一、總則

（一）規劃目的和意義

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業是推進經濟結構調整、產業結構優化升級的重大任務，是適應對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業、滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要的內在要求。

攀枝花市為典型的工業城市和資源性城市，隨著礦產開發與環境保護之間的矛盾、資源存量有限與經濟可持續發展的矛盾日益突出，深化服務業改革發展、加快城市轉型和經濟結構轉型迫在眉睫。仁和區作為攀枝花一個新興發展城區，在攀枝花市南向發展戰略的推進下，其服務業發展日趨重要，服務業對經濟發展的貢獻逐年增強，加快發展服務業成為仁和區促進新型工業化、推進新型城鎮化建設的重要手段。因此，迫切需要制定仁和區服務業發展規劃，為仁和區服務業的發展提供科學依據。

（二）規劃范圍

本次規劃范圍仁和行政區劃范圍內的8個鎮、6個鄉和1個街道辦事處。其中，規劃重點為大河中路街道、仁和鎮、前進鎮、金江鎮、大田鎮、平地鎮、總發鄉。

（三）規劃期限

本次規劃的規劃期限為2016-2020年。

（四）規劃依據

《國務院辦公廳關于加快發展生活服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發〔2015〕85號）；

《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）；

《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》；

《中共四川省委四川省人民政府關于服務業改革發展的指導意見》；

《四川省五大新興先導型服務業發展工作推進方案》；

《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省服務業發展四年行動計劃》；

《“一帶一路”倡議“251三年行動計劃”實施方案》；

《攀枝花市“十三五”旅游規劃》；

《攀枝花市創建（中國）陽光康養試驗區發展規劃》；

《攀枝花市仁和區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；

《攀枝花市仁和區“十三五”旅游業發展規劃》；

《關于加快仁和區服務業發展的實施意見》；

 其他相關法律、法規和專項規劃。

二、發展現狀及面臨形勢

（一）發展現狀

1.總體發展現狀

——服務業規模持續擴大。“十二五”期間，仁和區服務業產業規模持續擴大，總體增速呈上升趨勢。2014年，全區服務業增加值26.3億元，較2010年的16.5億元增長1.6倍，年均增長8.4%。

 

 

•  “十二五”期間仁和區服務業增加值及增速

——服務業內部結構相對穩定。“十二五”期間，仁和區服務業內部結構變化不大，處于相對穩定狀態，交通運輸倉儲物流、批發零售、金融業、教育業、房地產業和住宿餐飲業等傳統服務業仍然占主導地位。2014年，區內交通運輸、倉儲和郵政業增加值5.56億元，占服務業比重為21.18%，較2010年下降2%；批發零售額4.11億元，占服務業比重15.65%，較2010年下降3%；2014年金融業和房地產業服務業占比較2010年分別近上升1%；住宿和餐飲業服務業比重下降0.5%。

——服務業業態更加豐富。現代商業零售業態如超市、便利店、專業店、品牌連鎖店已經具備一定影響力，區內發展了一批檔次較高、經營方式較為先進商業街。同時，日雜、副食、五金、電器、服裝、建材、餐飲、住宿、娛樂等傳統服務業發展壯大，文化旅游、現代物流、金融保險、房地產、專業服務等現代服務業領域也出現較為強勁的發展勢頭，有力地推動仁和區服務業業態轉型。

——經濟效益顯著提高。全區服務業固定資產投資在全社會固定資產投資中占絕對地位，2014年，仁和區服務業固定資產投資為96.3億元，占全社會固定資產投資的55%，較2013年增長68%。“十二五”期間，服務業已成為稅收的重要來源。

2.重點行業發展現狀

由于良好的區位交通、豐富多樣的旅游資源、獨特的陽光氣候等優勢條件，仁和區具有發展陽光康養旅游、現代商貿業和現代物流業的比較競爭優勢。

——旅游業發展快、前景好。“十二五”期間，仁和區旅游收入持續增加，2014年全區旅游收入達23.97億元，較2010年增長了2.37倍，增長幅度較大；2014年全區旅游總人數達263.14萬人次，較2010年增長了2.01倍，占全市旅游總人數的19.02%；2014年全區旅游總收入年增長率達49.2%，較全市高2.4個百分點，較全省高22.9個百分點，發展速度較快；隨著巖神山生態旅游區和前進鎮的普達陽光國際旅游康養區的建設運營，加上其他高品位旅游資源的開發，仁和區旅游業發展前景趨好。

——陽光康養發展潛力巨大。“十二五”期間，仁和區重點打造陽光康養和近郊旅游產業，以特色文化和氣候條件為基礎，以區內現有農家樂為依托，通過招商引資，投資建設了普達陽光國際康養度假區、苴卻硯文化城、特色商業文化街等一批項目，積極推進特色旅游業的發展，目前已取得階段性成果；加之地處四川陽光康養黃金帶，是四川發展陽光康養服務業具有優勢的區域，仁和區陽光康養發展潛力巨大。

——現代商貿業持續增長。“十二五”期間，仁和區社會消費品零售總額持續增長，到2014年達30億元，是2010年17.38億元的1.73倍，年均增長15.4%，增長速度較快；隨著漢風物流攀枝花汽車城、五金機電市場、攀枝花鋼城集團鋼材交易中心建設穩步推進，彎腰樹汽車產業園、東盟機電市場、總發物流園區等新商貿流通載體的建成運營，專業市場的交易范圍將輻射至川滇各地，實現跨省域發展，發展空間巨大。

——現代物流業穩步發展。“十二五”期間，仁和區物流業發展形勢有所好轉，到2014年，全區貨運周轉量達169235萬噸公里，較2010年的119406萬噸公里增長了0.42倍，年均增長8.4%；2014年全區境內公路總里程達957公里，等級公路達699公里，占公路通車總里程的73%，為全區的物流配送打下堅實基礎。

（二）優勢與主要問題

1.發展優勢

——得天獨厚的區位優勢。攀枝花市位于四川、云南兩省交界處，東北面接壤會理、德昌、鹽源三縣，西南面鄰華坪、永仁兩縣。攀枝花市北距成都749km，南離昆明351km，是川滇貿易往來的交通樞紐和商貿物資集散地，也是連接成渝經濟圈、東南亞及西亞經濟圈的優勢通道；仁和區地處攀枝花南面，占地面積1728平方公里，隨著城鎮化進程的加快，城市基礎設施不斷完善，截至2014年底，仁和區地區生產總值達182.7億元，僅次于東區357.01億元，區域影響力逐年增強，成為攀枝花市南拓的重點區域。仁和區在攀枝花市南拓發展中獨特的區位優勢，勢必帶動其經濟發展，進而有利于推動仁和區服務業整體水平的提升。

——日臻完善的交通網絡。仁和區作為麗攀高速的起始站，麗攀高速的開通將形成經昆明到大理、麗江，再由麗江到攀枝花、昆明的旅游環線，將使攀枝花連接麗江、大理、昆明形成川滇交通運輸網，借助云南省的優勢旅游資源發展沿線旅游；成昆復線攀枝花站將建設于仁和區，成昆復線建成后貫穿整個仁和區，屆時攀枝花與成都、昆明沿線城市的聯系將加強，地區之間的合作機會增多，將進一步推動仁和區的服務業優勢行業跨域發展，擴大仁和區服務業的影響范圍。

——豐富的資源優勢。從陽光資源來看，仁和區氣候獨特，具有南亞熱帶—北溫帶的氣候類型，年平均氣溫20.3℃，年最低氣溫14.3℃，年最高氣溫29.7℃，年降水量849.0毫米，年均日照2700小時，具有四季不分明而干雨季明顯、日照時間長的特點。相比四川省其他地區，仁和區冬春季節氣候溫暖舒適，尤其宜居；從水果資源來看，仁和區水果資源豐富，水果品種多達322種。仁和的優質軟籽石榴、晚熟芒果、釀酒葡萄、木瓜、板栗、香蕉等亞熱帶名、特、優水果獨樹一幟。其中，9至10月份上市的晚熟芒果更是遠近聞名，其品質遠遠優于海南、廣東等芒果盛產地；從苴卻石資源來看，苴卻礦石現主礦源僅分布在攀枝花轄區內的金沙江兩岸，為攀枝花市的特有資源。仁和區作為“中國苴卻硯之鄉”，是攀枝花苴卻礦石的主要產區。近年來，“中國四大名硯”因其儲量有限，逐漸淡出硯界，而苴卻硯以苴卻石豐富的儲量和膘、眼、線、紋等眾多石色逐漸被硯界關注，成為中國第五大名硯。苴卻硯文化作為城市的特有文化資源逐漸成為城市名片。

