市長 張 剡

　　各位代表：

　　本屆政府任期已滿，現在我代表市人民政府，向大會報告工作，并就下屆政府工作提出建議，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見。

　　一、回顧五年工作，增強發展信心

　　本屆政府任期的五年，是經濟形勢復雜多變、自然災害頻繁發生、機遇挑戰相互交織的五年，也是全市人民在攻堅克難中止滑提升、在統籌兼顧中“保增長、保民生、保穩定”、在開拓創新中提速增效、在搶抓機遇中加快發展的五年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府以科學發展觀為統領，團結和帶領全市廣大干部群眾，緊緊圍繞“打造中國釩鈦之都，建設特色經濟強市”戰略目標，縱深推進“四個傾力打造”，圓滿完成“十一五”規劃各項任務和市八屆人大一次會議確定的屆期目標，基本實現全面建設小康社會的主要目標。2011年實現地區生產總值645.66億元，在2006年的基礎上翻一番，人均GDP達到4.8萬元左右，位居全省第一；預計完成地方財政收入70.13億元，比2006年增長165.3%；實現社會消費品零售總額165.68億元，比2006年增長133.2%；單位GDP能耗預計總下降23.3%；建成區綠化覆蓋率達到40.6%，比2006年提高1.3個百分點；空氣質量優良率達到91.2%，比2006年提高10.5個百分點；城鎮居民人均可支配收入達到19735元，農民人均純收入達到7627元，分別比2006年增長94.2%、97.4%。

　　五年來，我們加快建設實力攀枝花，特色經濟強市建設初見成效。GDP年均增速達13.9%，高出前五年平均增速0.9個百分點，鋼鐵產業占規模以上工業總產值的比重由2006年的60.3%下降到44.7%，產業結構漸趨合理。投資拉動戰略深入實施，累計完成全社會固定資產投資1316億元，是前五年的3.2倍。第二產業加快向集群化、集約化方向發展，工業強市戰略深入實施，“6+2”特色產業加快發展，工業化率達71.5%，位居全省第一；釩鈦等產業迅速壯大，全省第一爐海綿鈦成功出爐，釩鈦產業集群初步形成并入選“中國產業集群50強”，榮獲“中國釩鈦之都”稱號，躋身全國首批62個新型工業化產業示范基地；釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室和全國唯一的國家釩鈦制品質量監督檢驗中心落戶我市，國家級攀西戰略資源創新開發試驗區建設取得重大突破，工業實現了從鋼鐵主導向釩鈦鋼鐵并進的戰略性轉變。第三產業加速向現代化、規模化方向發展，新增國家4Ａ級景區2個，“歡樂陽光節”漸成品牌，旅游總收入年均增幅達17%；省際商貿和物流中心加快構建，蘇寧、銀杏等30多家名品名店陸續入駐，得天獨厚、德銘陽光等一批本土企業逐步做大，金甌、曼哈頓、同樂世界等城市綜合體迅速崛起，電子商務實現本地結算，格里坪等現代物流園區建設全面啟動，漢風等物流企業集群不斷壯大，保險、社區服務等現代服務業檔次和規模進一步提升。第一產業繼續向特色化、精品化方向發展，特色水果、早春蔬菜、優質烤煙、畜牧水產等支柱產業進一步發展壯大，咖啡、塊菌、辣木等新興產業培育初見成效，被評為“中國塊菌之鄉”，攀枝花芒果、攀枝花枇杷、紅格臍橙、國勝茶被評為國家地理標志保護產品，米易、鹽邊分別被確定為省級現代農業產業基地強縣和培育縣；2個省級和3個市級新農村示范片建設順利推進，建成新村聚居點21個。民營經濟蓬勃發展，占GDP比重由2006年的28.9%提高到41.6%，個體工商戶、私營企業總數較2006年分別增長47.8%和49.5%。縣域經濟快速發展，占GDP比重由2006年的60.5%提高到67.8%。園區經濟不斷壯大，聚集效應逐步凸顯，釩鈦產業園區、格里坪工業園區先后建成“百億園區”。金融實力大幅提升，截至2011年末，全市金融機構本外幣各項存款余額662.15億元、各項貸款余額447.73億元，分別比2006年增長141.74%、111.86%，存貸比指標保持全省領先。

　　五年來，我們加快建設魅力攀枝花，中國陽光花城形象漸入人心。規劃引領約束作用進一步發揮，新一輪城市總體規劃修編完成，建設用地基本實現規劃全覆蓋。城鄉基礎設施日臻完善，城市綜合功能不斷提升，花城新區建設正式啟動，舊城改造穩步推進，建成區面積由2006年的42km2增加到60.92km2，城鎮化率達到61%，位居全省第二，區域性中心城市發展構架初步形成。區域性交通樞紐建設取得重大突破，“兩高兩鐵”項目加速推進，西—攀、攀—田高速公路建成通車，北上成都、南下昆明即將實現全程高速；炳仁路四十九以東段、渡口橋南立交系統DEF匝道、S214線桐子林至雅江橋段改造等一大批重點項目順利竣工，新建或改建農村公路1526.88km，100%的鄉鎮、63%的行政村通水泥路（油路）或彈石路，困擾我市多年的交通難題有效緩解。環境質量持續改善，生態市建設初見成效，成功創建為全省首個環保模范城市群。城鄉環境綜合治理成效突出，花城特色日益彰顯，獲得四川省“城鄉環境綜合治理示范城市”稱號。人文內涵深度挖掘，攀枝花精神不斷傳承，公共文化服務體系在全省率先覆蓋到村，文化遺產保護卓有成效，苴卻硯成為全省首個獲得國家地理標志產品保護的工藝品，仁和區成功申報為“中國苴卻硯之鄉”。

