第一部分  “十二五”期間財(cái)政工作回顧

 

“十二五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)財(cái)政部門緊扣“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”工作重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)決策部署，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)財(cái)源培植，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)財(cái)政工作深化改革，較好地完成了財(cái)政“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、 “十二”期間財(cái)政收支情況

（一）財(cái)政收入情況

2015年末，區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成54,676萬元，與“十一五”末相比增加15,482萬元，年均增長(zhǎng)6.88%；政府性基金收入完成12,731萬元，增加2,887萬元，年均增長(zhǎng)5.28%。

表1   “十二五”期間仁和區(qū)地方財(cái)政收入情況表
								單位：萬元
年度	地方一般公共預(yù)算收入					政府性基金收入				社會(huì)保險(xiǎn)基金收入
	合計(jì)	區(qū)本級(jí)		釩鈦園區(qū)		合計(jì)	區(qū)本級(jí)		釩鈦園區(qū)
2011年	61,474	47,534		13,940		38,260	33,024		5,236	4,381
2012年	72,888	57,208		15,680		57,023	53,000		4,023	3,675
2013年	60,974	50,119		10,855		69,614	59,608		10,006	4,297
2014年	66,985	56,058		10,927		45,004	41,270		3,734	5,525
2015年	65,147	54,676		10,471		11,836	12,731		-895	5,961

“十二五”期間，仁和區(qū)本級(jí)地方財(cái)政收入累計(jì)完成465,228萬元，是“十一五”期間的2.56倍，增收283,560萬元，增長(zhǎng)156.09%。

（二）財(cái)政支出情況

2015年區(qū)本級(jí)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算支出142,774萬元，與“十一五”末相比增加24,763萬元，年均增長(zhǎng)3.88%；實(shí)現(xiàn)政府性基金支出27,015萬元，下降4,685萬元，年均下降3.15%。加大民生、教育、重點(diǎn)項(xiàng)目等各方面投入，民生支出規(guī)模從2011年的44,741萬元增至2015年的54,018萬元，各項(xiàng)民生支出得到有力保障。

表2  “十二五”期間仁和區(qū)財(cái)政支出情況表
			單位：萬元
年度	一般公共預(yù)算支出	政府性基金支出	社會(huì)保險(xiǎn)基金支出
2011年	122,486	38,313	2,672
2012年	141,638	61,536	4,160
2013年	140,757	69,805	4,765
2014年	147,275	48,210	4,984
2015年	142,774	27,015	4,871

“十二五”期間，仁和區(qū)地方財(cái)政累計(jì)支出939,809萬元，是“十一五”期間的1.69倍，增支385,060萬元，增長(zhǎng)69.41%。

（三）財(cái)政收支平衡情況

1.一般公共預(yù)算收支平衡情況

“十二五”期間，累計(jì)完成地方一般公共預(yù)算收入327,468萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入及債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入446,323萬元，2011年上年結(jié)余1,301萬元，收入總計(jì)775,503萬元；累計(jì)完成一般公共預(yù)算支出694,930萬元，上解上級(jí)支出及地方政府債務(wù)還本支出69,386萬元，支出總計(jì)764,316萬元；滾存結(jié)余11,187萬元。

表3  “十二五”期間仁和區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡表
						單位：萬元
年度	一般公共預(yù)算收入	上級(jí)補(bǔ)助及債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入	上年結(jié)余	調(diào)入資金	一般公共預(yù)算支出	上解上級(jí)及地政府方債務(wù)還本支出	一般公共預(yù)算結(jié)余
2011年	61,474	62,606	1,301		122,486	1,064	1,831
2012年	72,888	73,073	1,831		141,638	3,278	2,876
2013年	60,974	82,358	2,876		140,757	3,076	2,375
2014年	66,985	86,521	2,375		147,275	3,858	4,748
2015年	65,147	141,765	4,748	411	142,774	58,110	11,187

2.政府性基金收支平衡情況

“十二五”期間，累計(jì)完成政府性基金收入221,737萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入及債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入56,964萬元，2011年上年結(jié)余810萬元，收入總計(jì)279,511萬元；累計(jì)完成政府性基金支出244,879萬元，上解上級(jí)支出及地方政府債務(wù)還本支出32,236萬元，支出總計(jì)277,115萬元；滾存結(jié)余2,396萬元。

