“十二五”是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵五年。科學(xué)編制仁和區(qū)工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加速推進(jìn)仁和“兩個格局”轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)仁和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，加快實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略具有十分重要的意義。為進(jìn)一步促進(jìn)仁和區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，按照仁和區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的要求，特制定仁和區(qū)工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。                                                              

 “十一五”工業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間，仁和區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“ 穩(wěn)煤興工調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)性的實施了“一區(qū)五園”等重大舉措，大力發(fā)展“非煤工業(yè)”，以釩鈦綜合利用、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)帶動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，新的經(jīng)濟(jì)增長點逐步形成，企業(yè)質(zhì)量和效益得到提高。“十一五”以來，以做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐，集中力量培育了恒鼎、圣達(dá)、富邦等一批骨干企業(yè)，加快工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，初步形成以煤炭、鋼鐵延展加工、機(jī)械制造、耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)等為主的工業(yè)體系，加快了新型工業(yè)化進(jìn)程。2010年底，全區(qū)工業(yè)企業(yè)498戶（不包括個體工商戶的工業(yè)品銷售企業(yè)），其中：采礦業(yè)93戶、制造業(yè)398戶，從業(yè)人員25727人。年收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)148戶。工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)202億元，是“十五”末工業(yè)總產(chǎn)值48.6億元的4.16倍，年均遞增33％，比“十一五”計劃制定的年均遞增32%高出1個百分點；工業(yè)增加值實現(xiàn)72億元，是2005年工業(yè)增加值16.12億元的4.44倍，年均遞增34.7％，比“十一五”計劃制定的年均遞增32%高出2.7個百分點。煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值45億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值202億元的24%。比“十一五”末下降14.2個百分點。

在看到成績的同時，我區(qū)工業(yè)發(fā)展中存在的問題也不容忽視：工業(yè)資源依賴型特征比較明顯，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險能力差，資源綜合開發(fā)利用率不高；缺少工業(yè)大項目特別是非煤工業(yè)大項目的支撐，后勁不強(qiáng)；工業(yè)發(fā)展區(qū)集聚優(yōu)勢不明顯；為企業(yè)服務(wù)水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；企業(yè)對信息化建設(shè)的認(rèn)識不足，企業(yè)間發(fā)展不平衡；所需資金、人才短缺，企業(yè)融資難依然突出，融資屏障依然存在。

     “十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、工業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

“十二五”即將來臨，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢和政策環(huán)境都將不可避免地發(fā)生重要變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式也隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，這一過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)勢與劣勢兼具。

(一)有利因素

---資源優(yōu)勢。煤炭資源：煤炭資源豐富，探明儲量為6100萬噸，主要分布在太平鄉(xiāng)、前進(jìn)鎮(zhèn)、務(wù)本鄉(xiāng)。石墨礦資源：探明石墨金屬儲量1144.95萬噸，主要分布在中壩鄉(xiāng)、同德鎮(zhèn)。石英礦資源：主要分布在布德鎮(zhèn)、務(wù)本鄉(xiāng)。石灰?guī)r資源：主要分布在布德鎮(zhèn)、大龍?zhí)多l(xiāng)。苴卻硯石礦：主要分布在大龍?zhí)多l(xiāng)、平地鎮(zhèn)。釩鈦磁鐵礦資源：探明儲量3000萬噸，預(yù)測儲量達(dá)1億噸，主要分布在太平鄉(xiāng)、前進(jìn)、務(wù)本鄉(xiāng)。太陽能：分布全區(qū)，可在大龍?zhí)多l(xiāng)、福田鎮(zhèn)重點開發(fā)。生物資源：分布全區(qū)，可在全區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)。

---區(qū)位優(yōu)勢。仁和地處攀西地區(qū)腹地，屬于攀枝花市主城區(qū)，東接涼山州會理縣、西接云南省麗江市、北聯(lián)攀枝花市東西兩區(qū)以及鹽邊縣、南聯(lián)云南省楚雄州，具有承東啟西、連通南北的區(qū)位優(yōu)勢，特別是隨著西攀高速公路的全線貫通，仁和與攀西地區(qū)其他幾個主要縣區(qū)一同融入到半日經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，良好的區(qū)位優(yōu)勢為機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展提供了潛在市場優(yōu)勢。交通便利。特別是大交通優(yōu)勢明顯，成昆鐵路和設(shè)計規(guī)劃中的麗攀昭鐵路均從仁和區(qū)境內(nèi)通過；在建的麗攀高速公路經(jīng)過區(qū)境，108國道和214省道貫穿全區(qū)，可以做到物盡其用、貨暢其流。

