第一部分  發(fā)展的基礎(chǔ)與背景

第一章 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)

第一節(jié)  “十一五”發(fā)展成就

“十一五”時期，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“穩(wěn)煤興工調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展旅游促三產(chǎn)，穩(wěn)定和諧聚人心”發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)性的實施了“一區(qū)五園”、“一線四點”、“北聯(lián)南擴”等一系列重大舉措。經(jīng)受了國際金融危機的沖擊,“8·30”地震、特大干旱等自然災(zāi)害的重大考驗，攻堅破難，搶抓機遇，積極作為，國民經(jīng)濟保持了快速健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，區(qū)九屆人大四次會議審定的“十一五”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。“十一五”末，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成100億元，是“十五”末的3.2倍，年均增長26.4%；地方財政收入突破7.03億元，是“十五”末的3.9倍，年均增長31.3%。2010年末三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為5.9:77.6:16.5，基本形成了以二產(chǎn)業(yè)為支撐、一、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長的格局，產(chǎn)業(yè)水平快速提升。全區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強，縣（區(qū)）域經(jīng)濟在全省山區(qū)類綜合排名2008年列第一位，2009年列第二位。

工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位不斷加強。以做大做強工業(yè)經(jīng)濟為支撐，集中力量培育了恒鼎、圣達、富邦等一批骨干企業(yè)，加快工業(yè)發(fā)展平臺（南山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)）建設(shè)，初步形成以煤炭、鋼鐵延展加工、機械制造、耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)等為主的工業(yè)體系。2010年底，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到145家，是“十五”末的5.6倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值為71.5億元，增長6.16倍，年均增長43.9%；工業(yè)總產(chǎn)值達204.3億元，是“十五”末的5.83倍，年均增長42.3%。

農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)持續(xù)提升，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯，建成了一批優(yōu)質(zhì)晚熟芒果、石榴、畜牧、烤煙、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地。2010年，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10億元，年均增長14%，完成農(nóng)業(yè)增加值5.9億元，年均增長13.6%。

服務(wù)業(yè)加快推進。服務(wù)體系進一步完善，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。商貿(mào)流通、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和提升步伐不斷加快；現(xiàn)代物流、金融保險、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步興起；房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；社區(qū)、文化、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平有新的提高。2010年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值16.5億元，是“十五”末的1.7倍,年均增長11.4%。社會消費品零售總額實現(xiàn)17.4億元，是“十五”末的2.5倍,年均增長18.3%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。“十一五”期間，在國家擴大內(nèi)需、災(zāi)后重建、招商引資等一批重點項目的推動下，全區(qū)固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達304.4億元，是“十五”時期的4.75倍。一大批交通、能源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)等項目順利實施，為“十二五”的發(fā)展增添了強大的后勁。

城鄉(xiāng)面貌日新月異。“北聯(lián)南擴”加快推進，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市綜合承載能力和功能逐步增強，城市構(gòu)架初步形成，城市品位顯著提升，正積極融入攀枝花城市核心區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模和創(chuàng)優(yōu)為契機，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極推進小集鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)逐步凸顯。 “十一五”末，全區(qū)城市規(guī)劃區(qū)面積達到15平方公里；城區(qū)人口規(guī)模突破10萬人（含非區(qū)屬戶籍人口）；城市人均綠地面積達到8.5平方米；城鎮(zhèn)化率達到 38 %。

各項改革穩(wěn)步推進。“十一五”期間，全區(qū)完成國有企業(yè)改革及仁和轄區(qū)市屬改制企業(yè)社會職能移交工作。完成了農(nóng)村稅費改革、林權(quán)制度、畜牧獸醫(yī)管理體制改革。全面推進衛(wèi)生體制、社會保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、財政稅收、教育文化等領(lǐng)域改革。新一輪政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革順利推進，機關(guān)行政效能建設(shè)和投資項目并聯(lián)審批等改革繼續(xù)深化，投資體制改革取得實質(zhì)性進展，組建了區(qū)交通投資公司、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)中心等投融資平臺。

對外開放進一步擴大。堅持“走出去、引進來”，創(chuàng)新招商引資方式，利用節(jié)會契機，搞好項目推介，搭建招商引資平臺，集中精力抓服務(wù)，全力以赴促落實，招商引資成效顯著，“十一五”全區(qū)累計實現(xiàn)招商引資實際到位資金176.8億元，是“十五”的4.9倍。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。“十一五”期間，大力實施天保工程、退耕還林、生態(tài)公益林、市區(qū)視野區(qū)荒山造林、石漠化治理等工程，生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進，萬元GDP綜合能耗下降任務(wù)全面完成。環(huán)境監(jiān)測管理得到加強，重點領(lǐng)域污染治理力度加大，實現(xiàn)工業(yè)污染和生活污水達標(biāo)排放。森林覆蓋率達到58.02%；水環(huán)境質(zhì)量達到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。

人民生活水平明顯提升。“十一五”期間，民生工程扎實推進，就業(yè)和社會保障體系不斷健全，社會公共產(chǎn)品供給能力明顯提高，人民生活水平再上新臺階。農(nóng)民人均純收入達6742元，較“十五”末增長74.2%，年均增長11.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達1.4萬元，比“十五”末增長52%，年均增長8.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達94.46%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險覆蓋率不斷提高，全民共享的社會保障體系初步建立。

社會事業(yè)全面進步。“科教興區(qū)”戰(zhàn)略繼續(xù)推進，科普活動廣泛開展，全民科學(xué)素質(zhì)得到提高。優(yōu)化教育布局，深入推進教育均衡發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提升，幼兒園、小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達到85.1%、100%、和99.45%。加強衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)基本形成，衛(wèi)生服務(wù)功能明顯增強，疾病預(yù)防工作取得明顯成效。人口與計劃生育工作常抓不懈，常住人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。文化、體育、廣電等社會事業(yè)進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)體系不斷完善，群眾性文化活動深入開展，人民群眾的精神文化生活更加豐富，廣播、電視人口混合覆蓋率分別達到98%和96%。統(tǒng)計執(zhí)法不斷加強，第六次全國人口普查工作全面展開。區(qū)檔案館晉升為省一級綜合檔案館，防災(zāi)救災(zāi)、殘疾人康復(fù)、老齡、婦幼等事業(yè)加快發(fā)展。黨的民族宗教政策進一步貫徹落實，全區(qū)各民族團結(jié)進步。

民主法制和精神文明建設(shè)扎實推進。民主政治建設(shè)深入推進，普法工作和民主評議行風(fēng)、政風(fēng)工作扎實開展，依法行政水平不斷提高。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面推進文明單位、文明村社等精神文明創(chuàng)建活動，努力培育良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，人民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度不斷提高。

“十一五”期間，我區(qū)榮獲全省經(jīng)濟發(fā)展先進縣（一等獎）、省級“雙擁”模范區(qū)、“中國苴卻硯之鄉(xiāng)”等殊榮。省、市平安建設(shè)滿意度測評名列全市第一。“大田石榴”、“普達芒果”被中國熱帶作物學(xué)會授予“農(nóng)業(yè)科技示范基地”稱號。

總體來說，“十一五”時期是我區(qū)綜合實力提升幅度最大的五年，城鄉(xiāng)面貌變化最快的五年，社會事業(yè)大發(fā)展的五年，人民群眾得實惠最多的五年，也是仁和區(qū)歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期。

專欄1            仁和區(qū)“十一五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)完成情況

指 標(biāo)	單位	2005年實際	“十一五”規(guī)劃目標(biāo)	2010年實際	完成“十一五”規(guī)劃%	年均增長速度%
一、國內(nèi)生產(chǎn)總值	億元	31	71	100	140.9	26.4
第一產(chǎn)業(yè)增加值	億元	3.1	4.5	5.9	131.3	13.8
第二產(chǎn)業(yè)增加值	億元	18.3	50.5	77.6	153.7	33.5
其中：工業(yè)	億元	16.1	——	73.9	——	35.1
第三產(chǎn)業(yè)增加值	億元	9.6	16	16.5	103.3	11.5
地方財政收入	億元	1.8	5.0	7.03	140.5	31.4
全社會固定資產(chǎn)投資五年累計	億元	64	200	304.4	152.2	——
工業(yè)總產(chǎn)值	億元	48.6	166.6	204.3	122.6	33.3
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值	億元	5.2	7.5	10	133.6	14
社會消費品零售總額	億元	6.9	11	17.4	158	20.3
農(nóng)民人均純收入	元	3970	6100	6742	110.5	11.7
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	4.5	5	3.2	——	——
人口自然增長率	‰	3.6	4	3.09	——	——
注：國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、年均增長率按可比價測算。 全社會固定資產(chǎn)投資總額“十一五”目標(biāo)為累計數(shù)。

專欄2           仁和區(qū)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目

 

工業(yè)：南山園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、富邦100萬件制動轂技改、圣達富邦1000萬件釩鈦制動轂前期、煤炭資源擴能整合、瑞遠冷彎型鋼、前進炭黑廠技改。

農(nóng)業(yè)：大竹河水庫、人飲安全、農(nóng)業(yè)綜合和開發(fā)、病險水庫整治、煙基工程、節(jié)水灌溉、石漠化綜合治理、退耕還林、植樹造林、特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。

三產(chǎn)：渡仁東西線汽車銷售、特色商品一條街、仁和公園、烏拉風(fēng)情谷、混撒拉鄉(xiāng)村旅游區(qū)、同樂家居廣場、蜀紅酒莊、川云農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

基礎(chǔ)設(shè)施：攀田高速公路、仁和220千伏輸變電站、災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房、麗攀高速、觀音巖水電站、四季花城連接線、炳仁線后段、喻家坪地質(zhì)災(zāi)害治理、鄉(xiāng)村公路、仁和河道景觀、陽光家園、田房箐安置房、金江移民安置房。

社會事業(yè)：仁和醫(yī)院遷建、大河中學(xué)改擴建、中小學(xué)校舍災(zāi)后重建和校安工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院災(zāi)后重建、區(qū)鄉(xiāng)計生服務(wù)站、廣播電視村村通、農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、區(qū)婦幼保健院遷建、檢察院辦公及技偵用房、兩所一庭建設(shè)。