　　五年來，我們加快建設活力攀枝花，發展內生動力持續激發。市屬國有企業改制全面完成，鋼城企業總公司成功改制并榮獲國家級企業管理現代化創新成果一等獎；農村綜合配套改革不斷深化，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作穩步開展，集體林權制度改革全面完成；金融改革持續推進，成功組建全省除成都以外的首家市級農村商業銀行，市商業銀行在成都設立分行、在都江堰牽頭組建村鎮銀行且業務發展均處于全省同行業領先水平；市以下分稅制財政體制進一步完善，縣（區）自我發展能力顯著增強；新一輪政府機構改革順利完成，行政審批制度改革深入推進，政務中心服務水平躍居全省一流；文化、教育、衛生等體制改革穩步實施。區域合作不斷加強，首屆川滇黔十市地州合作與發展峰會在我市隆重舉辦，與涼山、麗江、楚雄、大理、六盤水等毗鄰市州建立了互訪交流機制。招商引資成績斐然，實際到位資金累計1124.22億元，是前五年的3.88倍，成功引進梅塞爾、沃爾瑪2戶世界500強企業和昆鋼公司、華潤集團、中國大唐等6戶全國500強企業。恒銘（仰光）發展公司在緬甸設立，恒鼎實業公司在香港成功上市，開創了我市民營企業走出國門及在國際資本市場直接融資的先河。外貿工作成效顯著，攀鋼榮獲全國鋼軌產品出口首張免檢“通行證”，全市累計出口8.86億美元、實際利用外資6.62億美元、外經合作營業額3117萬美元，分別是前五年的1.34倍、35倍和2.6倍。人才強市戰略積極實施，引進高層次人才469人，新建國家級引進國外智力成果示范推廣基地1個。區域創新體系進一步完善，攀枝花釩鈦研究院正式組建并在推動釩鈦資源綜合利用方面發揮重大作用，全省首個產業技術路線圖編制完成，國家知識產權試點城市創建通過驗收，煤基轉底爐直接還原、高鈦型高爐渣綜合利用、清潔釩生產等重大關鍵技術攻關取得階段性成果。

　　五年來，我們加快建設和諧攀枝花，群眾幸福指數不斷提高。民生工程深入開展，民生工作實現了從重點突破到系統推進的根本性轉變。成功應對“8·30”地震、米易“7·27”山洪并泥石流、特大旱災等自然災害，災后恢復重建任務全面完成。群眾關注的住房難問題有效緩解，共建成廉租房5200套，完成棚戶區改造1.8萬戶、采煤沉陷區搬遷安置2243戶、農村貧困殘疾人危房改造2098戶。緬氣入攀、成品油管道入攀項目全面啟動，對改善能源結構、提高環境質量、方便群眾生活意義重大。各級各類教育協調發展，中小學布局進一步優化，“兩基”成果不斷鞏固，普通高考本科上線人數增幅高于全省同期水平；教育惠民政策全面落實，累計投入“兩免一補”資金3.47億元，受助學生達277萬余人次。城鄉公共衛生服務能力和水平進一步提升，醫療基礎設施不斷改善，新建鄉鎮衛生院21個、社區衛生服務中心7個、村衛生室55個，建成國家級重點專科1個、省級重點專科9個，市中西醫結合醫院被評為全國重點中西醫結合醫院，榮獲“全國無償獻血先進城市”稱號。愛國衛生運動深入開展，成功創建為國家衛生城市。圓滿承辦全省第十三屆少數民族體育運動會，我市培養輸送的運動員在北京奧運會、廣州亞運會等重大賽事上取得優異成績，競技體育綜合實力進入全省先進行列。廣播電視綜合人口覆蓋率顯著提高，覆蓋城鄉的廣播影視公共服務體系初步形成。計劃生育獎勵扶助“三項制度”全面落實，年均人口自然增長率為4.2％。。在全省率先建立失業預警制度，被列為全國首批82個創業型試點城市之一，城鎮登記失業率持續控制在4.1%以內。社會保障體系不斷健全，城鄉居民社會養老保險和基本醫療保障實現制度全覆蓋，社會保險實現市級統籌。最低生活保障水平逐年提高，農村、城市低保累計月人均補差較2006年分別增長422%和172%。社區建設加快推進，建成社區服務站132個、社區便民服務點2555個。切實做好扶貧解困工作，建卡貧困戶人均純收入從2006年的2850元增加到3690元，自發遷居農民集中安置區“三通”問題基本解決。二灘水淹區連片扶貧開發按計劃推進，環湖路改造全面完成，水淹區基礎設施、村容村貌得到較大改善。加快建設平安攀枝花，深入開展嚴打整治，妥善化解社會矛盾，在全省率先成立警地聯合人民調解室，被命名為“全國社會治安綜合治理優秀市”。民主法制建設繼續加強，“五五”普法順利完成。本質安全型城市創建工作積極開展，安全生產形勢持續穩定好轉。第六次全國人口普查和第二次全國經濟普查圓滿結束。檔案工作取得新突破，2個縣（區）創建為四川省首批全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣。國防建設不斷加強，被評為全國人民防空先進城市，連續2次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的橋梁紐帶作用進一步發揮，食品藥品監督、僑務、對臺、審計、氣象、外事、防震減災、地方志編修等工作均取得新成績。

