——2013年1月12日在攀枝花市第九屆人民代表大會第二次會議上

　　

市長　張剡

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　2012年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，在中共攀枝花市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，迎難而上，務(wù)實進(jìn)取，完成了市九屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值740.03億元，比上年（下同）增長14%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值25.77億元，增長4.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值561.41億元，增長15.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值152.86億元，增長10.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資463.25億元，增長20.8%；實現(xiàn)社會消費品零售總額192.1億元，增長16%；完成地方財政收入82.94億元，增長17.9%；實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值323.93億元，增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22808元，增長15.6%，農(nóng)民人均純收入8728元，增長14.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%；人口自然增長率為3.1‰；預(yù)計萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%。

　　——過去的一年，我們克難奮進(jìn)，全力抓項目促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力有了新提升

　　項目建設(shè)成效顯著。一批引領(lǐng)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重大項目如期建成或加快推進(jìn)。攀鋼燒結(jié)系統(tǒng)改造工程、華潤攀鋼燃?xì)狻⑴手á?00KV輸變電工程等項目竣工投產(chǎn)；白馬鐵礦選鈦工程、富邦1000萬件剎車制動轂、翰通100萬噸焦化、朵實10萬噸鑄件、天民鈦制品及鈦合金型材、中緬天然氣管道攀枝花支線、麗攀高速公路攀枝花段、桐子林水電站、觀音巖水電站等項目完成目標(biāo)任務(wù)；成昆鐵路新線攀枝花段完成前期準(zhǔn)備工作，將于今年上半年全線開工，攀宜（賓）沿江高速公路、攀大（理）高速公路、金沙和銀江水電站等項目前期工作按計劃推進(jìn)。

　　三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。出臺了進(jìn)一步加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的工作指南和路線圖全面形成，國內(nèi)最長最寬鈦錠在我市成功面世，鈦金屬產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)重大突破，攀鋼的“PG”商標(biāo)被認(rèn)定為全市首個中國馳名商標(biāo)，攀鋼被確定為全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)，我市被確定為全國首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)460.1億元，增長16.8%。成功應(yīng)對連續(xù)特大干旱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長，預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值44.5億元，增長4.7%，收購煙葉40.69萬擔(dān)，經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)129.75萬畝；我市成為全域躋身第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的兩個城市之一，“攀枝花芒果”被評為消費者最喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，新增國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)旅游總收入66.83億元，增長32.3%，旅游接待人數(shù)達(dá)853萬人(次)；省際商貿(mào)物流中心加快構(gòu)建，全市首個五星級酒店投入運營，餐飲名店銀杏酒樓在我市開設(shè)全省唯一地級市分店，銀泰城市綜合體、金獅百盛、密地現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)等項目建設(shè)有序推進(jìn)，漢風(fēng)、鑫鐵等6戶企業(yè)被認(rèn)定為全省首批物流重點企業(yè)。

　　財稅金融平穩(wěn)運行。預(yù)計實現(xiàn)地方財政支出137.2億元，增長18.1%。國稅、地稅系統(tǒng)分別組織稅收收入54.21億元、44.13億元，分別增長5.2%、14%。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額766.76億元、各項貸款余額533.92億元，分別比年初增長15.9%、19.6%。

　　縣（區(qū)）和園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。完成縣（區(qū)）屬增加值571.7億元，占全市的77.3%；各縣（區(qū)）共完成地方財政收入43.67億元，增長22.3%，占全市的52.7%。釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作取得階段性成效，開工、竣工項目創(chuàng)歷年之最，完成工業(yè)增加值49.32億元，增長36.6%。

　　——過去的一年，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓創(chuàng)建促提升，城市轉(zhuǎn)型邁出新步伐