---產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢。仁和區(qū)集全區(qū)之力推進(jìn)四川攀枝花南山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造功能完善的項目建設(shè)外部環(huán)境。南山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)23.37平方公里的面積，為仁和區(qū)產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)造充足的用地條件。

---政策環(huán)境優(yōu)勢。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為全區(qū)工業(yè)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目的投入進(jìn)一步加大，為我區(qū)工業(yè)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇和良好的政策環(huán)境。現(xiàn)全區(qū)上下正在實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，已形成了重工業(yè)、謀工業(yè)、講工業(yè)、抓工業(yè)的氛圍。

---重大項目支撐優(yōu)勢。四川圣達(dá)富邦制動轂、東林汽車、渡仁西線復(fù)線及沿線開發(fā)、攀枝花市花城新區(qū)建設(shè)、4號地塊等重大項目建設(shè)，將帶動我區(qū)投資再掀新高潮，為“十二五”期間我區(qū)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動力支撐。                    

（二）不利因素

---產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。煤炭產(chǎn)業(yè)停留在原煤—洗選—焦炭。鋼鐵延展大量集中在附加值低的制造業(yè)，技術(shù)水平在短期難以改變。促進(jìn)資源密集型的粗放式增長方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將面臨重大挑戰(zhàn)。

   ---企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)集中度低，資金和技術(shù)投入分散，資產(chǎn)負(fù)債率高，在生產(chǎn)、市場、研究與開發(fā)等方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作水平低。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益得不到有效發(fā)揮，工業(yè)企業(yè)沒有形成“專、精、特、新”的優(yōu)勢，發(fā)展后勁不足。

    ---循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)改造投入不足，企業(yè)的落后設(shè)備不能及時得到改造或更新，不少企業(yè)設(shè)備陳舊、老化，資源利用率低，節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)剛剛起步，落后產(chǎn)能的治理整頓任務(wù)艱巨。

    ---產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面。工業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)剛起步，配套基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，園區(qū)承載能力弱，進(jìn)入工業(yè)發(fā)展區(qū)企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)聚集任重道遠(yuǎn)。

    ---發(fā)展環(huán)境方面。在軟環(huán)境方面：資源開發(fā)秩序需規(guī)范；支撐工業(yè)發(fā)展的政策有待完善，企業(yè)研究政策、應(yīng)用政策的能力有待加強(qiáng)；隨著國家扶持政策門檻提高和信貸政策收緊，誠實守信的信用環(huán)境沒有形成， 企業(yè)爭取扶持及貸款難度加大；政府部門服務(wù)企業(yè)不作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度地存在。在硬環(huán)境方面：目前的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)發(fā)展的需要。相對滯后的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施在一定時期內(nèi)對工業(yè)發(fā)展的制約還比較突出。

二、指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以“加快兩個格局轉(zhuǎn)變”為導(dǎo)向，實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略為指引，圍繞走新型工業(yè)化道路這條主線，搶抓國家西部大開發(fā)和省、市建立縣（區(qū)）域工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策機(jī)遇，加大招商引資力度，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，狠抓工業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)工業(yè)與信息化融合，加快產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，強(qiáng)化節(jié)能減排，推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

三、發(fā)展原則

 “十二五”期間，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重遵循以下五項原則：

    （一）堅持以資源為依托，科學(xué)穩(wěn)煤。一是加大煤炭資源增劃和探礦工作，增加煤炭資源儲量，加快煤炭生產(chǎn)和采掘洗選企業(yè)整合進(jìn)度，積極進(jìn)行煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高生產(chǎn)效能。二是繼續(xù)大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與攀煤集團(tuán)、川煤集團(tuán)的合作，進(jìn)一步增劃資源，加強(qiáng)煤炭企業(yè)的管理水平，加快煤炭企業(yè)整合步伐；充分利用現(xiàn)有仁和煤炭資源優(yōu)勢，積極發(fā)揮煤炭管理部門和煤炭協(xié)會作用，加強(qiáng)與華坪和鹽源等產(chǎn)煤地區(qū)及攀鋼、發(fā)電廠等煤炭用戶的溝通與聯(lián)系，擴(kuò)大生產(chǎn)能力和市場；盡快建立煤炭洗選集中區(qū)和焦化副產(chǎn)品集中區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。我區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重已超過70%，真正實現(xiàn)了仁和工業(yè)經(jīng)濟(jì)從“過度依賴煤炭”向“煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