　　剛剛過去的2011年，是本屆政府任期的最后一年，也是“十二五”規劃的開局之年。一年來，全市上下齊心協力，扎實苦干，全面完成了市八屆人大六次會議確定的目標任務。地區生產總值較2010年（下同）增長15.3%，其中第一產業增長4.5%，第二產業增長17.5%，第三產業增長10.2%；規模以上工業增加值增長22.3%；社會消費品零售總額增長18.2%；民營經濟增加值增長19%；地方財政收入預計增長24.1%，其中，一般預算收入48.65億元，增長25.4%；地方財政支出預計增長17.9%，其中，一般預算支出87.99億元，增長17.2%；城鎮居民人均可支配收入增長16.9%，農民人均純收入增長21.2%；單位GDP能耗預計下降3.7%。投資拉動成效顯著，完成全社會固定資產投資383.44億元，63個重大工業產業化項目進展順利。礦業發展取得新突破，成為國家首批、全省唯一礦產資源綜合利用示范基地。工業信息化建設步伐加快，全省首個中小企業信息化推進工程試點項目——攀枝花市工業（中小企業）信息化服務平臺啟動上線。園區建設加快推進，4個縣（區）被納入擬新增省級開發區培育發展地，釩鈦產業園區成功創建為全省唯一、國家首批外貿轉型升級釩鈦產業示范基地。特色農產品品質不斷提升，攀枝花芒果獲得歐洲市場準入證，首次以自主報檢方式出口新加坡。金融生態環境繼續優化，銀行業機構實現鄉鎮全覆蓋，米易縣成為我市首個省級金融生態環境示范縣。財政保障能力顯著增強，全口徑財政收入和地方財政支出均突破百億大關，分別達到124.36億元、111.3億元。招商引資成績突出，參加第十二屆西博會簽約金額達274.13億元，創歷史新高，成功對接東區阿署達風景區等投資上百億的重大項目，川滇交界區域最大的城市商業綜合體——銀泰項目落戶我市。市場流通秩序有效規范，被列為全國市場監管公共服務體系項目試點城市。群眾性精神文明創建活動深入開展，米易縣成功創建為全國文明縣城。人口和計劃生育工作得到加強，3個村（社區）被評為全國首批人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）。保障性住房建設工作走在全國前列，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作順利開展。

　　一年來，在加快經濟社會發展的同時，我們始終堅持以人民滿意為標尺，全面加強政府自身建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯及社會各界的意見和建議，按時辦結人大代表建議116件、政協委員提案214件，滿意率分別達98.8%、98.9%。行政效能進一步提升，市政府門戶網站在政府網站績效評估中首次進入全國20強，市級電子政務大廳投入使用，被列為全省首批政務服務標準化試點城市，西區成功申報為全國政務公開和政務服務試點區。政務調研深入開展，經濟社會發展重大課題研究取得實效。法治政府創建工作全面推進，在全省率先制定并實施了行政執法特邀監督員制度。“掛包幫”活動持續開展，為困難群眾辦實事7134件。廉政工作力度進一步加大，公款出國（境）旅游、公務用車購置使用等專項治理深入實施，“金色攀枝花”展覽館被列為全省首批廉政教育基地。嚴肅工作紀律，確保了換屆期間思想不亂、工作不松、發展不慢。

　　各位代表，我們深知，正是因為有省委、省政府和市委的堅強領導，市人大、市政協的監督支持和全市上下的拼搏實干，正是因為一代又一代建設者嘔心瀝血、無私奉獻，一屆又一屆領導班子薪火相傳、開拓創新，才成就了今天欣欣向榮的攀枝花。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向在各條戰線和各個崗位上辛勤工作的全體勞動者，向駐攀部隊、武警官兵和政法干警，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向為攀枝花發展作出卓越貢獻的老領導、老同志，致以崇高的敬意！向在我市創業發展的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也清楚地認識到我市經濟社會發展還存在不少困難和不足，主要是：經濟總量偏小，資源綜合利用水平不高，經濟結構戰略性調整任重道遠；要素制約更加凸顯，對外交通瓶頸問題還未根本解決，節能減排任務艱巨；城鄉二元結構矛盾仍較突出，城市功能和品位有待進一步提升；政府自身建設仍需加強，政府工作人員的服務理念、辦事能力、工作作風等還不能完全適應形勢新要求和群眾新期待。對于這些問題，我們務必以對黨和人民高度負責的態度，采取更加有力的措施，切實加以解決。

　　各位代表！過去五年，我們砥礪奮進，風雨前行，千方百計上項目，持之以恒聚產業，真心實意惠民生，辦成了一批過去多年想辦而沒有辦成的大事和難事，解決了一批過去多年想解決而沒能解決的困難和問題，譜寫了攀枝花發展史上一段光輝燦爛的壯麗篇章。成績令人振奮，經驗更顯珍貴。實踐充分證明，只要我們始終堅持解放思想、創新觀念，勇于打破思維定勢，敢于實現理念突圍，就一定能開創新天地、實現大發展！只要我們始終堅持搶抓機遇、主動作為，在創新轉化機遇上下功夫，在率先承接機遇上求突破，就一定能乘勢而上、加速崛起！只要我們始終堅持凝聚民心、改善民生，把為民謀利作為最大工作，把群眾滿意作為最高追求，就一定能政通人和、和諧發展！只要我們始終堅持科教引領、創新驅動，依托科技變資源優勢為產業優勢，憑借創新變工業大市為經濟強市，就一定能進位趕超、再次騰飛！只要我們各級干部精誠團結，敢擔當、愿付出、共給力，攀枝花的事就一定能干實干好，攀枝花的發展就一定能更好更快，攀枝花的群眾就一定會生活得越來越幸福！