第二節(jié)  存在的問題

“十一五”期間，全區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的困難比預(yù)料的要多，取得的成績比預(yù)想的要好，成績來之不易，這是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大政協(xié)工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)人民共同努力的結(jié)果。在肯定成績的同時，也要清醒的看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟總量仍然偏小，綜合實力亟待提高；產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，規(guī)模企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工深度不夠等問題仍然存在；大項目、大企業(yè)不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、優(yōu)勢不明顯；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多；自主創(chuàng)新能力薄弱、人才短缺等發(fā)展的瓶頸制約較為突出；城鎮(zhèn)化進程相對遲緩，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平有待提高；財政收支矛盾仍然突出；社會保障體系不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能完全滿足群眾需求。這些問題都需要在“十二五”期間予以重點關(guān)注，著力解決。

 

第二章  “十二五”面臨的發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，仁和區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然處于加快發(fā)展的重大機遇期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要攻關(guān)期，也是大有作為的重要發(fā)展期。

第一節(jié)  面臨的形勢

“十二五”時期，和平與發(fā)展仍是時代的主題，經(jīng)濟全球化將在曲折中繼續(xù)發(fā)展，受國際金融危機影響，世界貿(mào)易、投資增長放緩，世界經(jīng)濟可能進入低速增長期，全球經(jīng)濟增長模式面臨深度調(diào)整。從國內(nèi)看，我國進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，擴大國內(nèi)消費需求將成為我國的長期發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程將加快推進；國家將進一步加強公共服務(wù)和改善民生，著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對西部地區(qū)和農(nóng)村的政策支持與資金投入等。區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展和區(qū)域合作不斷增強，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快推進，這些都有利于我們加快發(fā)展。

第二節(jié)  發(fā)展的有利條件和機遇

優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。成昆鐵路縱貫?zāi)媳保手C場坐落其中，西攀、攀昆高速公路、國道、省道等交通干線貫通境域，是攀枝花重要的交通樞紐，川西南、滇西北的重要交通要道和商品集散中心；攀枝花城市核心區(qū)向南拓展的主要區(qū)域，為“十二五”期間我區(qū)跨越式發(fā)展提供了強有力的競爭優(yōu)勢。

    堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過三十多年的建設(shè)發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，城市功能不斷提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活質(zhì)量進一步提高。同時，土地資源的集約利用成效顯著，可用土地資源儲量充足，已初步形成新型資源性經(jīng)濟區(qū)，綜合性交通樞紐區(qū)，特色農(nóng)產(chǎn)品基地以及城市核心區(qū)，為“十二五”期間我區(qū)跨越式發(fā)展奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

合理的產(chǎn)業(yè)布局。通過資源要素的合理配置，“一區(qū)五園”、“一線四點”的有力推進，產(chǎn)業(yè)承載能力進一步增強，生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)進一步凸顯，為“十二五”期間我區(qū)跨越式發(fā)展構(gòu)筑了良好的發(fā)展平臺。

良好的政策環(huán)境。國家新一輪西部大開發(fā)的深入實施，對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等領(lǐng)域的投入將進一步加大，為“十二五”期間我區(qū)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件。

重大的項目支撐。富邦制動轂、兩高兩鐵、高鐵南站、炳仁線沿線、渡仁西線復(fù)線及沿線開發(fā)、仁和醫(yī)院遷建、新城區(qū)建設(shè)、4號地塊、蓮花村農(nóng)副產(chǎn)品集中加工區(qū)等重大項目建設(shè)，將帶動我區(qū)投資再掀新高潮，為“十二五”期間我區(qū)跨越式發(fā)展提供了有力的動力支撐。          

• 第三節(jié)  發(fā)展的不利因素和挑戰(zhàn)

　 經(jīng)濟總量不大。“十一五”末，雖然國內(nèi)生產(chǎn)總值較“十五”末增長了3.2倍，但與全國、全省發(fā)達縣（區(qū)）相比，總量依然偏小。如何加快經(jīng)濟發(fā)展，有效解決總量偏小的矛盾，仍是今后五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的核心問題。

產(chǎn)業(yè)層次較低。工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，抗風(fēng)險能力弱，資源的綜合利用率不高；農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足，品牌影響力小；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)亟待提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。如何有效利用有限資源，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強競爭力是今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。

城市化進程緩慢。“十一五”末，全市城市化率已達61%，而我區(qū)僅為38%，比全市城市化率低23個百分點，與我區(qū)工業(yè)化率發(fā)展水平極不相當(dāng)，城市建成區(qū)面積偏小，城區(qū)人口偏少，城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。如何加快城鄉(xiāng)一體化進程，增強城市綜合實力，是今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然不牢。“十一五”期間，我區(qū)農(nóng)業(yè)雖然取得了明顯成效，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害能力仍然不強，影響到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如何加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，推進新農(nóng)村建設(shè)，是今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會面臨的重要問題。

民生及社會事業(yè)發(fā)展有待進一步加強。科技、教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面歷史欠賬較多，投入仍然不夠，基本公共服務(wù)水平依然較低。社會保障體系建設(shè)還有不少問題亟待解決，部分低收入群眾生活比較困難，社會矛盾還比較突出，就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻。如何有效改善民生，實現(xiàn)共建共享，仍是今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的根本問題。

資源和環(huán)境容量約束加劇。環(huán)境容量有限，承載能力不強，經(jīng)濟發(fā)展與礦產(chǎn)資源、環(huán)境容量等要素的矛盾日益凸顯，制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。如何有效解決經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾，加強環(huán)境保護、發(fā)展綠色經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題。

 

第二部分  指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第三章  指導(dǎo)思想

“十二五”時期是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建“實力、魅力、生態(tài)、和諧仁和”的重要時期。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的重大變化，仁和必須以新的戰(zhàn)略思維，放眼未來，科學(xué)謀劃藍圖，把握發(fā)展機遇，加快發(fā)展步伐，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

     高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“加快兩個格局轉(zhuǎn)變”為總體思路，以“穩(wěn)煤興工調(diào)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促繁榮,文明生態(tài)宜人居,平安和諧建小康”為發(fā)展戰(zhàn)略，以“一區(qū)五園”、“一線四點”、“北聯(lián)南擴”為重要舉措，著力打造“一樞紐、兩中心、三基地”（即打造攀枝花區(qū)域交通樞紐，打造川滇交界區(qū)域商貿(mào)物流中心、攀枝花生態(tài)宜居中心，打造攀枝花新型機械制造加工基地、西部陽光康養(yǎng)休閑度假基地、四川特色農(nóng)產(chǎn)品基地），努力建設(shè)實力、魅力、生態(tài)、和諧仁和，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

第二節(jié)  基本原則

堅持加快發(fā)展。始終把發(fā)展當(dāng)作第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，提升經(jīng)濟綜合實力。

      堅持加速融入。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、政策共享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保”的思路，主動承接攀枝花城市南移，加快融入中心城區(qū)，建設(shè)宜居新仁和。

      堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，內(nèi)需與外需的關(guān)系，投資和消費的關(guān)系，促進各個方面互動并進、共同發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

      堅持改革創(chuàng)新。大力推進體制機制創(chuàng)新，深化改革開放，堅持全方位多區(qū)域合作，合理集聚調(diào)配資源要素，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

      堅持成果共享。以民本民生為出發(fā)點，推動社會事業(yè)全面繁榮，讓人民群眾更多地享受發(fā)展改革帶來的成果和實惠。

 

第四章  發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，按照加快發(fā)展、加速融入、統(tǒng)籌發(fā)展、改革創(chuàng)新、民生為本的要求，結(jié)合仁和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、未來發(fā)展趨勢和條件，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

綜合實力實現(xiàn)新跨越。“十二五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)四個翻番，即：國內(nèi)生產(chǎn)總值突破200億元（區(qū)屬123.05億元，釩鈦園區(qū)76.95億元），年均增長14.87%以上，比“十一五”末的100億元翻一番；地方財政收入突破14.06億元，比“十一五”末的7.03億元翻一番；投資五年累計突破608億元，比“十一五”末的304億元翻一番（區(qū)屬投資突破100億元，釩鈦園區(qū)333億元，國家、省市重點175億元）；城鎮(zhèn)居民可支配收入達2.8萬元以上，農(nóng)民人均純收入突破1.3萬元以上，居民收入實現(xiàn)翻番。努力保持我區(qū)在全市經(jīng)濟排名前列的地位。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。“十二五”期間城鎮(zhèn)化率以每年1.5個百分點以上的增速推進，城區(qū)規(guī)劃控制面積達到22平方公里，建成區(qū)面積達到16平方公里，城區(qū)人口達到11.5萬人。建設(shè)6個新農(nóng)村示范片，10個以上的示范村，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市公共服務(wù)能力不斷增強，宜居城區(qū)、特色集鎮(zhèn)展現(xiàn)新貌。

生態(tài)環(huán)境得到新改善。全區(qū)森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到 60%和30%以上；地表水環(huán)境質(zhì)量保持國家Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)；空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，繼續(xù)保持在全市領(lǐng)先地位。二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量和萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗控制在市政府下達的控制指標(biāo)范圍內(nèi)；工業(yè)廢水達標(biāo)排放；節(jié)約型社會、循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

社會和諧獲得新進步。加快科、教、文、衛(wèi)、體及廣電等社會事業(yè)發(fā)展，建立相對完善的社會事業(yè)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高基本公共服務(wù)水平。小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別保持100%、99%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

人民生活躍上新水平。穩(wěn)步提高居民生活水平和生活質(zhì)量，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入2.8萬元以上，農(nóng)民人均純收入突破1.3萬元以上，解決農(nóng)村飲水不安全人口5.5萬人。就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系基本建立，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率達到95%以上。

專欄3            仁和區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)

