——2011年2月21日在攀枝花市第八屆人民代表大會第六次會議上

　　 市長 劉曉華

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2010年及“十一五”時期工作回顧

　　2010年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年。一年來，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“提速增效、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，縱深推進(jìn)“四個傾力打造”，努力促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，圓滿完成了市八屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值523.99億元，比上年（下同）增長15.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值21.49億元，增長3.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值386.63億元，增長17.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值115.86億元，增長9%；完成全社會固定資產(chǎn)投資330.7億元，增長24.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額140.17億元，增長17.7%；完成地方財政收入56.49億元，同口徑增長16%；實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值210.38億元，增長19.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16882元，增長12.8%，農(nóng)民人均純收入6293元，增長14.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別控制在3.5%和4％。以內(nèi)；預(yù)計單位GDP能耗下降4.8%。

　　一年來，我們重點做了以下四個方面的工作：

　　（一）抓項目帶全局，推動經(jīng)濟提速增效

　　——投資拉動成效顯著。固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的拉動作用充分顯現(xiàn)，投資拉動GDP增長9.1個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)投資分別占投資總額的2.2%、55.1%、42.7%。突出抓好總投資1490億元的100個重點項目，其中51個重大產(chǎn)業(yè)化項目完成投資74.79億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程及產(chǎn)業(yè)化項目加快推進(jìn)，攀鋼18萬噸鈦渣二期、鋼城集團(tuán)5000噸海綿鈦、攀煤100萬噸焦炭等項目全面竣工，福川機械球墨鑄件汽車后橋殼等項目基本建成，白馬鐵礦二期、觀音巖水電站等項目按計劃推進(jìn)，桐子林水電站、云鈦公司2萬噸鈦錠、省道310紅格過境線、二灘水淹區(qū)連片扶貧開發(fā)、紅格溫泉度假酒店二期、金海五星級酒店等項目開工建設(shè)，富邦1000萬件剎車制動轂、潤瑩300萬件汽車齒輪技術(shù)改造擴能等機械制造項目前期工作進(jìn)展順利。

　　——三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。工業(yè)強市戰(zhàn)略深入實施，釩鈦、鋼鐵、能源、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，礦業(yè)和機械加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)培育取得新進(jìn)展，成功躋身國家首批62個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市共完成工業(yè)增加值364.63億元，增長18%，其中規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值348.59億元，增長20.5%。農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)增長，糧食、水果、蔬菜、肉類總產(chǎn)量分別增長0.2%、9.8%、4.1%、3.4%，收購煙葉32萬擔(dān)，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值36.52億元，增長4.5%；新農(nóng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展，米易、鹽邊新農(nóng)村示范片建設(shè)通過省級驗收，東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)市級新農(nóng)村示范片建設(shè)正式啟動，米易縣被確定為首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣，鹽邊臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園掛牌并啟動建設(shè)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新增節(jié)水灌面2萬畝，整治病險水庫17座，大竹河引水工程等水利建設(shè)加快推進(jìn)。以旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，歡樂陽光節(jié)、金芒果節(jié)等活動精彩紛呈，中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)打造有力推進(jìn)，“陽光花城”旅游形象進(jìn)一步提升，實現(xiàn)旅游總收入42億元，增長21%；煙葉倉儲中心、密地現(xiàn)代糧食物流中心一期糧庫主體工程順利完工，沃爾瑪?shù)戎髽I(yè)入駐我市，汽車、住房等大宗消費品市場表現(xiàn)活躍，城鄉(xiāng)現(xiàn)代市場體系不斷完善。

　　——要素制約有所緩解。總量減排任務(wù)全面完成，實施二氧化硫減排項目19個，預(yù)計新增削減量4萬噸，實施化學(xué)需氧量減排項目10個，預(yù)計新增削減量1500噸，為加快發(fā)展騰出了環(huán)境容量。土地整理工作有效開展，農(nóng)用地征轉(zhuǎn)報批5530畝，供應(yīng)建設(shè)用地4515畝。金融穩(wěn)健運行，全社會金融機構(gòu)本外幣各項存款余額達(dá)571.69億元，增長16%；本外幣各項貸款余額達(dá)387.76億元，增長16%；中小企業(yè)貸款余額達(dá)165.6億元，增長25.56%，中小企業(yè)融資難問題進(jìn)一步緩解；攀枝花商業(yè)銀行成都分行順利開業(yè)，農(nóng)村商業(yè)銀行正式獲批組建。自主創(chuàng)新能力不斷增強，釩鈦磁鐵礦直接還原新流程、機械加工制造、高鈦型高爐渣綜合利用等技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)品及技術(shù)性收入達(dá)105億元。煤、電、油、運等要素供應(yīng)保持穩(wěn)定。

　　——財稅支撐作用明顯。收入規(guī)模進(jìn)一步擴大，實現(xiàn)全口徑地方財政收入107.1億元，同口徑增長7.22%，其中，國稅系統(tǒng)組織收入44.87億元，增長11.1%，地稅系統(tǒng)組織收入37.66億元，增長16.9%。支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)地方財政支出94.46億元，同口徑增長12.6%。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，全力促發(fā)展、惠民生、保投資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度加大，民生投入大幅增長，重點項目建設(shè)資金得到保障。

　　——縣域和園區(qū)經(jīng)濟活力提升。東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長12%、18%、23.8%、18.7%、14.8%，地方財政收入分別增長16.2%、9.1%、15.6%、22.2%、30.4%。釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)承載能力不斷增強，聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，其中釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)（本部）完成工業(yè)總產(chǎn)值82.38億元，增長62.8%，新簽入園協(xié)議項目24個。