　　二、把握發展大局，謀劃美好未來

　　各位代表，本次會議將選舉產生新一屆攀枝花市人民政府。新一屆政府履職的五年，既是我市優化產業結構、加快建設特色經濟強市的關鍵五年，也是我市提升綜合實力、全力打造區域性中心城市的關鍵五年。我們既要應對全球經濟增速放緩、區域競爭日趨激烈、資源環境約束加劇等復雜挑戰，也面臨著許多難得機遇。我國經濟總量躍居世界第二，四川省經濟總量首次突破2萬億大關，市場需求潛力巨大，為我市經濟長期向好提供了良好環境；省委、省政府提出加速實施“兩化”互動、突出南向發展等戰略部署，為我市乘勢崛起帶來了重要契機；經過多年特別是“十一五”時期的建設和積累，我市發展環境不斷改善，區位優勢正在形成，產業基礎日漸夯實，要素聚集能力大幅提升，已經具備了向更高層次邁進的條件和實力。只要我們進一步增強務實意識、創新意識和拼搏意識，真抓實干，開拓進取，就一定能實現新跨越、再上新臺階！

　　根據市“十二五”規劃綱要，按照市第九次黨代會決策部署，新一屆政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向門戶”戰略定位、“打造中國釩鈦之都，建設特色經濟強市”戰略目標、“四個傾力打造”戰略重點，堅持新型工業化和新型城鎮化互動發展，著力推進產業升級、城市轉型、環境優化和城鄉統籌，深化改革開放，保障改善民生，促進社會和諧，努力建設經濟繁榮、環境優美、生活舒適、社會文明的幸福攀枝花。

　　全市國民經濟和社會發展主要預期目標為：到2016年，地區生產總值、地方財政收入、城鄉居民收入在2011年基礎上翻一番，其中，地區生產總值突破1200億元，人均GDP保持全省第一，地方財政收入達到140.3億元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到3.8萬元和1.4萬元以上；固定資產投資總量在前五年基礎上翻一番；經濟發展方式明顯轉變，資源利用效率不斷提高，單位GDP能耗總下降20%，空氣質量優良率保持在90%左右；新區建設初具規模，基礎設施不斷完善，城市品位顯著提升；社會事業全面發展，社會保障體系更加健全，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在3％。以內。

　　圍繞上述總體要求和預期目標，我們要重點做好五個方面的工作：

　　一是以打造中國釩鈦之都為總攬，促進加速發展，做大經濟總量。把加快推進“兩化”互動、“三化”聯動發展作為當前和今后一個時期的重要任務，力爭新型工業化、新型城鎮化互動發展走在全省前列。按照“著力夯實第一產業，全面提升第二產業，加快壯大第三產業”的思路，積極構建現代特色優勢產業體系，推動以釩鈦為支撐的特色產業多元發展，將攀枝花建成國際領先的全流程釩鈦新材料基地、更具影響力的“中國釩鈦之都”。圍繞“6+2”特色產業格局，創新資源開發模式，大力實施“千億工程”，重點推進釩鈦、鋼鐵、機械制造、化工、能源等產業集群發展，加快建設國家級攀西戰略資源創新開發試驗區，著力打造世界級釩鈦產業基地。以旅游業和物流業為重點，加強旅游基礎設施和接待能力建設，推動服務業繁榮發展，基本建成省際商貿和物流中心，使攀枝花成為京昆高速和大香格里拉旅游環線上一顆獨具魅力的耀眼明珠。積極創建國家級現代農業示范區，壯大和培育特色水果、早春蔬菜、優質烤煙、畜牧水產、林業生物等五大支柱產業，促進農村發展、農業增效、農民增收。以全局循環、高端循環為著力點，大力發展循環經濟，促進資源高效利用，努力實現綠色低碳發展。

　　二是以打造中國陽光花城為依托，促進轉型發展，建設美好家園。重點打造宜居宜游、特色鮮明、亮點紛呈的陽光花城，集中力量加強新區建設，力爭把花城新區初步建成產業集聚、功能完善、環境優美的現代化新型城區。加大舊城改造力度，不斷完善建成區基礎設施。深入開展城鄉環境綜合治理，積極建設國家園林城市，打造一批精品綠地和特色景觀，全面提升中國陽光花城的品位和形象。加強環境保護和生態建設，實現生態市建設階段性目標，建成省級森林城市。著力破除城鄉二元結構，在東區、西區率先試點的基礎上向全市推廣，逐步實現城鄉統籌發展，力爭新農村建設工作走在全省前列。

　　三是以打造四川南向門戶為抓手，促進開放發展，融入區域經濟。加快推進成昆鐵路新線攀枝花段、麗—攀—昭—遵鐵路和麗—攀高速公路攀枝花段、攀—宜沿江高速公路、攀—大（理）高速公路等項目建設，開辟更多進出攀航線，實施國省干線續、改（擴）建和重大交通基礎設施三年攻堅，形成市內半小時城市交通經濟圈和一小時縣域交通經濟圈，與周邊縣域形成兩小時交通經濟合作圈，與鄰近昆明、楚雄、大理、麗江等城市形成三小時交通經濟協作圈，基本確立區域性交通樞紐地位。主動融入昆明—湄公河經濟圈，廣泛參與區域合作，努力打造服務全川南向發展的重要平臺和出國（境）的重要通道，力爭進出口總額突破10億美元。突出抓好招商引資，著力引進一批投資規模大、市場前景好、帶動能力強的重大項目。