指標(biāo)名稱		單位	2010年實際完成	“十二五”規(guī)劃		指標(biāo)屬性
				2015年計劃	年均增長
翻番	國內(nèi)生產(chǎn)總值	億元	100.0	200.00	14.87%	預(yù)期性
	其中：區(qū)屬	億元	74.5	123.05	10.56%	預(yù)期性
	市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)	億元	25.5	76.95	24.72%	預(yù)期性
	其中：第一產(chǎn)業(yè)	億元	5.9	7.77	5.62%	預(yù)期性
	第二產(chǎn)業(yè)	億元	77.6	161.73	15.81%	預(yù)期性
	其中：工業(yè)增加值	億元	73.9	155.73	16.09%	預(yù)期性
	其中：區(qū)屬工業(yè)增加值	億元	47.8	80.13	10.89%	預(yù)期性
	市釩鈦園區(qū)工業(yè)增加值	億元	24.7	75.60	25.07%	預(yù)期性
	建筑業(yè)增加值	億元	3.7	6.00	10.15%	預(yù)期性
	第三產(chǎn)業(yè)	億元	16.5	30.50	13.05%	預(yù)期性
	其中：區(qū)屬	億元	17.2	29.15	11.13%	預(yù)期性
	市釩鈦園區(qū)	億元	0.8	1.35	11.03%	預(yù)期性
	農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值	億元	10	14.06	7.01%	預(yù)期性
	工業(yè)總產(chǎn)值	億元	204.3	447.50	16.98%	預(yù)期性
	其中：區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值	億元	127.0	231.50	12.76%	預(yù)期性
	市釩鈦園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值	億元	75.0	216.00	23.56%	預(yù)期性
翻番	固定資產(chǎn)投資(累計)	億元	304.4	608.8	——	預(yù)期性
	其中：區(qū)屬	億元	50.0	100.00	——	預(yù)期性
	市釩鈦園區(qū)固定資產(chǎn)投資	億元	113.1	333.00	——	預(yù)期性
	國家、省、市重點	億元	140.9	175.00	——	預(yù)期性
翻番	本級財政收入	億元	7.03	14.06	14.87%	預(yù)期性
翻番	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	元	14492	28984	14.87%	預(yù)期性
翻番	農(nóng)民人均純收入	元	6742	13484	14.87%	預(yù)期性
	城鎮(zhèn)化率	%	38	45.5	1.5	預(yù)期性
	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	3.2	4	——	約束性
	森林覆蓋率	%	58.02	60	——	約束性
	空氣質(zhì)量優(yōu)良率	%	95	95	——	約束性
	萬元GDP綜合能耗下降	%	完成市下達 目標(biāo)任務(wù)	按市安排 指標(biāo)完成	——	約束性
注：1．國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值、增長速度未考慮價格因素。 2．固定資產(chǎn)投資為5年累計完成數(shù)。 3.預(yù)期性目標(biāo)體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖，主要通過完善市場機制和政府導(dǎo)向機制努力爭取實現(xiàn)。約束性指標(biāo)主要通過政府合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保完成。

 

 

第三部分  “十二五”期間的產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略重點

第五章  “十二五”期間的產(chǎn)業(yè)布局

堅持“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，以“一區(qū)五園”、“一線四點”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間主線，把進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)揮區(qū)域特色，實現(xiàn)區(qū)域合理分工與優(yōu)勢互補有機結(jié)合，合理劃分功能區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用，促進人口與經(jīng)濟、資源、環(huán)境在各個地域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)  二產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

根據(jù)“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)布局，橄欖坪園主要發(fā)展鋼鐵深加工和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)；迤資園主要發(fā)展機械、鑄造及加工（含鑄造用熔煉爐）、鋼鐵及釩鈦產(chǎn)品深加工、有色金屬冶煉及壓延加工、金屬特種加工等產(chǎn)業(yè)；布德園主要發(fā)展煤化工及延伸產(chǎn)業(yè)、釩鈦耐磨鑄件、鋼鐵廢渣綜合利用等產(chǎn)業(yè)；巴斯箐園主要發(fā)展倉儲物流、汽車銷售、機電產(chǎn)品專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)；灰老溝園主要發(fā)展立足于攀鋼的“三廢”發(fā)展鋼鐵、炭黑等產(chǎn)業(yè)。

  第二節(jié)  三產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

以《仁和區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的依據(jù)，在仁和—中壩—總發(fā)—大田—啊喇—平地—大龍?zhí)兑痪€打造仁和百里生態(tài)旅游圈。以總發(fā)綜合物流園區(qū)和金江生產(chǎn)物流園區(qū)為重點，加快建設(shè)規(guī)模大、輻射力強的川西南核心物流服務(wù)區(qū)。以仁和城區(qū)為中心，五十一商業(yè)帶、仁和城區(qū)商業(yè)帶以及金江（總發(fā)）商業(yè)帶為輔助，多條商業(yè)特色街區(qū)為補充，建設(shè)形成“一中心、三商帶、多商街”的商貿(mào)功能區(qū)。

第三節(jié)  一產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

按照特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),實施“一產(chǎn)業(yè)帶、兩加工區(qū)、八特色基地”產(chǎn)業(yè)布局。“一產(chǎn)業(yè)帶”指平地—啊喇—大龍?zhí)?mdash;大田—總發(fā)—中壩—前進百里特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)和高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“兩加工區(qū)”指總發(fā)農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工中心，平地釀酒葡萄、果酒加工中心。“八特色基地”一是總發(fā)、大龍?zhí)丁⑶斑M、福田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展芒果基地；二是大田石榴基地；三是平地釀酒、鮮食葡萄基地；四是平地、啊喇及三峰兩山的板栗核桃基地；五是平地、啊喇、大龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)烤煙基地；六是在中壩、啊喇、平地、務(wù)本、總發(fā)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展草莓、櫻桃、楊梅、油桃、荔枝、桂圓等特色小水果基地；七是同德、布德、中壩、總發(fā)、大龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地；八是在中壩、總發(fā)、前進等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜牧基地、種場和畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)線。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)山羊、肉牛、生豬、家禽等規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

 

第六章 提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次  推動工業(yè)跨越發(fā)展

以攀枝花市建設(shè)“中國釩鈦之都”和“國家新型工業(yè)化示范基地”為契機，加快機械制造加工和鋼鐵延展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出工業(yè)地位，打造攀枝花新型機械制造加工基地。

第一節(jié)  加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

強力推進“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，積極促進我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從高碳經(jīng)濟型向低碳經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，由企業(yè)技術(shù)以引進為主向依靠科技進步的再創(chuàng)新和自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變。做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)集聚區(qū)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以煤為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展機械制造加工業(yè)和鋼鐵延展加工業(yè)，形成新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長格局。

第二節(jié)  穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)

以資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為依據(jù)，控制煤炭開采總量，穩(wěn)定煤炭開采規(guī)模和洗精煤、焦炭生產(chǎn)能力，加大綜合利用煤炭資源的力度，提高產(chǎn)業(yè)效益。通過煤炭資源整合、招商引資等多種形式，實施資源綜合開發(fā)戰(zhàn)略。在抓好煤炭資源開發(fā)的同時，逐步關(guān)閉不規(guī)范的煤礦、落后工藝的洗煤企業(yè)，充分利用現(xiàn)有煤炭資源及初級產(chǎn)品，搞好煤炭深加工。鼓勵現(xiàn)有煤焦化企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和改造，生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品，支持“三廢”綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益提升。

第三節(jié)  做大做強機械制造業(yè)

按照提高釩鈦和鋼鐵產(chǎn)品附加值的發(fā)展思路，做大做強新型制造加工業(yè)和鋼鐵延展加工業(yè)。以釩鈦耐磨制動轂項目為核心，帶動與汽車、工程機械相配套的齒輪、齒圈、汽車大梁、后橋、釩鈦剎車片和剎車盤等產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)形成。鼓勵企業(yè)向總成制造、整機制造專業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)品配套生產(chǎn)帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，從而建設(shè)一個以汽車制動轂生產(chǎn)加工為基礎(chǔ)、其他配件產(chǎn)品生產(chǎn)為輔的全國重要的汽車零部件生產(chǎn)基地。以鋼鐵深加工業(yè)為平臺，推動鋼鐵延伸制品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托豐富的鋼鐵資源和既有的技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展型鋼、建筑用材、五金制品、礦用機械設(shè)備及配件、耐磨鑄鋼件、球墨鑄鐵和配件鑄造等產(chǎn)品，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。

第四節(jié)  綜合開發(fā)利用非金屬礦

      積極引進高新技術(shù)，加大石墨資源的綜合開發(fā)力度，提高石墨產(chǎn)品的加工深度和附加價值。引入戰(zhàn)略投資者合理開發(fā)苴卻石、白云石、石英石、石灰石等非金屬礦產(chǎn)資源，提高資源綜合利用率，做好非金屬礦產(chǎn)品在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和開發(fā)。

第五節(jié)  積極發(fā)展其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)

新興能源產(chǎn)業(yè)。充分利用攀枝花豐富的光熱資源，引進和扶持企業(yè)在適宜的地區(qū)從事光熱應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)進行釩鈦儲能電池、太陽能熱水器、釩鈦黑瓷集熱板等產(chǎn)品的商業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，加快太陽能應(yīng)用步伐。促進生物質(zhì)能及其他新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

都市型工業(yè)。積極發(fā)展食品飲料、家具制造、汽車維修、包裝印刷、工藝禮品、旅游紀(jì)念品等都市型工業(yè)，逐步實現(xiàn)都市工業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化、規(guī)模化發(fā)展。

生物產(chǎn)業(yè)。利用攀枝花及其周邊豐富的特色生物資源，發(fā)展塊菌、木瓜、芒果等特色產(chǎn)品深加工，促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

• 加快工業(yè)平臺建設(shè)

加快園區(qū)道路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，增強園區(qū)項目承載能力。堅持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化園區(qū)發(fā)展方針，強化園區(qū)項目準(zhǔn)入管理，明確項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，圍繞新型機械制造加工業(yè)基地建設(shè)，注重引進項目的關(guān)聯(lián)度，延長產(chǎn)業(yè)鏈。樹立經(jīng)營園區(qū)理念，健全、完善吸引投資者的優(yōu)惠政策和措施，加強園區(qū)項目策劃包裝和招商。建立和完善與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技、人才、市場、電子商務(wù)、貨運等信息共享平臺。探索建立園區(qū)發(fā)展所需資金多元化投入的市場機制，積極爭取銀行、擔(dān)保公司、投資公司對園區(qū)發(fā)展建設(shè)的信貸支持。重視軟環(huán)境建設(shè)，認真落實省、市加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的各項政策措施，積極構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的服務(wù)機制，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。把南山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建成投資環(huán)境好、管理機制活、發(fā)展速度快、帶動效應(yīng)強的工業(yè)發(fā)展平臺。積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)，支持釩鈦園區(qū)和金江鎮(zhèn)發(fā)展壯大。

 

 

專欄4                 仁和區(qū)“十二五”期間工業(yè)重點項目

 

釩鈦耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)：四川圣達富邦1000萬件制動轂、白云鑄造耐10萬噸磨鑄件、東林汽車平衡增力制動器、黑沙曲軸6000噸曲軸等項目。

