——2014年2月25日在攀枝花市第九屆人民代表大會第三次會議上

　　

市長 張剡

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，是我市發(fā)展歷程中極不平凡而又特殊的一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真履行職能，緊緊依靠全市各族人民，攻堅克難，奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，民生得到持續(xù)改善。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值800.88億元，比上年（下同）增長10.7%，位居全省第八；完成全社會固定資產(chǎn)投資545.74億元，增長17.8%；實現(xiàn)社會消費品零售總額219.33億元，增長14.2%；實現(xiàn)全口徑公共財政收入116.09億元，其中，地方公共財政收入58.55億元，增長2.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24906元，增長9.2%，農(nóng)村居民人均純收入9838元，增長12.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%；人口自然增長率為2.6％。；單位生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)計下降3.3%。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。始終堅持做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，關(guān)閉煤礦42家，淘汰了22戶企業(yè)的落后產(chǎn)能，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值27.88億元，增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值597.19億元，增長11.7%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值175.81億元，增長8%，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為1.4%、83.2%和15.4%，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達46.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首破百億、達110億元。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。出臺了穩(wěn)定工業(yè)增長的系列措施，設(shè)立了企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金，累計周轉(zhuǎn)資金12.92億元，55家企業(yè)獲得應(yīng)急幫助。釩鈦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值175.9億元，增長12.2%；機械制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值142.5億元，增長18.9%。釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，六大工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值750億元，增長14%。攀鋼減虧61.7億元，鋼城集團名列2013年中國民營企業(yè)500強第175位和中國制造業(yè)500強第292位，十九冶利潤增長11%。規(guī)模以上企業(yè)凈增38戶，總數(shù)達到376戶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值452.9億元，增長12.8%，位居全省第七。第三產(chǎn)業(yè)加速壯大。《中國陽光康養(yǎng)旅游城市發(fā)展規(guī)劃》編制實施，“八大旅游項目群”加快建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游異軍突起，重大旅游項目建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣，歡樂陽光節(jié)影響力逐步擴大，我市榮膺中國最具魅力的節(jié)慶城市，旅游總收入增長52.9%。我市成為全省首批現(xiàn)代物流業(yè)示范市，炳草崗商貿(mào)流通集聚區(qū)被列為四川省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，格里坪鑫鐵工業(yè)物流園一期、米易青杠礦山服務(wù)物流中心等項目順利竣工，快遞業(yè)健康發(fā)展。城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編完成，在全省同級市州中率先引進馬來西亞金獅百盛國際知名連鎖品牌和臺灣太平洋大型連鎖企業(yè)，消費帶動和輻射能力增強。全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額達785.7億元、貸款余額達611.58億元，分別較年初增長3.5%和14.5%，存貸比位居全省第一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。積極推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值48.1億元，增長4.6%，其中晚熟芒果、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙分別實現(xiàn)產(chǎn)值5.19億元、11.07億元和4.15億元，分別增長15.6%、7.7%和4%。創(chuàng)新品牌營銷模式，在成都成功舉辦首次特色水果推介會。攀枝花塊菌、鹽邊桑葚、米易苦瓜、米易山藥被認定為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。新增家庭農(nóng)場367個、農(nóng)民專業(yè)合作社148家。馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴建）等項目進展順利，整治病險水庫20座，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.3萬畝，綜合治理水土流失117.5平方公里。46個市級新村點完成年度建設(shè)任務(wù)。

　　投資拉動成效顯著。《2013—2017年重大項目規(guī)劃》編制完成，涵蓋項目804個。實行“一個項目、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作機制，強力推進重大項目。朵實10萬噸鍛鑄件、密地尾礦回收利用、西宇生物一期、攀枝花學(xué)院2.1兆瓦太陽能屋頂光伏發(fā)電等重大項目竣工投產(chǎn)，富邦1000萬件釩鈦制動轂、瑞鋼渣鋼渣鐵綜合利用、觀音巖和桐子林水電站、國省干線改擴建等項目推進加快，成昆鐵路新線攀枝花段、緬氣入攀、觀音巖引水工程等項目開工建設(shè)，機場成功復(fù)航并增開至重慶、北京航線，麗攀高速公路攀枝花城區(qū)段建成通車，攀大（理）繞城高速公路招商成功。積極參加世界華商大會、西博會、科博會、農(nóng)博會等活動，主動對接知名企業(yè)，新簽約項目233個（其中投資額10億元以上重大項目40個），履約項目372個，到位資金434.65億元，增長6.4%。