　　“五創(chuàng)聯(lián)動”加快實施。扎實推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，創(chuàng)建規(guī)劃通過環(huán)保部評審，沿江環(huán)境污染綜合整治等專項行動積極開展，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)93.7%，我市進(jìn)入全省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市行列，西區(qū)成為全省首個區(qū)域污染防治示范試點區(qū)。積極創(chuàng)建國家森林城市，“七大工程”全面展開，天保二期工程持續(xù)推進(jìn)，金沙江中心區(qū)段沿江兩岸視野區(qū)生態(tài)景觀林建設(shè)年度任務(wù)順利完成。大力創(chuàng)建國家園林城市，積極開展工礦廢棄土地復(fù)墾利用試點工作，綠化改造老舊小區(qū)10個，創(chuàng)建花園社區(qū)（小區(qū)）19個，濱水新空間、金沙公園等項目快速推進(jìn)，順利通過省級園林城市復(fù)查。全面創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)旅游城市，投資130億元的阿署達(dá)花舞人間景區(qū)和投資80億元的普達(dá)陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)開工建設(shè)，沿江休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶、紅格溫泉旅游度假區(qū)、米易南部新城休閑度假核心區(qū)等項目加快推進(jìn)，16個旅游新村基本建成。著力創(chuàng)建全國文明城市，評選出全市第二屆道德模范，“學(xué)雷鋒、講文明、樹新風(fēng)”系列主題活動深入開展，城市公共文明指數(shù)由全省第十二位躍居第四位。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)和管理成績突出。深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，《攀枝花市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》修編完成，花城新區(qū)城市設(shè)計及控制性詳規(guī)正式實施。國省干線公路改擴(kuò)建“三年攻堅”年度任務(wù)超額完成，炳仁路后段全線貫通，新密地大橋即將竣工，建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）48.4千米、通村公路206.8千米，全市鄉(xiāng)、村通客車率分別達(dá)到91%和64%。花城新區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)，老黑地安置房、緬氣入攀液化天然氣加注站等十大項目全面啟動。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，大竹河水庫樞紐工程建成并關(guān)閘蓄水，馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴(kuò)建）、觀音巖引水工程取水口開工建設(shè)，整治病險水庫31座，新建渠系421.7千米，建成新村38個、省級新農(nóng)村示范片2個。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，“五亂”現(xiàn)象和“三線”環(huán)境綜合治理專項行動成效明顯，75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的村莊基本達(dá)到清潔化、秩序化、優(yōu)美化和制度化標(biāo)準(zhǔn)，國家衛(wèi)生城市順利通過復(fù)審。

　　——過去的一年，我們以人為本，全力抓民生促穩(wěn)定，社會發(fā)展取得新成效

　　群眾生活持續(xù)改善。投入資金32.5億元，就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困等十大民生工程103個項目全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)17617人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)7782人，被國務(wù)院授予“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”殊榮。15萬企業(yè)退休人員月均增加基本養(yǎng)老金214元，居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)人均提高40元，生育保險待遇水平提高近一倍。二灘水淹區(qū)連片扶貧開發(fā)有序推進(jìn)，順利實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)制度銜接，發(fā)放移民后期扶持直補金1668.6萬元。保障性住房建設(shè)繼續(xù)走在全省前列，建成保障性住房4154套，完成農(nóng)村危房改造2187戶，發(fā)放廉租住房補貼4000戶。建成并適時啟動了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