鋼鐵延展加工產(chǎn)業(yè)：瑞遠型鋼、潤瑩齒輪300萬件齒輪生產(chǎn)線易址擴能、大藏工貿(mào)（含防盜門）、祥安軋鋼、亙?nèi)饳C械、三圣礦用機械等項目的技改、擴能及新建。

煤炭采掘、洗選產(chǎn)業(yè)：仁和區(qū)煤炭資源整合，煤礦、洗煤企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，技改擴能。預(yù)計我區(qū)在“十二五”期末形成年產(chǎn)原煤503萬噸，洗精煤320萬噸的規(guī)模，新增原煤173萬噸，洗精煤70萬噸。

非金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)：攀西石墨、大龍?zhí)妒沂C合利用、苴卻石產(chǎn)品加工基地項目。

釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)：青山釩制品加工項目。

第七章  積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

 

  把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟增長點和第二支柱產(chǎn)業(yè)的重要抓手，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力拓展新興服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

第一節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

  抓住攀枝花城市核心區(qū)南移的契機和適應(yīng)社會消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，以建設(shè)川滇區(qū)域商貿(mào)中心為出發(fā)點，與攀枝花區(qū)域交通樞紐相輔相成，著力構(gòu)筑區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展第三方物流，促進現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)總發(fā)綜合服務(wù)型物流園區(qū)、金江生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)以及多個有特色的專業(yè)交易市場，推進渡仁東西線汽車銷售服務(wù)帶、前進商貿(mào)物流市場、平地大田農(nóng)產(chǎn)品集散市場等項目建設(shè)。提高物流業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、社會化、信息化程度，加強信息合作共享，提高物流業(yè)配送管理水平，建立布局合理、競爭有序、輻射周邊的商貿(mào)物流體系。

第二節(jié)  積極發(fā)展旅游業(yè)

以陽光、康養(yǎng)、度假、休閑為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游承載能力。突出度假、休閑主題，積極開發(fā)川滇民族風(fēng)情游、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、冬季陽光康養(yǎng)度假游等特色旅游產(chǎn)品，重點打造巖神山—蓮花村旅游區(qū)、大黑山省級森林公園、迤沙拉民族文化旅游區(qū)、寶靈景區(qū)等旅游名片，培育特色旅游品牌，通過鄉(xiāng)村休閑、陽光療養(yǎng)、運動健身、文化體驗等多種業(yè)態(tài)的開發(fā)，發(fā)揮旅游業(yè)的凝聚力、帶動力和吸引力，著力打造西部陽光康養(yǎng)休閑度假基地。到2015年，實現(xiàn)游客接待人數(shù)和旅游總收入翻一番。

第三節(jié)  改造提升商貿(mào)流通業(yè)

抓住國家擴大內(nèi)需，大力促進消費升級的戰(zhàn)略機遇，適應(yīng)市場和居民消費特點，提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以建立布局合理、競爭有序的城市商業(yè)體系為目標(biāo)，以仁和城區(qū)作為區(qū)域商貿(mào)流通核心，引進大型超市，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展各類大中型商戶及網(wǎng)點，加快城市綜合商業(yè)體和特色街區(qū)建設(shè)。鼓勵商貿(mào)資源向農(nóng)村拓展，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開展“農(nóng)超對接”，培育一批涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)。到2015年，社會消費品零售總額實現(xiàn)32億元，年均增長13%。

第四節(jié)  做優(yōu)房地產(chǎn)業(yè)

圍繞打造“宜居中心”， 積極支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的精品樓盤。發(fā)展經(jīng)營性地產(chǎn)，在樓宇經(jīng)濟、會展服務(wù)經(jīng)濟上實現(xiàn)突破；積極引導(dǎo)鼓勵康養(yǎng)、度假地產(chǎn)開發(fā)，以房地產(chǎn)開發(fā)帶動旅游、休閑業(yè)的繁榮。在仁和老街至仁和街一帶、渡仁西線的棉沙彎重點開發(fā)住宅型房地產(chǎn)項目，在蓮花村，炳仁線后段沿線和總發(fā)鄉(xiāng)部分地段重點發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，引入大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行組團開發(fā)，帶動區(qū)內(nèi)商用土地的綜合開發(fā)利用。建立健全物業(yè)管理市場體系，規(guī)范物業(yè)管理秩序，提高物業(yè)管理水平。加大商品房銷售行為監(jiān)管和市場整治力度，確保房地產(chǎn)經(jīng)濟健康發(fā)展。

第五節(jié)  加快發(fā)展其他服務(wù)業(yè)

社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立政府扶持、社會參與、市場運作的發(fā)展機制，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心，配套一批社區(qū)超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、餐飲店、洗衣店等便民利民網(wǎng)點。引導(dǎo)社會資本建立養(yǎng)老托幼、衛(wèi)生保健、文化娛樂、保潔保安、教育培訓(xùn)等社會服務(wù)組織，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。

金融服務(wù)業(yè)。搭建多層次、多渠道的投融資平臺。積極為區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，引導(dǎo)銀行、證券、保險、擔(dān)保、金融租賃、財務(wù)公司、小額貸款、典當(dāng)?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展，使其數(shù)量和種類不斷增加，鼓勵民間金融組織發(fā)展壯大。

信息服務(wù)業(yè)。培育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子信息、電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)，搭建和完善各類信息服務(wù)平臺，促進電子商務(wù)的應(yīng)用，提高社會信息化水平。

會展業(yè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施并新建場館，引導(dǎo)各界圍繞產(chǎn)品展示、經(jīng)貿(mào)洽談、商務(wù)采購、專業(yè)論壇、文化交流、旅游觀光等發(fā)展會展經(jīng)濟，積極開發(fā)和扶持會展品牌，提高配套服務(wù)水平，提升區(qū)域影響力。

中介咨詢業(yè)。鼓勵發(fā)展會計、法律、資產(chǎn)評估、檢測、咨詢、策劃、調(diào)查、廣告等中介服務(wù)，加強中介服務(wù)市場監(jiān)管，促進中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

專欄5         仁和區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)重大項目表

物流項目：總發(fā)綜合服務(wù)性物流園、金江生產(chǎn)型物流園、前進物流交易區(qū)、迤資物流服務(wù)站、布德物流服務(wù)站、巴斯箐物流服務(wù)站。

專業(yè)市場：銀泰綜合商業(yè)體、巴斯箐機電市場二期、彎腰樹汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、攀西地區(qū)藥品批發(fā)市場、數(shù)碼廣場。

旅游項目：蓮花村冬春療養(yǎng)項目、巖神山旅游開發(fā)項目、迤沙拉民族文化旅游區(qū)、啊拉諸葛營景區(qū)、大黑山森林生態(tài)旅游區(qū)、中壩生態(tài)谷休閑旅游區(qū)、大田紅石榴鄉(xiāng)村旅游區(qū)、五十一陽光休閑區(qū)、寶靈景區(qū)、仁和公園續(xù)建、鄉(xiāng)村旅游項目。

特色街區(qū)：“陽光家園”特色餐飲休閑旅游一條街、平地川滇民族街改造、特色產(chǎn)品加工展示一條街。

其他服務(wù)業(yè)項目：社區(qū)服務(wù)中心、影視城、社會養(yǎng)老中心、老年活動中心、青少年活動中心。

第八章  提升產(chǎn)業(yè)化水平  推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

    打造百里特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特、精、優(yōu)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全過程產(chǎn)業(yè)化。加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，力爭將我區(qū)打造成為特色鮮明、產(chǎn)業(yè)實力強的四川特色農(nóng)產(chǎn)品基地。

第一節(jié)  打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

    堅持實施農(nóng)業(yè)精品發(fā)展戰(zhàn)略，突出特色和優(yōu)勢，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)劃布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)推進晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)石榴、烤煙、畜牧、早市蔬菜、優(yōu)質(zhì)干果、釀酒葡萄等基地建設(shè)。建成優(yōu)質(zhì)晚熟芒果基地10萬畝，石榴基地1.5萬畝，葡萄基地2萬畝，干果12萬畝；建成6.4萬畝基本煙田;穩(wěn)定現(xiàn)有19.1萬畝糧食、6.5萬畝蔬菜種植面積。調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善畜禽生產(chǎn)設(shè)施，加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，建成大型養(yǎng)殖小區(qū)（場）5-7個，穩(wěn)定1萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。開展示范基地創(chuàng)建，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。最終形成各具特色、品種豐富、產(chǎn)業(yè)示范帶動能力強的百里特色農(nóng)業(yè)帶，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要支撐。

第二節(jié)  提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

加大農(nóng)業(yè)品牌培育力度。積極推進農(nóng)業(yè)品牌擴張戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)技協(xié)根據(jù)市場開發(fā)農(nóng)業(yè)精品，加快形成農(nóng)產(chǎn)品大流通格局。圍繞果、畜、煙、菜、糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、農(nóng)戶帶動力強的龍頭企業(yè)，支持企業(yè)進行基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌，擴大市場占有率。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面實施無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，到2015年建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地7.8萬畝，無公害畜產(chǎn)品基地2個，農(nóng)（畜）產(chǎn)品常年檢測合格率在97%以上。依托總發(fā)物流園區(qū)建設(shè)攀西最大的農(nóng)產(chǎn)品交易市場并努力構(gòu)建綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，做好設(shè)施配套，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工和運輸，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通半徑，提升農(nóng)產(chǎn)品市場影響力。造就一批在全國有影響的名優(yōu)基地、有實力的龍頭企業(yè)、有知名度的產(chǎn)品、著名的品牌與馳名商標(biāo)。

加快發(fā)展農(nóng)村專合組織。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專合組織，建立健全風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，努力使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)獲得更多收益。鼓勵建立土地股份合作社，積極探索在更大范圍、更高層次上組建農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社，提高市場競爭力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與城市各類超市和商戶合作，在城市建立精品農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、直銷點。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會，主動參與農(nóng)產(chǎn)品市場競爭。

第三節(jié)   構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺

培育和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，強化農(nóng)資配送、機械化服務(wù)、專業(yè)植保等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)功能，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，形成“農(nóng)技推廣單位+涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作社+各有關(guān)專業(yè)學(xué)會（協(xié)會）”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，將科技人員推向產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。加強農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)，增強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的原動力。加強農(nóng)村動植物疫病防控，建立健全重要動植物疫病防控預(yù)警與監(jiān)控體系，提高動植物疫病防控水平。加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警工作，健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測服務(wù)體系，開展農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作基地，并加強與周邊縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)合作。