　　城鄉(xiāng)面貌有了新的變化。深入實施“五創(chuàng)聯(lián)動”，加快推進68個攻堅項目，順利通過省級森林城市、省級文明城市考核驗收。啟動編制全省首個市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，積極推進道路網(wǎng)絡(luò)、城市風(fēng)貌等專項規(guī)劃編制。新密地大橋、龍密路、炳二區(qū)主干道等項目建成通車，倮果大橋、巴關(guān)河大橋等5座橋梁完成重建或除險加固，馬坎污水處理廠及截污干管工程、花城大道老黑地至龍?zhí)翜霞斑B接線等項目有序推進，硬化縣鄉(xiāng)道路48.3公里，建成通鄉(xiāng)柏油路（水泥路）64.9公里、通村公路257.84公里。建成6處地下人行過街通道，有效緩解了中心城區(qū)交通擁堵問題。花城新區(qū)建設(shè)提速，以“雙十字”路架為支撐的重大項目群加快推進。跨時5年、共48個項目、惠及1.8萬戶群眾的舊城改造正式啟動，瓜子坪商場老舊房屋改造等8個項目開工建設(shè)。紅格鎮(zhèn)、普威鎮(zhèn)成為全省產(chǎn)城融合的典范，全省“兩個現(xiàn)場會”在我市召開。花城景觀、沿江景觀打造扎實推進，生態(tài)景觀效應(yīng)不斷凸顯。強化市城管委職能和監(jiān)管力度，城市管理水平有效提升。

　　環(huán)境保護進一步加強。扎實開展國模創(chuàng)建，全面加強污染源和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，狠抓城市揚塵治理，深入推進重金屬、危險廢物和持久性有機污染物防治，主要污染物排放完成省政府下達的目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計單位工業(yè)增加值綜合能耗下降6%。啟動開展重點區(qū)域流域污染防治三年攻堅，完成年度攻堅項目36個，二氧化硫濃度下降25.6%，氮氧化物年均濃度下降7.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達92.6%。切實加強飲用水水源地、地表和地下水系環(huán)境監(jiān)管，水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持較好水平。

　　發(fā)展活力有效增強。經(jīng)過多年努力，攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）成功獲批，釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，三區(qū)兩縣成為核心區(qū)。率先推動試驗區(qū)建設(shè)向“深水區(qū)”挺進，科學(xué)編制了一系列工作規(guī)劃，積極爭取上級支持，獲得專項資金3.3億元，在直購電試點、資源稅改革試點、工礦廢棄地復(fù)墾利用、設(shè)立國家級“攀枝花（釩鈦）產(chǎn)業(yè)投資基金”等方面取得突破性進展，科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、項目集成等工作取得階段性成效。全國唯一的跨省區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在我市組建分所，資源市場化配置能力有效提高。市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)進一步整合，戶籍制度改革試點有序開展，食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革基本完成，農(nóng)村綜合配套、人事制度、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等各項改革取得新進展。加大簡政放權(quán)力度，市級行政審批事項取消14項、下放2項。加快推進國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地建設(shè)，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1.87億美元，東盟成為我市最大出口市場。國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作扎實開展，第二屆攀枝花釩鈦（國際）論壇成功舉辦，重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得新成績，“三大國家級創(chuàng)新平臺”建立運行，科技進步獲獎數(shù)量位居全省第二，新增國家高新技術(shù)企業(yè)16戶，專利轉(zhuǎn)化實現(xiàn)產(chǎn)值32.4億元。