　　四是以建設幸福攀枝花為根本，促進人文發展，增進民眾福祉。更加注重社會公平正義，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。著力解決群眾普遍關注的住房問題，實現低收入家庭住房保障全覆蓋，人均住房面積達到35m2以上，力爭保障性住房建設工作繼續走在全國前列。全面謀劃、認真落實新一輪扶貧開發規劃，加快構建“三位一體”扶貧工作新格局。切實抓好國家級創業型城市創建工作，促進充分就業。進一步完善社會保障體系，力爭實現制度全覆蓋后的應保盡保。積極打造區域文化、教育和醫療衛生高地，加快推進文化體制改革，不斷豐富群眾精神文化生活，努力建設文化強市；進一步完善現代教育體系，基本建成學習型城市；協調發展城鄉醫療衛生事業，積極推進健康城市建設，不斷提高城鄉居民健康水平。逐步完善食品藥品及農產品等安全監管機制，初步建成本質安全型城市。大力推進社會管理創新，進一步完善創新保障體系，切實抓好基層基礎建設和社會治安綜合治理，規范律師隊伍管理，努力打造區域平安高地，不斷增強群眾安全感。

　　五是以建設創新型城市為載體，促進內生發展，助推趕超跨越。創造性推進各項改革，正確處理速度、質量、效益關系，統籌解決人口、資源、環境問題，在“兩化”互動、用地保障、資源整合等方面務求取得新突破。加大科技投入，廣泛開展技術創新，確保綜合科技競爭力進入全省前三位，初步建成創新型城市，力爭成為國家知識產權示范城市。進一步完善區域創新體系，創建國家級高新技術產業開發區1個、國家級工程技術中心1個，新增國家級高新技術企業20戶。穩步推進“三網融合”，加快建設智慧城市。繼續實施人才強市戰略，努力形成區域人才小高地和產業人才大集群。

　　各位代表，上述目標任務和工作要求，體現了民生為本、致力和諧的導向和理念，體現了搶抓機遇、加快發展的基調和主題，體現了全面發力、重點突破的策略和智慧。我們堅信，在市委的堅強領導下，通過全市上下的不懈努力，一座產業基礎雄厚的中國釩鈦之都，一座發展活力四射的中國陽光花城，一座群眾安居樂業的百萬人口特大城市，一定會昂然崛起于中國大地！

　　三、立足新的起點，確保良好開局

　　2012年是新一屆政府的開局之年，做好各項工作，責任重大，意義深遠。今年政府工作的總體思路是：全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，緊緊圍繞“中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向門戶”戰略定位、“打造中國釩鈦之都，建設特色經濟強市”戰略目標，全力推進“四個傾力打造”放大競爭優勢，全力推進“兩化”互動提升發展質量，全力推進“三化”聯動實現城鄉統籌，全力推進新區建設拓展發展空間，全力推進社會事業共享發展成果，推動經濟社會又好又快發展。

　　全市經濟和社會發展的主要目標為：地區生產總值增速確保13.5%，力爭14%以上，其中第一產業增長4.5%，第二產業增長16%，第三產業增長10%；全社會固定資產投資達到455億元;地方財政收入增長14.1%；社會消費品零售總額增長16%以上；單位GDP能耗下降3.6%；城鎮居民人均可支配收入增長13.5%以上，農民人均純收入增長14%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4％。以內。

　　完成全年目標，我們要切實抓好以下工作：

　　（一）凝心聚力加快經濟發展

　　——注重內涵，提升新型工業化水平。大力建設國家級攀西戰略資源創新開發試驗區和礦產資源綜合利用示范基地，確保規模以上工業增加值增長18%以上。加快建設全國最大的鹽邊攀昆2萬噸鈦錠生產基地，確保鈦材如期面世，實現攀枝花人的鈦產品深加工夢想。積極發展戰略性新興產業，推動直接還原新流程、高鈦型高爐渣綜合利用等中試項目盡快實現產業化，確保攀枝花學院2.1兆瓦屋頂太陽能電站建成投運。加大協調力度，扎實推進觀音巖、桐子林、金沙、銀江水電站和攀昆礦業800萬噸釩鈦礦洗選等在建項目，力爭攀鋼30萬千瓦煤矸石電廠、新中鈦20萬噸人造金紅石等項目開工建設，確保翰通100萬噸焦化、潤瑩齒輪、富邦1000萬件剎車制動轂一期等項目竣工投產，實現攀鋼1.5萬噸海綿鈦、龍蟒二期800萬噸選礦廠、白馬鐵礦二期、金江鈦業15萬噸高鈦渣等建成項目達產增效。創新“礦冶電”聯營機制，推動煤化工產業調整升級。深入實施余熱余壓利用、工業鍋爐改造等重大節能工程，強力推進燒結、球團煙氣脫硫及生活污水處理，突出抓好總量減排，確保完成年度減排目標。加強園區建設，做好國家級高新技術產業開發區申報工作。加大地企合作力度，積極支持攀鋼實施“一四五”戰略、實現二次創業，積極支持川煤集團以川煤華榮能源股份公司為載體實現整體上市且上市公司總部落戶我市，積極支持中國十九冶集團實施西部市場核心戰略、盡快實現“雙百億”企業目標。

