——2010年3月20日在攀枝花市第八屆人民代表大會第五次會議上

　　

　　市長 劉曉華

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年，面對金融危機的嚴重沖擊，面對止滑提速和節能減排的艱巨任務，市政府在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以深入學習實踐科學發展觀為動力，按照“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，振奮精神，開拓創新，竭盡全力促進全市經濟社會平穩較快發展，較好地完成了市八屆人大四次會議確定的各項任務。據統計，全年實現地方生產總值424.08億元，比上年（下同）增長11.2%，其中，第一產業增加值20.32億元，增長4.3%，第二產業增加值300.06億元，增長12%，第三產業增加值103.7億元，增長10%；實現社會消費品零售總額119.2億元，增長18.4%；完成地方財政收入51.16億元，同口徑增長14.8%；民營經濟實現增加值157.07億元，增長19.5%；城鎮居民人均可支配收入14961元，增長12.1%，農民人均純收入5475元，增長8.2%；城鎮登記失業率和人口自然增長率分別控制在3.9%和4.5 ‰以內；單位生產總值能耗下降6%。全市發展質量有了新提高，城鄉面貌有了新變化，人民生活有了新改善，社會建設有了新成果，“四個傾力打造”取得了新進展，城市綜合實力邁上了一個新的臺階。

　　（一）積極應對金融危機，國民經濟在困境中實現平穩較快增長

　　——項目引領，投資拉動成效顯著。全面落實《關于著力實施投資拉動戰略，促進我市經濟平穩較快發展的意見》，成立了投資拉動戰略領導小組，及時協調解決項目推進過程中規劃、土地、環保等方面的困難和問題，重大項目建設進展順利，完成全社會固定資產投資264.76億元，增長40.6%，是“十一五”以來投資增速最快的一年。重大產業化項目建設成效明顯，完成投資68.66億元，攀鋼燒結系統技改一期、鋼城集團5000噸海綿鈦等一批項目如期竣工，富邦釩鈦剎車制動轂擴能等項目順利推進；基礎設施項目建設得到加強，濱江大道上段建成通車，炳仁路后段、沿江快速通道西區段、觀音巖水電站和桐子林水電站等項目進度加快；民生項目扎實推進，開工建設廉租房1578套，改造棚戶區30.79萬平方米；市工人文化宮、新釩220 KV輸變電工程等其它項目按計劃推進；順利完成攀枝花釩鈦磁鐵礦潛力評價，促成國家重大整裝地質勘探項目在我市開鉆。大力實施“三重三新”招商引資戰略，不斷創新工作機制，努力拓展招商渠道，積極參加西博會、東盟博覽會、廈洽會等經貿盛會，成功引進金海開元名都大酒店（五星級）等一批項目，招商引資實現快速增長，全年新簽約履約項目161個，實際到位資金227.48億元，增長25.6%，實際到位外資1.79億美元，增長8.5%。

　　——攻堅克難，工業經濟平穩增長。面對主導產品價格大幅下跌、產銷銜接困難等諸多不利因素，落實了稅收減免政策，制定了資金扶持、貸款貼息、要素保障等幫扶措施，成功創建國家新型工業化產業示范基地（鋼鐵?釩鈦），工業經濟實現止滑回升，完成工業增加值280.72億元，增長12.2%，規模以上工業企業實現增加值268.07億元，增長13%。企業規模不斷壯大，攀鋼（集團）公司實現整體上市，鋼城集團成為我市首家經營總收入超過百億的地方企業，攀煤集團、中冶實久等大中型企業產值穩步提升。產品結構進一步優化，市場需求較大且價格相對穩定的重軌、建筑鋼筋產量分別增長22.9%和88.5%，高附加值的釩鈦產品產量大幅增長。園區發展步伐加快，制定了《關于加快產業園區發展的意見》，釩鈦產業園區、白馬園區被列為全省重點培育的百億園區，金江鎮正式移交釩鈦產業園區委托管理。循環經濟加快發展，出臺了《關于促進循環經濟發展的意見》，確定了高爐渣制備精四氯化鈦等十大循環經濟示范項目，東方鈦業等4家企業申報全省清潔生產試點企業工作進展順利。節能降耗深入開展，《攀枝花市節能中長期規劃（2010～2015）》通過專家評審，2個光伏項目列入四川省首批國家金太陽示范工程，預計規模以上萬元工業增加值綜合能耗下降7%。