2.主要問題

——發展水平較低，社會經濟帶動作用不強。仁和區服務業發展與全市平均水平有較大差距。2014年，仁和區服務業增加值占GDP的比重僅為14.4%，與2010年相比下降2.1個百分點，低于全市平均水平8.4個百分點，服務業發展相對滯后；2014年，仁和區服務業對GDP的貢獻率為14.2%，較2010年下降2.3個百分點，服務業對社會經濟發展的帶動作用不強。

——內部結構不優，集聚效應尚未形成。仁和區服務業內部結構中，傳統服務業比重較大，現代服務業發展相對滯后，新興服務業的發展水平較低。2014年，全區服務業增加值中批發零售、餐飲住宿及交通運輸等傳統服務業占比達42.3%以上，電子商務、金融業、科技服務業等現代服務業占比較低。仁和區大部分服務業仍處于“小、散、弱”狀態，具體表現為全區服務業集聚效應尚未形成，全區僅普達陽光國際康養度假區1個項目列入省100個服務業重大項目，僅攀枝花鋼城集團漢風物流有限公司1戶列入省100戶服務業重點企業，服務業發展缺乏知名服務品牌的大企業和集團帶動，服務業的集聚、規模效應尚未形成。

——消費需求不足，配套設施不夠完善。一方面，服務業發展缺乏有效需求。仁和區居民收入和消費水平較低，限制了消費能力，進而影響了服務業的發展，2014年，仁和區全年城鎮居民人均可支配收入23511元，較全市平均水平低3811元。另一方面，仁和區服務業基礎設施配套不足，服務功能有待完善。交通設施建設在全省依舊處于落后水平，仁和區境內公路總里程957公里，公路路網密度僅為41.4公里/百平方公里，低于全省平均水平14.4個百分點，高速公路62公里，僅占公路總里程的6.5%，農村公路通達深度和通暢程度不足；二是現代物流業缺少大型物流園區、專業倉儲設施、冷鏈物流設施、公共信息平臺等配套設施；三是零售商業業態、賓館、飯店和公共服務設施較為落后，接待能力和水平極其有限。

——信息技術含量低，人員結構不合理。仁和區服務業發展起步晚，發展基礎較弱，在信息技術方面的開發、應用和推廣方面都明顯落后于四川省大部分類似區縣，服務業的發展缺乏新興信息技術的支持，服務業發展受限，缺乏長遠競爭力。2014年，仁和區服務業從業人員2.84萬人，僅占社會總從業人員數的23.2%，較2010年下降9.5個百分點，遠低于全省平均水平。缺乏高素質人才和新興服務業（如文化創意產業、電子商務業、信息服務業、現代物流業和現代金融業）人才，影響了仁和區服務業的發展。

（三）機遇與挑戰

1.發展機遇

——良好的政策條件，為服務業發展提供保障。從國家政策來看，隨著國家深入實施西部大開發、“一帶一路”以及長江經濟帶的重大戰略部署，國家對西部地區的基礎設施、特色優勢產業的投入加大，東部地區的資金、技術等資源向西部轉移，將推動仁和區產業結構的進一步優化；從省市政策來看，攀枝花城市核心區域向南拓展的政策更為仁和區服務業發展提供了政策支持。

——產業融合與創新增強服務業發展活力。我國經濟進入“新常態”，經濟增長更多依靠產業融合和創新驅動。隨著信息技術的發展，三次產業的跨界融合將催生眾多的新行業和新業態，同時推進傳統產業的融合創新發展。隨著工業化進程的推進，仁和區制造業勢必向服務業轉型，服務型制造業將迎來新的發展機遇，如將工業生產的非生產性業務外包給專門的服務機構承擔，為發展交通運輸、現代物流、現代金融、信息服務等生產性服務業發展提供良好的環境。

——消費觀念的轉變為服務業帶來契機。隨著社會經濟的不斷發展，城市化進程進一步加快，人民生活水平日益提高，人們的消費觀念逐步從溫飽型、舒適型向享受型轉變，更加注重消費品質和層次的提高。結合仁和優越資源稟賦、地理區位及交通條件，新的消費浪潮將逐步釋放內需，帶動外地人口到仁和區消費，為仁和區陽光康養旅游、特色文化娛樂、現代商貿、智慧康養等服務業重點行業提供良好的發展契機。

2.面臨挑戰

——宏觀經濟環境的不確定性。現階段我國經濟步入經濟“新常態”時期，這一階段經濟主要特征體現在一是經濟增速持續放緩，金融風險上升；二是政策空間日益縮小，政策效果逐漸下降。仁和區，甚至攀枝花市經濟發展相關指標同步走低，宏觀經濟環境的變化為仁和區服務業的發展帶來不確定性。

——區域服務業發展競爭加劇。隨著城鎮化進程加快，產業結構轉型加速，周邊市縣競相發展服務業，產業同質化趨勢明顯，為仁和區服務業差異化發展帶來較大的壓力。仁和區如何處理好與東區、西區、米易縣和鹽邊縣的區域分工和服務業錯位發展關系，將對其服務業發展的人才、資金、技術等資源要素帶來巨大影響。

——服務業發展城鄉差距越發明顯。區內中心城區及旅游康養觀光度假區的大型服務設施不斷建設，基礎配套不斷完善，而服務于農業生產和農民生活的農村服務業發展相對滯后，部分地方農民靠單純的耕作種植來提升收入已顯得十份困難，只有通過拓展農業發展方式和模式才能促進農民增收。因此，優化產業結構，推進農業供給側結構性改革，均衡發展農村服務業，縮小城鄉服務業差異，促進一二三產業融合發展，在新時期需要特別予以關注。

三、總體戰略

（一）發展定位與發展目標

仁和區服務業發展整體定位為：“川滇地區城市的區域性商貿中心、陽光旅游康養目的地、文化休閑娛樂地、重要物流門戶、全川特產電子商務發展示范區、智慧康養服務中心”。整體發展目標為：生產性服務業發展較具規模，生活性服務業發展質量迅速提升，特色園區建設初見成效，產業集聚效應基本形成，輻射帶動能力顯著增強，成為全市服務業發展新的主要增長極。到2020年，仁和區服務業增加值達56億元以上，年均增長14.9%以上，占仁和GDP比重18.7%以上。

（二）總體思路

根據“服務新型城區建設、促進產業結構優化”的發展要求，圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”的核心發展理念，以“七大片區”為支撐，構建“428”服務業發展戰略。

“七大片區”：五十一片區、四十九片區、干壩塘片區、仁和鎮片區、普達片區、總發片區、攀枝花南站片區。

“428”：重點發展4類核心服務業：現代商貿業、陽光康養旅游業、特色文化娛樂業和現代物流業；積極培育2類新興服務業：特色產品電子商務和智慧康養業；加快發展8類基礎服務業：信息服務業、會展業、農村服務業、公共服務業、金融業、社區服務業、房地產業以及環保服務業。

重點發展核心服務業，積極培育新興服務業，加快發展基礎服務業，使服務業成為推動仁和區實現“兩化驅動”的加速器，將仁和區建成生活服務功能提升、生產服務功能集聚、公共服務功能完善，具有一定輻射作用的四川西南門戶性服務業發展區域中心，力爭成為支撐全市服務經濟發展的新引擎。

（三）發展規則

1.堅持區域差異性和區域協調性共存的發展原則；

2.堅持傳統服務業與新興服務業并行的發展原則；

3.堅持服務于攀枝花市人民生活、一二三產業融合發展的原則；

4.堅持生態環境保護與發展并重，可持續發展的原則；堅持土地利用效率優先原則。

（四）總體空間布局

按照“集聚發展、錯位發展、發揮優勢、協調推進”服務業空間布局思路，最終形成“一核兩帶多點”的服務業發展空間布局。

“一核”包括仁和鎮、前進鎮、總發鄉以及大河中路街道辦事處，是仁和區的商業、金融、科技、教育、文化、物流、旅游聚集發展的核心區域。突出發展商貿流通、旅游、物流和房地產等現代服務業，推動商貿業和旅游業提檔升級，積極培育金融、信息、醫療服務和文化創意等產業，著力提升仁和區的特色服務功能。

“兩帶”指仁和鎮——總發鄉——大田鎮——平地鎮南北發展帶、前進鎮——仁和鎮——金江鎮東西發展帶。南北發展帶主要為物流通道、生態旅游；東西發展帶依托前進鎮、金江鎮良好的工業基礎和經濟基礎，大力發展生產性服務業。