　　——國企民企競相發(fā)展。引導(dǎo)國有企業(yè)積極應(yīng)對復(fù)雜多變的市場形勢，努力克服原材料漲價等困難，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化供產(chǎn)運銷銜接，各國有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益等指標(biāo)均邁上新臺階。其中，攀鋼集團(tuán)在攀實現(xiàn)總收入412.6億元，攀煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)能達(dá)500萬噸，十九冶集團(tuán)新簽合同額93億元。民營經(jīng)濟不斷壯大，新增私營企業(yè)1291戶、個體工商戶8111戶，鋼城集團(tuán)營業(yè)總收入突破130億元并入選全省重點培育的100戶大企業(yè)大集團(tuán)，安寧鐵鈦等5戶企業(yè)上市工作順利推進(jìn)。

　　（二）抓建設(shè)上臺階，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件

　　——交通樞紐建設(shè)提速。對外大通道建設(shè)有力推進(jìn)，成昆鐵路新線攀枝花段、麗-攀-遵鐵路、攀-宜沿江高速公路等項目前期工作進(jìn)展順利，麗-攀高速公路攀枝花段13個工程標(biāo)段已開工11個，攀-大（理）高速公路、繞城高速公路納入《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2008～2030年）》。區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)進(jìn)一步完善，炳二區(qū)主干道、龍密路開工建設(shè)，渡口橋南立交系統(tǒng)DEF匝道建成通車，新密地大橋、沿江快速通道西區(qū)段、臨江路立交系統(tǒng)等項目建設(shè)有力推進(jìn)，建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）120公里、通村公路320公里。

　　——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。組織開展了《城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造專項規(guī)劃》等編制工作，城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍基本實現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，規(guī)劃引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。炳三區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)步伐加快，舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，城市空間不斷拓展。“8·30”地震災(zāi)后住房重建工作全面完成，建成永久性農(nóng)房12553戶、城鎮(zhèn)住房158戶。緬氣入攀項目前期工作進(jìn)展順利，水廠、電網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)功能進(jìn)一步增強。

　　——生態(tài)環(huán)境不斷改善。環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作取得積極進(jìn)展，被省政府命名為省級環(huán)保模范城市，米易、鹽邊被命名為省級環(huán)保模范縣。生態(tài)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作全面展開，米易縣順利通過生態(tài)縣建設(shè)省級技術(shù)核查，全市建成生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個、生態(tài)村13個、生態(tài)小區(qū)5個。全面加強生態(tài)保護(hù)，切實做好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。森林城市創(chuàng)建有序推進(jìn)，生態(tài)修復(fù)積極開展，完成義務(wù)植樹231萬株，營造林25.65萬畝，綜合治理水土流失134.5平方公里，森林覆蓋率達(dá)58.97%。

　　——城市管理明顯加強。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面推進(jìn)，“五十百千示范工程”深入實施，“雙創(chuàng)”成果進(jìn)一步鞏固。全面啟動市區(qū)主要街道、花園的生態(tài)景觀打造，建設(shè)了一批具有濃郁地方特色的花卉景觀，新增、改造綠化景觀5.6萬平方米，初步形成了四季有花、花團(tuán)錦簇的特色花城景觀效果。數(shù)字化城管穩(wěn)步推進(jìn)，基本實現(xiàn)市容市貌實時監(jiān)控。

　　（三）抓改革促開放，增添發(fā)展內(nèi)生動力

　　——體制機制不斷創(chuàng)新。市級政府機構(gòu)改革有序推進(jìn)，市政府部門由37個精簡到33個，機構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村綜合配套改革繼續(xù)深化，村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作穩(wěn)步開展。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場進(jìn)一步規(guī)范。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，基本藥物制度順利實施。科技、教育、文化等社會事業(yè)體制改革加快實施。

　　——對外開放取得突破。成功舉辦川滇黔十市地州合作與發(fā)展峰會，與涼山、麗江、楚雄等毗鄰市州建立互訪交流機制，對外合作領(lǐng)域不斷拓寬。依托長江沿岸中心城市信息合作聯(lián)盟，大力宣傳我市投資優(yōu)惠政策，廣泛發(fā)布區(qū)域合作信息，主動融入長江沿岸中心城市和重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟圈。外經(jīng)外資外貿(mào)工作成效顯著，實現(xiàn)外貿(mào)出口1.83億美元，增長116.9%，實際利用外資2.08億美元，增長16%，對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額達(dá)到1059萬美元，增長201%。

　　——招商引資再創(chuàng)佳績。加強項目包裝，突出產(chǎn)業(yè)招商，認(rèn)真組織小分隊招商活動，第十一屆西博會簽約項目和投資總額創(chuàng)歷史新高，全年新簽約履約項目160個，實際到位資金301.39億元，增長33.5%，其中國內(nèi)省外到位資金198.62億元。招商引資項目結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資額超過5000萬元的落地重大項目達(dá)140個，協(xié)議資金在1億元以上項目達(dá)141個。

　　（四）抓民生重和諧，提升人民生活水平

　　——民生工程利民惠民。統(tǒng)籌安排資金22.4億元，“十大民生工程”共85小項全面完成。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，國家級創(chuàng)業(yè)型試點城市建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.45萬人，新增創(chuàng)業(yè)675人。扶貧解困成效顯著，實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助4.2萬人次，兌現(xiàn)計劃生育獎勵扶助資金376.34萬元，扶持農(nóng)村貧困人口改善生產(chǎn)生活條件5625人，提供法律援助15841人次。教育助學(xué)工作積極推進(jìn)，免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費學(xué)生14.79萬人，資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生2.15萬人，新建和改造中小學(xué)校舍5814平方米。社會保障體系不斷完善，新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點工作扎實推進(jìn)，城鎮(zhèn)勞動者醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放社保卡20.09萬張，城鄉(xiāng)最低生活保障受益面不斷擴大，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到55%。醫(yī)療衛(wèi)生工程深入實施，15歲以下人群乙肝疫苗補種率達(dá)95.16%。群眾住房困難問題逐步緩解，改造農(nóng)村殘疾人危房416戶，建成廉租房1288套，完成棚戶區(qū)改造2907戶、采煤沉陷區(qū)治理1089戶，“陽光馨園”3672套經(jīng)濟適用房如期竣工，首批958套公共租賃住房建設(shè)正式啟動，我市被批準(zhǔn)為全國首批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市并已正式啟動貸款工作。道路通暢、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害防治、文化體育等其他民生工程成效顯著。