　　民生保障更加有力。圓滿完成十大民生工程，總投資達39.99億元，增長23.1%，民生支出占公共財政支出的64.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.77萬人，失業(yè)人員再就業(yè)8015人，就業(yè)困難人員再就業(yè)2186人，藏區(qū)“9+3”學(xué)生初次就業(yè)率達100%。全市15萬企業(yè)退休職工月均基本養(yǎng)老金達2063元，高出全省平均水平528元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在99%以上。集醫(yī)保卡、銀行卡、公交卡等功能于一體的市民卡正式發(fā)行。在全省率先建成“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，面向全市18.3萬老年人提供緊急救援、生活幫助、主動關(guān)愛和醫(yī)療服務(wù)。開工建設(shè)保障性安居工程6384套、竣工4189套，發(fā)放廉租住房補貼3440戶，公租房對外來務(wù)工人員定向提供比例達90%。完成農(nóng)村危房改造2728戶，解決了4.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。移民后扶整村推進示范片加快建設(shè)，“8+8”對口援邊成效顯著，建成產(chǎn)業(yè)路93公里，受益群眾超過2萬人。加強食品藥品安全監(jiān)管，公眾飲食用藥安全得到保障。居民消費價格指數(shù)上漲1.3%，比全國、全省平均指數(shù)低1.3和1.5個百分點。地震監(jiān)測手段數(shù)字化改造順利完成。按照省委、省政府要求，對口援助藏區(qū)涼山州木里縣、災(zāi)后援建雅安市名山區(qū)等工作扎實推進、成效顯著。

　　社會事業(yè)全面進步。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，新建城鄉(xiāng)公辦幼兒園8所；五十一陽光家園小學(xué)建成投用，“兩免一補”實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，三區(qū)順利通過省政府義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，在全省率先實行一師一校教師外出療養(yǎng)制度；本科和重本上線率分別達42.5%、9.3%，均高于全省平均水平；3所中職學(xué)校成為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)單位；攀枝花學(xué)院學(xué)科建設(shè)邁上新臺階，四川機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院被列為國家高技能人才培養(yǎng)基地。首批國家公共文化服務(wù)示范項目“大地書香新農(nóng)村家園工程”順利通過國家驗收，三線建設(shè)博物館開工建設(shè)，文物征集有序進行，文藝創(chuàng)作成果豐碩，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。應(yīng)急廣播體系建設(shè)的“攀枝花模式”在全國推廣，廣電公共服務(wù)水平保持全省領(lǐng)先。縣級公立醫(yī)院全面取消藥品加成，市中心醫(yī)院第二住院大樓竣工投用，市中心醫(yī)院醫(yī)學(xué)影像中心建成省級重點專科，新增住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地8個，示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)量在全省僅次于成都。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，新增省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級衛(wèi)生村46個。全民健身計劃深入實施，公共體育場館免費開放79萬人次，陽光體育產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

　　社會治理創(chuàng)新得到強化。抓好本質(zhì)安全型城市構(gòu)建和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加大煤礦整頓力度，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效暢通群眾訴求渠道，“12345”市民熱線辦結(jié)率為99.5%，重點信訪積案化解率達100%，網(wǎng)上信訪辦理率實現(xiàn)“四個100%”。積極開展“五規(guī)范五減少社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動，試點社區(qū)（村）治安案件、可防性侵財案件發(fā)案率分別下降11.8%和8%。進一步完善社會治安整體聯(lián)動防控體系，深入開展各類專項整治行動，群眾安全感達95.2%。在全省率先普推“計生e通”，人口環(huán)境保持良好。積極維護民族團結(jié)，依法管理宗教事務(wù)，社會大局保持穩(wěn)定。

　　此外，審計、人防、國安、出入境檢驗檢疫、海關(guān)、氣象、供銷、檔案、機關(guān)事務(wù)管理、住房公積金管理、地方志、郵政、外事、臺務(wù)、僑務(wù)、婦女、兒童、殘疾人等各項工作都取得了新成績，國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、煙草、通訊、石油、保險等駐攀單位也為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了新貢獻。

　　各位代表，成績來之不易，凝聚了大家的智慧和力量！這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和軍分區(qū)有力保障的結(jié)果，是全市上下開拓進取、主動作為的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐攀解放軍、武警官兵和政法公安干警，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)者、投資者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　總結(jié)一年的工作，我們清醒地看到，在全國、全省經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力傳導(dǎo)下，我市長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與產(chǎn)能過剩、要素制約、煤礦整頓關(guān)閉等階段性困難疊加交織，影響了地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，我市發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、三產(chǎn)發(fā)展滯后、轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高、增長動力不足、投資大帶動強的重大項目少、邊遠山區(qū)生產(chǎn)生活條件仍然較差等方面。從政府自身來說，效能建設(shè)仍需加強，少數(shù)工作人員還存在推諉扯皮、作風(fēng)漂浮等現(xiàn)象。對這些問題，我們將高度重視，絕不以事艱而不為，絕不因任重而畏懼，采取有力措施，切實加快解決。