（二）堅持突出重點，打造支柱產(chǎn)業(yè)。我區(qū)工業(yè)必須加快以新型產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)展，努力趕超先進(jìn)水平，以提高質(zhì)量、增加效益為前提，通過依靠科技進(jìn)步、采用先進(jìn)技術(shù)、降低物質(zhì)消耗，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理等方式，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，切實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變， 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，充分發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、市場需求三大優(yōu)勢，集中力量做大做強(qiáng)釩鈦制品、鋼鐵深加工、煤化工、石墨、農(nóng)產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸機(jī)械加工制造業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。

   （三）堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。堅持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，加大資源綜合利用工作力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；堅持可持續(xù)發(fā)展，充分考慮社會資源的有效配置和生態(tài)環(huán)境的承受能力，推行清潔生產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展項目建設(shè)必須通過環(huán)評，企業(yè)必須實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，以區(qū)域環(huán)境容量和污染物排放總量為主要控制要素，確保生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。著重抓好煤炭及煤化工、電力、釩鈦鋼鐵深加工、冶金輔料等支柱產(chǎn)業(yè)，徹底改變以煤炭及其初級制品為主的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)多元化；加快建立大型產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)多元化進(jìn)程；嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，淘汰關(guān)閉一批技術(shù)含量低、資源消耗高、污染物排放大的企業(yè)，逐步解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題；建設(shè)工業(yè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約并重。

（四）堅持推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。進(jìn)一步加大發(fā)展力度，做大總量，提升質(zhì)量，提速增效，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化、吸收相結(jié)合，大力吸引國內(nèi)外高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化引進(jìn)技術(shù)的二次創(chuàng)新，實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展。

突出重點，突出特色。緊密結(jié)合仁和區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，把有限的資源、人才、資金集中到最需要、最具優(yōu)勢的方面。充分發(fā)揮科技與自然資源優(yōu)勢，突出區(qū)域自身特點，抓住經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大科技問題，加大科技投入和工作力度，實現(xiàn)重點突破，整體聯(lián)動發(fā)展，形成區(qū)域自身發(fā)展的科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

 政府主導(dǎo)，市場驅(qū)動。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，積極引導(dǎo)，重點扶持。根據(jù)市場需求，組織實施科技攻關(guān)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，整合科技資源，集成科技力量，形成科技優(yōu)勢，增強(qiáng)科技實力。運(yùn)用市場競爭與合作機(jī)制促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、集群增效，實現(xiàn)科技事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)。落實支持中小企業(yè)的各項政策措施，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）堅持以人為本，用好人才。合理配置、充分利用區(qū)域人才資源，使人才優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢；放開用活人才政策，鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)培養(yǎng)急需人才，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境機(jī)制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才在科技發(fā)展中的核心作用，加強(qiáng)對外技術(shù)交流與合作，使國內(nèi)外優(yōu)秀人才、技術(shù)為我所用。

三、 工業(yè)發(fā)展目標(biāo)

圍繞“穩(wěn)煤興工調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路，以非煤工業(yè)為重點，以工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目為依托，在“十二五”期間，工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增17.24%，到2015年達(dá)到447.5億元（釩鈦園區(qū)216億元），工業(yè)增加值年均遞增16.52%，到2015年，達(dá)到155.73億元（釩鈦園區(qū)75.6億元）。突出工業(yè)在GDP增長中的主導(dǎo)作用，通過工業(yè)強(qiáng)有力的支撐，為實現(xiàn)全區(qū)到2015年GDP達(dá)到200億元的目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)

采掘。加快煤炭資源整合進(jìn)度和探礦力度，增大煤炭儲量；提升科技水平，提高煤礦單井產(chǎn)量；減少企業(yè)數(shù)量，做大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢，使仁和年產(chǎn)煤由268萬噸提高到380萬噸，洗精煤由163萬噸提高到260萬噸。

洗選。抓好全區(qū)洗選企業(yè)規(guī)范整合，通過實施整合，進(jìn)一步淘汰技術(shù)落后、生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足的小型洗選企業(yè)；增大洗選企業(yè)煤炭供應(yīng)量，拓寬洗選煤炭的銷售市場，在我區(qū)形成一批技術(shù)條件好、規(guī)模大，抗風(fēng)險能力強(qiáng)的骨干企業(yè)。