表4  “十二五”期間仁和區(qū)政府性基金收支平衡表
					單位：萬元
年度	政府性基金收入	上級(jí)補(bǔ)助及債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入	上年結(jié)余	政府性基金支出	上解上級(jí)、調(diào)出資金及地方政府債務(wù)還本支出	政府性基金結(jié)余
2011年	38,260	5,495	810	38,313	5,236	1,016
2012年	57,023	8,841	1,016	61,536	4,023	1,321
2013年	69,614	9,517	1,321	69,805	10,006	641
2014年	45,004	13,356	641	48,210	3,760	7,031
2015年	11,836	19,755	7,031	27,015	9,211	2,396

3.社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡情況

“十二五”期間，社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)收入23,839萬元， 2011年上年結(jié)余794萬元，收入總計(jì)24,633萬元；社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)支出21,452萬元；滾存結(jié)余1,699萬元。

表5    “十二五”期間仁和區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡表
				單位：萬元
年度	社會(huì)保險(xiǎn)基金收入	上級(jí)補(bǔ)助	上年結(jié)余	社會(huì)保險(xiǎn)基金支出	社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余
2011年	4,381		794	2,672	2,503
2012年	3,675		1,021	4,160	536
2013年	4,297		536	4,765	68
2014年	5,525		68	4,984	609
2015年	5,961		609	4,871	1,699

二、“十二五”期間財(cái)政管理改革情況

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制

“十二五”期間，按財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的意見要求，全面恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的履職能力得到了明顯提升。推動(dòng)區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政信息化建設(shè)，搭建了管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。并按一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則，完善了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政體制，建立了鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)了基層財(cái)政的保障能力。

（二）完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革

圍繞區(qū)委、區(qū)政府確立的發(fā)展目標(biāo)，以建立適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政體系的要求，建立全口徑的政府預(yù)算管理體系，增強(qiáng)“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系。完善日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)預(yù)算編制方式，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。推進(jìn)預(yù)算單位結(jié)余資金清理，有效盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)總額控制、完善差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理辦法，降低行政運(yùn)行成本。通過建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將財(cái)政資金的收入和支出全部納入國(guó)庫(kù)集中管理，全面啟動(dòng)了公務(wù)卡改革，完善財(cái)政專戶管理制度，確保財(cái)政資金的安全性、科學(xué)性和有效性。推動(dòng)完成區(qū)級(jí)財(cái)政由集中核算向集中支付的轉(zhuǎn)軌，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，將所有核算職能退回預(yù)算單位，理清了財(cái)政管理責(zé)任。

（三）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效化解政府債務(wù)

完善政府債務(wù)管理機(jī)制，深度參與政府債務(wù)“借、管、用、還”各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和擔(dān)保的全程監(jiān)管。建立政府融資審批制度，加強(qiáng)政府融資成本控制。通過置換存量債務(wù)，加快了債務(wù)化解的進(jìn)度，有效降低了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于緩解企業(yè)困難、解開欠款鏈條、清繳企業(yè)欠稅有著積極影響，進(jìn)一步改善了縣域投資環(huán)境，提升了社會(huì)消費(fèi)力。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)

搭建資產(chǎn)管理信息平臺(tái)框架，將行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體均納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)管理，全面提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，積極推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)范圍，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)水平和服務(wù)效率。

（五） 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，做好財(cái)政信息公開

完善財(cái)政監(jiān)督方式，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，先后開展了對(duì)國(guó)債資金、扶貧專項(xiàng)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、社會(huì)保障資金等專項(xiàng)檢查以及“三公”經(jīng)費(fèi)和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉密信息外，全面公開財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，并擴(kuò)大專項(xiàng)資金公開公示范圍，增強(qiáng)財(cái)政信息透明度，打造“陽(yáng)光財(cái)政”。

（六）加大財(cái)政投資評(píng)審力度，強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算管理

制定《仁和區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》等規(guī)定，完善評(píng)審流程，提高財(cái)政投資項(xiàng)目的科學(xué)管理水平。按照“拓展績(jī)效評(píng)價(jià)范圍、完善指標(biāo)體系、加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用”的總體要求，積極開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)從項(xiàng)目支出拓展到部門支出，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，增強(qiáng)了財(cái)政資金的使用績(jī)效。

三、“十二五”期間財(cái)政保障工作

 “十二五”期間 ，財(cái)政部門主動(dòng)作為，千方百計(jì)籌集資金，為全區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生工程、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等提供資金保障。

（一）全力組織地方財(cái)政收入，大力扶持企業(yè)培育財(cái)源

認(rèn)真分析和研究我區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，清理稅源、分解目標(biāo)任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。健全非稅收入征管制度，建立部門協(xié)作機(jī)制，深挖收入空間和潛力。全面落實(shí)中央支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取對(duì)實(shí)體企業(yè)的扶持政策，幫助企業(yè)解決融資難問題，及時(shí)為企業(yè)辦理稅收退庫(kù)業(yè)務(wù)，支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）積極爭(zhēng)取上級(jí)各類資金，加大存量資金盤活力度