 

專欄6           仁和區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)重大項目表

 

種植基地：石榴標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、芒果基地建設(shè)、煙葉新區(qū)工程、核桃板栗等干果基地建設(shè)、楊梅基地建設(shè)、櫻桃基地建設(shè)、蓮藕基地、食用菌生產(chǎn)基地、韭黃生產(chǎn)基地、方山蘿卜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食基地等。

養(yǎng)殖基地：規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、水產(chǎn)品舊塘改造、魚莊建設(shè)、行遠蛋雞養(yǎng)殖基地、吉豐蛋雞養(yǎng)殖基地、浩山寨肉兔養(yǎng)殖基地、隆吉規(guī)模化養(yǎng)豬場，良繁工程建設(shè)、林下種草養(yǎng)畜項目等。

其他農(nóng)業(yè)項目：田遠精米加工項目、行遠冷酸肉生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)機械項目、公益林補償、

第九章  突出城市特色  打造城市核心區(qū)

依托仁和的環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，以大河沿線區(qū)域城市建設(shè)、干壩塘片區(qū)和巖神山蓮花村片區(qū)新城建設(shè)（以下稱“一河兩區(qū)”）為重點，做好城市規(guī)劃，加快城市建設(shè)步伐，提高城市管理水平，使仁和的環(huán)境更加優(yōu)美、交通更加便捷、特色更加凸顯，輻射、吸引能力和綜合承載能力進一步增強，力爭將我區(qū)打造成為富有獨特魅力、宜居宜業(yè)宜游的攀枝花生態(tài)宜居中心。

 

第一節(jié)  做好城市規(guī)劃

突出抓好城市規(guī)劃工作。以“一河兩區(qū)”為重點，盡快組織實施城市總體規(guī)劃修編工作，力求科學(xué)定位與完善城市功能，做到總規(guī)修編緊密結(jié)合仁和發(fā)展的實際，成為引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)的總綱。著力提高詳規(guī)的覆蓋率，科學(xué)論證規(guī)劃用地布局結(jié)構(gòu)，充分分析各片區(qū)控制性詳規(guī)，著力體現(xiàn)公益設(shè)施的配套，功能分區(qū)的合理，旅游、文化、民族等獨特性元素的體現(xiàn)和建筑特色與地標(biāo)性建筑的融合。

增強規(guī)劃工作的透明度。在城市規(guī)劃的過程中，要廣泛聽取各方面和廣大群眾的意見、建議。依法加強規(guī)劃管理，維護城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的權(quán)威性。

第二節(jié)  加快新區(qū)開發(fā)

抓住攀枝花主城區(qū)南移的戰(zhàn)略契機，完善干壩塘片區(qū)、五十一至仁和片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快以干壩塘片區(qū)、巖神山-蓮花村片區(qū)為重點的新城建設(shè)步伐，推進服務(wù)業(yè)和商住區(qū)建設(shè)，提升城市承載能力，吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚。建立有利于城市新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的管理體制和運行機制，按照特色鮮明、相互依存、互為推進的發(fā)展要求，做好新老城區(qū)的對接及融合，完善功能布局，強力推進新城區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)  打造大河兩岸

以大河兩岸打造作為城市建設(shè)的主線，拓展城市發(fā)展空間。加快以仁和主城區(qū)及大河中路片區(qū)為重點的改造提升，充分挖掘文化元素和開發(fā)旅游資源，加強對大河河道防洪治理及景觀打造的力度，加快田房箐安置房、城市保障性住房等項目建設(shè)，加快對二號橋連接線、仁和商業(yè)文化廣場等地段升級改造，在城市亮化、美化、綠化上狠下功夫，打造城區(qū)靚點，重點打造幾個有影響力的特色文化街區(qū)，提升城市品位和形象。

第四節(jié)  提高城市管理水平

健全完善城市建設(shè)的體制和機制。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，完善管理模式，加強城市建設(shè)相關(guān)部門之間的協(xié)作，形成建管分離、權(quán)責(zé)分明、條塊結(jié)合、分級負責(zé)的城市管理新格局。

加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作力度。加大城鎮(zhèn)風(fēng)貌打造力度，提升城市形象和品位，體現(xiàn)秀美山水風(fēng)光，打造民族地域特色。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護，增加投入，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，深入開展以背街小巷、各類市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線的環(huán)境治理。建立和完善長效工作機制，推進城市管理的制度化、常態(tài)化。

盤活城市存量資產(chǎn)。有償轉(zhuǎn)讓市政項目的經(jīng)營權(quán)，在不改變原來用途的前提下，有償有期轉(zhuǎn)讓城市道路、橋梁、公園、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)，提前使用基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)期收益。

 

專欄7                 仁和區(qū)“十二五”城市建設(shè)重大項目表

 

道路建設(shè)：炳仁線沿線、渡仁西線復(fù)線彎莊段、大河南路改線段道路等。

市政設(shè)施：大河流域城區(qū)段河道整治工程、城區(qū)雨污排水系統(tǒng)建設(shè)、寶靈片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、4號地塊市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、干壩唐片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彎腰樹片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彎莊片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蓮花村農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商務(wù)辦公區(qū)廣場項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大河中路市政廣場等。

保障性住房：采空區(qū)移民安置房、51片區(qū)保障性住房、彎腰樹農(nóng)民安置房、金臺子移民安置房、田房箐安置房、仁和鎮(zhèn)土城安置點、仁和鎮(zhèn)田壩安置點、4號地塊安置點、下沙溝生活安置點、原攀昆聯(lián)合帶鋼廠舊城（棚戶區(qū)）改造安置房、原市五交化（仁和宗地）舊城改造安置房等。

房地產(chǎn)：峻嶺天下、南洋瑞景、和潤小區(qū)、亞太上園等。

 

第十章  加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  增強跨越發(fā)展的支撐

堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進重大項目，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，加快形成功能配套、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的支撐。

第一節(jié)  推進綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

緊抓攀枝花市建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐的戰(zhàn)略機遇，積極配合推進麗攀高速、攀宜高速、成昆鐵路新線、昭通-攀枝花-麗江鐵路、高鐵攀枝花南站等重大工程建設(shè)，加快形成進出攀枝花的快速通道。配合對區(qū)域內(nèi)國省道干線G108、S214、S310線的升級改造，完善縣道與高速公路、快速通道等主骨架網(wǎng)絡(luò)的連接，不斷增強與相鄰地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)的銜接。加快渡仁西線復(fù)線、炳仁線南延線等重點公路建設(shè)，繼續(xù)加快本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)步伐，不斷提高縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村道公路技術(shù)等級和路面等級，力爭實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)與高速公路、國省干線公路的無縫對接。加快仁和、金江、總發(fā)客貨運站場建設(shè)，新建農(nóng)村招呼站18個。結(jié)合金沙江水能資源開發(fā)，合理規(guī)劃，加大內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改造5個客貨運碼頭。

第二節(jié) 完善城市公共設(shè)施

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善市政和公共服務(wù)設(shè)施，強力推進城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)，增強城市綜合功能。加快推進干壩塘片區(qū)、彎莊片區(qū)、四號地塊、蓮花村片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃前進鎮(zhèn)片區(qū)、大河中路片區(qū)、總發(fā)片區(qū)城市市政管網(wǎng)建設(shè)。加大完善現(xiàn)有城區(qū)中小學(xué)教學(xué)樓、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，適時建設(shè)圖書館、科技館、青少年活動中心等公共活動場館。加快渡仁西線升級改造、渡仁西線復(fù)線建設(shè)、炳仁線延長線至樂弄與攀枝花南站聯(lián)接線建設(shè)，打通巴斯箐至金江城市主干道。完成四號地塊、寶靈寺片區(qū)等城區(qū)次干道項目建設(shè)，逐步配套完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。

抓好征地拆遷安置工作。進一步規(guī)范征地拆遷安置工作程序，認真研究并用好、用活征地拆遷安置政策，切實關(guān)心和解決拆遷安置、采空區(qū)農(nóng)民最直接最現(xiàn)實的實際問題。做好“兩違”拆除工作，加大對“兩違”行為的打擊力度。

第三節(jié)  構(gòu)建安全水利設(shè)施保障體系

加快實施大河流域河堤防洪治理工程，對中小河流進行維修加固河堤與恢復(fù)新建河堤、河道疏浚等整治，建設(shè)防洪防汛山洪預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，進一步完善城鄉(xiāng)防洪除澇保障體系、水資源供應(yīng)體系和生態(tài)環(huán)境體系，提高水利保障能力和水平。大力加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)田水利工程和節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉，建設(shè)雨水集蓄抗旱水源。突出民生水利工作，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決5.5萬人的農(nóng)村人口飲水問題，繼續(xù)抓好大竹河水庫樞紐及渠系配套建設(shè)，實施躍進水庫引水工程，到2015年新建中小型水庫14座，繼續(xù)實施病險水庫、山坪塘除險加固工程。以小流域治理為重點推動水土保持工作，建立和完善水土流失綜合防治體系。抓好水資源開發(fā)利用和保護，構(gòu)建安全可靠的水資源供應(yīng)體系，促進節(jié)水型社會建設(shè)。

第四節(jié)  加強能源保障建設(shè)

進一步完善城區(qū)和農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強供電負荷及安全性，提高城鄉(xiāng)電力保障能力。配合推進立柯輸變電工程、迤資輸變電工程、蓮花輸變電工程、白巖子輸變電工程的建設(shè)。加強用電管理，完善配套服務(wù)，節(jié)約能源。緊密配合國家電力改革，做好智能電網(wǎng)建設(shè)、新能源入網(wǎng)、居民階梯用電等各項改革。配合做好“緬氣入攀”天然氣主管道及支網(wǎng)、門戶站建設(shè)，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)向仁和主城區(qū)供氣，讓人民群眾用上實惠的清潔能源。

 

第五節(jié)  加快信息化網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)

統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快推進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，完善城鎮(zhèn)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)。加快電子政務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用平臺和電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加大信息資源整合共享力度，整合各部門分散的信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共安全信息系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)、社會事務(wù)信息系統(tǒng)。到“十二五”末，基本實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會等互聯(lián)互通，資源高度共享，辦公、管理和服務(wù)等實現(xiàn)數(shù)字化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化，“網(wǎng)上政府”建設(shè)基本完成，信息化建設(shè)成果得到普遍應(yīng)用。進一步加強農(nóng)村信息化建設(shè)，擴大互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋面。加強農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)情、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品市場信息和農(nóng)業(yè)災(zāi)情預(yù)報服務(wù)水平。