　　——各項事業(yè)全面進(jìn)步。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。教育“兩基”迎國檢工作全面啟動，義務(wù)教育均衡發(fā)展有力推進(jìn)，中小學(xué)辦學(xué)條件有效改善；兩類高中教育發(fā)展水平進(jìn)一步提高，職普招生比例達(dá)到4.9∶5.1；高等教育和成人教育健康發(fā)展，逐步成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要平臺。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，群眾文化活動豐富多彩，重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期工作有序推進(jìn)，第三次全國文物普查成效明顯，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系不斷健全。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，市中心醫(yī)院第二住院大樓、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院改擴建等項目加快推進(jìn)，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心16個，啟動村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)93.8%；大力開展健康教育，健康城市創(chuàng)建前期工作進(jìn)展順利。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦四川省第十三屆少數(shù)民族體育運動會，組團(tuán)參加第十一屆省運會并獲得團(tuán)體總分第七名，我市培養(yǎng)、輸送的運動員在第十六屆亞運會和第七屆亞殘運會上取得優(yōu)異成績。廣播和電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到95.5%和96.4%，“村村通”用戶達(dá)到3.1萬戶。統(tǒng)籌解決人口問題，低生育水平保持穩(wěn)定。第六次全國人口普查和企業(yè)“一套表”網(wǎng)上直報改革工作順利推進(jìn)。國防建設(shè)扎實開展，榮膺“全國人民防空先進(jìn)城市”稱號，第五次被評為全省“雙擁模范城”，連續(xù)四十年實現(xiàn)無責(zé)任退兵。哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮。全市第二輪修志工作全面完成。審計、氣象、檔案、外事、防震減災(zāi)、臺務(wù)、僑務(wù)、保密、老齡、婦女兒童等工作取得新成績。

　　——社會政治保持穩(wěn)定。不斷深化平安創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，社會治安形勢總體平穩(wěn)，人民群眾安全感持續(xù)增強。積極構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，建立健全“三聯(lián)兩進(jìn)”工作機制，切實抓好社會管理創(chuàng)新，未發(fā)生重大涉穩(wěn)事件。加強重大安全隱患治理，不斷提高安全生產(chǎn)保障和公共突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，無重、特大安全事故發(fā)生。打擊私挖盜采行動深入開展，私挖盜采行為得到有效遏制。民族宗教政策進(jìn)一步落實，民族地區(qū)和宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。

　　一年來，在推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展的同時，我們也十分注重政府自身建設(shè)。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，兌現(xiàn)公開承諾事項4965項，“掛包幫”活動成效明顯。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界的意見和建議，按時辦結(jié)人大代表建議111件、政協(xié)委員提案263件，從反饋情況看，人大代表和政協(xié)委員對辦理結(jié)果均表示滿意或基本滿意。政府決策規(guī)范化全面落實，法治政府創(chuàng)建活動深入開展。扎實推進(jìn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”，成功召開全省政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作現(xiàn)場會，我市經(jīng)驗在全省推廣，市縣（區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)中心按時辦結(jié)率均達(dá)100%。集中開展機關(guān)作風(fēng)整頓，制定了《攀枝花市機關(guān)效能責(zé)任追究辦法》，對170人實施了效能問責(zé)。加大政務(wù)信息公開力度，市政府門戶網(wǎng)站第五次獲評中國特色政府網(wǎng)站。深入實施政府采購陽光工程，采購資金節(jié)約率達(dá)14%。進(jìn)一步加大廉政工作力度，在2個縣（區(qū)）和6個市級部門開展了廉政風(fēng)險防范管理試點工作。

　　各位代表，2010年，全市上下同舟共濟、攻堅克難、奮發(fā)有為，各項目標(biāo)任務(wù)勝利完成，這標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃的圓滿實現(xiàn)。五年來，在黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神指引下，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們立足科學(xué)發(fā)展，致力社會和諧，有效應(yīng)對“8·30”地震等重大自然災(zāi)害和國際金融危機等各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建實力、魅力、活力、和諧攀枝花，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。

　　——過去五年，是經(jīng)濟實力躍上新臺階的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元大關(guān)，比“十五”末翻了一番；地方財政收入突破50億元，是“十五”末的2.75倍；固定資產(chǎn)投資總量突破千億，是“十五”期間的3.3倍；預(yù)計單位GDP能耗下降22%。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，“6+2”特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，釩鈦產(chǎn)業(yè)集群入選“中國產(chǎn)業(yè)集群50強”，榮膺“中國釩鈦之都”，實現(xiàn)了從鋼鐵經(jīng)濟向釩鈦鋼鐵經(jīng)濟的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，五大特色農(nóng)業(yè)基地初步建成；第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)加速轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大、檔次持續(xù)提升；民營經(jīng)濟和縣（區(qū)）屬經(jīng)濟占全市GDP比重分別提高到40.1%和66%，支柱產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、多種經(jīng)濟競相發(fā)展的格局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。