一是區(qū)級(jí)各部門主動(dòng)作為，積極向上級(jí)項(xiàng)目主管部門匯報(bào)我區(qū)特殊困難和問題，充分表達(dá)發(fā)展訴求，上級(jí)專項(xiàng)資金扶持有效緩解了我區(qū)財(cái)政運(yùn)行壓力，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，保持了政府債務(wù)有效鏈接，降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。“十二五”期間，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助收入共計(jì)453,345萬元，是“十一五”期間1.57倍，增加165,214萬元，增長(zhǎng)57.34%。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部對(duì)存量資金管理的相關(guān)要求，加大對(duì)全區(qū)存量資金進(jìn)行清理、盤活，提高資金使用效益，緩解財(cái)政支出壓力。

（三）加強(qiáng)整合財(cái)政涉農(nóng)資金，重點(diǎn)傾向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)

在資金來源渠道不變、資金用途不變、項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變、項(xiàng)目實(shí)施主體不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，強(qiáng)化項(xiàng)目的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，圍繞涉農(nóng)項(xiàng)目整合實(shí)施方案，打破行業(yè)界限、部門分割，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌投放資金。充分發(fā)揮資金集合效益，確保“兩區(qū)”和貧困區(qū)域項(xiàng)目資金需求。“十二五”期間，“三農(nóng)”支出累計(jì)投入200,709萬元，是“十一五”期間的3.47倍，增加142,857萬元，增長(zhǎng)246.94%；

（四）繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障群眾切身利益

一是嚴(yán)格壓縮和控制一般性支出。貫徹執(zhí)行中央、省市各項(xiàng)規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，控制行政運(yùn)行成本，保持 “三公”經(jīng)費(fèi)逐年遞減。二是確保民生工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金逐年增長(zhǎng)。落實(shí)各項(xiàng)民生保障政策，大力實(shí)施中央、省、市、區(qū)各項(xiàng)民生項(xiàng)目，切實(shí)解決關(guān)系到群眾切身利益的就業(yè)促進(jìn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、扶貧解困等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力為民辦好事、辦實(shí)事。“十二五”期間，民生工程累計(jì)投入301,042萬元，是“十一五”期間5.01倍，增加240,916萬元，增長(zhǎng)400.69%。

（五）多舉措多方籌集資金，確保重大項(xiàng)目開工建設(shè)

發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政直接投入、爭(zhēng)取地方政府轉(zhuǎn)貸債券、向金融機(jī)構(gòu)融資等多種方式，重點(diǎn)支持普達(dá)陽(yáng)光國(guó)際康養(yǎng)度假區(qū)、五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)、攀枝花﹒銀泰城市綜合體、中國(guó)苴卻硯文化街、成昆鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目、土地收儲(chǔ)、大河流域治理、大河南路改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、仁和法庭遷建、思源學(xué)校建設(shè)、生態(tài)區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作資金需求，不斷完善城市服務(wù)功能，增加群眾幸福指數(shù)。圍繞建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)支持了優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利、幸福美麗新村、扶貧開發(fā)、林業(yè)生態(tài)和涉農(nóng)資金打捆試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，兌現(xiàn)了惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

“十二五”時(shí)期，受“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的影響，財(cái)政收入急劇下降，收支矛盾空前尖銳，財(cái)政運(yùn)行特別困難。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，財(cái)政部門勇于正視困難，逆勢(shì)而上，負(fù)重而為，變壓力為動(dòng)力，向改革要效益，向管理挖潛力，最大限度的克服了經(jīng)濟(jì)下行帶來的不利影響，確保了區(qū)委、區(qū)政府重大決策意圖的實(shí)現(xiàn)，確保了人民群眾的根本利益，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，確保了財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行。

 

第二部分  “十三五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃

 

“十三五”時(shí)期，將是仁和全面小康的決勝期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期、城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和全面改革的攻堅(jiān)期。面對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力、日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)陣痛和民生改善的繁重任務(wù)，必須保持攻堅(jiān)克難的發(fā)展勁頭，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢牢把握“超常作為，穩(wěn)中求進(jìn)”工作主基調(diào)，搶抓國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型，積極改善民生，奮力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。