“多點”指仁和區北部大黑山森林公園生態旅游區、仁和區中部城市陽光休閑旅游區、仁和區南部及西、東部體驗果蔬農業、彝族風情體驗旅游區。

四、一、重點發展四個核心服務業

（一）（一）現代商貿業

1.1.發展定位與目標

通過產業融合和規劃建設，建設立足攀枝花，輻射川滇地區城市的區域性商貿中心。集“現代化商業貿易、文化特色產品展示、電子化流通交易、便利化城市配送”于一體，突出現代特性，服務并融合于制造業、農業、服務業，形成業態豐富、布局合理、結構適當、配套完善、技術較為先進的商貿服務業體系，形成川滇區域性商品集散中心。2020年，仁和區社會消費品零售總額達到56.4億元，年均增長10.9%以上。

2.發展重點

根據仁和區現有的發展基礎及產業特征，發展滿足現代化生活需求和現代化產業需求、流通需求特征的現代商貿業，主要包括三個部分。

流通型的交易市場。結合仁和區現有交通和產業特點，以促進現代農業、制造業以及流通業發展為核心，以立足攀枝花，輻射四川和云南部分地區為要求，以產業融合、數字化應用和規范管理為主要內容，構建現代化流通體系，大力發展農產品、五金機電產品等綜合市場，建設和完善鋼材建材、汽車及二手車等專業市場，提升專業市場交易服務功能和現代化水平。

功能型的生活商業。以承接城市功能為核心，以滿足人們生活所需為目的，建設具備多種功能的商業群組，主要包括中央商業區、購物中心、特色商業街、社區商業和數字商貿等。一是在現有綜合性商業體建設的基礎上，適當建立主題化、專業化的體驗式購物中心，形成以銀泰城為主體的中央商業區；二是在老城區升級改造現有的特色牛羊肉街，在新建區域布局建設一定數量的特色服裝飾品街、水果食品街（以時令農副產品和當地特產為主題）；三是加強新建小區的社區商業功能和鄉鎮商貿建設。四是適當發展融合電子商務、數字社區的新興商業業態及城區及各鄉鎮的物流配送。打造精致、時尚、品味的一站式購物天堂，集購物、消費、休閑、美食、娛樂、旅游、文化鑒賞于一體的現代商業區；利用信息化和城市物流配送，建設網絡消費、在線物流、在線交易等現代電子商務服務形式。

文態型的旅游商業。仁和區旅游商業重在借助仁和區的旅游資源風光和文化等優勢，以增加客戶的購買體驗與鑒賞樂趣為目的，樹立仁和區旅游購物良好口碑和品牌形象，服務于仁和區的購物休閑、旅游觀光娛樂功能。旅游購物區的布局主要以苴卻硯博物館區域以及大田、總發等水果旅游地為載體，培育形成能代表仁和區文化形態、高生態效益的服務產業鏈。

專欄1 現代商貿業重大項目支撐

1、毅德商貿城。該項目擬建于仁和區蓮花村區域內，總占地面積約680畝。項目定位輻射川西南、滇西北區域具有較強帶動作用的現代化商貿城，由行業商會總部、金融服務、全方位交易服務、電子商務4大現代化平臺構成，含商品交易、電商物流、商業配套3大功能區。 2、銀泰城大型購物中心。銀泰城投資30億元，集面積為80萬㎡城市綜合體。商業業態包括寫字樓、星級酒店、贏商網銀泰百貨、大型購物中心、量販式KTV、高端康體會所、精品電影院、美食廣場、娛樂休閑城、高端公寓等12大業態復合。 3、汽車產業園。彎腰樹汽車產業園位于仁和區前進鎮彎腰樹村民小組，占地面積76.7公頃，總建筑面積105萬平方米，計劃總投資30億元人民幣。 4、五金機電城建設項目。項目位于攀枝花市仁和區前進鎮田房箐攀枝花大道與迤沙拉連接處，占地53畝，建筑面積10萬平方米，打造立足于攀西地區大型的專業性強、綜合性高、功能配套完善的“一站式購齊”的五金機電交易大市場。 5、鋼材集中交易中心。(市場擬建于前進鎮渡仁西線，項目投資金額與占地規模待定。） 6、特色水果及農產品批發市場。（市場擬建于總發鄉，項目投資金額與占地規模待定。）

3.空間引導

構建“一核三帶”的商貿業空間發展格局。“一核”即仁和城區商業中心，以聚集商貿高端業態為主，推動商貿、商務、文化等融合發展，引領仁和區商貿業發展。“三帶”即五十一商業帶、金江商業帶、總發商業帶，以完善城市生活商業配套為目標，積極發展主題商業、專業市場、連鎖超市、倉儲式超市等多種業態。

（二）陽光康養旅游業

1.發展定位與目標

依托仁和區豐富的自然陽光資源和歷史文化特點，充分利用云南、西昌上下游旅游資源，與周邊著名旅游區域形成差異化和融合化發展格局，完善養老服務、健康養生、旅游休閑、體育運動、醫療服務五大核心產業鏈條，努力將仁和區建設成業態豐富、吸引力強的全國知名的陽光康養度假勝地，推動形成老年養老、中年養身、青年養體的全年齡段康養格局，打響攀枝花“陽光花城•康養勝地”城市康養旅游品牌。到2020年，接待各類游客（康養人群）達180萬人次，年均增長10%以上；康養旅游總收入15億元，年均增長23%以上。

2.發展重點

打造全國知名陽光康養度假勝地。一是建設普達陽光國際康養度假區。以陽光康養、療養、休閑度假、會議服務等為特色，按照國家級旅游度假區標準，重點打造普達陽光國際康養度假區，建設特色服務型風情小鎮、康養社區、五星級酒店、水主題公園、現代健康管理中心、生態農業觀光區、山地運動中心、地方特色產品商業街、山地康養公園等，配套建設新農村示范基地、居住社區等。二是打造四季休閑陽光康養中心城市。依托仁和鑫島游樂城—寶靈寺—濱河景觀帶—仁和公園—巖神山—蓮花村景區的一體化打造，融合金融業、商貿業、信息服務業、文化創意業、電子商務業等現代服務業，針對不同接待人群制定不同服務標準，積極引進與培育陽光康養旅游創新項目，打造陽光康養服務品牌，促進陽光康養“全域化”發展。三是積極推進陽光康養農家樂建設。以仁和鎮蓮花村、總發鄉立新村、板橋村、大田鎮片那立村等旅游新村為核心區域，鼓勵符合條件的星級農家樂成為陽光康養和陽光旅游承接站點，鼓勵開展形式多樣的康養服務項目，做好接待和形象宣傳工作。充分發揮政府引導功能，鼓勵旅游服務企業充分利用陽光資源，創新旅游營銷手段、開發旅游新產品，積極推動形成陽光康養度假勝地。

打造陽光休閑度假旅游目的地。一是打造全區精品旅游路線。整合全區大黑山森林公園、巖神山、迤沙拉民族生態旅游區、鑫島游樂城等旅游景區資源，依托苴卻硯文化、民族文化與優質果品等特色資源，打造以苴卻石產業園為主體，以濱河商業街為依托的文化體驗旅游；以民族風情、生態農業、森林探險為主體的文化生態旅游；以特色農家樂、餐飲和果園為主體的文化休閑旅游。二是促進特色旅游產品開發與營銷。依托仁和區特有苴卻硯、特色水果、塊菌、民族工藝品等旅游產品，推出一批地域風情濃郁、時代特色鮮明和市場吸引力強的旅游演藝產品，開發一批文化旅游出版物、文化旅游紀念品，培育一批具有影響力的文化旅游精品和拳頭產品，通過區域差異化發展積極建設特色產品精品店、專賣店、專業市場等，打造特色旅游品牌，提供特色服務，吸引觀光度假游客，推動旅游市場持續發展。三是推進“旅游+”的產業融合。推進“旅游+互聯網”智慧旅游建設，加快建設攀枝花仁和區旅游電子政務服務平臺建設，構建和完善旅游應急管理體系，完成主要景區的應急管理平臺建設，促進旅游電子商務發展；推動“旅游+農業”融合發展，對接全區旅游新村與新村點建設，大力發展鄉村旅游，著力培育一批鄉村旅游示范景區；推進“旅游+文化”融合發展，依托仁和區苴卻硯文化與彝族民族文化，加快“苴卻印象”文化旅游項目與苴卻硯商業街區的建設實施，推動民族節慶活動品牌化、市場化，促進文化旅游融合發展。

提升仁和區康養旅游整體接待功能。一是加快建設康養旅游基礎設施。一方面，加大快捷交通、旅游咨詢中心、旅游星級廁所、旅游停車場等旅游基礎設施建設，構建區域都市文化旅游集散網絡；另一方面，加大建設康養醫療機構、敬老院、養老院、養老社區配套等康養基礎設施，構建全區康養服務便捷體系。二是促進陽光康養旅游一站式服務平臺建設。依托仁和區旅游信息公共服務系統與康養服務信息平臺，建立集交通導航、智慧導游、景點信息資源管理等基礎應用旅游服務與居家養老、健康管理、醫療監測等康養服務信息為一體的一站式服務平臺。三是提升從業人員服務技能。推進中高等教育涉外旅游、酒店管理、康養護理等專業設置，加強職業技能培訓，提高旅游、住宿、餐飲業、護理、醫學、衛生等從業人員服務技能和職業素養。四是加強城市康養旅游形象管理，打造整潔、優美、親和、宜游、宜居的都市環境，使游客在仁和區不僅能停留，而且能長期停留，進行度假、康養、健康管理等深度消費。