專欄8                      仁和區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施項目

 

交通：麗攀高速、成昆鐵路新線、麗江-攀枝花-昭通鐵路、高鐵攀枝花南站，國道108線、省道214、310線的升級改造，渡仁西線復(fù)線、炳仁線南延線、縣鄉(xiāng)公路、通村公路聯(lián)網(wǎng)路改造，危橋改造11座、仁和客運站、金江客運站、金江貨運站、總發(fā)貨運站及農(nóng)村客貨運站建設(shè)。

水利：大竹河水庫樞紐及渠系配套、躍進水庫引水工程、渠道整治392公里、高效節(jié)水灌溉新增1.2萬畝、新建小型水源工程315萬立方米、新建中小型水庫14座、擴建水庫6座、病險水庫除險加固15座、新建提灌站50座、農(nóng)村集中供水水源地保護14處、水土流失治理面150平方公里、旱山村項目建設(shè)，大河流域、巴關(guān)河河段防洪治理13公里。

能源：立柯輸變電工程、迤資輸變電工程、蓮花輸變電工程、白巖子輸變電工程、干壩塘-51片區(qū)電力工程、“緬氣入攀”天然氣主管道及支網(wǎng)。

信息化：完善仁和區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)、仁和區(qū)數(shù)字中心平臺建設(shè)。

 

 第十一章  擴大投資與消費  增強經(jīng)濟發(fā)展動力

    千方百計擴大投資規(guī)模，強化項目帶動，促進要素集聚，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。著力改善消費環(huán)境，提高消費能力，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力支撐。

第一節(jié)  進一步加大投資力度

    緊抓國家堅持擴大內(nèi)需和深入實施西部大開的戰(zhàn)略機遇，加大投資力度，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)、民生工程、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)保護等領(lǐng)域的投入，儲備實施一批重大項目，充實完善項目庫，積極爭取國家、省、市資金支持。加強項目建設(shè)管理，進一步完善項目資本金制度、項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制等，提高投資效益。著力拓寬融資渠道，繼續(xù)爭取銀行信貸支持，開展銀企對接、項目推介會，促進銀企溝通和交流。增強企業(yè)融資能力，鼓勵有條件的企業(yè)通過資本市場融資。貫徹落實國家和省、市鼓勵民間投資的政策措施，繼續(xù)推動民間投資進入農(nóng)林牧漁、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、現(xiàn)代物流和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)及其他公益性事業(yè)，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等多種形式參與重大項目建設(shè)，通過對民營企業(yè)的投資補貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等，確保民營企業(yè)獲得合理的投資回報。

 

第二節(jié)  著力改善消費環(huán)境

    貫徹落實中央擴大消費的政策措施，繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程等活動。合理布局城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)，推進城市消費平臺改造升級換代，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，擴大農(nóng)村文化消費和信息消費。大力支持農(nóng)村居民和城市低收入家庭的發(fā)展型消費，積極發(fā)展文化娛樂、體育健身、家庭勞動社會化等成長型服務(wù)消費，鼓勵發(fā)展面向中高收入階層的享受型消費。推進社會信用體系建設(shè)，擴大信用消費規(guī)模，提高信用消費水平。強化消費市場監(jiān)管，加強物價調(diào)控，保持居民消費價格的基本穩(wěn)定，嚴厲打擊假冒偽劣商品，確保消費安全，切實保障消費者權(quán)益。

 

第十二章  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展  加快一體化進程

抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的機遇，加快“兩個格局轉(zhuǎn)變”，推進新型城鎮(zhèn)化，全面改善農(nóng)村面貌，形成以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

第一節(jié)  加快城鎮(zhèn)化進程

做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃。高起點編制城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃與特色產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，與旅游景區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，與地方風(fēng)俗和民居展示結(jié)合起來。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村規(guī)劃，有重點地建設(shè)一批特色小集鎮(zhèn)。結(jié)合已完成修編的集鎮(zhèn)規(guī)劃，積極推進試點鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)和村莊的生活環(huán)境和面貌。

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持從現(xiàn)實條件出發(fā)，認真落實小城鎮(zhèn)發(fā)展政策，扶持重點集鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)資源向小城鎮(zhèn)的有序流動，增強小城鎮(zhèn)的集聚力、向心力。優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點。合理確定并集中力量抓好2-3個重點鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源特征相符的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的新型小城鎮(zhèn)。

加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程。創(chuàng)造良好的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城市人口的條件，將有條件的農(nóng)民工、征地拆遷農(nóng)民、采空區(qū)農(nóng)民等農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程。

第二節(jié)   加快推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理。科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供電、郵政通訊、廣播電視等網(wǎng)絡(luò)，縮短城鄉(xiāng)之間的空間距離和設(shè)施落差，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共管共享。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進一步增強工業(yè)、服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動、促進作用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理分工、緊密連接、互動發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。把社會事業(yè)建設(shè)的重點放在農(nóng)村，提高農(nóng)村公共事業(yè)財政保障水平，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，促進公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、戶籍管理制度、社區(qū)管理模式。貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)的戶籍制度改革政策，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，堅持自愿有償原則，使符合條件并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。加強進城鎮(zhèn)務(wù)工人員權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，擴大農(nóng)民工工傷、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面。

第三節(jié)  加快推進新農(nóng)村建設(shè)

圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。

夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。堅持以生產(chǎn)發(fā)展為第一要務(wù)，根據(jù)各村鎮(zhèn)資源特點和市場需求，鼓勵發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品，推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

優(yōu)化農(nóng)村村莊布局。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，重點建設(shè)中心村，形成布局合理、節(jié)約用地、城鄉(xiāng)貫通的村鎮(zhèn)建設(shè)格局。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在抓好示范的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進新農(nóng)村新村建設(shè)，重點抓好新農(nóng)村連片打造。加大農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名鎮(zhèn)名村保護力度，重點保護具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進農(nóng)村民生工程建設(shè)，全面硬化入村通道和村內(nèi)道路，結(jié)合實際推進村內(nèi)供水網(wǎng)管和排水溝渠建設(shè)。加快沼氣、秸稈、太陽能等可再生能源利用，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以改善村容村貌為重點，實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，加強村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提倡崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富的社會風(fēng)尚。加強農(nóng)村黨組織和基層組織建設(shè)，健全農(nóng)村民主管理制度，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民治理機制，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

 

第十三章  加強生態(tài)環(huán)保建設(shè) 提升可持續(xù)發(fā)展能力

堅持走科學(xué)發(fā)展的道路，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作力度，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進人與自然和諧相處，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié)  推進生態(tài)建設(shè)

按照《攀枝花生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》及《仁和區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》要求，以打造生態(tài)宜居新城區(qū)為目標(biāo)，以構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系為重點，加大生態(tài)工程建設(shè)投入，強化生態(tài)文明建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境整治，建設(shè)良好人居環(huán)境。鞏固天保工程和退耕還林成果，推行公益林補償機制，加強重點區(qū)域的水土流失治理、石漠化和沙化綜合治理，大力開展植樹造林活動，穩(wěn)步提高森林覆蓋率和城市公共綠化水平，為創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)城市和森林城市作出貢獻。

第二節(jié)  加強環(huán)境保護

強化環(huán)保執(zhí)法。繼續(xù)加強環(huán)保宣傳教育，努力提高管理人員的水平，增強企業(yè)、市民的環(huán)保意識。加大日常監(jiān)督檢查，開展限期治理項目和重大環(huán)境違法督察、污染源自動監(jiān)控、環(huán)境安全隱患排查整治、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施整治等環(huán)保專項行動。繼續(xù)全面足額征收排污費，完善制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，加強對重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的監(jiān)控。嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價制度”和“三同時”制度，新建、改擴建項目要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法律法規(guī)。

加強環(huán)境質(zhì)量控制。加快規(guī)劃和建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，強化對已建成的污水集中處理設(shè)施的運營監(jiān)管，提高污水集中處理能力，鼓勵開展污水處理回用和中水利用，促進污水資源化。加快大河、巴關(guān)河、摩梭河等重點小流域水環(huán)境綜合整治，優(yōu)先保護飲用水源地水質(zhì)，保障飲用水水源安全。確保污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放，加強煤炭、冶金、化工、建材等行業(yè)的監(jiān)管，減少大氣污染物總量排放。加快危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施建設(shè)，加大防治監(jiān)管力度。嚴格控制建筑、交通運輸、商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂等行業(yè)的噪聲污染。加強農(nóng)村面源治理，倡導(dǎo)科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜。逐步減少城鎮(zhèn)和農(nóng)村直接燃用原煤的用量，加強對禁燃區(qū)創(chuàng)建成果的鞏固。

第三節(jié)  倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活

強化節(jié)能減排工作。嚴格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實行節(jié)能減排責(zé)任追究制、問責(zé)制，完善節(jié)能減排的指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系，實施促進節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強化節(jié)能減排強制約束機制，開展能效水平評估活動；嚴格節(jié)能減排重點項目管理，抓好重點領(lǐng)域和重點企業(yè)節(jié)能減排工作；強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和環(huán)境影響評價，對新上項目嚴把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。本著綠色、低碳的生產(chǎn)理念，合理利用資源，改變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，全面推行清潔生產(chǎn)。以我區(qū)的資源優(yōu)勢為依托，以提高資源利用率和廢棄物循環(huán)利用為核心，建立循環(huán)型、節(jié)約型、生態(tài)型的生產(chǎn)模式、消費模式和建設(shè)模式，構(gòu)建攀鋼及周邊鋼鐵工業(yè)“三廢”開發(fā)利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系、投融資體系和技術(shù)支撐體系，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，把南山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、上下游產(chǎn)品配套協(xié)作，資源共享、循環(huán)利用、共同發(fā)展的示范性循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

倡導(dǎo)綠色生活。大力推廣能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品使用，提高公眾環(huán)境意識和綠色消費意識，倡導(dǎo)綠色消費。

 

第十四章  深化改革開放  營造良好環(huán)境

構(gòu)建有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大對外開放的廣度和深度，建設(shè)更加開放、更具活力的仁和。  