　　各項事業(yè)全面進(jìn)步。加大教育投入，第40中小建成投用，中小學(xué)校舍安全工程和高寒山區(qū)學(xué)生溫暖工程扎實推進(jìn)，“百村支教”行動全面開展，普通高考本科上線率創(chuàng)歷史新高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)和工業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟組建成立，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地，花城新區(qū)醫(yī)院建設(shè)正式啟動，名科名院建設(shè)成效顯著，攀西職業(yè)病防治中心落戶我市，實施衛(wèi)生基建項目119個，新農(nóng)合參合率達(dá)99%。三線建設(shè)博物館等文化項目加快推進(jìn)，圖書館、文化館等公共文化設(shè)施免費開放，農(nóng)村廣電基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化引導(dǎo)力、影響力和服務(wù)力有效提升。全民健身計劃深入實施，引進(jìn)并成功舉辦中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽季前賽等重大賽事，省紅格體育競訓(xùn)基地等項目快速推進(jìn)。全面做好人口計生工作，符合政策生育率達(dá)90.9%。市檔案館建成國家二級檔案館。統(tǒng)計、食品藥品監(jiān)管、國安、出入境檢驗檢疫、海關(guān)、外事、臺務(wù)、僑務(wù)、氣象、機(jī)關(guān)事務(wù)、供銷、地方志、郵政、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。妥善應(yīng)對“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故，扎實開展“三項治理”，及時有效扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)被動局面。應(yīng)急指揮聯(lián)動中心掛牌成立，成功開展了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練。啟動實施社會管理創(chuàng)新項目85個，建成各級綜合服務(wù)管理平臺443個。著力打造便捷高效的多元化信訪服務(wù)平臺，“大調(diào)解”工作體系向基層延伸。平安攀枝花建設(shè)深入推進(jìn)，社會治安態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)，群眾安全感達(dá)到94.9%，較上年提高2.95個百分點。國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作不斷加強，連續(xù)三屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。全面落實民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。

　　——過去的一年，我們解放思想，全力抓改革促開放，發(fā)展活力得到新激發(fā)

　　體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。妥善處理市屬國有企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位改制遺留問題，攀鋼機(jī)制公司改制工作有序推進(jìn)。積極開展戶籍、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、社會保障、公共服務(wù)、社會管理六位一體制度改革，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。市、縣（區(qū)）兩級文化行政管理體制改革和文藝院團(tuán)改革及電臺、電視臺合并工作全面完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，取消“以藥補醫(yī)”試點工作穩(wěn)步開展，在公立醫(yī)院逐步推行藥品按實際進(jìn)價零差率銷售。積極建立收入分配激勵約束新機(jī)制，事業(yè)單位績效工資改革扎實推進(jìn)。

　　創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。科技創(chuàng)新體系不斷完善，成功舉辦“攀枝花釩鈦資源綜合利用院士行暨攀枝花釩鈦論壇”，國家釩鈦制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和全國唯一的釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室通過驗收，四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院獲準(zhǔn)成立，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)4家、省級創(chuàng)新型企業(yè)5家，我市被列為全省首批創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范市。科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著，組建四川省技術(shù)轉(zhuǎn)移（攀枝花）中心，實施市級重大科技成果轉(zhuǎn)化項目11項，總產(chǎn)值56億元。人才強市戰(zhàn)略加快實施，完成引智項目5個，引進(jìn)高層次人才128名，攀鋼集團(tuán)院士（專家）工作站晉升為首批省級院士（專家）工作站。

　　開放合作進(jìn)一步拓展。注重招大引強，積極對接中石化、聯(lián)想、三一重工、日本住友電工等世界500強企業(yè)，履約和新簽約10億元以上重大項目32個，履約1億元以上重大項目178個，招商引資到位資金408.64億元。組團(tuán)參加珠洽會、昆交會、東盟博覽會等大型展會，在第十三屆西博會上簽約金額突破800億元。外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長，出口總額超過2億美元。外資項目實現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋，實際利用外資1.04億美元。攀西首家外派勞務(wù)培訓(xùn)中心在我市成立，外經(jīng)合作營業(yè)額達(dá)1206萬美元。