　　二、2014年主要任務(wù)

　　今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議暨城鎮(zhèn)化工作會議、市委九屆六次全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以在全省率先全面建成小康社會為統(tǒng)攬，牢牢把握試驗區(qū)建設(shè)、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造和全省實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”等重大機遇，堅持搶抓機遇、穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，全力穩(wěn)增長、抓改革、促轉(zhuǎn)型、增效益、防風(fēng)險、惠民生、創(chuàng)和諧，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移推進“三個加快建設(shè)”“三個走在全省前列”，集中力量打好“六大硬仗”，以優(yōu)異成績迎接建市50周年。

　　全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長10%，力爭11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%；公共財政收入增長7%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%。

　　上述指標(biāo)的確定，主要基于兩個方面的原因：一是充分考慮發(fā)展大勢和政策導(dǎo)向。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢依然嚴(yán)峻，下行壓力仍然較大，經(jīng)濟增長由“高速”向“中高速”轉(zhuǎn)換漸成共識，淡化增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出改革已成全國全省工作主調(diào)。順應(yīng)大勢，我市必須把經(jīng)濟增長的速度控制在合理范圍內(nèi)，以經(jīng)濟增長的主動適度減檔為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出必要空間。二是充分考慮發(fā)展實際和轉(zhuǎn)型需要。“發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分”仍然是我市的最大實際，如果沒有積極可行的發(fā)展速度，完成“十二五”規(guī)劃、保障改善民生等都將難以實現(xiàn)。立足實際，我們必須既主動“抓緊轉(zhuǎn)”，又堅持“加快趕”，在提質(zhì)增效的前提下努力保持快于全國全省的增長速度，進一步做大總量，為在全省率先全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　今年，要重點做好四個方面的工作：

　　（一）以提升質(zhì)量和效益為核心，堅定不移穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，邁出轉(zhuǎn)型發(fā)展新步伐

　　——力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。強化投資關(guān)鍵作用，實行重大項目市長推進制。完成134個重大項目的年度任務(wù)，其中，開工建設(shè)攀鋼鈦業(yè)10萬噸鈦白粉、中國重汽礦用車組裝線、天民鈦業(yè)二期等58個重大項目，加快推進特利小五金產(chǎn)業(yè)孵化園、瑞鋼渣鋼渣鐵綜合利用、觀音巖和桐子林水電站等49個重大項目，確保富邦1000萬件釩鈦制動轂、攀枝花Ⅱ220千伏輸變電工程等27個項目竣工投產(chǎn)。繼續(xù)實施“一企一策”，做好服務(wù)幫扶和梯次培育工作。有序推進煤礦復(fù)產(chǎn)，積極爭取電價優(yōu)惠，確保工業(yè)平穩(wěn)運行。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，力爭將釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū)。突出特色，錯位發(fā)展，不斷壯大縣區(qū)經(jīng)濟，加快形成多點支撐發(fā)展的新格局。

　　——推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。堅持走新型工業(yè)化道路，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上。推動小選礦、表外礦利用、鈦白等企業(yè)兼并重組，探索“煤電冶”或“水電冶”集團發(fā)展模式。加快建設(shè)以攀昆公司為主的鈦材深加工園，推動金沙納米與中信集團深度合作，積極爭取釩鈦新材料在全省裝備制造業(yè)中的應(yīng)用推廣，拓寬釩產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，延伸鈦產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強釩鈦、機械制造、礦業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力化解過剩產(chǎn)能。大力發(fā)展太陽能、生物等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保服務(wù)業(yè)增加值增長8.5%。有序推進阿署達花舞人間、普達陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)等項目群建設(shè)，加快打造莊上等旅游新村，確保紅格溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)。加快推進密地現(xiàn)代商貿(mào)物流園、攀青煤炭物流中心、銀泰城市綜合體等重點項目，做好現(xiàn)代物流領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作。大力發(fā)展陽光康養(yǎng)、物流快遞、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，著力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，力爭成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點市。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以門里集團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園等項目為帶動，加大國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度，加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。扎實推進馬鞍山水庫、觀音巖引水工程、梅子箐水庫（擴建）等重點水利項目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，新建萬畝示范區(qū)3個。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大戶集群和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建內(nèi)外相連、產(chǎn)銷相見的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，提升抗災(zāi)能力。