　　——旅游帶動，推進現代服務業繁榮發展。加快建設鹽邊紅格陽光溫泉、仁和陽光康養和米易陽光運動三大重點旅游區，做好紅格溫泉度假區申報國家4A級景區工作，繼續辦好“歡樂陽光節”、“金芒果節”等特色旅游節慶和營銷活動，實現旅游總收入52億元。大力發展現代物流業，著力推進密地、金江、格里坪、總發、米易青杠等物流園區建設，確保糧食鐵路專用線和中轉倉投入使用。加快推進銀泰城市商業綜合體等項目建設，確保紅格假日、開元名都2個五星級酒店和紅山國際、三森美居等項目如期竣工，力爭將紅格體育競訓基地建成亞洲一流的冬訓基地。積極發展總部經濟和樓宇經濟，引導金海·世紀城等新建樓宇合理布局商業業態，促進川能投（集團）區域總部大樓加快建設，支持更多的區域性總部落戶我市。

　　——突出特色，強化農業基礎作用。以申報國家級現代農業示范區為契機，大力發展現代特色農業，扎實推進現代煙草農業基地單元建設，突出打造“攀枝花”、“金沙江”農產品品牌，新增2～3家規模養殖場。加大特色生物資源開發力度，擴大特色中草藥種植規模，繼續抓好咖啡、核桃、塊菌、辣木等林業產業發展。積極推廣“畜沼果”、“畜沼菜”等循環種養殖模式，在重點水果基地率先出成效、顯亮點。不斷改善農村基礎設施，大力推進產業基地園區化建設，連片建設高標準農田示范區2萬畝，除險加固病險水庫30座，加快建設觀音巖城鄉供水、馬鞍山水庫等項目。認真落實各項強農惠農政策，全面完成省級新農村示范片建設和二灘水淹區連片扶貧開發項目。

　　——提升質量，加快經濟結構戰略性調整。把環境保護作為經濟結構調整的重要抓手，推進產業結構優化升級，培育新的經濟增長點。充分發揮政策、資金在產業結構調整中的導向作用，制定出臺新版地方產業政策、結構調整、機械制造及釩鈦產業目錄，引導更多的企業、資本參與我市產業結構調整。培育壯大民營經濟，不斷完善民營企業融資擔保體系，積極開展股權出質和出資登記，力爭安寧鐵鈦、攀能化股份成功上市。大力發展縣域和園區經濟，支持各縣（區）錯位發展、內生增長，鼓勵各產業園區“五向”發展、做大做強。

　　（二）千方百計促進民生普惠

　　——統籌發展城鄉社會事業。優先發展教育事業，積極發展學前教育，建立健全義務教育均衡發展保障機制，擴大“兩基”成果；實施“優質教育鏈”計劃，做精做強普通高中教育，做大做強職業教育；支持發展高等教育和成人教育，為構建終身教育體系和創建學習型城市搭建平臺。以基本公共衛生服務均等化為目標，按要求完成國家基本或重大公共衛生服務項目，繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，進一步提升新型農村合作醫療保障和城鄉醫療衛生水平。廣泛開展全民健身活動，加強省級高水平體育后備人才基地建設，暢通體育后備人才培養和輸送渠道。強化廣播電視數字化、網絡化和數字媒體資源管理，逐步實施有線電視數字化整體轉換，基本建成城市應急廣播系統。扎實推進國家級創業型城市創建工作，確保通過國家終期檢查驗收。穩定適度低生育水平，有效應對人口結構性問題。依法管理民族宗教事務，大力扶持民族地區經濟社會發展，維護民族地區及宗教領域和諧穩定。深化全民國防教育，深入開展雙擁工作。積極發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的重要作用，切實做好統計、人防、氣象、檔案、外事、檢驗檢疫、防震減災等各項工作。

　　——著力解決重點民生問題。繼續實施民生財政，集中力量推動民生改善，確保完成或超額完成民生工程各項任務。深入推進保障性住房、采煤沉陷區治理和棚戶區改造，全面啟動符合條件的經濟適用房上市交易相關工作，建成保障性住房4430套。堅持城市公交優先發展戰略，保持出租車行業有序健康發展。大力實施就業促進工程，認真落實各項就業政策，統籌做好高校畢業生等各類群體的就業工作。有效擴大社會保險覆蓋范圍，繼續做好社保卡發放工作。積極構建和諧勞動關系，建立完善企業工資集體協商、正常增長及支付保障機制。進一步拓寬農民增收渠道，完成農民實用技術培訓30萬人次以上。做好未成年人、殘疾人等社會群體和工傷賠償、企業欠薪等敏感領域的法律援助工作，維護群眾合法權益。逐步解決中小學大班額問題，切實加強留守兒童和貧困家庭兒童的教育管理。高度關注物價走勢，保持物價基本穩定。加強商品質量監管，確保食品藥品安全。

　　——全力維護社會和諧穩定。扎實推進依法治市進程，深入開展“六五”普法。全面落實大調解“五進”機制，做好新時期信訪工作，依法、及時、妥善解決群眾訴求，有效化解社會矛盾。不斷創新警務運行機制，持續開展嚴打整治，繼續加強社會治安防控，有效防范打擊各種違法犯罪活動。加快建設本質安全型城市，堅決防止重特大安全事故。保持糧食供需平衡，確保糧食安全。組織開展好防災救災應急大演練，不斷提高應急能力。