　　——過去的一年，我們轉(zhuǎn)變職能，全力抓服務(wù)促高效，政府自身建設(shè)得到新加強

　　自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界的意見和建議，辦結(jié)人大代表建議103件、政協(xié)委員提案244件，滿意率均為100%。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開設(shè)全國首個三維電子政務(wù)大廳，鄉(xiāng)村兩級便民服務(wù)機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)“四個標(biāo)準(zhǔn)化”。全面加強效能建設(shè)，設(shè)立效能直報點30個，開通12345市民熱線，“市長信箱”反映事項得到高效辦理。規(guī)范行政權(quán)力運行，在全國率先開展重大行政強制決定備案工作，下放或取消行政審批事項18個。政府信息更加公開透明，初步建成國內(nèi)先進(jìn)的政府門戶網(wǎng)站群，市政府門戶網(wǎng)站績效評估位列西部第二。“六五”普法和依法治理工作有效開展。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處了工程建設(shè)、招投標(biāo)等領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件。

　　各位代表，過去的一年，我們克服了許多困難，取得了來之不易的成績！這是中共攀枝花市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在全市各條戰(zhàn)線和各個崗位上辛勤工作的全體勞動者，向駐攀部隊、武警官兵和政法干警，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向為攀枝花發(fā)展殫精竭慮、無私奉獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)者、投資者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　成績固然可喜，但我市發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分的基本市情還沒有根本改變，前進(jìn)中還面臨著不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量相對偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，一些邊遠(yuǎn)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件亟待改善；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；交通瓶頸制約尚未根本解決，城市承載能力有待提升；社會管理面臨許多新情況和新問題，確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。對于這些困難和問題，我們將通過堅持不懈、持之以恒的努力，在加快發(fā)展中認(rèn)真解決。

　　各位代表，回顧過去的一年，我們深深體會到：要加快發(fā)展，必須解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為；要加快發(fā)展，必須立說立行，埋頭苦干，靠前落實；要加快發(fā)展，必須突出重點，抓住關(guān)鍵，帶動全局；要加快發(fā)展，必須以民為本，凝聚民心，激發(fā)民力！這些寶貴經(jīng)驗，我們將在今后工作中貫穿始終，牢固遵循，以一流的業(yè)績，讓各位代表放心，讓人民群眾滿意！

　　二、2013年主要任務(wù)

　　2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是深入實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，做好全年各項工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。根據(jù)黨的十八大、中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神及市委九屆四次全會的統(tǒng)一部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以黨的十八大精神為總攬，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，牢牢把握“穩(wěn)中快進(jìn)，提質(zhì)增效，爭先進(jìn)位，跨越提升”的工作基調(diào)，突出產(chǎn)業(yè)支撐、投資拉動、“四化”同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生，大力推進(jìn)“三個加快建設(shè)”、“三個走在全省前列”，繼續(xù)打好“六大硬仗”，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會更加和諧穩(wěn)定，朝著在全省率先全面建成小康社會的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

　　全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長13.5%，力爭14%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長15%，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，力爭17%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資確保增長17%，力爭18%以上；社會消費品零售總額確保增長15%，力爭16%以上；地方財政收入增長14%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均確保增長14%，力爭15%以上；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

　　圍繞上述目標(biāo)，要重點做好八個方面的工作：

　　（一）扎實推進(jìn)“兩化”互動

　　以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，推動工業(yè)發(fā)展提速增效。堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。推進(jìn)攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)模式，全力推動釩鈦、機(jī)械制造、礦業(yè)和太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大扶持力度，幫助攀鋼打好扭虧控虧增效攻堅戰(zhàn)，支持攀煤、鋼城集團(tuán)等企業(yè)降本增效、扭虧為盈，鼓勵中小企業(yè)做大做強。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，確保釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元。加快創(chuàng)新型城市創(chuàng)建步伐，加強重點實驗室、工程中心、院士（專家）工作站等創(chuàng)新平臺建設(shè)，組建國家、省、市三級聯(lián)動的釩鈦資源綜合利用工作指導(dǎo)委員會和專家顧問委員會。整合科技資源，加快建設(shè)四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、鈦及鈦合金研究所。大力實施“金橋工程”，加大科技攻關(guān)力度，加速科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強化品牌創(chuàng)建，促進(jìn)質(zhì)量提升，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。扎實推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動工業(yè)化和信息化深度融合。強化節(jié)能降耗管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源綜合利用水平。