強化康養旅游業運營與宣傳。一是積極與秦皇島、北戴河區等康養城市建立戰略合作，打通消費者跨區域季節性康養障礙，實現南北康養互補、互助，共創品牌形象。二是支持各級機關、各類企事業單位以及其它組織在仁和區舉辦“康養論壇”、“歡樂陽光節”等各類合法的全國性、國際性“節、會、展、演、賽”活動，通過網絡、移動客戶端、電視、報紙等各類媒體，加強仁和陽光康養文化和陽光旅游形象宣傳。

專欄2 陽光康養旅游業重大項目支撐

1、普達陽光國際康養度假區。項目選址前進鎮普達村，總投資約80億元人民幣，總規劃占地面積895.81公頃，建筑面積4234700平方米。項目建設將按照國家級旅游度假區標準打造國內一流、西南領先的陽光康養度假勝地。 2、巖神山景區項目。占地總面積約100畝，按照規劃設計盡快完成蓮花村新城建設，最終形成高級康養社區、蓮花主題公園、運動健身場所以及特色風情小鎮。 3、易博生態康養復合產業園。項目位于仁和區布德鎮，占地總規模690畝，以養生養老、運動健身、文化休閑、旅游觀光為主要功能，重點打造駕培兼考訓中心、易學文化博覽園、易學風情生態園、汽車營地、武術健身休閑園、養老養生服務基地等，最終建成集多功能為一體的旅游生態康養復合產業園。 4、新華印刷廠康養社區。（項目擬建于大河中路街道轄區內，項目投資金額與占地規模待定。）

3.空間引導

構建“一核三區多點”的陽光康養旅游業空間發展格局。“一核”即普達陽光國際康養度假區。“三區”指的是仁和區北部大黑山森林公園生態旅游區、仁和區中部城市陽光休閑旅游區、仁和區南部及西、東部體驗果蔬農業、彝族風情體驗旅游區。“多點”即仁和區內敬老院、部分農家樂。

（三）（一）特色文化娛樂業

1.發展定位與目標

依托仁和區作為苴卻石產地的優勢，充分挖掘苴卻石的文化藝術價值，結合仁和區旅游資源和特色美食，打造集“食、購、游、娛”于一體的文化娛樂城，實現餐飲、購物、游樂、會展等協同發展。

2.發展重點

集中打造苴卻（硯）石產業。以苴卻硯（石）文化藝術品為核心，充分挖掘其藝術品質和文化內涵，通過興建苴卻硯博物館、苴卻（硯）石特色文化街、苴卻（硯）石文化產業園等，使苴卻（硯）石的開采、加工、創作、展示、銷售等形成產業化，帶動苴卻石產業的發展。并結合旅游業、文化創意業、電子商務業、會展業等，形成多產業相互交叉、相互滲透、相互融合、互聯互通、共同發展的跨界服務業。

優先發展近郊旅游業。一是，大力開發農業休閑旅游。依托仁和區大田石榴基地、混撒拉芒果基地等農業優質果品基地，大力發展現代休閑農業旅游項目，積極建設鄉村酒店、星級農家樂等，同時提供集觀景、采摘、品鑒、游玩等活動。二是，深度拓展城郊休閑旅游。積極推進小紙房水庫鄉村休閑旅游度假區、古人類文化遺址觀光基地、百里自駕游長廊等旅游項目建設，大力開展符合現代生活方式需求的民族風情、野營探險、森林吸氧、綠色農業觀光以及鄉村游、自駕游等休閑旅游品牌。

特色發展餐飲娛樂業。強化休閑娛樂與攀枝花、仁和區的各類特色美食、商業的融合，大力發展特色餐飲，并引進特色川菜及國內外品牌餐飲企業；積極發展量販式KTV、高端康體會所、精品影院以及其他娛樂會所和俱樂部，著力培養音樂酒吧、咖啡館、水吧等高端業態，滿足居民日常休閑娛樂需求。

 

專欄3 苴卻硯（石）特色文化集聚區

規劃范圍：位于攀枝花仁和區蓮花村，迤沙拉大道與攀枝花交匯處西北方向區域。

目標定位：以苴卻硯（石）文旅項目為支撐，整合仁和區文化商業資源，打造成為川滇地區特色文化商業發展區。

發展指引：以苴卻硯（石）為載體大力發展文化創意業。扶持以苴卻硯文化為主的本地文化創意企業，以苴卻硯（石）設計、科研、生產為核心、以多產業（旅游業、會展業、電子商務等）融合發展為途徑，初步形成“仁和設計”的品牌效應。積極開發苴卻石旅游產品、打造苴卻硯主題旅游景點。開發苴卻硯民族文化產品和旅游紀念品，結合重點旅游區宣傳苴卻硯產品及文化；打造苴卻硯主題旅游景點，重點建設苴卻硯博物館以及苴卻硯特色文化街，帶動旅游消費。加大對苴卻硯（石）的宣傳力度。結合苴卻硯博物館及特色文化街的打造，加大對苴卻硯文化的宣傳，進一步促進招商，聚集人氣。大力培養專業人才。引進國內外雕刻藝術家、工藝品設計師，依托本地苴卻硯生產加工企業、石藝公司、工作室，構建石（硯）雕技能培訓中心，發展輸送硯雕人才。

 

專欄4 特色文化娛樂業重大項目支撐

1、小紙房水庫鄉村休閑旅游度假區。項目規劃面積約4000畝，其中建設用地面積約300畝，項目總投資約2.7億元。重點建設游客服務中心、康養會議中心、馬幫文化主題酒店、康養文化研究中心、古鎮美食街、水上娛樂項目、汽車營地、西竹寺恢復重建及配套基礎設施建設。打造成為吸引本地市民及外地游客的必游“陽光生態康養度假地”。 2、邑度酒莊。項目位于仁和區平地鎮，占地規模100畝，項目投資5000萬元，項目建成將打造成為具有國際酒莊標準和獨特中國高原文化的國際藝術酒莊。 3、大河石光。項目位于大河南路渡仁西線復線、銀華路、 云盤路、同樂路、蓮花村3、4號道路、仁和1號道路橋梁連接線、濱河路等片區，主要對片區的道路進行綠化建設及苴卻硯文化旅游形象打造，擬建成國家AAAA級旅游景區。 4、古人類文化遺址觀光基地。（項目投資金額與占地規模待定。） 5、百里生態自駕游長廊。（項目投資金額與占地規模待定。） 6、鑫島花園商業街。（項目位于大河中路街道轄區，項目投資金額與占地規模待定。） 7、中壩生態谷鄉村旅游項目。（項目位于中壩鄉，項目投資金額與占地規模待定。）

3.空間引導

至2020年，仁和區特色文化娛樂業將形成“一區一帶”的空間格局。

“一區”：是指以苴卻硯博物館和苴卻（硯）石特色文化街為核心，以苴卻（硯）石文化藝術品為主題的特色文化旅游集聚區。

“一帶”：是指以省道214為軸線，打造騎行綠色通道，沿仁和河道濱河景觀帶發展餐飲美食和休閑娛樂業態，形成餐飲娛樂與生態旅游融合發展經濟帶。

（四）現代物流業

1.發展定位與目標

依托機場、鐵路、公路等交通設施，整合物流資源，培育發展川滇門戶型物流中心，著力引進國內外知名第三方和第四方物流企業以及物流地產商、物流整合商，努力將現代物流業打造成為推動仁和區城市和產業發展的基礎性和先導性產業，將仁和區建成川滇區域物流中心的“主樞紐”。2016-2020年，仁和區交通運輸、倉儲和郵政業增加值年均增長8%以上，到2020年交通運輸、倉儲和郵政業增加值力爭達到7.5億元。

2.發展重點

加快物流節點建設。利用麗攀昭鐵路、麗攀高速、成昆復線、攀大高速等交通線路的建設，積極籌建川西南貨物中轉集散中心。加快總發物流園區、金江物流園區建設，通過發展貨物交易、集散、分裝、加工、貯存、配送等業務完善園區功能，提高物流產業集聚度，提升產業層級，使企業物流向規范化發展，滿足仁和區商貿流通、加工配送、生鮮農產品的物流需求。