　　——加快建設(shè)攀西試驗區(qū)主體功能區(qū)。先行先試，探索借鑒“負面清單”等管理模式，力爭在產(chǎn)業(yè)、交通、投資、財稅、土地、環(huán)保、供電等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)更大突破，加快把我市建設(shè)成為釩鈦產(chǎn)品生產(chǎn)中心、質(zhì)檢中心、研發(fā)中心和交易中心。做好項目謀劃、儲備和包裝，力爭更多項目進入國家和省上的總盤子。進一步完善科技攻關(guān)、財稅支持等工作方案，用好用活試驗區(qū)建設(shè)專項資金，舉辦釩鈦產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，吸引帶動更多資本和研發(fā)機構(gòu)參與釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)。

　　（二）以改革開放為引擎，堅定不移抓創(chuàng)新、破難題，增添轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力

　　——全面深化各項改革。繼續(xù)深化國資國企改革，推動市屬國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的個體工商大戶轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)妥做好農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證試點工作，探索建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中心。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，優(yōu)先引導(dǎo)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶。積極推進事業(yè)單位分類改革，進一步深化財政、科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革。

　　——不斷擴大對外開放。創(chuàng)新方式招大引強，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的關(guān)鍵企業(yè)和帶動力強的品牌企業(yè)，實現(xiàn)招商引資到位資金450億元。以國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地建設(shè)為抓手，鼓勵攀鋼、東方鈦業(yè)、白云鑄造、十九冶等外貿(mào)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強，支持天成絲綢、新中鈦科技、海峰鑫化工等外貿(mào)成長型企業(yè)壯大規(guī)模，助推興中鈦業(yè)、恒源石化等潛力企業(yè)實現(xiàn)自營出口。鼓勵開展國際工程承包和勞務(wù)合作，積極推動境外投資。圍繞試驗區(qū)建設(shè)，強化與涼山、雅安等市州的戰(zhàn)略合作，推動建立市州聯(lián)席會議、重大項目會商等工作機制，力爭在打破行政壁壘、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等方面取得新成效。

　　——提升科技創(chuàng)新能力。依托釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室、國家釩鈦檢測重點實驗室和四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研平臺，鼓勵攀鋼、龍蟒、鋼城集團等企業(yè)采取市場運作方式，協(xié)同開展關(guān)鍵瓶頸技術(shù)攻關(guān)。辦好試驗區(qū)科技專項對接會，做好重大科技項目招投標(biāo)工作。加快科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化步伐，積極打造國家級太陽能應(yīng)用研發(fā)基地，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)8戶，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值130億元，爭取成為國家創(chuàng)新型城市試點，確保創(chuàng)建為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。

　　——努力破解發(fā)展難題。探索“財政支持金融、金融扶持產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，不斷拓寬籌融資渠道。大力推進老工業(yè)基地調(diào)整改造、“城市礦產(chǎn)”建設(shè)試點和釩鈦磁鐵礦整裝勘查工作，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)進入和退出機制。加快推進成昆鐵路新線攀枝花段、攀大（理）繞城高速公路等項目建設(shè)，做好麗攀昭遵鐵路、攀鹽（源）高速公路等項目前期工作。全面完成國省干線三年攻堅任務(wù)，力爭開通至廣州、上海等航線。切實抓好節(jié)能減排，扎實推進重大節(jié)能工程和污染源限期治理項目，淘汰一批落后產(chǎn)能。創(chuàng)新人才政策，加大對高層次、領(lǐng)軍型人才的引進和培養(yǎng)力度，加快建設(shè)國家釩鈦產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。