　　（三）持之以恒破解發展難題

　　——加強要素保障。以國土資源部批復我市為礦業城市建設用地管理機制改革試點城市為契機，全力推進礦業城市建設用地改革，爭取年內破題收效。加快礦產資源市場化配置步伐，力爭在配置新礦權上取得突破。繼續做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作，為保障性住房建設提供資金支持。加大協調支持力度，按計劃推進緬氣入攀、成品油管道入攀等項目，加快建設一批有利于改善環境、減少污染的LNG加注站。探索建立煤炭儲備機制，擴大電煤供應來源。加快建設堅強電網，建成攀枝花Ⅱ500KV、米易輸變電工程并投入使用，不斷提高供電保障能力。改造現有鐵路貨場和專線，有效提升鐵路運力。進一步優化金融生態環境，壯大融資擔保體系，引導金融機構合理增加信貸投入，充分滿足中小企業特別是龍頭企業的融資需求，全市金融機構各項貸款余額增長13%，力爭達到15%。

　　——加快交通建設。全力推進以高速公路和鐵路為主的對外大通道建設，抓好麗—攀—昭—遵鐵路和攀—宜沿江、攀—大（理）高速公路等項目前期工作，開工建設成昆鐵路新線攀枝花段，確保麗—攀高速公路攀枝花段全面竣工。加快機場滑坡治理，力爭上半年恢復通航。全面實施國省干線續、改（擴）建和重大交通基礎設施攻堅計劃，開工建設S310線格里坪至福田段改造、倮渡北路、荷花池大橋整治等項目，全面啟動市內斷頭路續建工作，加快推進新密地大橋下半幅橋、S214線總發至平地段改造、S310線紅格過境新線、炳二區主干道、沿江快速通道西區段等項目建設，切實做好巴關河大橋維修加固、綜合客運中心等項目前期工作。

　　——強化財稅支撐。嚴格依法治稅，加強收入征管，努力開辟新財源，確保財稅收入穩定增長。抓好項目儲備，積極向上爭取更多的財政支持。創新政府和企業融資方式，通過發行債券、股權融資等方式多渠道籌措建設資金，確保重點項目順利推進。進一步優化支出結構，抓好資金整合，集中財力保民生、促發展。嚴格預算管理，強化政府采購和投資評審，加強基層財政建設，不斷提高理財水平。

　　——增強創新能力。以產業化科技推進行動為載體，組織實施一批重大科技創新項目，力爭在釩鈦資源綜合利用和特色生物資源開發等方面取得更大突破。著力構建與中國釩鈦之都和現代特色農業基地相匹配的創新體系，組建區域農業技術創新中心，推動釩鈦資源綜合利用產業技術創新戰略聯盟升級為國家級聯盟，做好國家釩鈦工程技術研究中心申報工作，新增高新技術及創新型企業5戶。積極爭創國家知識產權示范城市創建市，確保專利申請量1000件。進一步優化人才政策環境，大力推行“項目+人才”聚才模式，加快建設區域人才高地。

　　（四）堅定不移提升城市品質

　　——強力推進花城新區建設。按照產城一體、新舊互動、多規合一、超前規劃的原則，編制特色鮮明的新區規劃和建設方案，做好各種業態的詳規和設計。遵循政府主導、市場化運作模式，創新體制機制，啟動核心區建設，開工給排水、通訊、電力、燃氣等市政管線工程，加快龍箐大橋至密地橋南、鋼城集團總部大廈、體育公園等項目進度，建成老黑地移民安置點并投入使用。

　　——全力打造中國陽光花城。突出陽光、花卉兩大特色，深入推進城鄉風貌塑造，擴大特色花卉種植規模，豐富道路綠化景觀層次，形成主題鮮明、獨具特色的城市亮點。大力開展金沙江市區段景觀打造，加快建設集餐飲、娛樂、休閑、觀光為一體的高品質城市景觀帶。扎實推進國家環保模范城市、國家園林城市、省級森林城市和生態市創建工作，加強城區綠地生態系統、環城生態景觀林及江河道路防護林建設，義務植樹200萬株。統籌規劃、分步實施舊城改造，按計劃推進一批舊城改造項目。借助廣播、電視、報刊、網絡等各種渠道，廣泛宣傳中國陽光花城新形象，提高城市知名度和美譽度。

　　——不斷加強城市管理。深入推進城鄉環境綜合治理，健全城市管理長效機制，切實加強“五亂”治理，全力推進“四化”工程，為群眾營造舒心、舒適的生活環境。實施數字化城管工程，建成東區、西區、仁和區和釩鈦產業園區數字化城管信息系統。不斷完善市政設施，對超期服役道路進行改造或大修，對一般道路進行專項整治，對東區老舊煤氣管道繼續進行改造。樹立經營城市理念，探索建立城市管理多元化投入機制，全面推行城市公共資源市場化運作模式，進一步提高城市管理水平。

　　——努力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展系列主題實踐及群眾性精神文明創建活動，用社會主義榮辱觀引領風尚、凝聚人心，使建設幸福攀枝花成為全市人民的堅定信念和自覺行動。不斷豐富攀枝花精神的時代內涵，繼續傳承老一輩建設者的優良傳統，充分發揚移民城市的包容特性，使之成為跨越發展的強大動力。進一步繁榮發展哲學社會科學，鼓勵和支持文藝創作，將更多的成果應用于經濟社會發展實踐。推進基層群眾文化陣地建設，完善公共文化服務體系。開工建設“三線”建設博物館等重大文化設施，做好攀枝花開發建設紀念館修繕布展，使“三線”文化成為攀枝花的獨特標識。進一步發掘、整理和保護民族民間文化資源，大力發展文化產業，全力打造大笮文化、苴卻硯文化、新山傈僳族約德節、迤沙拉談經古樂等地方特色文化品牌。