焦化。積極做好與攀鋼集團(tuán)、鋼城集團(tuán)、發(fā)電廠等大用戶的協(xié)調(diào)工作，抓住煤炭資源保障和市場需求保障兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保我區(qū)100萬噸焦炭生產(chǎn)能力，不斷提高焦?fàn)t技術(shù)水平和焦炭質(zhì)量，提升我區(qū)焦炭在市場上的綜合競爭力。

副產(chǎn)。加大對100萬噸焦化副產(chǎn)品的加工力度，積極向苯、酚、萘、硫胺、硫酸等方向延伸，力爭在煤炭的深加工方面有重大突破，并形成一批發(fā)展煤炭下延產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)。

煤炭產(chǎn)業(yè)2015年形成銷售收入55億元。

（二）非煤產(chǎn)業(yè)

釩鈦耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)。充分利用攀枝花市鋼鐵釩鈦資源，大力發(fā)展釩鈦耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)，通過招商引資不斷引進(jìn)礦山用襯板、齒板、錘頭等釩鈦耐磨鑄件企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展重點：強(qiáng)力推進(jìn)四川圣達(dá)富邦釩鈦制動轂有限公司年產(chǎn)1000萬件耐磨制動轂、攀枝花市白云鑄造有限公司年產(chǎn)10萬噸耐磨鑄件、攀枝花市東林汽車制動有限公司浮動蹄軸式平衡增力制動器225萬套，應(yīng)急（中央）制動器50萬套、攀枝花市黑沙曲軸制造有限公司年產(chǎn)6000噸曲軸等項目建設(shè)，加快前進(jìn)鎮(zhèn)納拉溝釩鈦磁鐵礦的開發(fā)利用步伐。2015年內(nèi)形成銷售收入65億元。

鋼鐵延展加工產(chǎn)業(yè)。充分利用攀鋼鋼鐵產(chǎn)品優(yōu)勢，按照提高釩鈦和鋼鐵附加值發(fā)展思路，做大做強(qiáng)新型制造加工工業(yè)和鋼鐵延展加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展重點：加快推進(jìn)鋼城集團(tuán)軋鋼廠60萬噸軋鋼技改項目及10萬噸型鋼項目、攀枝花市伍宏工貿(mào)有限公司年產(chǎn)1.8萬噸五金產(chǎn)品開發(fā)項目建成投產(chǎn)，攀枝花潤瑩齒輪有限公司年產(chǎn)300萬件齒輪生產(chǎn)線易址擴(kuò)能項目、攀枝花市大藏工貿(mào)公司（含防盜門）等項目建設(shè)。促進(jìn)攀枝花市祥安軋鋼有限公司年產(chǎn)30萬噸高速線材項目落地。2015年形成銷售收入30億元。

非金屬礦資源產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)石灰石、白云石、高嶺土、硅藻土、石膏、蛭石等非金屬礦產(chǎn)資源，提高資源綜合利用率，搞好非金屬礦產(chǎn)品深加工和新產(chǎn)品開發(fā)。發(fā)展重點：大力推進(jìn)攀西石墨有限公司年產(chǎn)10萬噸中、高碳石墨及系列產(chǎn)品、大龍?zhí)?/span>石灰石開發(fā)及綜合利用等項目建設(shè)；加快苴卻石產(chǎn)品開發(fā)力度，形成苴卻石產(chǎn)品加工基地，通過招商引資，新建“中國苴卻硯文化城”。2015年形成銷售收入20億元。

冶金輔料加工產(chǎn)業(yè)。圍繞為攀鋼集團(tuán)、鋼城集團(tuán)和釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)，開發(fā)冶金輔料產(chǎn)品，研究攀鋼集團(tuán)等大企業(yè)的輔助材料構(gòu)成，培育配套產(chǎn)業(yè)基地。2015年形成銷售收入20億元。

新興能源產(chǎn)業(yè)。充分利用攀西地區(qū)石英石資源，開發(fā)工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅產(chǎn)業(yè)；積極開發(fā)攀枝花市太陽能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)；抓好生物化工等產(chǎn)品開發(fā)。2015年形成銷售收入10億元。