　　——過去五年，是人民生活取得新改善的五年。“惠民行動”和民生工程深入開展，堅持每年為群眾辦成一批實事、解決一批問題，民生工作實現(xiàn)了從彌補欠帳到系統(tǒng)推進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入較“十五”末分別增加了7758元和2830元，年均增長13.1%和12.7%。就業(yè)工作進(jìn)一步加強，累計新增就業(yè)6.81萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在4.1%以內(nèi)。社會保障體系不斷完善，保障層次和水平穩(wěn)步提高。人居環(huán)境切實改善，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市和全省首個環(huán)保模范城市群，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率由“十五”末的53%提高到89%。

　　——過去五年，是發(fā)展活力得到新展現(xiàn)的五年。市屬國有企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和集體企業(yè)改制任務(wù)全面完成，企業(yè)辦社會職能順利移交，新的國有資產(chǎn)管理體制基本建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、政府機構(gòu)改革等各項改革深入推進(jìn)，體制機制創(chuàng)新對發(fā)展的促進(jìn)作用日益彰顯。自主創(chuàng)新能力逐步增強，區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，釩鈦資源綜合利用等科技攻關(guān)取得重大突破，科技投入是“十五”期間的3.6倍。對外開放步伐加快，招商引資成效顯著，累計到位資金989億元，是“十五”期間的6.34倍，實際利用外資5.92億美元，是“十五”期間的39倍；外貿(mào)出口較快增長，完成出口8.7億美元，是“十五”期間的1.36倍。

　　——過去五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐的五年。全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃引領(lǐng)約束作用明顯增強，區(qū)域定位漸趨合理，城市功能日臻完善，污水處理廠等一大批公共基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，城市新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，建成區(qū)面積由“十五”末的41.9平方公里提高到60.7平方公里，工礦城市配套滯后的格局有了顯著改觀，區(qū)域性中心城市的發(fā)展構(gòu)架初步形成。全力打造區(qū)域性交通樞紐，高速公路實現(xiàn)零的突破，集航空、鐵路、高速公路于一體、貫通南北、連接?xùn)|西的交通大網(wǎng)絡(luò)加速形成。深入實施新農(nóng)村建設(shè)，新村規(guī)劃、風(fēng)貌打造等工作有序推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。“8·30”地震災(zāi)后重建取得重大勝利。

　　——過去五年，是社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面的五年。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，中小學(xué)校布局更加合理，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，中心城區(qū)“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”初步形成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)制度全覆蓋，區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心加快構(gòu)建。城市文化軟實力不斷提升，特色文化資源有效整合，在全省率先實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系覆蓋到村。全民健身運動廣泛開展，體育設(shè)施建設(shè)成績斐然，人均體育場地面積較“十五”末增長了182.9%。平安創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　成績令人鼓舞，經(jīng)驗彌足珍貴。回顧五年的發(fā)展歷程，我們深刻體會到：攀枝花精神是我們必須傳承的寶貴財富。“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、科學(xué)求實”的攀枝花精神作為發(fā)展之魂、勝利之本，在繼承中發(fā)揚，在實踐中豐富，成為凝心聚力、攻堅克難的強大精神力量。科學(xué)發(fā)展是我們必須堅持的第一要務(wù)。牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，正確處理速度、質(zhì)量、效益關(guān)系，協(xié)調(diào)解決人口、資源、環(huán)境問題，努力促進(jìn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。改革開放是我們必須永續(xù)的動力源泉。將解放思想、銳意創(chuàng)新貫穿于政府工作全過程，開放開明，敢闖敢試，以包容的心態(tài)博采眾長，用改革的辦法破解難題，大膽突破資源依賴、區(qū)域限制和既有模式的局限，為發(fā)展注入不竭動力和強大活力。統(tǒng)籌兼顧是我們必須遵循的基本要求。把統(tǒng)籌兼顧作為處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大關(guān)系的基本方略，全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，加快發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，切實做到統(tǒng)籌安排、兼顧各方，促進(jìn)社會總體和諧穩(wěn)定。讓攀枝花人民生活得更加美好是我們必須追求的最終目標(biāo)。把造福人民作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，做到重大決策依民而定、工作措施應(yīng)民而出、安危冷暖唯民而系，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求，切實提高廣大市民的幸福指數(shù)。

　　各位代表！過去的五年，我們在克服多種困難中增強了后勁，在應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中實現(xiàn)了目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展的道路上取得了豐碩成果。這些可喜的成績，是市委總攬全局、掌舵把關(guān)、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會寓支持于依法監(jiān)督之中、積極開展有效工作監(jiān)督的結(jié)果，是市政協(xié)寓支持于民主監(jiān)督之中、積極參政議政的結(jié)果，是駐攀部隊攜手共建、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是社會各界朋友竭誠盡智、獻(xiàn)策獻(xiàn)力的結(jié)果，是各級各部門和全市人民齊心合力、眾志成城的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向在各條戰(zhàn)線和各個崗位上辛勤工作的全體勞動者，向駐攀部隊、武警官兵和政法干警，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向為攀枝花發(fā)展殫精竭慮的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，致以崇高的敬意！向在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展不足、經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理仍然是我市發(fā)展面臨的突出問題，基礎(chǔ)條件較差、生產(chǎn)要素偏緊仍然是制約我市發(fā)展的主要瓶頸，思想觀念解放不夠、體制機制創(chuàng)新不足仍然是影響我市發(fā)展的主導(dǎo)內(nèi)因。面對這些困難和問題，我們有決心、有信心、更有責(zé)任，通過務(wù)實的工作、有效的舉措，逐步加以解決，力爭在“十二五”時期有明顯改變。

　　二、“十二五”時期奮斗目標(biāo)及發(fā)展思路

　　根據(jù)市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》，已提交本次大會審議。

　　“十二五”期間，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“打造中國釩鈦之都，建設(shè)特色經(jīng)濟強市”戰(zhàn)略目標(biāo)和“四個傾力打造”戰(zhàn)略重點，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升綜合經(jīng)濟實力，加速改善城鄉(xiāng)居民生活，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，在全省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會主要目標(biāo)。