第一節(jié)  深化體制改革

把深化改革同貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟、企業(yè)、醫(yī)療等各項改革，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，基本形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化投資體制改革，促進公共領(lǐng)域的社會投資，進一步規(guī)范政府投資行為，完善政府投資項目決策機制，推行招標(biāo)制、后評價制和代建制，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。健全公共財政體制，加快公共財政體系建設(shè)，保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

第二節(jié)  完善市場體系

建立健全要素市場，促進要素資源的優(yōu)化配置。完善商品和要素價格形成機制，促進市場競爭和要素自由流動。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加強政府市場監(jiān)管職能，堅決打擊制假販假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等違法行為，加強對交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的管理，構(gòu)建平等競爭的市場體系。

第三節(jié)  努力擴大對外開放

積極推進區(qū)域內(nèi)外合作，緊緊抓住“兩高兩鐵”建設(shè)機遇，主動加強在商貿(mào)、物流等方面與沿線臨近地區(qū)的合作，形成區(qū)域發(fā)展協(xié)同效應(yīng)。發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點,圍繞鋼鐵延展加工和釩鈦耐磨鑄件、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力使南山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)成為招商引資的主要載體。通過經(jīng)貿(mào)洽談會招商、小分隊叩門招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商、以商招商等多種方式，提高招商引資成功率和質(zhì)量。積極引進總部項目，實現(xiàn)招商引資提升質(zhì)量的根本性轉(zhuǎn)變。把優(yōu)化投資環(huán)境作為招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的生命線，健全高效、便捷、全方位的外商投資管理和服務(wù)體系，及時解決外商在投資建設(shè)和生產(chǎn)生活方面遇到的實際問題，努力營造濃厚的親商、安商、富商的社會氛圍。

第四節(jié)  促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展

貫徹落實國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策，完善措施，強化服務(wù)，促進非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。對民營經(jīng)濟在企業(yè)開辦、資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、員工培訓(xùn)等方面提供必要的幫助。大力吸引個體私營企業(yè)，尤其是民營科技型企業(yè)到我區(qū)落戶發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育及技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)市場化、社會化步伐。采取聯(lián)合重組、技改擴建、引進戰(zhàn)略投資者等措施，做大做強一批骨干民營企業(yè)，支持有條件的企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，向主業(yè)突出、市場競爭力強的大企業(yè)大集團發(fā)展。

 

第十五章  關(guān)注民本民生  共享改革發(fā)展成果

把提高人民生活水平和質(zhì)量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的宗旨，切實關(guān)心人民群眾的生產(chǎn)生活，增加居民收入，擴大社會就業(yè)，完善社會保障，全面提升公共服務(wù)水平。

第一節(jié)  完善社會保障體系

完善多層次的城鎮(zhèn)社會保險制度。努力擴大社會保險覆蓋范圍，推進基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金相結(jié)合的企業(yè)養(yǎng)老保險體系，加快機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。建立基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)獎勵、處罰和退出管理機制，完善中小企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、社會退休人員參加醫(yī)療保險的制度，構(gòu)筑多層次醫(yī)療保障體系。規(guī)范工傷、生育保險的管理，擴大保險覆蓋面。

積極推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。積極擴大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋面，大力推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，逐步健全農(nóng)村最低生活保障制度。力爭2015年末，新農(nóng)合參保率達95%以上。

健全完善全方位的社會救助體系。落實社會救濟政策，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實解決好社會困難群體保障問題。完善“五保”、“三無”對象供養(yǎng)制度和殘疾人幫扶制度，逐步實現(xiàn)集中供養(yǎng)。加大財政投入，不斷完善醫(yī)療救助、失業(yè)救助、教育救助、住房救助和司法救助等專項社會救助制度。

積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。堅持政府投入與社會投入相結(jié)合、建設(shè)示范性福利設(shè)施與發(fā)展社區(qū)福利設(shè)施相結(jié)合，逐步完善老年人、孤老、孤兒、殘疾人等各類社會福利設(shè)施。鼓勵社會資本投入養(yǎng)老業(yè)，建立多層次、多形式、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推動社會互助，鼓勵倡導(dǎo)社會捐贈，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

妥善做好移民安置工作。做好水電站、高速公路、鐵路、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程淹沒、占地移民的安置工作，落實針對移民的各項扶持政策，統(tǒng)籌謀劃移民安置區(qū)長遠發(fā)展，確保移民安居樂業(yè)。

第二節(jié) 千方百計擴大就業(yè)

促進社會就業(yè)。落實國家就業(yè)政策，促進城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)。積極開展創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)城市活動，加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，積極扶持下崗工人、大學(xué)生、農(nóng)民工等群體自主創(chuàng)業(yè)，建立政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目扶持、小額貸款、跟蹤服務(wù)等一條龍服務(wù)體系。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動中小企業(yè)進步，增強企業(yè)吸納就業(yè)能力。積極培育就業(yè)崗位資源的新增長點，大力開發(fā)公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道。加強與市內(nèi)大中專院校和技工學(xué)校的合作，加大對農(nóng)民工、下崗工人、被征地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，與企業(yè)聯(lián)合開展“訂單式培訓(xùn)”，切實做到技能培訓(xùn)促就業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，及時發(fā)布就業(yè)信息，提供就業(yè)指導(dǎo)。力爭到2015年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。

完善勞動和就業(yè)機制。規(guī)范企業(yè)用工行為和人力資源市場秩序，保障勞動者合法權(quán)益。加快培育和發(fā)展人力資源市場，建立起以勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進就業(yè)為動力的勞動就業(yè)機制。

第三節(jié)  著力提高城鄉(xiāng)居民收入

落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展確保農(nóng)民增收。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推廣適合農(nóng)村家庭經(jīng)營的加工、包裝技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高收入水平。同時，鼓勵農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移和支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。充分發(fā)揮大企業(yè)、大項目對農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的帶動作用，加大支持涉農(nóng)職教力度，加強對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，努力提高轉(zhuǎn)崗農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。積極落實國家、省、市關(guān)于保障職工工資正常增長、最低工資動態(tài)調(diào)整、工資集體協(xié)商等政策，努力使勞動報酬不低于企業(yè)收入增長，使勞動者收入增長不低于經(jīng)濟增長。鼓勵創(chuàng)業(yè)和投資，增加經(jīng)營性收入。科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)居民的“低保”標(biāo)準(zhǔn)及制度化的調(diào)節(jié)機制，保障低收入群體的基本生活。努力實現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)。

第四節(jié)  加快民族地區(qū)發(fā)展

認真貫徹黨的民族政策和一系列法規(guī)，落實好省委、省政府的《關(guān)于加快推進彝區(qū)跨越式發(fā)展的意見》精神，抓住發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，抓好民族地區(qū)小路、小橋、小水、小能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“彝區(qū)三房改造”，改善生產(chǎn)生活條件。大力調(diào)整民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)，加強民族地區(qū)科技發(fā)展，加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)，努力做好民族地區(qū)扶貧工作，全面提高民族同胞的生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。

 

第十六章  發(fā)展社會事業(yè)  建設(shè)和諧社會

以促進經(jīng)濟與社會事業(yè)和諧發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)資源進一步向社會發(fā)展領(lǐng)域集聚，加大社會事業(yè)投入，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，全面建設(shè)和諧社會。

第一節(jié)  提高科技水平

健全科技創(chuàng)新體系。加強科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立開放、流動、競爭、協(xié)作的知識和技術(shù)創(chuàng)新運行機制，整合企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、高等院校、科研機構(gòu)和園區(qū)的科技資源，建設(shè)支撐全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。完善自主創(chuàng)新的激勵機制，鼓勵企業(yè)建設(shè)研究開發(fā)機構(gòu)和增加科技投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，形成一批創(chuàng)新產(chǎn)品和知名品牌，造就一批有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)。

提高全民科學(xué)素質(zhì)。廣泛開展科學(xué)知識的普及活動，提高全社會科技意識和全民科學(xué)素質(zhì)。深入開展群眾性科技活動，推進科技下鄉(xiāng)、進學(xué)校、進社區(qū)。大力傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，積極開展多種形式的科普教育，反對封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，進一步形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚。

第二節(jié)  發(fā)展教育事業(yè)

健全教育體系。協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育，均衡城鄉(xiāng)教育，努力提升基礎(chǔ)教育，全力擴張優(yōu)質(zhì)教育，加快教育現(xiàn)代化步伐。繼續(xù)鞏固九年制義務(wù)教育，著力構(gòu)建素質(zhì)教育模式，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化；加快普及高中教育，實現(xiàn)高中教育優(yōu)質(zhì)化；多渠道、多形式普及幼兒教育、發(fā)展學(xué)前教育；開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)職工崗位培訓(xùn)和學(xué)歷繼續(xù)教育。逐步形成以高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育為重心，由學(xué)前教育到在職教育和老年教育、由學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、由學(xué)校教育到社區(qū)教育和家庭教育的終身教育體系，為各類人群提供適應(yīng)需求、多種選擇的受教育機會。到2015年，學(xué)前教育普及程度達到100%，城鄉(xiāng)學(xué)前三年毛入園率達到90%，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別保持100%、99%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上，全區(qū)實現(xiàn)基本普及高中階段教育目標(biāo)。

整合教育資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置。促進九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際辦學(xué)差距，提高辦學(xué)整體質(zhì)量和效益。重點扶持優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，力爭將大河中學(xué)創(chuàng)建成為省級示范性高中。建設(shè)一批寄宿制或有寄宿條件的學(xué)校，提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。積極落實《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃（2011-2020年）》，提高民族地區(qū)教育水平，促進民族地區(qū)教育發(fā)展。

第三節(jié)   提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

健全社會衛(wèi)生保障體系。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。提升城市醫(yī)療服務(wù)品牌，全面提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力、醫(yī)療救治能力、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力和執(zhí)法管理水平。加快推進仁和醫(yī)院遷建工程，增加投入，改善醫(yī)療條件。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。加強重點學(xué)科、專科建設(shè)，通過人才深造、向外引進，建立起一支多學(xué)科的學(xué)科帶頭人隊伍。加強與高等院校和上級醫(yī)院的聯(lián)系與合作，提高科研、教育、醫(yī)療、管理水平。加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，全面提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。

第四節(jié)  抓好人口計生工作

切實搞好優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高人口素質(zhì)，提升新時期人口計生工作的綜合管理水平和服務(wù)能力。加強宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)督力度，落實計生獎勵優(yōu)惠政策，建立穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機制。健全人口和計生管理網(wǎng)絡(luò)，加強流動人口的計生管理。完善計生服務(wù)體系，加大對計生設(shè)施的投入，完善社區(qū)生殖保健促進模式。廣泛開展預(yù)防艾滋病宣傳教育，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活和行為方式。