　　——突出特色，農村經濟穩步發展。統籌城鄉發展，加快推進社會主義新農村建設，米易縣灣丘—埡口片區和鹽邊縣紅格片區被確定為首批省級新農村建設示范片。科學調整特色農業區域布局，編制了《攀枝花市特色種植業重點基地建設規劃（2009～2020年）》，完善了芒果、石榴、枇杷等6個特色優勢產業近中期發展規劃。進一步優化產品結構，芒果、核桃、早春蔬菜、優質烤煙等經濟效益好的特色農產品產量產值明顯提高，其中，芒果面積擴大到13.5萬畝，實現產值1.92億元，增長40%；烤煙面積達到15.3萬畝，實現煙葉收購32萬擔；建成核桃林3.5萬畝。穩步推進產業化經營，新增省級龍頭企業3家、農民專合組織78個，米易、鹽邊被確定為省級現代農業產業基地強縣培育縣，農業部和國臺辦正式批準在我市建立“臺灣農民創業園”。不斷完善基礎設施，16座病險水庫除險加固和高堰溝水庫渠系配套等項目全面竣工，大竹河水庫等項目開工建設。全年實現農林牧漁業總產值34.03億元，增長4.8%，糧食、蔬菜、水果、水產品、肉類總產量分別增長0.6%、4.3%、17.9%、25.8%、4.2%。

　　——培育市場，第三產業不斷提升。深入貫徹落實《關于進一步加快服務業發展的實施意見》，服務業增加值突破百億大關。大力發展旅游業，制定了《關于加快推動旅游項目建設，實現旅游產業又好又快發展的指導意見》，阿署達等12個景區創建國家A級旅游景區工作正式啟動，旅游促銷成效顯著，客源市場逐步擴展，“陽光花城”旅游形象進一步提升，全年實現旅游總收入34.77億元，增長23.7%。加快推進城鄉流通網絡建設，社區商業“雙進”工作取得新成效，升級改造農貿市場52個，新建農家店（農資店）110個，家電下鄉產品銷售3.21萬臺（件），汽車、摩托車下鄉產品銷售1.09萬輛（臺）。積極推動現代服務業發展，培育現代物流企業5家，成功引進歐洲房子、必勝客等一批名品名店，連鎖經營等新型業態從城區向鄉鎮擴展。因地制宜，合理布局，汽車4S服務體系不斷完善。統籌發展房地產業，公積金貸款增長72.9%，住房消費穩中趨旺。

　　——強化支撐，財稅金融活力增強。財政收支預算執行平穩，實現一般預算收入34.9億元，同口徑增長18. 4%，完成一般預算支出75.18億元，同口徑增長26.3%；全力開展財政投資評審工作，政府投資審查機制進一步健全；加強政府融資平臺建設，融資能力大幅提升，發行企業債工作順利推進。廣辟稅源，強化征管，地稅系統組織收入32.21億元，增長10.3%；國稅系統組織收入40.37億元，完成了省市下達的目標任務。加大信貸投放力度，調整優化信貸結構，全社會金融機構本外幣各項存款余額492.96億元，比年初增長25.2%，本外幣各項貸款余額334.17億元，比年初增長24.1%，存貸比例位居全省前列。保險業快速發展，完成保費收入12.5億元。金融生態建設成效明顯，米易建成全省第一個市級命名的金融生態環境建設達標縣，東區、西區金融生態示范區創建工作全面啟動。攀枝花商業銀行進駐成都，跨區域經營取得重大進展。

　　（二）著力改善民生，社會和諧穩定

　　——民生工程圓滿完成。安排資金11.5億元，“八大民生工程”共70小項全面實施并超額完成。一是就業促進工程，城鎮新增就業1.6萬人，開展農村勞動力技能培訓7256人，支持高校畢業生創業176人；二是扶貧解困工程，扶持農村貧困人口5567人，新建社區慈善愛心超市50個，發放法律援助惠民金卡2萬張；三是教育助學工程，免除學雜費學生14.84萬人，資助中職學校學生5009人，農村學校食堂量化分級達標工作完成年度任務；四是社會保障工程，城市低保人均月補助161元，農村低保人均月補差65元，建成敬老院11所，“五保”集中供養率達到50%；五是醫療衛生工程，新增惠民藥店5家，免費診治結核病人1014人，完成貧困白內障患者免費復明手術244例；六是百姓安居工程，建成經濟適用房5210套、廉租房348套，發放廉租住房補貼4515戶，新建沼氣池6260口，改造農村貧困殘疾人危房472戶，解決了8.99萬農村人口飲水安全問題；七是道路暢通工程，新增公交線路2條、空調公交車50臺，機耕道新建37.9公里、硬化47.5公里，二期智能交通控制系統建成并投入使用；八是環境治理工程，抽檢機動車尾氣14082輛，綜合治理水土流失132.3平方公里，完成土地開發項目4個，新增耕地1000畝，6個省級村莊人居環境治理試點工作全面完成。