　　“十二五”期間，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值、投資規(guī)模、地方財政收入和居民收入四項指標(biāo)實現(xiàn)翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，固定資產(chǎn)投資總量五年累計突破2000億元，地方財政收入突破110億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到3.3萬元和1.2萬元以上，人均GDP繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位；城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.5%，人口自然增長率控制在3％。以內(nèi)；社會基本保險覆蓋率達(dá)到100%，新農(nóng)合參保率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)到60%，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%左右，單位GDP能耗下降完成省政府下達(dá)任務(wù)。

　　各位代表，未來五年，是我市應(yīng)當(dāng)迎難而上、主動作為的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期，也是我市可以乘勢而上、奮力突破的戰(zhàn)略機遇期，更是我市必須跳起摸高、求進(jìn)圖強的跨越發(fā)展期。抓住這五年，就能贏得主動、迅速崛起；錯過這五年，將會喪失機遇、步步被動。我們必須搶抓一切可用機遇，利用一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，敢于超越，奮勇爭先，朝著全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)！

　　“十二五”時期，我們將按照《綱要》要求，組織實施好有關(guān)工作，并重點在以下五個方面抓好落實：

　　一是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷壯大總量、提升實力。按照做強工業(yè)、做大三產(chǎn)、做精農(nóng)業(yè)的思路，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提升國民經(jīng)濟整體實力。以工業(yè)強市為主導(dǎo)，以建設(shè)鋼鐵（釩鈦）國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)為抓手，堅持“6+2”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，全力以赴推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動釩鈦、鋼鐵、機械制造、礦產(chǎn)采選、能源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，初步構(gòu)建起綜合配套能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。以現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力打造省際商貿(mào)中心，在全省率先建成二級物流節(jié)點城市和次級區(qū)域物流中心，努力建成面向大香格里拉的重要旅游集散地和全國著名的冬季陽光度假目的地。以農(nóng)民增收為核心，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，大力發(fā)展特色水果、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大幅提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化程度。

　　二是把重大項目建設(shè)作為主要抓手，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮投資在跨越發(fā)展中的推動作用。堅持?jǐn)U大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，立足做大總量上項目，圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)上項目，瞄準(zhǔn)市場需求上項目，加快推進(jìn)在建項目，努力保持投資的連續(xù)性與穩(wěn)定性，使投資成為跨越發(fā)展的重要推手。全面加強招商引資工作，確保項目引得進(jìn)、留得住、建得好。充分發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資向社會民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。鼓勵擴大民間投資，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

　　三是把建設(shè)文明美好家園作為工作重點，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面推行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，實現(xiàn)規(guī)劃對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）全覆蓋。加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造，加快完善城市功能，全力打造區(qū)域交通樞紐，努力建設(shè)百萬人口宜居宜業(yè)大城市和區(qū)域性中心城市。加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，基本實現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，建成四川省森林城市。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，力爭使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全省前列。

　　四是把增強自我發(fā)展能力作為戰(zhàn)略支撐，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極創(chuàng)造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，深入實施七大科技工程，切實做好人才工作，力爭綜合科技競爭力進(jìn)入全省前三位。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、保障和改善民生等方面的體制機制創(chuàng)新為主要任務(wù)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于攀枝花跨越發(fā)展的體制機制。全面加強對外區(qū)域合作，大力引進(jìn)外商投資，努力擴大外貿(mào)出口規(guī)模。

　　五是把人民幸福、社會和諧作為不懈追求，全面加強社會建設(shè)和管理，切實提高發(fā)展成果普惠度。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入實施民生工程，積極推進(jìn)社會建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，不斷優(yōu)化公共服務(wù)，持續(xù)增加居民收入，讓人民群眾分享更多發(fā)展成果、體驗更多和諧幸福。加強安全監(jiān)管，初步建成本質(zhì)安全型城市。強化社會治安綜合治理，進(jìn)一步加強新時期群眾工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　三、2011年的主要任務(wù)

　　2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我市搶抓機遇、加快發(fā)展的重要一年。我們既要順應(yīng)控制通脹、穩(wěn)定增長的宏觀形勢，又要搶抓新一輪西部大開發(fā)等重大機遇；既要應(yīng)對經(jīng)濟周期性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的雙重壓力，又要體現(xiàn)新時期速度和質(zhì)量的雙重要求。

　　根據(jù)新的形勢需要，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，奮力搶抓發(fā)展機遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縱深推進(jìn)“四個傾力打造”，切實保障和改善民生，全力促進(jìn)社會和諧，確保實現(xiàn)“十二五”發(fā)展“開門紅”。

　　全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長15%，第三產(chǎn)業(yè)增長10%；固定資產(chǎn)投資同口徑完成370億元；地方財政收入增長11%；社會消費品零售總額增長15%以上；單位GDP能耗下降3.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.5%，農(nóng)民人均純收入增長14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)。

　　圍繞上述目標(biāo)，我們將重點做好五個方面的工作：

　　（一）加速轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟

　　——堅持做強工業(yè)，強勢推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加快建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，牢牢把握“6+2”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，努力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展、釩鈦產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴大、機械制造產(chǎn)業(yè)加速壯大，著力培育太陽能等新興產(chǎn)業(yè)，確保工業(yè)增加值增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%。加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，確保白馬鐵礦二期、攀鋼1.5萬噸海綿鈦、龍蟒礦冶300萬噸二期選礦、安寧鐵鈦潘家田鐵礦采選改擴建等35個重點項目全面竣工，扎實推進(jìn)金江鈦業(yè)15萬噸鈦渣、云鈦公司2萬噸鈦錠、富邦1000萬件剎車制動轂、梅塞爾制氧生產(chǎn)線改擴建、桐子林和觀音巖水電站等項目，開工建設(shè)白馬鐵礦選鈦工程、德勝400萬噸球團(tuán)生產(chǎn)線等項目，繼續(xù)做好太陽能產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目的跟蹤落實工作。加快釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)進(jìn)度，啟動國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報工作，切實抓好縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)升級為省級園區(qū)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集約、集中發(fā)展。大力促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟快速發(fā)展，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入新領(lǐng)域。