仁和區(qū)“十二五”期間工業(yè)新增產(chǎn)值

仁和區(qū)“十二五”期間工業(yè)新增產(chǎn)值
序號	主要項目或重點企業(yè)	新增產(chǎn)值	產(chǎn)量	備注
	圣達(dá)富邦集團(tuán)	30億元	500萬件	600元/件
	中壩石墨	2億元	5萬噸	4000元/噸
	瑞遠(yuǎn)型鋼	1億元	新增2.5萬噸	4000元/噸
	白云鑄造	3億元	新增2萬噸	15000元/噸
	煤炭開采及洗選	16億元	新增原煤112萬噸、        精煤97萬噸	十一五末原煤268萬噸、精煤163萬噸；十二五末原煤380萬噸、精煤260萬噸
	潤瑩齒輪	2億元	300萬件齒輪        30萬件飛輪
	大藏工貿(mào)(含防盜門)	1億元	設(shè)備制造1萬件,防盜門2萬樘
	祥安軋鋼	2億元	10萬噸型鋼達(dá)產(chǎn)
	亙?nèi)饳C(jī)械	1億元	機(jī)械加工
	三圣機(jī)械	2億元	200萬件尼龍托輥
	久源釩制品加工	4億元	3000噸	13000元／噸
	欣科冶金輔料	1億元
	火鳳凰再生資源公司	1億元	高爐資源綜合利用
	鋼企電冶廠40萬噸轉(zhuǎn)爐煉鋼	25億元	兩個企業(yè)需分別注冊，產(chǎn)值才能單獨(dú)計算。
	60萬噸螺紋鋼搬遷項目
	商品混凝土	1億元
	東林汽車橋箱	2億元	汽車制動器
	前進(jìn)化工	0.5億元	2萬噸達(dá)產(chǎn)
	黑沙曲軸	2.5億元	3萬噸
	其它企業(yè)新增	3億元
	合計在2010年基礎(chǔ)上增加	100億元		不含市釩鈦園區(qū)
	市釩鈦園區(qū)	100億元
	合計	200億元

 

四、工業(yè)發(fā)展布局

根據(jù)仁和區(qū)環(huán)境容量、土地存量、資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，堅持“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，以“一區(qū)五園”和打造“四川新型機(jī)械制造加工基地” 為工業(yè)發(fā)展空間主線，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，依托龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成聚集效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

仁和區(qū)南山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。發(fā)展區(qū)在“十二五”的發(fā)展中，以發(fā)展一類、二類工業(yè)為主，落地投資額在3000萬元以上項目。按照完善橄欖坪園、啟動迤資園、加快巴斯箐園、壯大布德（同德）園、整合灰老溝園的思路，突出資源特色，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位，抓好組織實施，重點打造鋼鐵延伸加工、釩鈦耐磨鑄件、資源綜合利用、機(jī)械制造、現(xiàn)代物流等支柱產(chǎn)業(yè)。

橄欖坪園。主要發(fā)展鋼鐵延伸加工、機(jī)械制造、電子電器、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。依托鋼城軋鋼、瑞遠(yuǎn)型鋼、白云鑄造、潤瑩齒輪、漢風(fēng)物流等項目，大力發(fā)展鋼鐵深加工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。

迤資園。主要發(fā)展釩鈦資源綜合利用、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)。依托四川圣達(dá)富邦釩鈦制動轂有限公司1000萬件釩鈦制動轂項目，大力發(fā)展汽車鑄件產(chǎn)業(yè)。

布德（同德）園。主要發(fā)展煤化工及延伸產(chǎn)業(yè)、釩鈦耐磨鑄件、鋼鐵廢渣綜合利用等產(chǎn)業(yè)。依托四川圣達(dá)集團(tuán)公司龍頭企業(yè)，綜合利用布德鎮(zhèn)歷年來全市堆放的工業(yè)廢渣及圣達(dá)焦化廠“三廢”資源，大力發(fā)展“三廢”資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

巴斯箐園。主要發(fā)展倉儲物流、汽車銷售、機(jī)電產(chǎn)品專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)。

灰老溝園。主要進(jìn)行“三廢”綜合利用，發(fā)展鋼鐵、炭黑等產(chǎn)業(yè)。依托攀鋼“三廢”資源，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