推進物流企業信息化進程。引導企業廣泛應用企業資源計劃等先進管理技術和互聯網、電子數據交換等現代信息技術，大力發展物流電子商務，建立以信息采集、處理、存儲、傳輸和交換為主要內容的企業物流管理信息系統，實現倉庫管理智能化、貨物跟蹤全程化、客戶查詢自動化、資金結算電子化，全面提高企業的物流管理水平。

推進物流主體培育。一方面，培育一批擁有自身核心業務能力的本地物流企業，吸引一批國內外大型現代物流企業進入仁和區市場，提高物流服務的社會化水平和專業水平。另一方面，鼓勵大型超市、連鎖超市建立自己的貨物配送點，形成商貿與物流的融合。

專欄5 現代物流業重大項目支撐

1、總發物流園區。用地面積1500畝，位于仁和區總發鄉。依托高速公路和成昆鐵路復線，集產業服務和生活服務為一體，形成以農副產品物流服務為主，集裝箱物流服務、城市日常消費品物流服務為輔的具有存儲、配載、流通加工、信息處理、集裝箱等功能的川滇地區現代物流園區。 2、金江貨運物流園區。用地400畝，東臨金沙江西岸，西至渡金線，北到青龍山，南鄰迤資火車站。依托公路、鐵路、水運交通優勢，融人流、物流、商流、信息流、資金流于一體，形成以工礦品、化學危險品等為主具有集運輸配送、現代倉儲、貨物分撥、包裝加工、集裝箱貨運代理、電子商務、商務服務等多種功能為一體的大型綜合物流園區。 3、前進浩瀚物流產業園區。占地300余畝，位于前進鎮客運中心前納拉河口。園區規劃有倉儲中心、配送中心、大學生創業中心、電商服務中心，以電子商務加實體倉儲為核心模式，打造及冷鏈、醫藥、快速消費品、電商分揀為一體的互聯網加物流產業園區。 4、南山物流園區。（項目位于前進鎮南山循環經濟發展區，項目投資金額與占地規模待定。） 5、迤資物流園區。（項目位于大龍潭鄉迤資園區，項目投資金額與占地規模待定。）

3.空間引導

構建“兩園區、三中心”的現代物流業空間發展格局。“兩園區”指總發物流園區和金江物流園區。“三中心”指南山、迤資和納拉河物流中心。

物流中心主要包括兩大功能：一是物流信息共享，提高工作效率；二是物流配送功能，解決配送問題。

各個中心將周邊已有的物流資源進行整合，根據周邊產業情況（南山：鋼材建材、汽車零配件、機械配件、礦山設備、五金制品、廢舊物回收等；迤資：鋼鐵鑄件、電冶、釩鈦產業；納拉河：水果、蔬菜、醫藥、快速消費品），建立開放的公共物流信息查詢系統、物流電子政務信息系統和物流電子商務信息系統，積極推動物流企業采用先進的網絡設備、信息技術、自動控制技術，使物流企業實現調度管理科學化、貨物配載智能化、裝卸搬運機械化、賬目結算電子化，實現信息資源共享，形成物流信息化的新格局。

五、積極培育兩個新興服務業

（一）特色產品電子商務

1.發展定位與目標

依托攀枝花豐富的農產品資源、文化旅游資和自然資源等，打造以特色農產品為核心、釩鈦等優勢礦產資源為支撐的電子商務集聚區。到2020年，仁和區電子商務市場交易額超過1.5億元。力爭培育電子商務交易額超千萬元企業5家，打造支撐力強、輻射面廣且各具特色的知名電商平臺1-2個。

2.發展重點

積極推進電子商務集聚發展。一是以釩鈦電子交易中心為載體，整合內外電子商務發展資源，加速構建中國釩鈦電子交易中心；二是充分利用現有工業園區，倉儲用房和部分物流閑置園區等存量資源，在金江、總發物流園區興辦電子商務集聚區；三是立足于城郊經濟，以大田鎮為中心，包括平地、大龍潭等鄉鎮，打造農業電子商務和旅游電子商務集聚區；四是支撐商貿流通企業拓展網絡零售渠道，促進線上線下互動，在銀泰城市綜合體建設生活服務交易平臺。

加快發展陽光康養旅游電子商務。以普達陽光國際康養度假區項目為載體，創新發展陽光康養旅游電子商務，完善多層次多渠道的旅游電子商務公共服務平臺，實現景區、旅游產品、旅游團隊、公共交通、停車場所、賓館住宿、旅行社、特色餐飲等動態信息及時準確發布，為游客提供安全快捷的線上購買服務。

積極發展水果等特色農產品電子商務。整合線上信息資源和種植大戶、水果批發市場等實體資源，健全水果網上購銷體系，拓寬農民致富渠道，大幅度增加仁和區水果通過電子商務的銷售數量，使特色農產品電子商務成為加快仁和區經濟發展的新動力和新形象。

提高企業電子商務水平。一是，提高大型企業電子商務水平。深化大型工業企業電子商務應用，促進實體購銷渠道和網絡購銷渠道的雙引擎發展。推動大型商貿流通企業通過電子商務提高流通效率，擴展流通渠道和市場空間。加快中國釩鈦電子交易中心建設進度。二是，推動中小企業普及電子商務。鼓勵中小企業應用第三方電子商務平臺，開展在線銷售、采購等活動，提高生產經營和流通效率；鼓勵有條件的中小企業自主發展電子商務，創新經營模式，擴展發展空間，提高市場反應能力；穩健推進各類專業市場發展電子商務，促進網上市場與實體市場的互動發展。

專欄6 電子商務重大項目支撐

1、中國釩鈦電子交易中心建設項目。構建“一平臺七心二區”，即釩鈦電子交易平臺、標準交割倉庫中心、集裝箱貨運中心、倉儲配送中心、增值加工中心、多式聯運中心、配送載體中心、展示銷售中心、中央辦公區、生活配套服務區。 2、電子商務集聚區項目。在金江、總發物流園區內規劃電子商務發展區，以大田鎮為中心，包括平地、大龍潭等鄉鎮，立足于城郊經濟，重點發展農業電子商務和旅游電子商務，為電子商務發展預留空間。 3、電子商務進農村示范店。在區內14個鄉（鎮）構建電子商務進農村示范店，建設完善集信息發布、供求交易、物流配送、質量追蹤及售后服務等功能為一體的農村電子商務綜合服務網絡體系，提升農村商品質量，帶動農（副）產品標準化、集約化、規模化、品牌化發展，快速推進電子商務在農村的應用與發展。

3.空間引導

構建“一心三區一平臺”的電子商務空間布局。“一心”即干壩塘中國釩鈦電子交易中心；“三區”即金江大件物資電子商務集聚區、總發電子商務綜合發展集聚區和大田城郊經濟電子商務集聚區；“一平臺”指銀泰城市綜合體生活服務交易平臺。

（二）智慧康養業

1.發展定位與目標

以“智慧仁和”建設為契機，引入智慧康養的發展理念，將仁和區打造為攀枝花智慧康養服務中心。通過信息化、智能化、大數據、云計算技術與國內外知名醫療機構的醫療技術相結合，提高本地醫療診斷與服務水平，打造集預防、保健、醫療、康復、養老為一體的智慧康養服務中心。

1.發展重點

遠程醫療。發展遠程醫療網絡。與國內外知名醫療機構建立聯系，通過合作集成信息系統，網絡技術和醫療影像設備的遠程醫療系統，與國內外知名醫療機構、醫療資源的整合和共享，提升本地醫療診斷與服務水平。構建遠程醫療站點。依據仁和區醫療水平，建立多個遠程醫療站點，實現全區覆蓋，為本地居民提供預約診療、醫學教育、應急指揮等服務。

健康管理。建立互聯互通的居民電子健康檔案和電子病歷，結合大數據分析、遠程醫療和可穿戴設備監測，智能、實時、動態、全程監測，對異常指標預警，降低突發疾病風險，提供醫生咨詢、智能用藥提醒、個性化資訊推送及病友交互等功能，實現個性化的健康管理服務。

智慧養老。以智慧醫療的電子健康檔案、電子病歷等為基礎，構建互聯互通的、智慧化的“社區醫養結合”模式。通過搭建居家養老服務信息平臺和分析系統數據（老人身體健康狀況），提供GPS定位查詢、膳食營養搭配供選方案、健康教育內容開展咨詢活動、健康體檢提醒、夕陽紅活動、康復照料管理、感情關懷和信息咨詢等智能養老服務。