　　（三）以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，堅定不移統(tǒng)城鄉(xiāng)、增內(nèi)涵，展現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新成效

　　——大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)。科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，加強規(guī)劃管理和執(zhí)行。強力推進以“雙十字”路架為中心的花城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。加快實施舊城改造，按計劃推進創(chuàng)業(yè)路、華山片區(qū)原建二公司等老舊房屋改造項目。不斷優(yōu)化市域路網(wǎng)，加快推進干壩塘至魚塘高速路出口連接線等項目，開工建設(shè)紅格西環(huán)線一期、地龍箐至金沙江大道連接線立交工程等項目。加快構(gòu)建貧困地區(qū)交通大環(huán)線，力爭提前實現(xiàn)100%的行政村通柏油路（水泥路）。繼續(xù)抓好省級新農(nóng)村建設(shè)成片推進示范項目和新村點建設(shè)，確保通過省級驗收。

　　——不斷改善人居環(huán)境。縱深推進“五創(chuàng)聯(lián)動”，確保完成年度任務(wù)。繼續(xù)抓好沿江景觀和花城景觀打造，積極推進沿江休閑、娛樂等設(shè)施建設(shè)，加快把金沙江中心城區(qū)段兩岸打造成獨具特色、風(fēng)景亮麗的生態(tài)景觀帶和休閑娛樂帶。結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的實施，突出抓好揚塵專項治理，深入開展以“三片一線一企”為重點的區(qū)域流域污染綜合整治，督促推進攀鋼新1號燒結(jié)機脫硫系統(tǒng)優(yōu)化改造等項目，促進環(huán)境空氣質(zhì)量明顯提升。加大飲用水源一級保護區(qū)隔離帶建設(shè)力度，確保飲水安全。深入實施市區(qū)環(huán)城景觀林建設(shè)和天保二期工程，爭取啟動金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)恢復(fù)和治理試點工作。強化城市管理，建立完善覆蓋城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字化城管體系，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

　　——著力提升文化軟實力。積極倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，大力實施公民道德建設(shè)工程，有效提升市民文明程度。加快建設(shè)區(qū)域文化高地，高效推進三線建設(shè)博物館、市中心圖書館等標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的街區(qū)街景，辦好四川省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建以縣級為樞紐、鄉(xiāng)級為骨干、村級為基礎(chǔ)的基層公共文化服務(wù)體系。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有序推進國家級苴卻硯文化園區(qū)等項目。以迎接建市50周年為契機，深度凝煉三線文化精髓，傳承弘揚攀枝花精神，增強市民的歸屬感和自豪感。

　　（四）以民需民盼為導(dǎo)向，堅定不移惠民生、促和諧，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展新合力

　　鞏固創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，確保就業(yè)總量穩(wěn)中有增、就業(yè)質(zhì)量不斷提升。積極構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)居民社會保障體系，調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次和補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)療保險及大病報銷水平。圍繞區(qū)域教育高地建設(shè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，抓好中小學(xué)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。以打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地為抓手，加快花城新區(qū)醫(yī)院、市婦幼保健院（遷建）等項目建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平和公共衛(wèi)生保障能力。認真落實《全民健身條例》，組團參加第十二屆省運會，大力發(fā)展陽光體育產(chǎn)業(yè)，努力打造亞高原訓(xùn)練和冬季訓(xùn)練兩大品牌。深入開展對口幫扶，實施“五大扶貧工程”，促進邊遠民族地區(qū)加快發(fā)展。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保“舌尖上的安全”。加強價格監(jiān)管，保持物價平穩(wěn)。暢通訴求表達渠道，推動信訪積案化解，維護群眾合法權(quán)益。強化隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合防控，不斷提升群眾安全感。認真落實黨的民族和宗教政策，鞏固各民族團結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的良好局面。按要求實施“單獨兩孩”政策。切實抓好全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。進一步做好國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作。扎實開展第三次經(jīng)濟普查。重視并做好人防、國安、出入境檢驗檢疫、海關(guān)、氣象、檔案、防震減災(zāi)、地方志、外事、臺務(wù)、僑務(wù)、婦女、兒童、殘疾人等工作。