五、保障措施

（一）切實加強(qiáng)和改進(jìn)對工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

結(jié)合全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，及時調(diào)整和充實仁和工業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全區(qū)工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，對工業(yè)發(fā)展重大問題進(jìn)行科學(xué)決策，組織和協(xié)調(diào)部門發(fā)揮職能作用，全力做好工業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的實施，協(xié)調(diào)解決工業(yè)發(fā)展中的重大問題。全面落實由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自抓重點工業(yè)項目的專責(zé)組服務(wù)制，對重點工業(yè)項目的推進(jìn)實行全程跟蹤服務(wù)制、例會制、專項督查督辦制和責(zé)任倒查制。一是完善工業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系，層層落實工作責(zé)任制，科學(xué)制訂工業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核方案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考核。二是建立工業(yè)企業(yè)評議政府制度。每年年底，由區(qū)目標(biāo)辦牽頭，在全區(qū)范圍內(nèi)確定一定數(shù)量工業(yè)企業(yè)對政府相關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行無記名評議，以滿意、基本滿意、不滿意三個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，把企業(yè)評議政府制度納入?yún)^(qū)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行年度考核。三是完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點骨干工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目制度。進(jìn)一步加大區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)與重點骨干企業(yè)和重點項目的聯(lián)系力度，幫助研究解決企業(yè)發(fā)展中的重大困難和問題，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立表率作用，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)與所掛鉤項目和企業(yè)法定代表人同獎懲。四是認(rèn)真組織編制工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，擬定工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，促使各有關(guān)部門抓緊制定本部門為工業(yè)發(fā)展提供良好服務(wù)、創(chuàng)造良好環(huán)境的具體舉措，努力在全區(qū)上下形成真抓實干的整體合力，確保工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和要素市場建設(shè)，改善工業(yè)發(fā)展的條件。

加快交通建設(shè)步伐，依托已經(jīng)和即將形成的市內(nèi)交通主干網(wǎng)和對外大通道，加快轄區(qū)內(nèi)區(qū)鄉(xiāng)干道建設(shè)步伐，改造完善鄉(xiāng)村道路建設(shè)。對仁和區(qū)工業(yè)項目集聚區(qū)的工業(yè)布局區(qū)域，要加強(qiáng)項目區(qū)主干道、連接線及各種配套設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建有利于工業(yè)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)。充分利用城市規(guī)劃區(qū)的優(yōu)勢，建設(shè)特色要素市場，加快產(chǎn)權(quán)、土地、礦產(chǎn)、技術(shù)、人才、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品交易等市場的建設(shè)，切實加強(qiáng)和加快對工業(yè)項目區(qū)的水、電、路及基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。加大招商引資的力度，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。加快仁和片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，塑造現(xiàn)代化城市形象，把仁和片區(qū)建設(shè)成為攀枝花人民的休閑、生活的美好家園,為工業(yè)發(fā)展提供有力的城市依托。

（三）積極做好政策研究工作。

加強(qiáng)對中央和省、市工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究，掌握外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，結(jié)合自身實際，確定仁和工業(yè)發(fā)展方向和階段性重點工作；加強(qiáng)對工業(yè)支持政策的研究，制定支持園區(qū)發(fā)展、支持企業(yè)技術(shù)改造、支持企業(yè)自主創(chuàng)新等一系列鼓勵政策，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)；加強(qiáng)對工業(yè)優(yōu)惠政策的研究，既要做好中央和省、市工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的研究，用足、用活、用夠上級政策，又要從項目建設(shè)、工業(yè)用地、財政稅收、金融服務(wù)等方面研究出臺本地區(qū)工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的熱情。要拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)融資難的問題。在政府投入建立擔(dān)保體系的基礎(chǔ)上，探索以企業(yè)互保互聯(lián)為基礎(chǔ)的擔(dān)保辦法；積極探索建立投資風(fēng)險公司，把社會自然人、企業(yè)法人的資金通過融資渠道聚集起來，專門用于投資，重點扶持科技型以及開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)有發(fā)展?jié)摿ΧY金困難的企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)治亂減負(fù)工作力度，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（四）大力優(yōu)化加快工業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。

在全面提升為企業(yè)和項目服務(wù)的水平上下功夫，繼續(xù)推行“首席服務(wù)官”和“首席服務(wù)員”制度，建立和完善重大工業(yè)項目審批的綠色通道；進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和行風(fēng)評議制度，對重點工業(yè)項目的引進(jìn)、審批實行“限時辦結(jié)制”和“責(zé)任追究制”，嚴(yán)格效能問責(zé)；進(jìn)一步精簡會議、改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部把更多的精力放在抓重點工作和重點項目的推動上。區(qū)級重點工業(yè)項目在全區(qū)范圍內(nèi)配置資源的，其投資、工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值按一定比例在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道間計算分配納入各自統(tǒng)計，稅收由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按規(guī)定比例分享。建立和完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合分析機(jī)制，加強(qiáng)對重點企業(yè)和重點行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測，跟蹤分析宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市場環(huán)境變化，做好煤、電、油、運(yùn)等重要工業(yè)生產(chǎn)要素的供需協(xié)調(diào)保障工作。