六、加快發展基礎服務業

（一）信息服務業

1.發展定位與目標

大力發展信息服務業是仁和區優化產業結構、促進經濟轉型升級、改善民生和構建和諧社會的必然選擇。到2020年，信息服務業增加值達到1.5億元，年均增長20% 。

2.發展重點

優先完善信息基礎設施。進一步完善和優化本地電子政務網絡體系、第三方電子商務系統、廣播電視網絡支撐系統、智慧城市基礎設施建設等。建立健全完善的產業信息、科技信息、公共信息、政務信息等大型數據庫。

大力發展信息技術服務業和信息技術咨詢服務業。促進信息服務在生鮮農產品、鋼鐵產業、釩鈦產業等仁和區特色產業中的運用，推進行業信息化。

積極發展數字內容服務業。積極創建豐富的數字內容服務產品。拓寬頻道資源，為視頻直播、寬帶互動電視、視頻通訊、多媒體、教育、網絡游戲等方面的軟件提供廣闊的市場空間，促進數字電視運營服務業邁上新臺階。積極推進文化、出版、檔案、廣播影視等行業發展數字化產品。

（二）會展業

1.發展定位與目標

會展業影響面廣，關聯度高。會展經濟正逐步成為新的增長點，在新時期，仁和區必須大力發展會展業，全面提升會展經濟。力爭到2020年，會展業增加值達到1.5億元，年均增長25%以上。

2.發展重點

加快會展場地建設。積極推動干壩塘會展中心基礎設施建設，為會展提供場地，提升會展配套服務能力。

培育會展市場主體。扶持本地會展公司，鼓勵會展策劃、會展營銷、會展廣告等各類會展中介組織發展。為客戶提供全面的產品展示、技術信息服務和談判與交易。

積極舉辦豐富多彩的展會。一是，發展高端會議。積極申辦雕刻藝術領域、釩鈦領域、綠色果蔬領域、陽光康養旅游業領域的高端會議。二是，培育品牌展覽。以活躍消費市場為目的，結合仁和區實際情況，以汽車、苴卻石產品、食品、休閑旅游及時尚消費品等為主題，大力培育消費類展覽品牌，舉辦針對大眾消費群體的商品交易展示展覽活動。三是，拓展特色節慶。依托仁和區生態旅游和特色文化資源，結合地方特色農業，廣泛吸引大企業、大集團冠名贊助、聯合舉辦，多渠道、多形式吸納社會力量，積極拓展有仁和區特色的節日慶典。

專欄7 會展業重大項目支撐

1、干壩塘會展藝術綜合體項目。在干壩塘商務中心內，圍繞中心超高層釩鈦交易大廈半環狀圈層布局，會展中心項目以小型展覽、會議、酒店、餐飲、娛樂、休閑和購物為主體，適度布局藝術館、歌劇院等高檔次文化消費項目，使其成為區域性會展藝術中心。 2、沙溝會展中心項目。在沙溝布局集展館區、國際會議區、酒店及文化設施區、商務辦公區、商業住宅區為一體的具有承擔國際性、綜合性的大型會展綜合體項目。該項目主要以大型會展、貿易為主體，使其成為攀枝花市功能配套最完備，設施最先進的多功能會議會展中心，全新的一流展館必將給展會帶來更好的貿易平臺。

（三）農村服務業

1.發展定位與目標

圍繞仁和區“果、畜、煙、菜、糧”五大農業支柱產業、堅持“一鄉一品”和“一村一品”農業發展戰略，推進農村一二三產業融合發展，通過交通線、文化線、產業融合發展線將農業與服務業串聯，從而轉變經濟增長方式，提高農村經濟發展質量，建立新型現代農村服務體系。2020年前，初步形成推進農業產業發展、提升農民收入和促進農產品流通的農村服務體系。

2.發展重點

積極推進農業生產資料服務。根據農業生產需要，支持農資生產經營企業和專業服務組織開展種養業良種、化肥、農藥、飼料、獸藥、燃油等生產資料聯合配送便民服務。積極推廣種子統供、肥料統配、重大病蟲害統防統治和生產資料供應服務模式，嘗試發展農資連鎖經營。嚴格落實農資市場監管責任制，推動農資信用體系建設。

積極開展農業信息服務。發揮現代傳媒的載體作用，加強農業信息網絡建設，重點抓好1-3家農業信息門戶網站建設，擴大農村手機報等形式的手機端服務覆蓋范圍，抓好市場信息收集發布和市場營銷促銷活動。

加強農產品流通服務。要大力發展連鎖經營、直銷配送、電子商務等農產品現代流通業態，引導和鼓勵連鎖經營企業直接從產地采購，與農產品生產基地建立長期的產銷聯盟，提高農產品在超市、便利店、專賣店等新型零售業態中的經營比重。逐步建立生鮮農產品冷鏈物流體系，拓展農產品商貿物流業發展。

大力促進農業科技服務。引導種子、化肥、農藥、農機等生產經營企業和實體提供配套技術服務，拓展其經營服務空間，促進農業科技技術提升。

促進農村消費服務。通過加大鄉鎮商貿建設，推動農村電子商務消費體驗店建設，以及農村文化休閑娛樂活動點建設，促進農村生活性消費，提升農村群眾生活品質，擴大開放程度。

大力發展農業新型業態。實施“互聯網+現代農業”行動，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。采用大數據、云計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。鼓勵在城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。

（四）公共服務業

1.教育

（1）發展定位與目標

到2020年，學前三年入園率達到96%，中小學適齡人口入學率保持100%，高中階段教育入學率達到92%以上，全區實現基本普及高中階段教育目標；力爭在仁和區規劃建設職業技能教育培訓基地，打造一批職業技能教育培訓、專業技術培訓、繼續教育培訓的龍頭企業和品牌項目；爭取在較短的時間內建設大型老年大學，并逐步向社區延伸。

（2）發展重點

夯實發展基礎教育。構建現代化基礎教育體系，實施教育優質均衡發展戰略和全面素質教育戰略。建立婦聯、教育、衛生計生、工會、民政等部門各司其職，協作運行的社區早教指導網絡。多渠道、多形式滿足兒童學前教育需求，基本普及3-6歲學前教育；義務教育高質量均衡發展，著力優化教育資源和提升教育質量；進一步加快普及高中教育，穩定提升高中教育質量。教育布局合理，設施完備。初步建成基礎教育體系，加大引進優秀骨干教師的力度。

優化發展成人培訓教育。發揮資源優勢，加大資源整合力度，鼓勵發展多層次的民辦教育培訓機構和市場化的教育培訓項目。重點依托特色農業、釩鈦開發、鋼鐵加工、汽車銷售和苴卻石產品開發等產業的發展，吸引社會資金參與，開辦各類職業技能教育項目和機構。

探索發展老年教育。堅持改革創新、與時俱進，啟動仁和區老年教育工作。教學方面，課程設置應適應時代的要求，不斷滿足老年人的需求；教師要不斷創新，改革教學方法，采用討論式、啟發式等教學方法；啟用現代化的教學手段，突出靈活性和多樣性。新建一所老年大學示范校，充分發揮其指導示范作用，逐步推進社區老年大學推廣工作。

2.醫療衛生

（1）發展定位與目標

到2020年，健全社會衛生保障體系，全面提升醫療衛生服務質量，引進2-3個遠程醫療項目。

（2）發展重點

健全社會衛生保障體系。加強公共衛生服務體系建設，實現社區衛生服務網絡化覆蓋，完善區、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級醫療衛生網絡。提升城市醫療服務品牌，全面提高疾病預防控制和突發公共衛生事件應急能力、醫療救治能力、衛生監督監測能力和執法管理水平。加快推進醫院改造、升級工程，增加投入，改善醫療條件。

提高醫療衛生服務質量。加強重點學科、專科建設，通過人才深造、向外引進，建立起一支多學科的學科帶頭人隊伍。加強與高等院校和上級醫院的聯系與合作，提高科研、教育、醫療、管理水平。加強行業作風建設和醫德醫風教育，全面提升醫療質量和服務水平。

開展遠程醫療。與國內外知名醫療機構建立聯系，通過計算機技術、通信技術與多媒體技術，同醫療技術相結合，提高本地醫療診斷與服務水平，從而推動醫療保健與旅游康養有機融合，更好地支撐和促進陽光康養產業的發展。

（五）金融業

1.發展思路與目標

以建立健全多元化、多功能的金融服務體系為基礎，堅持市場化推進與政府引導相結合，完善仁和區金融服務體系，加快金融創新，實現金融、產業的融合發展，增強金融業的集聚力，使仁和區金融業能更好地為服務業發展做好支撐。到2020年，仁和區金融業整體實力和競爭力顯著增強。金融業增加值突破3億元，年均增長15%以上。

2.發展重點

引進各類金融機構。通過引進金融機構，努力形成銀行、證券、保險、擔保等適度競爭、共同發展的金融組織體系，充分發揮金融聚集效應；不斷完善政、企長效合作機制，不斷調動和引導金融機構加大對基礎設施、服務業等重點產業領域和重大項目的信貸支撐力度，多元化金融機構，促進仁和區經濟加速發展。