　　各位代表，今年，市政府將切實開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，繼續(xù)加大投入力度，深入實施民生工程，為老百姓辦好18件實事：硬化縣鄉(xiāng)道路160公里、村道60公里；建設(shè)公路安全護欄330公里；新增（更新）一批公交車輛；建設(shè)保障性安居工程6730套；新建一批人行過街設(shè)施；對1.8萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生補助生活費；減免1.94萬名貧困家庭及民族地區(qū)家庭幼兒保教費；免除1.29萬名中職學(xué)校學(xué)生學(xué)費；資助普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生6700人、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生7400人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人、失業(yè)人員再就業(yè)5000人、就業(yè)困難人員再就業(yè)1200人；建設(shè)村衛(wèi)生室14個；完成8個貧困村整村推進任務(wù)，加快建設(shè)彝家新村；完成“8+8”對口援邊投資2400萬元以上；解決8.038萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心46個；資助5789名重度殘疾人護理費用；新增78個行政村通寬帶；新建金海農(nóng)貿(mào)市場。

　　三、政府自身建設(shè)

　　加強政府自身建設(shè)，是做好工作、推動發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。2013年，我們以“抓落實”為核心，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市“十項規(guī)定”，深入開展“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”及“三大主題”教育活動，全面加強自身建設(shè)，政府執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力和應(yīng)對復(fù)雜局勢、駕馭發(fā)展全局的能力有了新提升。新的一年，面對深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任，我們將時刻牢記“空談?wù)`國、實干興邦”，夙夜在公，勤勉工作，堅定發(fā)展信心，營造發(fā)展氛圍，創(chuàng)新發(fā)展舉措，保持發(fā)展態(tài)勢，著力打造人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，以政府的“辛苦指數(shù)”提升城市的“發(fā)展指數(shù)”和市民的“幸福指數(shù)”。

　　——抓改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用來轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。進一步深化行政審批制度改革，強化審核事項后續(xù)監(jiān)管，推進工商登記制度改革，探索建立省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動的并聯(lián)審批機制，逐步推行“聯(lián)合審辦、超時默認、缺席默認、勘查‘一車制’”。調(diào)整優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心進駐項目，進一步簡化辦事流程。統(tǒng)籌用好有限的財政資金，最大限度發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。積極探索在籌融資、資源有償使用等方面的創(chuàng)新和改革，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

　　——抓法治，提高依法行政能力。始終堅持以法治思維和法治方式履行政府職能職責(zé)，妥善解決各種矛盾和問題。自覺接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取社會各界意見建議。進一步健全行政決策機制，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，營造公平開放的市場經(jīng)濟法治環(huán)境。深入開展“六五”普法，不斷提升市民法律素質(zhì)。

　　——抓作風(fēng)，加強政府廉政建設(shè)。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，確保活動出亮點、見實效。探索建立長效機制，鞏固“四風(fēng)”整治成果。進一步強化服務(wù)意識，使“馬上辦、現(xiàn)場辦”“你有事、我加班”成為常態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，細化操作規(guī)程，嚴(yán)控三公經(jīng)費，嚴(yán)查違規(guī)行為。積極倡導(dǎo)敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、勤于落實、善于突破的工作作風(fēng)，嚴(yán)厲查處“慵懶散”及行政不作為、慢作為、亂作為等問題。加強懲防體系和廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，及時有效解決損害群眾利益的突出問題。加大審計監(jiān)督力度，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門依法開展工作。

　　——抓落實，確保完成工作任務(wù)。全面推進戰(zhàn)略思路的方案化、項目化、具體化，打造決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，到一線、到現(xiàn)場去解決難題、推動工作。著力打破少數(shù)干部遇事先找“教條”、辦事先看“慣例”、干事先想“常規(guī)”的思維，對既定事項雷厲風(fēng)行抓落實，對急難險重任務(wù)勇于擔(dān)當(dāng)抓落實，對重大項目和民生實事定責(zé)問效抓落實。大力精簡會議活動，大幅減少文件簡報，騰出更多的時間和精力促發(fā)展、惠民生。

　　各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們！讓我們在中共攀枝花市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，真抓實干，開拓進取，為把攀枝花建設(shè)得更加美麗、為讓攀枝花人民生活得更加幸福而努力奮斗！