（五）擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度。

以招商引資統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，堅持“以大開放促大開發(fā)”的方針，通過實行全方位的對內(nèi)對外開放，努力改善投資的軟、硬環(huán)境，加大招商引資力度，廣泛吸引國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，提高對內(nèi)對外開放的水平與質(zhì)量，以開放的意識深化改革，以開放的觀念構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制，以開放的姿態(tài)營造跨越式發(fā)展的優(yōu)勢，拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長。

積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步抓好完善各項政策、加大服務(wù)力度，認(rèn)真貫徹項目工作“五個一批”(即：每年收集一批、科學(xué)論證一批、精選推介一批、開工建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批)的要求，牢固樹立調(diào)整結(jié)構(gòu)靠項目、財政增收靠項目、城市發(fā)展靠項目、增加就業(yè)靠項目，抓項目就是抓財政，服務(wù)項目就是服務(wù)發(fā)展的理念。要用一流的項目吸引客商，以優(yōu)質(zhì)項目服務(wù)留住客商，組織精干力量，健全項目儲備機(jī)制，實施項目攻關(guān)，憑項目實行包裝、論證。以項目為基礎(chǔ)，開展全方位、多形式的招商活動，以工業(yè)招商為重點，引進(jìn)科技含量高、帶動面廣的項目。對引進(jìn)的重大項目和重點企業(yè)實行重點跟蹤、重點協(xié)調(diào)、重點服務(wù)、重點督查。對有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚龊庙椖康囊?guī)劃、宣傳、包裝，爭取國家和省、市對前期工作的支持，面向社會招商引資，對項目實施大開發(fā)，實現(xiàn)大發(fā)展創(chuàng)新招商引資方式，發(fā)展專業(yè)招商引資隊伍，加強(qiáng)環(huán)境招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。

（六）建立中小企業(yè)服務(wù)體系和中小企業(yè)信息化平臺，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

堅持社會化、專業(yè)化、市場化和突出服務(wù)性的原則，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，重點圍繞創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、市場開拓、經(jīng)營管理、對外合作、信用擔(dān)保、投資融資等方面的內(nèi)容，動員和鼓勵各方力量，建立服務(wù)平臺，全方位改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，力爭到2015年形成集公共服務(wù)、公益性服務(wù)、商業(yè)性服務(wù)為一體，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求，功能健全、服務(wù)完善、分工合理、體系完備的社會化服務(wù)體系。積極拓展公共信息服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，加快技術(shù)交易平臺、人才交流平臺、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)上交易和電子商務(wù)平臺等重點信息服務(wù)項目建設(shè)。進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，培育和發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)市場，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性信息交流中心。

（七）抓好節(jié)能減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法規(guī)政策，切實抓好企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源綜合利用。抓好重點領(lǐng)域節(jié)能工作，突出抓好冶煉、化工、建材等重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)節(jié)能。大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)改造。加快制定發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系，將發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)常化。在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)人才隊伍建設(shè)。

一是按照“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀(jì)律”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，大膽使用和提拔在抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)突出的干部。積極探索和完善干部評價考核體系，真正形成“能者上、庸者下”的用人機(jī)制。有計劃地引進(jìn)和儲備一批在工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作方面有特長、有激情、敢破難的專業(yè)人才，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液，力爭在破解制約仁和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題上取得新的突破。二是加快企業(yè)高級經(jīng)營管理者隊伍和職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)富有改革創(chuàng)新精神、德才兼?zhèn)洹⒂袑嵺`經(jīng)驗和良好業(yè)績的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，鼓勵和支持科技人員以自有專利和專有技術(shù)入股，提高創(chuàng)業(yè)積極性。三是加大企業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)力度，通過職業(yè)教育、后續(xù)教育和崗位培訓(xùn)等多種形式，著力培養(yǎng)高級技術(shù)工人群體，逐步建立一套有利于高級技術(shù)工人成長的機(jī)制。