金融支付清算體系建設。支持金融機構與通訊機構合作，開發并逐步普及面向消費者的電子錢包、手機支付等新型在線支付產品；鼓勵商業銀行開展面向中小企業的網上評級、授信、貸款和支付業務；支持金融機構與成熟的第三方支付平臺或第三方安全認證服務平臺合作，推進電子商務發展。

促進金融中介機構發展。引進一批與金融相關的中介服務機構，如會計、審計、法律、信用評級、資產評估、投資咨詢等在仁和區設立法人機構或分支機構，加快仁和區金融服務基礎建設，形成新的金融商務服務中心。

創新發展物流金融。面向物流業發展的需求，以航空、鐵路和公路運輸樞紐為依托，鼓勵金融機構和第三方物流企業合作創新物流金融運作模式，為中小企業提供產品供應鏈環節的融資支持，大力發展物流運輸融資、結算、保險、信托、租賃業務。

（六）社區服務業

1.發展思路目標

立足于社區需求，堅持以政府投入為主導，社會組織參與服務相結合的方式，到2020年在仁和區建立起服務設施健全、服務功能完善、服務質量和管理水平高、信息化程度高、覆蓋社區全體成員的社區服務業體系；社區服務業增加值超過1.5億元，年均增長20% 。

2.發展重點

“便捷”仁和。在居住社區內完善居民的綜合配套和公共功能，將基礎社區醫療設施、小型商業（超市、農貿市場）等進行整合，在社區步行距離15-20分鐘內，為居民提供一系列完整的社區配套服務。同時，以市場需求為導向，不斷拓展服務領域，創造新的現代化服務手段，重點發展社區上門服務、電話、網絡訂購等家庭配送業務，實現個性化、特色化的社區便捷服務。

“活力”仁和。以5000人為一個區域單位，并賦予每個區域單位一個具有區域特色的綜合型的文化活動中心及公共建設場地，創建區域活動據點，并成為居住區內吸引力和凝聚力的焦點，打造社區15分鐘文化休閑娛樂圈，實現公共文化設施全覆蓋。

（七）房地產業

1.發展定位與目標

以“產城協調發展”的理念科學配置房地產業發展結構，構建合理的房地產業發展體系，將房地產業發展與產業發展、城市功能塑造緊密結合，加快形成功能地產與住宅地產協調開發的格局，提升房地產業專業化水平，實現房地產業的長期可持續發展。到2020年，房地產增加值突破4億元，年均增長25%以上，基本實現住房的梯度消費，面向大眾的保障性住房供給體系基本建成，產業地產（如會展地產、物流地產、養老地產等）實現跨越發展，市民居住區的配套設施、公共設施建設進一步完善，仁和區成為攀西生態宜居中心的目標基本實現。

2.發展重點

大力發展產業地產。圍繞仁和區產業發展的需求積極建設各類功能地產。根據仁和區城市總體規劃，積極推進物流地產和旅游地產的發展力度；結合區商業網點規劃，開發城市綜合體、商業街等商業地產；適度開發商務辦公地產，引進寫字樓管理公司負責整體招商與運營；有規劃、合理開發商務酒店、星級酒店和農家樂酒店，形成檔次搭配、結構合理的酒店群，滿足不同商務消費層次需求；結合仁和區會展業發展需求，適度發展會展地產。加快推進建設“普達陽光國際康養度假區”等重大綜合性地產項目，形成一批具有高端影響力的品牌地產項目。

穩步發展住宅地產。穩健推進住宅開發投資建設，適度加大普通商品房和保障性住房的供應，形成廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房、普通商品住房比例協調的住房供應體系。不斷提升住宅房產的產品品質，完善社區購物、娛樂設施、有效改善居住環境、提升市民居住質量。

（八）環保服務業

1.發展思路與目標

以優化環境、提高資源利用效率，培育新的經濟增長點為目標，鼓勵具有技術優勢的企業提供環保服務。到2020年，爭取培育2家在川滇地區具有影響力的環保服務提供商，培育5家在全區具有影響力的環保服務企業；培育環境顧問、監理、監測與檢測、風險與損害評價等新興環保服務企業，環保服務業在仁和區起步發展。

2.發展重點

嘗試培育資源節約、廢物管理、資源化利用等一體化服務的循環經濟專業化服務公司，重點培育空氣治理、水污染治理專業技術服務公司，鼓勵發展循環經濟咨詢服務業，促進資源循環再生利用。以大宗工業固體廢物綜合利用、城市空氣污染治理、城鎮污水垃圾處理、危險廢物處理處置為重點，推動污染防治設施建設和運營的專業化、市場化、社會化進程。提升農村環境治理水平，以提升農村整體環境為目標，以近郊為重點，大力發展農村生活污水、垃圾等污染治理設施的專業化運營，全面改善農村生活環境，以便更好地發展近郊旅游。

七、七大片區服務業發展布局

（一）五十一片區

1.重點產業

重點發展現代商貿業、現代物流業、社區服務業、公共服務業。

2.主要業態

以專業市場與公共衛生服務為主要業態，重點引導五金機電、家居建材、汽車零配件、非機動車、汽車4S店、二手車交易市場等網點集聚，對攀枝花大道沿線鋪面進行整改提升，將原有五金機電、汽車零配件等網點遷入新建的五金機電市場，對其進行規范化、規模化管理；建設公共衛生服務體系，實現社區衛生服務網絡化覆蓋，完善區、街道、社區三級醫療衛生網絡，構建現代化基礎教育體系，實施教育優質均衡發展戰略和全面素質教育戰略，在居住社區內完善居民的綜合配套和公共功能，將基礎社區醫療設施、小型商業等進行整合，在社區步行距離15-20分鐘內，為居民提供一系列完整的社區配套服務。

3.重大項目

五金機電市場、鑫島娛樂城、汽車4S店、二手車交易市場、醫療衛生網絡、社區居民公共配套設施。

（二）四十九片區

1.重點產業

重點發展信息服務業、房地產業、現代金融業、商務服務業。

2.主要產業

重點引導城市商業綜合體、星級酒店、寫字樓、高檔住宅、購物中心、百貨店、大型超市、銀行等網點集聚，打造仁和商務服務集聚區。

3.重大項目

銀泰百貨、同樂家居建材城、銀泰城·泰悅居、鷺棲花園、峻嶺天下。

（三）干壩塘片區

1.重點產業

重點發展商貿業、房地產業、金融業、信息服務業、商務服務業、旅游業、會展業、醫療衛生業、教育培訓業。

2.主要業態

干壩塘片區作為花城新區的組成部分，是攀枝花市未來的行政和商務中心。結合花城新區建設時序，重點引導城市綜合體、城市商業綜合體、星級酒店、高檔寫字樓、購物中心、銀行、旅游咨詢、餐飲娛樂、醫院、教育機構等網點集聚，打造集金融、貿易、服務、展覽、咨詢、行政辦公等多種功能于一體的城市中央商務區。

3.重大項目

干壩塘城市商業綜合體、干壩塘會展中心、三線博物館、金融街、商業步行街。

（四）仁和鎮片區

1.重點產業

重點發展商貿流通業、餐飲業、文化娛樂業、旅游服務業。

2.主要業態

設置運動體育休閑中心、音樂廣場、文化娛樂中心、酒吧、咖啡廳、茶吧、畫廊、健身房、中高檔餐飲等，引進中高檔商務會所、大中型高檔演藝吧、各類健身運動俱樂部、健康咨詢培訓機構，形成以文化演藝活動為龍頭，中高檔商務休閑和都市旅游消費為核心，市區居民日常健身、購物、時尚運動等為基礎的現代娛樂休閑圈，打造仁和區都市休閑娛樂中心。

3.重大項目

沿仁和濱河景觀帶打造步行健身通道；在原有餐飲美食和休閑娛樂網點基礎上，打造特色餐飲美食街、休閑娛樂商業街。

（五）普達片區

1.重點產業

重點發展陽光康養業、休閑旅游業。

2.主要業態

依托普達陽光國際康養度假區，引導餐飲、酒店、特色產品、手工藝品、旅游咨詢等網點集聚，打造集餐飲美食、康體休閑、購物、觀光于一體的陽光康養度假勝地。

3.重大項目

普達陽光國際康養度假區。

（六）總發片區

1.重點產業

重點發展現代物流業、電子商務業、旅游業、城郊休閑業。

2.主要業態

依托總發的交通區位優勢，新建總發生活性物流園區；沿省道214設置特色農家樂、苴卻（硯）石產品設計及展示區、旅游咨詢網點等，并打造騎行綠色通道；借助總發豐富的水果資源和特色農產品資源，打造生態農業觀光區、特色農產品電子商務示范區。