　　——立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)密地商貿(mào)物流園區(qū)、格里坪省際工業(yè)物流園區(qū)等項目建設(shè)，確保現(xiàn)代煙草物流中心如期竣工，加強與成都、昆明等城市的區(qū)域物流合作，培育發(fā)展鋼城集團(tuán)漢風(fēng)物流公司等一批物流龍頭企業(yè)，培植壯大第三方物流市場，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。圍繞“一心一軸兩翼”旅游發(fā)展格局，著力構(gòu)建集運動、休閑、度假為一體的現(xiàn)代旅游體系，精心打造紅格溫泉、巖神山-蓮花村陽光康養(yǎng)、米易南部新城三大旅游度假區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向休閑度假綜合型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游總收入45億元。加強引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善并落實商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，加快炳草崗中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，支持引導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)到社區(qū)、農(nóng)村建立營銷網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)抓好家電和摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等工作，積極開拓農(nóng)村消費市場，努力擴大城鄉(xiāng)消費。

　　——依靠科技支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科技行動，推廣普及新型農(nóng)機具、優(yōu)良新品種和先進(jìn)種植模式，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加強特色水果、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)生物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，著力打造米易縣灣丘-埡口、鹽邊縣紅格兩個省級新農(nóng)村示范片，扎實推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、市級新農(nóng)村示范片、新村聚居點和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快實施二灘水淹區(qū)連片扶貧開發(fā)項目，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，繼續(xù)培育壯大一批骨干龍頭企業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。堅持精品農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)整合農(nóng)產(chǎn)品品牌，繼續(xù)抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地和特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報工作，爭創(chuàng)更多的綠色食品、有機食品品牌，不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品高端市場。切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）30公里，硬化通村公路80公里，新增和改善有效灌面3.68萬畝，整治病險水庫5座，加快大竹河水庫等水利建設(shè)，完成觀音巖城鄉(xiāng)供水工程的前期工作，推進(jìn)沼氣池建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步落實村級公益事業(yè)財政獎補等支農(nóng)惠農(nóng)政策，建立完善農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，加強農(nóng)民實用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　——集聚創(chuàng)新資源，增強自主創(chuàng)新能力。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，聚集創(chuàng)新要素，推動省釩鈦產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟升級為國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快國家釩鈦制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)，支持相關(guān)企業(yè)和科研單位申報國家釩鈦工程技術(shù)中心，完成國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和政策的導(dǎo)向性作用，合理配置創(chuàng)新資源，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)群體，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)4家、省級創(chuàng)新型企業(yè)4家。加快構(gòu)筑區(qū)域人才高地，切實加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，啟動實施國家高技能人才振興計劃，盡快在釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鋼城集團(tuán)和縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建院士專家工作站，支持攀枝花學(xué)院建立博士后工作站。

　　——強化要素保障，助推經(jīng)濟跨越發(fā)展。加強財源建設(shè)，依法強化稅收征管，充分挖掘非稅收入增長潛力，促進(jìn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。有效發(fā)揮財政職能，促進(jìn)財政資金在項目、行業(yè)和區(qū)域間優(yōu)化配置，推動重點產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算管理，堅決壓縮會務(wù)費、接待費等一般性支出，切實保障民生領(lǐng)域、公共服務(wù)和重點項目的資金需求，不斷提高財政資金使用績效。準(zhǔn)確把握國家貨幣政策新變化，繼續(xù)規(guī)范政府融資平臺，提高政府投融資能力和市場化資本運作能力；進(jìn)一步改善金融服務(wù)，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)繼續(xù)合理增加信貸投入，為加快發(fā)展提供強力資金支持。強化工業(yè)生產(chǎn)要素保障，加快煤炭資源整合進(jìn)度，盡快開工建設(shè)攀Ⅱ500千伏和米易500千伏輸變電工程，推進(jìn)鐵路戰(zhàn)略裝車點建設(shè)，爭取啟動緬氣入攀、成品油入攀等項目建設(shè)，積極探索建立成品油戰(zhàn)略儲備機制。

　　（二）圍繞品質(zhì)提升，建設(shè)宜居城市

　　——打造區(qū)域交通樞紐。全面加強以高速公路和鐵路為重點的對外大通道建設(shè)，加快麗-攀高速公路攀枝花段等項目進(jìn)度，力爭開工建設(shè)成昆鐵路新線攀枝花段、省道310線倮果至渡口段改建等項目，積極做好攀-宜沿江高速公路、繞城高速公路和麗-攀-遵鐵路等項目的前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)抓好暢通城市工程，加快推進(jìn)沿江快速通道西區(qū)段、新密地大橋、龍密路、臨江路立交系統(tǒng)等項目建設(shè)，確保炳仁路“五一”前建成通車；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)綜合客運樞紐中心建設(shè)，做好停車場（點）規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，有效緩解中心城區(qū)道路擁堵問題。加強客貨站場等配套建設(shè)，強化公路、鐵路、航空等運輸方式的有效銜接，逐步完善多式聯(lián)運節(jié)點布局。