一、“十三五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革的重要機(jī)遇

（一）國(guó)家及四川省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇

國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府高度重視攀西試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、南向通道構(gòu)建和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給我區(qū)帶來的利好機(jī)遇，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭將更為強(qiáng)勁，財(cái)政改革與發(fā)展將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步推進(jìn)。

（二）財(cái)稅體制改革和地方稅體系建設(shè)的不斷完善為縣區(qū)財(cái)政提供體制保障

不斷深化地方分稅制改革，按照國(guó)家的總體方案，消費(fèi)稅的分享級(jí)次將從中央收入調(diào)整為中央與地方的共享收入；房地產(chǎn)稅改革也將加快推進(jìn)，并將作為地方的重要稅種；個(gè)人所得稅、資源稅等其他稅種也會(huì)有所調(diào)整；費(fèi)改稅的進(jìn)程也將納入日程，這些改革是“十三五”時(shí)期財(cái)稅改革的主要方向，一系列財(cái)稅體制改革將有效擴(kuò)大地方稅源，增強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政實(shí)力。

（三）攀枝花城市主城區(qū)南移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟?gòu)V闊空間

加快推進(jìn)城市建設(shè)步伐，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)“這里仁和”城市品牌宣傳，營(yíng)造“我在仁和，家在仁和”的氛圍，積極拓展城市骨架，擴(kuò)張城市人口規(guī)模，繁榮商業(yè)經(jīng)濟(jì)，有利于拓寬財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，增強(qiáng)財(cái)政增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的厚積薄發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的不斷壯大為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力

以鋼材、汽車、機(jī)電等專業(yè)市場(chǎng)集中發(fā)展，打造東、西兩線商貿(mào)帶。以苴卻硯文化街區(qū)、寶玉石街區(qū)、影視文化區(qū)等服務(wù)業(yè)，形成大河文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)帶。以及陽(yáng)光康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代物流、特色產(chǎn)品電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)增添了強(qiáng)大動(dòng)力，有利于財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、“十三五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革的主要挑戰(zhàn)

（一）新的發(fā)展理念和目標(biāo)對(duì)財(cái)政發(fā)展與改革提出新的要求

牢牢把握“超常作為，穩(wěn)中求進(jìn)”工作主基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、城市擴(kuò)容、基礎(chǔ)夯實(shí)、民生共享和扶貧攻堅(jiān)，到 2020 年全面建成小康社會(huì)，對(duì)財(cái)政增收、財(cái)政支出以及財(cái)政服務(wù)提出了新的更高要求。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題對(duì)財(cái)政改革提出了新的挑戰(zhàn)

隨著改革開放的進(jìn)一步深化，“十三五”時(shí)期必將是經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、行政體制、社會(huì)管理體制等諸多矛盾的攻堅(jiān)期，在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)管理矛盾中，財(cái)政如何積極應(yīng)對(duì)，如何進(jìn)行自身變革，將面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（三）財(cái)政收支矛盾非常突出對(duì)財(cái)政管理水平提出了更高要求

一方面，財(cái)政增收乏力。一是我區(qū)受財(cái)政體制限制，上劃中央稅收比重偏高，地方可用財(cái)力有待增加；二是煤炭產(chǎn)業(yè)雖有部分復(fù)產(chǎn)，但價(jià)格持續(xù)低迷，前景并不樂觀，投資增長(zhǎng)后勁乏力，三產(chǎn)稅收增長(zhǎng)有待增強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集群尚未形成規(guī)模；三是全面實(shí)施“營(yíng)改增”、稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)以及減免緩?fù)２糠中姓聵I(yè)性收費(fèi)及政府性基金等政策，將直接減少財(cái)政收入，稅收增長(zhǎng)后繼乏力，稅收在一般公共預(yù)算中所占比重不斷下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不利于地方財(cái)政的可持續(xù)增長(zhǎng)；四是土地整理成本上升，土地出讓進(jìn)度緩慢，市場(chǎng)觀望情緒嚴(yán)重，土地市場(chǎng)難以提供有效的財(cái)力貢獻(xiàn)。

另一方面，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)張，財(cái)政支出壓力十分巨大。一是落實(shí)中央、省和市出臺(tái)的一系列民生政策，深入實(shí)施民生工程、辦好民生實(shí)事，需要財(cái)政投入大量的資金；二是各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的財(cái)政支出需求越來越多；三是到期的政府債務(wù)要納入預(yù)算進(jìn)行償還。少入多出的財(cái)政收支矛盾給財(cái)政預(yù)算平衡帶來巨大挑戰(zhàn)，要求財(cái)政管理更加科學(xué)化、精細(xì)化以及法制化、透明化。