　　以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化要求，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建與城市定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)發(fā)展新體系。重點開發(fā)花城新區(qū)核心區(qū)，加強公共設(shè)施建設(shè)，形成整體開發(fā)、連片推進(jìn)的良好局面。加快實施沿江景觀打造、煤氣儲配設(shè)施新建、金沙江大道中段改造、沿江快速通道等重點工程，確保密地橋南至龍箐大橋連接線等項目如期竣工。推動城市精細(xì)化管理，建立覆蓋兩縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化數(shù)字城管體系。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村聚集，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)村相融，加大新村建設(shè)力度，著力打造風(fēng)貌各異的特色街村，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　（二）統(tǒng)籌發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展水果、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等新品種新技術(shù)集成示范。繼續(xù)加強品牌建設(shè)，引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強做優(yōu)，支持專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會快速規(guī)范發(fā)展。加快馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴(kuò)建）等重點水利設(shè)施建設(shè)，深入實施全國高效節(jié)水示范項目，創(chuàng)新管水用水體制機(jī)制，除險加固病險水庫20座，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)2萬畝。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管和重大動物疫病防治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有效拓展農(nóng)民增收渠道，切實抓好民族地區(qū)小流域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增收工程，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

　　加快服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。加快紅格溫泉旅游度假區(qū)、普達(dá)陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)、阿署達(dá)花舞人間景區(qū)、米易南部新城休閑度假核心區(qū)等重大項目建設(shè)，完成二灘湖區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)旅游新村建設(shè)，辦好歡樂陽光節(jié)、金芒果節(jié)等旅游節(jié)慶活動，打造旅游品牌，實現(xiàn)旅游總收入80億元。加快構(gòu)建省際商貿(mào)物流中心，大力發(fā)展金融、保險、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)密地現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)、攀青煤炭物流中心等項目建設(shè)，積極培育成長型物流企業(yè)。健全市場體系，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，建成一批社區(qū)便民蔬菜直銷網(wǎng)點。

　　（三）全力抓好項目工作

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項目。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，強化項目儲備，規(guī)劃實施一批對長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大影響和帶動作用的項目。突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快新中鈦科技釩鈦系列工程、富邦1000萬件剎車制動轂、攀鋼煤矸石綜合利用等項目建設(shè)，推動一批產(chǎn)業(yè)化項目投產(chǎn)達(dá)效。著力構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐，加快機(jī)場滑坡治理，力爭上半年恢復(fù)通航，開工建設(shè)成昆鐵路新線攀枝花段、攀田高速公路魚塘互通至機(jī)場路連接線等項目建設(shè)，維修加固倮果大橋、巴關(guān)河大橋、荷花池大橋等一批橋梁，確保麗攀高速公路攀枝花段、省道214線總發(fā)至平地段改擴(kuò)建及國道108線拉鲊至川滇界改建等項目如期竣工。加快建設(shè)觀音巖引水工程和桐子林、金沙、銀江等水電站，建成中緬天然氣管道攀枝花支線、楚雄至攀枝花成品油管道。

　　加強項目保障服務(wù)。加大土地開發(fā)整理力度，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，保障重點項目用地需求。強化財稅支撐，落實好國家結(jié)構(gòu)性減稅政策。加強金融創(chuàng)新，加大對重點項目和中小企業(yè)的金融支持力度，用好住房公積金閑置資金，促進(jìn)政銀企對接，降低實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。做好煤炭保供工作，建立健全煤炭儲備機(jī)制，建成1～2個電煤應(yīng)急戰(zhàn)略儲備基地。加快電網(wǎng)改造升級，進(jìn)一步提升市域電網(wǎng)的安全性和主網(wǎng)供電能力。做好均衡供應(yīng)，確保成品油庫存穩(wěn)定。

　　（四）深入實施“五創(chuàng)聯(lián)動”