　　——強化城市功能配套。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高水平完成《城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等專項規(guī)劃的編制工作，調(diào)整完善炳三區(qū)、炳四區(qū)及干壩塘片區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃，科學(xué)確定城市片區(qū)功能定位和新區(qū)拓展優(yōu)先方向。逐步擴大城市規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)集行政文化中心、高端商務(wù)區(qū)和高品質(zhì)居住區(qū)于一體的現(xiàn)代化城市新區(qū)，積極穩(wěn)妥實施舊城改造。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動城市功能逐步向鄉(xiāng)村延伸。不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好污水處理廠、垃圾處理場、排污管網(wǎng)、煤氣儲運設(shè)施更新改造等項目建設(shè)，確保城市氣化率和用水普及率均不低于90%，城市生活污水集中處理率達(dá)71%。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，扎實推進(jìn)“四化”工程和“五十百千示范工程”，全力打造花城景觀，加快攀枝花大道東段、格薩拉大道、隆慶路綠化改造步伐，力爭人均公園綠地面積不低于8.5平方米。不斷優(yōu)化城市管理，完善責(zé)任體系，推行規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)格化管理模式，鞏固城市建設(shè)成果。

　　——建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快污染全防全控體系建設(shè)，突出抓好鋼鐵、球團(tuán)、焦化等重點行業(yè)的污染治理，大力推動主要污染物削減，持續(xù)改善空氣和水環(huán)境質(zhì)量。加大農(nóng)村面源污染治理力度，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，認(rèn)真做好生態(tài)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，加快重建礦山生態(tài)系統(tǒng)，切實保護(hù)生物資源多樣性。扎實開展森林城市創(chuàng)建工作，全面實施森林生態(tài)效益補償，繼續(xù)鞏固退耕還林成果，持續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)二期工程，有效管護(hù)705萬畝森林資源。

　　——增強城市文化軟實力。切實加強社會主義核心價值體系的宣傳教育，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高居民文明素質(zhì)和城市文明程度。科學(xué)整合“三線”文化、民俗文化等文化資源，逐步造就海納百川、開放包容、具有攀枝花特色的城市文化。大力推動公共文化發(fā)展，加強廣播、電視等宣傳陣地建設(shè)，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。積極開展“全民讀書節(jié)”、“攀枝花講壇”等群眾文化活動，組織開展好慶祝建黨90周年等主題宣傳活動，以文化氛圍凝聚人心，增強全市人民的自豪感、榮譽感和歸屬感。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)打造仁和區(qū)苴卻硯產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點扶持文化創(chuàng)意、影視傳媒等文化產(chǎn)業(yè)。

　　（三）順應(yīng)人民期待，促進(jìn)普惠民生

　　——切實抓好民生工程。不斷調(diào)整和豐富民生工作內(nèi)容，有針對性的安排項目和資金，集中財力物力辦好社會發(fā)展急需、人民群眾熱盼的大事實事，確保民生工程按時、保質(zhì)、全面完成。加強住房保障工作，新增廉租房500套、經(jīng)濟適用房2000套、公共租賃住房1000套，啟動棚戶區(qū)改造6000戶。深入實施農(nóng)村安居工程，加快改造農(nóng)村危舊房，不斷改善農(nóng)村困難群眾住房條件。加大對低收入人群的幫扶救助力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。加強商品供應(yīng)和監(jiān)管，依法打擊惡意囤積、哄抬物價等違法行為，認(rèn)真抓好“菜籃子”一把手工程，加強糧食產(chǎn)銷銜接，適時動用價格調(diào)節(jié)基金，保持市場物價基本穩(wěn)定。

　　——做好就業(yè)和社會保障工作。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，落實更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭和被征地農(nóng)民等重點群體的就業(yè)工作，扎實開展創(chuàng)業(yè)示范基地和孵化基地建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)長效機制，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。加大勞動監(jiān)察和勞動人事爭議案件調(diào)解仲裁力度，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加強社會保險擴面征繳工作，發(fā)放社保卡30萬張，全面落實被征地農(nóng)民社會保險政策，力爭實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

　　——協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。啟動實施學(xué)前教育三年行動計劃，大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入實施素質(zhì)教育，扎實推進(jìn)職教攻堅，全面提高兩類高中教育質(zhì)量，支持攀枝花學(xué)院加強優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)，支持四川機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建國家示范性高職院校。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好西區(qū)、仁和區(qū)新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點工作，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強和改進(jìn)人口計生工作，穩(wěn)定適度低生育水平。廣泛開展全民健身運動，爭取承辦高規(guī)格高水平體育賽事，辦好第六屆市運會。加快廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高廣播電視綜合人口覆蓋率。深入開展雙擁共建活動，加強國防動員和后備力量建設(shè)。全面落實新時期民族宗教政策，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教和睦。積極推進(jìn)婦女兒童、檔案、人防、地方志編修等各項事業(yè)全面發(fā)展。

　　（四）堅持改革開放，增強發(fā)展活力

　　——加快推進(jìn)改革攻堅。建立健全更為高效的行政管理體制、更具活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、更重民生的社會管理體制，使我市體制機制更加適應(yīng)搶抓機遇的新需要和加快發(fā)展的新要求。加大市屬國有企業(yè)資產(chǎn)（資本）整合力度，提升市屬國有企業(yè)競爭力。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，在東區(qū)、西區(qū)啟動破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)試點。全面深化集體林權(quán)制度改革，逐步建立現(xiàn)代林權(quán)制度。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)做好公立醫(yī)院改革試點工作。穩(wěn)步實施資源價格體制改革。積極推進(jìn)科技、教育、文化等社會事業(yè)體制改革。