三、“十三五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）“十三五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來的各項(xiàng)方針政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終踐行群眾路線，按照依法行政、依法理財(cái)?shù)目傮w要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府總體發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)深化財(cái)稅體制改革的決策部署，以增收節(jié)支、預(yù)算平衡為主線，以保民生、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為抓手，以發(fā)揮財(cái)政政策作用為支撐，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）“十三五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革的基本原則

加大理念、體制、制度、政策和管理的創(chuàng)新力度，切實(shí)把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到財(cái)政改革的各個(gè)領(lǐng)域和全過程、體現(xiàn)到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和財(cái)政政策的各個(gè)方面，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

1.依法理財(cái)、公開透明。圍繞“從嚴(yán)治黨”和“依法行政”這兩條主線，強(qiáng)化法治意識(shí)，培養(yǎng)法治思維，不斷提升依法履職能力，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)、依法征收、依法監(jiān)管，將財(cái)政全部工作納入法治化軌道。

2.明確定位、民本優(yōu)先。以滿足社會(huì)公共需要、追求社會(huì)公共利益為目的，科學(xué)界定財(cái)政支出范圍。全力辦好與群眾切身利益密切相關(guān)的民生實(shí)事，著重解決人民群眾急需急盼的普惠性民生問題，有效提升群眾的幸福指數(shù)。

3.立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。財(cái)政政策的制定、財(cái)政預(yù)算的安排，既要考慮客觀現(xiàn)實(shí)的需要，又要綜合考慮各方面的條件和財(cái)政承受能力，充分體現(xiàn)財(cái)政年度間平衡的要求，確保財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性。

4.積極穩(wěn)妥、改革創(chuàng)新。增強(qiáng)大局意識(shí)，拓寬宏觀視野，提升履職層次，強(qiáng)化改革前瞻，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革，完善財(cái)政預(yù)算管理體系，激發(fā)財(cái)政活力。

5.協(xié)同理財(cái)、合力推進(jìn)。牢固樹立協(xié)同理財(cái)?shù)睦砟睿⒔∪A(yù)算責(zé)任制度，規(guī)范和明確各部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化部門預(yù)算編制、執(zhí)行責(zé)任，做好信息共享和協(xié)調(diào)配合，不斷增強(qiáng)財(cái)政管理的整體合力。

（三）“十三五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革的主要目標(biāo)

1.財(cái)政收入目標(biāo)。不斷創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)模式，著力提高財(cái)政收入占GDP比重和稅收收入占財(cái)政收入比重，財(cái)政收入質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。區(qū)本級(jí)“十三五”時(shí)期各項(xiàng)財(cái)政收入指標(biāo)的安排為：地方一般公共預(yù)算收入到“十三五”末達(dá)到69,800萬元，年均增長(zhǎng)5%；政府性基金預(yù)算收入到“十三五”末達(dá)到30,000萬元，年均增長(zhǎng)19%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入到“十三五”末達(dá)到6,300萬元，年均增長(zhǎng)1%（“十三五”時(shí)期，年度間各項(xiàng)財(cái)政收入指標(biāo)詳見表6）。

2.財(cái)政支出目標(biāo)。保持財(cái)政支出規(guī)模與財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)同步增長(zhǎng)，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政投入，保工資、保基本運(yùn)轉(zhuǎn)、保必要民生，大力支持“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障性住房及節(jié)能減排等方面支出，全面小康社會(huì)財(cái)政支撐體系基本建成，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，供給范圍更加科學(xué)合理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧齊頭并進(jìn)。區(qū)本級(jí)“十三五”時(shí)期各項(xiàng)財(cái)政支出指標(biāo)的安排為：一般公共預(yù)算支出到“十三五”末達(dá)到182,200萬元，年均增長(zhǎng)5%；政府性基金預(yù)算支出到“十三五”末達(dá)到50,000萬元，年均增長(zhǎng)19%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出到“十三五”末達(dá)到5,150萬元，年均增長(zhǎng)1%（“十三五”時(shí)期，年度間各項(xiàng)財(cái)政支出指標(biāo)詳見表6）。