　　（五）解放思想深化改革開放

　　——不斷創新體制機制。進一步深化市屬經營性國有資產管理體制改革，積極支持、全力配合攀鋼輔業改制。加快行政執法體制改革步伐，有效減少執法層級。加強財稅融資體制改革，著力完善政府投資項目代建制。探索實行環境保護派出機構監管模式，理順基層環境管理機制。進一步推進人事制度改革，建立較為完善的事業單位人事管理體系。深化文化體制改革，完成非時政類報刊及國有文藝團體改革。積極開展教育體制改革，落實和擴大學校辦學自主權。繼續實施醫藥衛生體制改革，完善市中心醫院集團運行機制。穩步推進統籌城鄉綜合配套改革，完成農村集體土地確權登記發證工作，加快城鄉一體化進程。

　　——大力推進區域合作。認真落實川滇黔十市地州合作與發展峰會議定事項，加快建設跨省際、跨地區的重大項目，全面加強與周邊地區的產業協作，共同治理較為突出的區域性、流域性環境問題。實施旅游線路統籌行動，積極融入大理、麗江等大香格里拉精品旅游環線。進一步加強與友好城市在人才、科技、衛生、文化、商貿等方面的交流與協作。努力搭建南向外貿平臺，確保進出口總額達到2億美元。切實加強外資和外經工作，鼓勵和引導企業開展境外投資、參與經貿合作，利用外資達到4000萬美元，力爭對外承包工程及勞務收入達到1000萬美元。

　　——扎實抓好招商引資。以招大引強為著力點，瞄準世界及國內500強企業，大力引進一批旗艦企業和重大高端項目，完成招商引資實際到位資金380億元。優化投資環境，創新招商理念，圍繞中心工作重點招商，突出產業導向延鏈招商，努力實現招商引資數量和質量同步提升。以第十二屆西博會簽約項目為重點，認真執行項目跟蹤促進和責任人制度，及時協調解決項目推進過程中出現的問題，切實提高項目履約率和開工率。

　　四、順應形勢需要，加強政府建設

　　面對新的形勢，擔當新的使命，我們將把政府自身建設擺在更加突出的位置，轉變執政理念，提升服務水平，努力建設創新政府、法治政府、高效政府和清廉政府。

　　敢闖敢試，打造創新政府。始終把開拓創新作為政府工作的不竭動力。大膽解放思想，敢于突破陳規，勇于改變舊律，用改革的辦法破解難題，以創新的思路服務發展，提升標桿爭位次，堅定目標不動搖，不斷闖出跨越發展的新路子。轉變工作觀念，進一步強化“不求所有、但求所用”的發展意識，大力倡導主動、用心和超常的服務理念，積極推行“馬上辦、現場辦”、“你有事、我加班”的工作作風，使服務成為政府最優質的資源、最響亮的品牌。注重調查研究，加強政策研讀，力爭在產業發展上有新思路、城鄉建設上有新舉措、民生改善上有新辦法。

　　依法治市，打造法治政府。始終把依法行政作為政府工作的根本準則。嚴格按照法定權限和程序履行職責，科學運用法律手段管理各項事務，不斷規范行政行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，進一步健全群眾參與、專家咨詢的政府決策機制，推進政府決策民主化、科學化和法制化。著力提高政府公信力，對群眾關心的大事，做一件成一件，件件落實；對群眾承諾的實事，說一項是一項，項項兌現。大力推行政務公開，高度關注網絡問政，積極建設陽光政府。

　　立說立行，打造高效政府。始終把務實高效作為政府工作的不懈追求。強化“實干就是能力、落實就是水平”的工作導向，多一些實干舉措，少一些形式主義，多一些有效服務，少一些繁文縟節，憑工作業績定優劣，以發展成果論英雄。進一步增強執行力和落實力，對確定的目標坐言起行、務求必成，對在談的項目鍥而不舍、緊追不放，對在建的工程倒排時序、限期完成，以嚴要求保證高質量，以高效率贏得快發展。不斷優化和規范辦事流程，切實提高工作質效。繼續推行政府工作項目化管理，加強目標管理和績效考核，確保市委決策、人大決議及各項工作落到實處。

　　懲防并舉，打造清廉政府。始終把清正廉潔作為政府工作的基本要求。旗幟鮮明地弘揚正氣，理直氣壯地反對歪風，毫不手軟地懲治腐敗，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要嚴懲。加強“一網三庫五體系”建設，著力構建以拒腐防變、權力受監督為主要內容的懲防體系基本框架。嚴厲查處工程招投標、經營性土地招拍掛等重點領域和關鍵環節的違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風和突出問題。充分發揮審計“免疫系統”功能，強化權力運行監督制約。堅持厲行節約、勤儉辦事，把有限的財力用在加快發展、改善民生上。

　　各位代表，政府的一切權力都是人民賦予的，我們將始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，切切實實為群眾辦好事、干實事，千方百計為群眾謀利益、增福祉，以真抓實干的工作作風取信于民，以廉潔自律的政德政風取信于民，以勵精圖治的實際行動取信于民，絕不辜負廣大群眾的重托和厚望！

　　各位代表！風正千帆疾，心齊萬事興。讓我們在中共攀枝花市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德，開拓進取，奮力奪取跨越發展的新勝利，不斷譜寫富民強市的新篇章，共同開創攀枝花更加美好、更加輝煌的明天！