　　——強力推進(jìn)招商引資。以優(yōu)勢資源為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為重點，全面加強招商引資工作，確保實際到位資金達(dá)360億元。圍繞“6+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有針對性地進(jìn)行專題招商和延鏈、補鏈招商，重點引進(jìn)釩鈦低（微）合金鋼、工程機械配件、釩鈦深加工和新能源等項目，繼續(xù)抓好與大企業(yè)的項目對接，爭取大型工程機械制造和汽車改裝企業(yè)來攀投資。強化項目跟蹤服務(wù)，切實提高西博會等重大活動簽約項目的履約率、開工率和資金到位率。

　　——大力推進(jìn)區(qū)域合作。實施更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，全方位、寬領(lǐng)域、深層次優(yōu)化資源配置，加快打造四川南向開放的“橋頭堡”。借助川滇黔十市地州合作與發(fā)展峰會勝利召開之勢，加速推進(jìn)跨地區(qū)、跨省際的重大項目建設(shè)，不斷深化與各地在產(chǎn)業(yè)、科技等方面的交流合作。加強與友好城市的互訪互往，將友好關(guān)系進(jìn)一步延伸到項目合作、人才培養(yǎng)、文化交流等領(lǐng)域。

　　——積極推進(jìn)“三外”工作。大力扶持外貿(mào)龍頭企業(yè)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大外貿(mào)出口規(guī)模，實現(xiàn)外貿(mào)出口2.28億美元。組織企業(yè)參加外貿(mào)洽談會、博覽會，鼓勵企業(yè)開展境外貿(mào)易，參與經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)對外承包工程及勞務(wù)合作營業(yè)額1000萬美元。加大外資項目引進(jìn)力度，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保外商投資實際到位資金1.5億美元。

　　（五）落實維穩(wěn)重任，構(gòu)建平安社會

　　——全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強綜治基層基礎(chǔ)工作，加快“天網(wǎng)”二期和“1221”工程建設(shè)，全面提升社會治安防控能力，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會治安大局平穩(wěn)。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和社會矛盾化解機制，深入開展“大調(diào)解”工作，有效化解各類矛盾糾紛。充分發(fā)揮信訪維穩(wěn)作用，加大積案化解力度，妥善處理涉穩(wěn)問題，確保不發(fā)生影響穩(wěn)定的重大群體性事件。

　　——加強民主法制建設(shè)。堅持向人大報告工作、向政協(xié)通報工作制度，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。做好第八屆村（居）委會換屆選舉工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，有效擴大基層民主。全面實施《攀枝花市依法行政第二個五年規(guī)劃》，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)督問責(zé)，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程。啟動“六五”普法，深入開展法制宣傳，加強法律服務(wù)和法律援助，不斷提高全民法律意識和全社會法制管理水平。

　　——強化公共安全管理。以創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市為目標(biāo)，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制，深入開展煤礦、危化、非煤礦山等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)厲打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源等違法行為，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。進(jìn)一步整治規(guī)范食品藥品市場，確保食品藥品安全。完善應(yīng)急管理體系和工作機制，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。

　　各位代表，要抓好上述工作，完成既定目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟大跨越、社會大發(fā)展，離不開政府自身建設(shè)的加強和改進(jìn)。2011年，我們將以人民滿意為標(biāo)尺，以加快發(fā)展為己任，不斷推動政府自身建設(shè)。一是堅持創(chuàng)新為先，謀跨越之業(yè)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，推進(jìn)思想解放，前無先例敢于探索，先行先試善于創(chuàng)新，放眼全國勇于超越，在不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷超越中推動工作、促進(jìn)發(fā)展。全面審視我市跨越發(fā)展的困難和問題，對總量、結(jié)構(gòu)、效益等事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的問題，突破定勢、大膽作為，對自然災(zāi)害、社會治安等事關(guān)和諧穩(wěn)定的問題，居安思危、未雨綢繆，在破解難題中尋求突破，在突破發(fā)展中實現(xiàn)跨越。二是堅持民生為本，辦為民之事。把執(zhí)政為民理念融入進(jìn)感情里、體現(xiàn)在工作中、落實到行動上，在推進(jìn)發(fā)展中更多地關(guān)注民計民生，在加快建設(shè)時更多地考慮為民利民，在強化管理上更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷，實實在在為群眾辦實事、謀福祉。更加注重富民優(yōu)先，把發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓統(tǒng)一起來，把促進(jìn)經(jīng)濟增長與提高居民收入?yún)f(xié)調(diào)起來，把改善群眾物質(zhì)生活與豐富精神文化生活結(jié)合起來，盡快讓老百姓的腰包鼓起來、生活富起來。三是堅持監(jiān)督為重，興誠信之德。牢固樹立法治意識，不斷推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，做到陽光行政。加強政府誠信建設(shè)，強化績效考核和責(zé)任追究，制定并實施《攀枝花市行政決策責(zé)任追究制度》，對既定的目標(biāo)、部署的工作和確定的事項，實行責(zé)任到人、事事追蹤、件件落實，以言必行、行必果的作風(fēng)取信于民。四是堅持廉政為要，樹清廉之風(fēng)。全面開展廉政風(fēng)險防范管理，強化教育，注重預(yù)防，健全機制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動，切實糾正行業(yè)和部門不正之風(fēng)。加大對行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，著力解決教育、衛(wèi)生、涉農(nóng)、涉企等民生方面損害群眾利益的突出問題，真正以清廉務(wù)實的作風(fēng)、干凈做事的正氣、改革發(fā)展的實績，回報全市人民的殷切期望。

　　各位代表，今天的攀枝花，正在煥發(fā)著前所未有的蓬勃生機，正在聚集著加快發(fā)展的巨大能量。讓我們在中共攀枝花市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，繼往開來，銳意進(jìn)取，攻堅克難，乘勢而上，為推進(jìn)攀枝花發(fā)展新跨越、開創(chuàng)攀枝花發(fā)展新局面而努力奮斗！