　　整體實施，集中攻堅，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面推進(jìn)“五創(chuàng)聯(lián)動”，加快建設(shè)美麗攀枝花。大力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。深入推進(jìn)區(qū)域污染防治，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，有效規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，繼續(xù)實施重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，確保飲用水水源地、地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。大力創(chuàng)建國家森林城市。按計劃推進(jìn)“七大工程”，加快構(gòu)建以城區(qū)及近郊綠化美化為重點、道路和河流綠色通道為廊道、城市遠(yuǎn)郊國土綠化為屏障的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完成義務(wù)植樹200萬株，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)，森林火災(zāi)損失率控制在1‰以下。大力創(chuàng)建國家園林城市。編制《創(chuàng)建國家園林城市工作規(guī)劃》，實施“六大系統(tǒng)工程”，提高綠化水平，力爭建成區(qū)綠地率達(dá)36.5%以上、綠化覆蓋率達(dá)39%以上、人均公園綠地面積達(dá)9.5平方米以上。大力創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)旅游城市。切實優(yōu)化旅游環(huán)境，積極拓展陽光康養(yǎng)旅游市場，加快推進(jìn)陽光康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，不斷提升“陽光花城·康養(yǎng)勝地”的影響力和美譽度。大力創(chuàng)建全國文明城市。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛推行志愿服務(wù)，不斷加強未成年人思想道德建設(shè)，集中開展攻堅整治提升行動，力爭建成四川省文明城市。

　　（五）不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

　　加大招商引資力度。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型，加強信息收集分析，積極開展以商引商、駐點招商、節(jié)會招商和小分隊招商，有針對性地招大引強，著力引進(jìn)更多具有帶動作用的投資項目。創(chuàng)新工作機(jī)制，落實全程跟蹤服務(wù)，切實提高履約率、開工率和資金到位率，確保招商引資實際到位資金達(dá)400億元。

　　切實加強“三外”工作。依托外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，推進(jìn)保稅倉庫建設(shè)，提升口岸服務(wù)能力。不斷培育壯大外貿(mào)企業(yè)，積極拓展國際新興市場，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。強化外資項目引進(jìn)，引導(dǎo)外資投向科技研發(fā)、高端設(shè)計、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)十九冶、攀鋼工程公司、鋼城集團(tuán)等企業(yè)開展境外投資、國際工程承包和勞務(wù)合作。

　　（六）著力破解體制機(jī)制難題

　　加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，激發(fā)各類市場主體活力，引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展。繼續(xù)深化民生領(lǐng)域改革，積極實施新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快教育綜合改革和文化體制改革步伐，推進(jìn)收入分配制度改革。深入開展行政管理體制和事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新行政管理方式。推進(jìn)預(yù)決算公開，加強預(yù)算績效管理。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，穩(wěn)步開展戶籍制度改革。

　　（七）全面加強社會建設(shè)

　　辦好群眾關(guān)注的實事。把改善和保障民生作為公共財政支出的主要投向，統(tǒng)籌安排政府性資金，大力實施民生工程，著力解決好群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)困難人員的就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。有序推動企業(yè)工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加大扶貧開發(fā)力度，積極支持邊遠(yuǎn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，幫助困難群眾增收致富。規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，確保食品藥品質(zhì)量安全。完善困難群眾基本生活價格補貼機(jī)制，抓好菜籃子工程，抑制物價過快上漲。繼續(xù)大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，探索完善廉租住房制度，不斷提高建設(shè)和管理水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，有效提升社會保障水平和統(tǒng)籌層次。完善社會救助體系，做好優(yōu)撫安置工作，鼓勵發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，支持老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