3.重大項目

總發物流園區、農產品批發市場、特色產品電子商務示范區、省道214騎行綠色通道。

（七）攀枝花南站片區

1.重點產業

重點發展商貿流通業、現代物流業、賓館酒店業、旅游業、餐飲業、文化娛樂業。

2.主要業態

重點發展城市商業綜合體、購物中心、星級酒店、餐飲美食、苴卻硯文化特色商業街、土特產專賣店、旅游紀念品、旅游咨詢等網點，打造集“食、購、游、娛”于一體的綜合服務功能區。

3.重大項目

攀枝花南站、毅德城城市商業綜合體、苴卻硯文化特色商業街、苴卻硯博物館。

八、一、實施路徑及保障措施

（一）（一）迅速形成集聚

1.1.形成各類服務業空間集聚

按照規劃思想，在規劃期間內迅速打造可以在空間上進行集聚的服務業集群，形成規模效應。如跨產業融合的苴卻硯服務業集聚區、物流服務業集聚區、陽光康養集聚區、高鐵服務業集聚區、中心商業區、專業市場集聚區等。

2.1.形成各類服務業資源集聚

通過對仁和區人文資源、自然資源、產業資源、基礎設施的研究、分析，結合趨勢分析和對比分析，認識和挖掘仁和區現有以及未來可能獲得的各種資源。如仁和區陽光、水果、礦產、民族文化、苴卻硯、餐飲文化等等資源。在對現有和未來資源的認識、挖掘基礎上，利用各種途徑來開發資源。包括“引智”開發、“合智”開發，“引商”開發，“引資”開發等等，固化為服務業產業資源的集聚，并通過對資源的開發利用形成人才培養、技術進步、行業發展、產業優化的服務業發展局面。

（二）深挖核心動力

1.完善市場動力機制

緊緊依托市場主體推進現代服務業發展，進一步完善服務業市場動力機制。

2.1.優化招商機制

積極承接國內服務業轉移，鼓勵各類社會資本通過合資、合作、聯營、特許經營等方式進入服務業。圍繞仁和產業發展方向，突出“招大引強”，大力引進符合仁和區服務業發展方向的優勢、強勢企業入駐。組建專門招商小組，針對性實施專項招商。

（三）（一）加強組織領導 

1.1.建立服務業領導機構

區委、區政府成立仁和區推進服務業發展領導小組，牽頭負責全區服務業發展規劃制定、統籌協調及督促落實，及時研究解決服務業發展中的節點難點問題。領導小組下設辦公室負責日常工作。

2.1.明確行業發展責任主體

進一步明確行業發展的責任主體，在區服務業發展領導小組下設若干個重點產業發展組，負責研究制定相應行業發展規劃和相關政策,并組織實施。

3.1.強化政府的信息導向作用

加強信息服務，建立信息發布制度，方便企業及時獲得現代服務業建設的相關信息。完善政府信息公開工作，建立直接與企業互動的信息公開服務窗口。加強政府網站建設，建設網上企業服務中心。

4.1.引導服務業行業自我管理

加快行業協會管理體制改革，積極發揮行業協會、商會在行業自律、信息溝通和加強合作等方面的作用，促進服務業規范有序發展。

（四）創新政策激勵

1.1.提高規劃的科學性

堅持城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃的有機統一，協調市、區兩級政府和城鄉居民、開發企業在規劃上的立場，突出規劃的科學性和可操作性。  

2.1.制定推進行動計劃

根據本規劃制定服務業建設年度推進行動計劃，突出發展重點，明確工作任務，抓住關鍵環節，引導和推動土地、基礎設施、人才、資金、政策等各類資源向重點服務業產業、重點區域集聚。

3.1.完善配套規劃

通過服務業相關部門以及國土、規劃部門的配合，把服務業產業發展區和居住功能區、文化旅游展示區統籌起來規劃建設。加強基礎設施的配套建設，為服務業產業發展做好基礎。

4.1.研究制定配套的扶持政策

綜合運用規劃調控、土地供應、財稅扶持、資金引導、人才服務等多種政策手段，加強對服務業重點領域及關鍵環節的引導和扶持。

（五）做好主體培訓

1.1.促進企業增強競爭力

繼續引進省內外知名的現代服務業企業，扶持有條件的服務業企業，特別是仁和區的優勢服務業和新興服務業做大做強。重點在規劃期間內培育一批競爭力強、可持續發展的服務業企業，形成一批擁有服務品牌、多元投資、具有較強競爭力的服務業大型企業。

2.1.大力實施品牌戰略

扶持和支持企業走品牌擴張之路，引導企業采用現代經營方式，特別是連鎖、加盟經營方式加快擴張型發展，促進服務業的集團化、網絡化、品牌化經營。鼓勵企業通過直接投資、品牌輸出、企業并購等形式跨區域擴張，在更大空間配置資源，在更大范圍組織營銷，拓寬發展空間。

（六）構建人才高地

1.1.大力引進海內外服務業高級人才

通過制定實施吸引和穩定發展服務業所需的各類專業人才的優惠政策，加大服務業領軍人才開發力度，制定分類開發計劃，引進、培養、造就一批具有國內外影響、行業權威、善經營、懂管理的核心人才。尤其要積極創造條件，吸引國內外優秀的熟悉服務業經營理念和經營方式的人才。

2.1.加快服務業緊缺人才培養

與高等院校、科研院所及各類社會機構開展合作，建立多渠道的人才培養機制，加快培養服務業所需的高層次應用型人才。加強崗位職業培訓，積極推進職業資格證書制度, 建立服務業職業資格標準體系，有序擴大實施范圍和領域。

（七）提升城市形象

1.1.導入城市形象識別系統

根據仁和區的地理位置、產業特色和產業規劃布局，策劃設計一批體現仁和區形象的標志性建筑、象征符號、宣傳主題詞等形象識別標志，并在城市的景觀塑造、建筑設計、公關宣傳等環節充分貫徹展示。

2.1.加大區域形象營銷力度

充分發揮仁和區傳統的品牌效應，整合政府、社會和企業力量高水平策劃、組織“節、會、展、演、賽”等宣傳營銷活動，把區域形象宣傳、投資環境宣傳有機結合起來，大力提升仁和區知名度、美譽度，吸引國內外投資者、高端人才及觀光娛樂者的關注。 

九、環境保護與環衛設施規劃

（一）環境保護規劃目標

規劃區大氣環境質量控制，在國家環境大氣質量標準GB3095—1996的二級標準以內。水環境功能區劃分及執行標準，地下水執行《地下水質量標準》（GB/T14848-1993）中的Ⅱ類標準。環境噪聲環境噪聲控制功能區劃分及執行《城市區域環境噪聲標準》（GB3096-93）的Ⅰ類標準。市容面貌整潔，以布局合理化、科學化、城市生態環境高質量化為規劃目標，將本規劃區建成無污染、環境優美舒適的城區。

（二）規劃建設遵循原則

①堅持生態環境保護與建設并重的方針，促進生態環境與社會、經濟協調發展。

②堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”的原則；

③堅持“誰污染誰治理”、“誰開發誰保護”的原則。

（三）規劃措施

1.大氣污染綜合控制

提高綠化面積，發揮綠色植物凈化空氣的作用，以改善大氣環境。

2.水污染控制

規劃區生活污水均由污水管道收集處理，不得隨意排放水體。

3.固體廢棄物污染控制

繼續貫徹執行國家關于工業廢物防治目標的要求，執行《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，依法加強對固體廢棄物的管理，特別是對危險廢物的管理。

固體廢棄物堆放于垃圾收集點，由垃圾車統一轉運至規劃垃圾轉運站。生活垃圾實行封閉化儲運，由環衛部門負責管理。嚴禁將有害廢棄物排向水體和公共場所。

醫療垃圾等危險固體廢棄物必須單獨收集、單獨運輸、單獨處理。

境內應實施糞便無害化處理，用作果樹、綠化、蔬菜有機肥使用。

（四）環衛設施規劃

規劃區結合建設用地和道路，在適當設置有圾轉運站，生活垃圾從垃圾收集點直運至垃圾轉運站。垃圾收集點按70米半徑設置。垃圾收集點應全部采用封閉式垃圾收集房。

規劃結合商業地段、主要交通干路、停車場及其它公共場所處均設置一類或高于一類標準的自動感應式公廁，廁所用地面積為50-150平方米，建筑面積為50-120平方米，建筑形式應新穎、獨特。

沿主要道路和公共場所設置廢物箱，人流密集區廢物箱間距為50米/個，區內干道間距按120米/個，其余區域按100—200米/個設置。