表6   “十三五”各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)規(guī)劃表
					單位：萬元
指標(biāo)名稱			2016年	2017年	2018年	2019年	2020年	年均
一般公共預(yù)算	收入		67,410	69,100	72,800	76,000	83,200	5%
	其中：區(qū)本級(jí)		57,410	58,500	62,000	65,000	69,800	5%
	釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)		10,000	10,600	10,800	11,000	13,400	5%
	支出		148,000	152,000	158,000	164,000	182,200	5%
政府性基金	收入		38,200	36,700	37,800	38,900	40,000	28%
	其中：區(qū)本級(jí)		28,200	29,700	29,800	29,900	30,000	19%
	釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)		10,000	7,000	8,000	9,000	10,000	62%
	支出		47,000	49,500	49,600	49,800	50,000	19%
社會(huì)保險(xiǎn)基金	收入		6,000	6,100	6,150	6,200	6,300	1%
	支出		4,900	5,000	5,050	5,100	5,150	1%

3.財(cái)政改革目標(biāo)。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算相互銜接的政府預(yù)算體系全面建成；部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、財(cái)政評(píng)審、非稅收入收繳管理、資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等改革創(chuàng)新突破；建立健全包括績(jī)效制度、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用為主要內(nèi)容的一整套績(jī)效預(yù)算管理體系，不斷提高財(cái)政資金的使用績(jī)效；強(qiáng)化債務(wù)的控制管理，建立債務(wù)舉借審批、分析預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制，確保債務(wù)鏈正常連接，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行；完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制更加富有活力，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制不斷完善。

4.財(cái)政監(jiān)管目標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)政資金使用跟蹤問效，提高財(cái)政投資評(píng)審科學(xué)化、專業(yè)化水平，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建成并廣泛應(yīng)用；積極維護(hù)財(cái)政安全，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)一步健全完善并發(fā)揮更大效用，財(cái)政監(jiān)督體系全面建立；加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算信息公開以及財(cái)政政務(wù)公開，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行透明度，全力打造陽(yáng)光財(cái)政。

5.隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。不斷創(chuàng)新手段全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立一支“政治堅(jiān)定、素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)精湛、高效廉潔、勤政多能”的一流財(cái)政隊(duì)伍，增強(qiáng)財(cái)政干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)預(yù)算單位、服務(wù)人民群眾的綜合能力，干部隊(duì)伍財(cái)政管理能力和財(cái)政監(jiān)督能力實(shí)現(xiàn)新突破。

四、“十三五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革的主要內(nèi)容

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)，壯大地方財(cái)源，確保收入質(zhì)量逐步提高

1.穩(wěn)定財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善財(cái)、稅、庫(kù)、銀互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，把握收入動(dòng)向，強(qiáng)化征管手段，創(chuàng)新征管模式，確保收入應(yīng)收盡收，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到財(cái)政增收上來。完善政府非稅收入征管法規(guī)政策體系，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理，不斷完善非稅收支預(yù)算管理辦法，增強(qiáng)透明度。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，將財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)作為財(cái)政工作重中之重。

2.積極支持企業(yè)發(fā)展壯大。深入研究財(cái)政介入企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式，為企業(yè)發(fā)展提供良好的財(cái)政環(huán)境；建立財(cái)政與企業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，不斷加強(qiáng)財(cái)企聯(lián)合，完善財(cái)政企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，共謀全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；繼續(xù)加大園區(qū)建設(shè)投入力度，進(jìn)一步改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極對(duì)上爭(zhēng)取，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，提供更大的資金支持；認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，大力支持信用擔(dān)保體系建設(shè)，解決中小企業(yè)融資難。

3.支持節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步加快工業(yè)強(qiáng)區(qū)步伐。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政資金政策；支持我區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和骨干龍頭企業(yè)發(fā)展；支持企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，支持創(chuàng)立名優(yōu)精品；支持企業(yè)節(jié)能減排，開創(chuàng)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，支持招商引資和擴(kuò)大對(duì)外開放。認(rèn)真落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，提高財(cái)政保障水平。

4.努力向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目。定期專人多方采集信息，勤匯報(bào)、多溝通，掌握上級(jí)投資動(dòng)向，認(rèn)真解讀、研究上級(jí)各項(xiàng)扶持政策，抓住重點(diǎn)，有的放矢，儲(chǔ)備項(xiàng)目；專人負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目，全面完善資料，夯實(shí)基礎(chǔ)，注重質(zhì)量；加大申報(bào)力度，主動(dòng)向上級(jí)反復(fù)反映困難，積極作為，爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，尤其是縣級(jí)財(cái)力補(bǔ)助和均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（二）保障民生，增大財(cái)政投入，確保惠民政策落到實(shí)處

1.優(yōu)先保障發(fā)展教育投入。繼續(xù)加大對(duì)教育的投入力度，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，保障中小學(xué)校舍危房改造和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，立足教育高位發(fā)展，構(gòu)建廣域校區(qū)聯(lián)盟，深入實(shí)施科技興區(qū)戰(zhàn)略。