　　加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會管理體系建設(shè)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和廣大群眾在社會管理和服務(wù)中的積極作用。做好第九屆村（居）委會換屆選舉工作，增強村（居）委會服務(wù)功能。堅持依法行政，完善群眾維權(quán)機(jī)制，暢通和規(guī)范訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，有效化解矛盾。深入開展普法教育，強化社會誠信建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系，不斷提升人民群眾安全感。深刻吸取“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故慘痛教訓(xùn)，切實加強安全生產(chǎn)及監(jiān)管能力建設(shè)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)大力推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組、“打非治違”和礦區(qū)環(huán)境綜合整治，全面開展社會主義新礦山建設(shè)，有效改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。

　　繁榮和發(fā)展社會事業(yè)。規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，新建或改擴(kuò)建7所城鄉(xiāng)公辦幼兒園；均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快建設(shè)第27中小、第36中小和五十一陽光家園小學(xué)，推進(jìn)“一師一校”規(guī)范化建設(shè)；進(jìn)一步提高普通高中、職業(yè)、民族、特殊、高等及成人繼續(xù)教育發(fā)展水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍和重點學(xué)科建設(shè)，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增強基層醫(yī)療服務(wù)能力，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系和基層文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)三線建設(shè)博物館，精心籌辦四川省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)，全力打造大笮、顓頊、談經(jīng)古樂等特色文化品牌，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)第十二屆省運會，大力發(fā)展陽光體育產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)青少年及老年體育活動中心等體育設(shè)施建設(shè)。推動人口均衡發(fā)展，確保符合政策生育率穩(wěn)定在85%以上。扎實做好攀枝花市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，加強全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測。進(jìn)一步做好國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作。重視并做好婦女、兒童、人防、國安、出入境檢驗檢疫、外事、臺務(wù)、僑務(wù)、氣象、供銷、地方志、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、防震減災(zāi)、郵政等工作。

　　（八）加強政府自身建設(shè)

　　新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須堅決執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，深入開展“三大主題教育”活動，努力打造務(wù)實政府、高效政府、法治政府和廉潔政府，全力開創(chuàng)政府工作新局面。

　　目標(biāo)已經(jīng)明確，思路已經(jīng)確定，當(dāng)前重點就是要細(xì)化措施，關(guān)鍵就是要狠抓落實。抓落實，必須牢固樹立“在執(zhí)行中解放思想、在落實中轉(zhuǎn)變觀念”的理念。各級各部門要勇于爭先，敢抓大事，巧辦難事，推動政府工作整體上臺階。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，爭當(dāng)探索創(chuàng)新的先行者，不做因循守舊的“太平官”。抓落實，必須牢固樹立“依法行政、規(guī)范透明”的理念。要善于運用法治思維和法治方式，化解發(fā)展中的矛盾，解決落實中的問題。要主動接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督，加強監(jiān)督、審計等內(nèi)部監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運行。大力支持各人民團(tuán)體開展工作，充分調(diào)動一切積極因素，形成抓落實的強大合力。抓落實，必須牢固樹立“實干就是能力、落實就是水平”的理念。要沉心靜氣，凝心聚力，把心思放在干事業(yè)上，把精力用到抓落實中，主動到困難大、矛盾多的地方去，到群眾最關(guān)心、最需要的地方去，一個一個問題去解決，一個一個項目去推進(jìn)，真正做到定下來的事情就抓緊實施，部署了的工作就一抓到底。抓落實，必須牢固樹立“干凈做事、清白做人”的理念，絕不能拿黨和人民賦予的權(quán)力做交易、謀私利。要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。要變文風(fēng)、改會風(fēng)、轉(zhuǎn)政風(fēng)，少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，言必行、行必果。要樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，千方百計降低行政成本，把有限的財力更多地用在加快發(fā)展和改善民生上。

　　各位代表，事業(yè)凝聚人心，實干贏得未來，行動鑄就輝煌。讓我們以黨的十八大精神為指引，在中共攀枝花市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市廣大干部群眾，同心同德，開拓創(chuàng)新，發(fā)奮圖強，扎實工作，為全市人民的生活更加幸福、為攀枝花更加美麗而奮力拼搏！