第五節(jié)  活躍文化體育氛圍

繁榮群眾文化。進一步加強基層文化建設(shè)，形成組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)對象社會化、文化設(shè)施現(xiàn)代化、活動形式多樣化的基層文化發(fā)展格局。積極推動企業(yè)文化、社區(qū)文化、廣場文化、校園文化的開展。積極支持開展文藝創(chuàng)作和文藝表演活動，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦綜合性文體活動。統(tǒng)籌規(guī)劃好文化活動場地建設(shè)，增加人民群眾文化活動場所。推進文化特色村和社區(qū)文化示范點的創(chuàng)評工作。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。落實文化產(chǎn)業(yè)政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。以苴卻硯文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為龍頭，推動苴卻硯文化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造更多更好適應(yīng)群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，逐步形成以文藝演出、文化娛樂為重點的文化產(chǎn)業(yè)群。穩(wěn)步推進城市應(yīng)急廣播和農(nóng)村廣播“村村響”工程建設(shè)，進一步推進農(nóng)村廣播電視數(shù)字微波覆蓋工程建設(shè)，到2015年末，廣播、電視人口混合覆蓋率均達到98%、96%以上。

發(fā)展體育事業(yè)。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，廣泛開展各種全民健身活動。加強社區(qū)、農(nóng)村基層群眾性體育設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）三級體育設(shè)施體系，促進各類體育設(shè)施向全民開放。培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展體育競賽表演、體育培訓(xùn)、體育健身休閑等產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)并促進體育消費。

 

第六節(jié)  加強公共安全和應(yīng)急救災(zāi)能力建設(shè)

樹立安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，重視安全隱患整治，有效防止和遏止重特大事故發(fā)生；加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故；強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管。完善各種應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，努力維護社會穩(wěn)定。著重加強自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和救助物資儲備設(shè)施建設(shè)，大力提高綜合減災(zāi)救災(zāi)能力，扎實有效實施各種自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后重建，建設(shè)平安仁和。

• 第七節(jié)   加強和創(chuàng)新社會管理

堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理，以人為本、服務(wù)為先，科學(xué)管理、提高效能，立足實際、改革創(chuàng)新”的基本原則，全面加強和創(chuàng)新社會管理，加快建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，社會管理格局進一步完善，基層社會管理體系進一步健全，社會管理工作保障進一步加強，社會管理水平進一步提升，社會管理成效進一步顯現(xiàn)。全面夯實社會和諧穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

• 第八節(jié)    發(fā)展其他事業(yè)

深入開展全民國防教育，增強全民國防意識，加強人防事業(yè)和民兵預(yù)備役部隊建設(shè)，提高國防動員能力，廣泛開展“雙擁”活動。統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)，切實做好國土、審計、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、信訪、婦女兒童、關(guān)心下一代、檔案、民族宗教、人防、殘聯(lián)、對臺、僑務(wù)、保密等工作。

 

 

專欄9              仁和區(qū)“十二五”社會事業(yè)重大項目

 

教育：校安工程、五十一陽光家園教學(xué)點校舍、仁和鎮(zhèn)蓮花村小學(xué)校舍、全區(qū)中小學(xué)教學(xué)設(shè)備配置及校園網(wǎng)建設(shè)、全區(qū)中小學(xué)運動場及體育設(shè)備配備。

文化體育：仁和區(qū)文化館、仁和區(qū)圖書館、仁和區(qū)博物館、仁和文化活動廣場、農(nóng)村及社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)、仁和區(qū)體育運動中心、社區(qū)體育活動中心。

衛(wèi)生：白內(nèi)障患者復(fù)明工程、農(nóng)村改水改廁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

其他社會事業(yè)：仁和區(qū)檔案館，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村新村（集居點）建設(shè)、農(nóng)村危房改造、民族地區(qū)“小路、小水、小電、小能源”、彝區(qū)三房改造、民族新村建設(shè)、無線廣播村村響工程、仁和區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。

 

第十七章  全面推進思想道德建設(shè)和民主法治進程

積極推進法治建設(shè)，健全民主制度，全面加強政治文明、精神文明和社會建設(shè)管理，努力構(gòu)建民主進步、法制健全、社會安定的和諧仁和，不斷提升人民群眾的歸屬感和幸福度。

第一節(jié)  加強社會主義思想道德建設(shè)

堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，牢固樹立社會主義的共同理想和堅定信念，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，廣泛開展正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和誠信教育。廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動，進一步提高全區(qū)人民的文明素質(zhì)和文明程度。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，充分發(fā)揮民族宗教在思想道德建設(shè)中的積極作用。

• 第二節(jié)   加強社會主義民主政治建設(shè)

堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使各項權(quán)力，拓寬人大代表同人民群眾的聯(lián)系渠道。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，切實做好民族、宗教、僑務(wù)工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。積極推進基層民主政治建設(shè)，完善基層組織和企事業(yè)單位的民主管理制度，普遍推行農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治,保障基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制有效運行。完善重大決策的規(guī)則和程序，貫徹公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化、制度化。

第三節(jié)  全面推進法制建設(shè)

認真開展“六五”普法宣傳教育，進一步增強全民法律意識和法制觀念，提高全社會法治化管理水平。大力推進依法行政，促進司法公正，維護社會公平和正義。鞏固完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制，深化整體聯(lián)動、全面構(gòu)建全社會共同參與的“大調(diào)解”格局，努力化解社會矛盾。加大對惡意纏訪鬧訪行為的處置力度，規(guī)范信訪行為和信訪秩序。認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，加強行政執(zhí)法，強力推進依法行政。加強社會治安綜合治理工作，依法打擊各種違法犯罪活動，積極預(yù)防和妥善處理群體性和突發(fā)事件，建設(shè)法制仁和、平安仁和，為經(jīng)濟建設(shè)、社會進步和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第四節(jié)  加強反腐倡廉建設(shè)

堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，全面推進懲防體系建設(shè)。嚴格黨員干部教育和管理，依紀(jì)依法嚴肅查處違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為仁和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

 

第四部分  規(guī)劃實施與保障

第十八章  健全實施機制  落實保障措施

《綱要》是我區(qū)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、全面建設(shè)小康社會的行動綱領(lǐng)，是編制專項規(guī)劃、建設(shè)重大項目、制定各項政策、安排年度計劃的重要依據(jù)。全面落實“十二五”規(guī)劃，必須進一步建立健全規(guī)劃實施保障機制，增強規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，推進規(guī)劃編制和實施工作的規(guī)范化、制度化。

第一節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責(zé)任，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門要進一步統(tǒng)一思想，形成合力，增強執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，明確規(guī)劃實施的時間節(jié)點，保證全區(qū)總體規(guī)劃目標(biāo)的實施。規(guī)劃中提出的約束性指標(biāo)，要分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門、園區(qū)，作為績效考核的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要積極履行規(guī)劃的實施職責(zé)，按照規(guī)劃合理配置公共資源，確定工作重點，要加強分工與協(xié)作，切實推進規(guī)劃實施。要注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題要及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。

第二節(jié)  統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃銜接是保障各級各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、形成合力的關(guān)鍵。根據(jù)國家和省、市的要求，在規(guī)劃編制過程中，要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互銜接的原則。重視城市規(guī)劃、土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接。積極主動與市級部門做好聯(lián)系、溝通、匯報工作，盡量使全區(qū)的“十二五”規(guī)劃與市“十二五”規(guī)劃相契合。

第三節(jié)  完善人才機制

著力優(yōu)化用人環(huán)境，加快建設(shè)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、城鄉(xiāng)技能人才為主體的高素質(zhì)人才隊伍，健全人才資源開發(fā)、培養(yǎng)、引進和使用的體制機制，加大人才經(jīng)費投入，營造有利于人才發(fā)展軟環(huán)境，吸引、交流和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支撐。

第四節(jié)  突出項目帶動

根據(jù)《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，規(guī)劃、組織、實施一批重大項目。抓好“十二五”規(guī)劃重大項目的跟蹤落實，扎實做好項目前期，推進項目開工建設(shè)。加強項目的策劃、論證、包裝，充實完善項目儲備庫，保持項目的前瞻性和連續(xù)性。做好項目的市場推介，引導(dǎo)社會資本進行項目建設(shè)和開發(fā)。通過加快項目建設(shè)，進一步擴大投資規(guī)模，增強發(fā)展后勁。健全重大項目推進機制，確保重點項目有效實施。嚴格建設(shè)程序，強化項目建設(shè)過程控制。建立重大項目后評估機制，提高重大項目的組織建設(shè)水平。加強政府投資項目審計監(jiān)督，提高政府投資項目資金的使用效益。

第五節(jié)  強化財力支撐

大力培植稅源，加強稅收征管和非稅收入管理，積極爭取國家、省、市資金支持，確保惠民生、促發(fā)展的支出需要，不斷增加全區(qū)的可用財力。健全政府預(yù)算體系，科學(xué)劃分預(yù)算收支范圍，突出政府支出的公共性、合理性和均衡性，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。積極探索銀行貸款、政府債券等各類融資方式，緩解資金壓力。確保財政投向重點向公共服務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，為規(guī)劃實施提供有力保障。

第六節(jié)  營造良好氛圍

做好輿論引導(dǎo)，通過簡報、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，做好規(guī)劃宣傳，推動社會各界統(tǒng)一思想，進一步強化規(guī)劃意識，促進全社會共同參與規(guī)劃實施，提高規(guī)劃的透明度，保障社會公眾對規(guī)劃的知情權(quán)，發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用。

第七節(jié)  加強監(jiān)督實施

《綱要》經(jīng)區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)后由區(qū)人民政府組織實施。要充分發(fā)揚民主，自覺接受人大、政協(xié)對“十二五”規(guī)劃的監(jiān)督，進一步健全監(jiān)督評估機制。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，根據(jù)規(guī)劃實施過程中情況和環(huán)境變化，調(diào)整優(yōu)化實施方案。規(guī)劃執(zhí)行中期由區(qū)人大負責(zé)組織力量對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估。規(guī)劃實施期間，由于不可抗力等特殊原因，某些指標(biāo)確需調(diào)整的，由區(qū)政府提出說明和建議，按法定程序，由區(qū)人大決定批準(zhǔn)。