2.大力支持精準(zhǔn)扶貧工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的支持，充分發(fā)揮財(cái)政部門職能作用，保障精準(zhǔn)扶貧所需資金。同時(shí)做好財(cái)政金融扶貧專項(xiàng)工作，為貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富奔小康提供政策資金支持，確保貧困人口到2020年全部實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

3.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。增加財(cái)政投入，擴(kuò)大社會(huì)保障基金規(guī)模，完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管機(jī)制，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)城市居民和農(nóng)村最低生活保障、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、廉租住房保障、救災(zāi)救濟(jì)、撫恤等政策，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，完善和優(yōu)化新農(nóng)保征收、監(jiān)管和發(fā)放制度機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)減免稅費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)我區(qū)全面小康社會(huì)建設(shè)。

4.完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)稅政策，推動(dòng)形成多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等政策。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障全覆蓋。

5.大力支持其它社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)文化體育、科學(xué)技術(shù)等事業(yè)投入，繼續(xù)支持實(shí)施廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、全民健身、科技創(chuàng)新等工程，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，不斷完善農(nóng)村便民服務(wù)體系建設(shè)。加大維穩(wěn)投入和政法部門經(jīng)費(fèi)、消防器材、公安裝備等投入力度，推進(jìn)平安仁和建設(shè)；支持法律援助機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件及法律援助事項(xiàng)。

（三）深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保管理制度科學(xué)規(guī)范

1.部門預(yù)算改革。認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，實(shí)施精準(zhǔn)預(yù)算試點(diǎn)，提高預(yù)算執(zhí)行力。重點(diǎn)是著力完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算管理公正性。著力推進(jìn)綜合預(yù)算管理，提高預(yù)算管理科學(xué)性。著力提高部門預(yù)算年初到位率，增強(qiáng)預(yù)算管理嚴(yán)肅性。著力探索績(jī)效預(yù)算管理模式，提高預(yù)算管理有效性，建立協(xié)調(diào)一致、科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制、執(zhí)行管理體系。

2.國(guó)庫(kù)集中收付改革。要進(jìn)一步完善制度，監(jiān)督實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算；繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，進(jìn)一步完善財(cái)政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高財(cái)政管理水平，確保財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，切實(shí)保障財(cái)政資金安全。

3.非稅收入征繳改革。要以非稅收入信息化平臺(tái)為支撐，繼續(xù)實(shí)行政府非稅收入統(tǒng)籌管理模式，增強(qiáng)政府對(duì)非稅收入的調(diào)控能力，切實(shí)提升管理水平。

4.政府采購(gòu)改革。不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，加強(qiáng)采購(gòu)人員的職業(yè)化教育，切實(shí)提高政府采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)體系，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等各項(xiàng)改革工作，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理，加強(qiáng)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搞高政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/span>

5.投資評(píng)審改革。穩(wěn)步推進(jìn)政府投資評(píng)審機(jī)制建設(shè)，加大評(píng)審力度，全面開展政府投資評(píng)審，細(xì)化制度管理，提升評(píng)審質(zhì)量，規(guī)范評(píng)審程序，注重評(píng)審效果。

6.國(guó)有資產(chǎn)管理改革。要繼續(xù)突出創(chuàng)新，應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及信息化，建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理制度。同時(shí)盤活資產(chǎn)，通過運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，促進(jìn)財(cái)政增收。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。要在上輪區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革、省對(duì)縣區(qū)財(cái)政體制改革的新形勢(shì)，補(bǔ)充和完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)范，最大限度調(diào)動(dòng)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性；認(rèn)真分析省對(duì)縣區(qū)財(cái)政體制變化對(duì)我區(qū)現(xiàn)有財(cái)力情況和今后財(cái)源建設(shè)、財(cái)稅管理體制情況的影響。積極謀劃有利于我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，審時(shí)度勢(shì)、趨利避害，借勢(shì)加快我區(qū)財(cái)源建設(shè)步伐。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，提高使用績(jī)效，確保財(cái)政資金高效運(yùn)行

1.財(cái)政監(jiān)督工作有突破。進(jìn)一步加大“三公開兩監(jiān)督”工作力度，即：財(cái)政編制與政務(wù)公開、財(cái)政預(yù)算信息公開、財(cái)政政務(wù)公開，接受人大、審計(jì)監(jiān)督，使財(cái)政資金運(yùn)行公開、透明。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，做到事前有準(zhǔn)備、事中有針對(duì)、事后有總結(jié)，確保整個(gè)監(jiān)督檢查過程規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，達(dá)到預(yù)期目的和監(jiān)督效果，推進(jìn)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。

2.財(cái)政績(jī)效考評(píng)有創(chuàng)新。在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分類體系基礎(chǔ)上，按照財(cái)政支出的性質(zhì)、范圍、領(lǐng)域和功能等分類設(shè)置，構(gòu)建符合公共財(cái)政體系要求的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。充分利用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)環(huán)境績(jī)效、政治績(jī)效的考評(píng)，提高財(cái)政投資決策和財(cái)政支出的科學(xué)性，提高財(cái)政資金的使用效益。

3.財(cái)政監(jiān)督檢查有擴(kuò)展。要把財(cái)政監(jiān)督管理與預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，圍繞預(yù)算編制方案的執(zhí)行情況，扎實(shí)深入廣泛地開展全方位的財(cái)政檢查，財(cái)政檢查要對(duì)全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況有一個(gè)全面客觀及時(shí)的評(píng)價(jià)；堅(jiān)持財(cái)政檢查與財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益有機(jī)結(jié)合，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金使用開展事前、事中、事后的全面跟蹤問效，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；堅(jiān)持財(cái)政檢查與人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題有機(jī)結(jié)合，做到有問必答，有疑必解、有求必應(yīng)。財(cái)政監(jiān)督檢查作為保障財(cái)政運(yùn)行安全的有效手段，必須不斷加大其力度與深度，加大事前審核、事中跟蹤、事后問效的工作力度，將財(cái)政監(jiān)督檢查工作覆蓋資金管理的全過程，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（五）控制規(guī)模，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保政府債務(wù)逐步償還

1.從舉債環(huán)節(jié)控制債務(wù)總體規(guī)模。通過省級(jí)舉借置換債券，用于償還到期政府債務(wù)，從總體控制債務(wù)規(guī)模，達(dá)到只減不增的目標(biāo)。

2.從用債環(huán)節(jié)控制債務(wù)使用方向。完善債務(wù)管理機(jī)制和程序，設(shè)立債務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析、登記備案、借貸審批和債務(wù)資金使用管理工作。

3.從償債環(huán)節(jié)妥善處理存量債務(wù)。認(rèn)真清理清查存量債務(wù)，按直接債務(wù)和間接債務(wù)進(jìn)行分類管理。完善償債準(zhǔn)備金制度，建立預(yù)算償債體系，逐步化解債務(wù)。

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升綜合素質(zhì)，確保干部隊(duì)伍依法理財(cái)

1.推進(jìn)財(cái)政法制化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算、稅收、國(guó)有資產(chǎn)、非稅收入、資金管理和財(cái)政監(jiān)督等方面的法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，不斷完善財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，依法加強(qiáng)財(cái)政行政許可事項(xiàng)管理，推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革，嚴(yán)格財(cái)政行政審批程序，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

2.推進(jìn)財(cái)政信息化管理。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政信息大平臺(tái)建設(shè)，加快各類平臺(tái)應(yīng)用，不斷升級(jí)財(cái)政核心管理軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室間、財(cái)政部門與各預(yù)算單位間、上下級(jí)財(cái)政部門間的信息貫通，建立起涵蓋財(cái)政管理基礎(chǔ)信息、財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)等信息資料在內(nèi)的大型數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，為財(cái)政管理決策提供技術(shù)支撐；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政信息安全建設(shè)，加快建立財(cái)政信息安全體系，積極做好異地災(zāi)害數(shù)據(jù)備份。

3.推進(jìn)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新。貫徹落實(shí)新預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)，加大力度推行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，完善村財(cái)鄉(xiāng)管，強(qiáng)化建賬監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)。

4.推進(jìn)基層財(cái)政建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部基層單位建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)，在優(yōu)化財(cái)政管理工作流程的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置工作崗位，合理界定崗位職責(zé)，強(qiáng)化基層單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管職責(zé)，確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和政策落實(shí)各個(gè)工作環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。

5.推進(jìn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。加大干部教育培訓(xùn)力度，建立干部教育培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，有針對(duì)性開展分層、分類和分階段的教育培訓(xùn)工作，增進(jìn)與科研單位、高等院校的交流合作，培養(yǎng)財(cái)政干部的前瞻視野和預(yù)判能力，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍思想道德、黨風(fēng)政風(fēng)、行政效能、業(yè)務(wù)素質(zhì)等內(nèi)容建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政干部科學(xué)理財(cái)、服務(wù)發(fā)展的能力，全面提升財(cái)政干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。