　　——恢復重建加快推進。按照“三年目標任務兩年基本完成”的要求，扎實推進“8?30”地震災后恢復重建。農房恢復重建工作基本結束，建成永久性農房12553戶，維修加固受損農房49369戶，城鎮住房恢復重建按計劃實施。公共基礎設施恢復重建步伐加快，恢復重建醫療衛生機構12個、震損水庫33座，完成學校恢復重建和維修加固項目209個，道路、橋梁等基礎設施恢復重建工作穩步推進。米易“7?27”山洪并泥石流災后3個集中安置點建設及對口援建旺蒼縣五權鎮工作進展順利。

　　——人民生活不斷改善。大力實施社會保險增值計劃，發放了首批社會保障卡，超齡人員參加基本養老保險工作順利推進，全市基本養老保險人數達39.31萬人；新型農村社會養老保險試點工作扎實開展，參保人數達8038人。進一步加大醫療保險保障力度，在校大學生納入居民醫保范圍， 7500余名“老工傷”人員納入工傷保險統籌，全民醫保制度體系初步形成。切實做好扶貧解困工作，貧困戶人均糧食占有量穩定在450公斤左右，貧困地區出行難、就醫難、上學難、增收難等問題有效緩解；成功爭取二灘水淹區扶貧開發項目，《二灘水淹區（2010～2012年）扶貧項目規劃》編制完成并上報審批。加快發展社會福利事業，積極開展以居家養老為主體、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務社會化工作。

　　——社會事業全面發展。群眾性精神文明創建活動深入開展，城鄉居民文明素質明顯提升。按照《攀枝花市“十一五”中小學布局規劃》，有序推進中小學布局調整；義務教育均衡發展有力推進，鄉（鎮）中心校建設和城區薄弱學校改造工作穩步實施；兩類高中教育協調發展，普職招生比例趨于合理，認真做好藏區學生“9+3”免費教育工作；各類高等教育健康發展，攀枝花學院省級特色專業建設項目達到5個。以慶祝新中國成立60周年、澳門回歸10周年等為載體，組織開展了一系列重大文化活動，藝術生產成果豐碩；品牌文化建設取得新成績，仁和區成功申報為“中國苴卻硯之鄉”；第七批“全國重點文物保護單位”申報工作進展順利，公共文化服務體系建設經驗在全省推廣，米易縣被評為全國文化先進單位。衛生基礎設施進一步完善，市中心醫院第二住院大樓、市中西醫結合醫院住院樓建設按計劃推進；基層衛生服務體系不斷健全，建成社區衛生服務中心6個，新農合參合率達93%；積極應對甲型H1N1流感，預防控制和病員救治有序有效。深入貫徹實施《全民健身條例》，群眾性體育活動蓬勃開展；不斷提升競技體育水平，攀枝花籍運動員在第十一屆全運會上取得1金4銀2銅的優異成績。社區建設成效顯著，12個農村社區試點建設全面完成，東區被評為全國和諧社區建設示范區。大力開展廣播電視“四個創優工程”，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達95.1%和96%。加強人口計生長效機制建設，統籌解決人口問題取得新進展。哲學社會科學進一步繁榮。切實支持國防和軍隊建設，雙擁共建工作深入開展，被評為全國征兵工作先進單位。人民防空應急指揮體系基本建成。臺務、僑務、氣象、檔案、保密、外事、物價、海關、檢驗檢疫、老齡、婦女兒童、地方志編修、無線電管理等工作均取得新的成績。

　　——維穩綜治工作成效顯著。持續開展嚴打、嚴治、嚴防、嚴管等專項行動，破案打擊質效顯著提高；切實做好安置幫教和社區矯正工作，重新犯罪率控制在3%以內，社會治安秩序保持良好，人民群眾安全感不斷增強，被中央綜治委命名為“全國社會治安綜合治理優秀市”。積極構建矛盾糾紛“大調解”工作體系和“大信訪”工作格局，一手抓事要解決，一手抓依法處理，妥善化解各類社會矛盾，確保了新中國成立60周年等重大敏感時段非訪零進京、集訪零赴蓉。安全生產形勢持續好轉，事故數、死亡人數分別下降16.3%和8.8%。全面貫徹執行黨的民族宗教政策，民族地區經濟社會進一步發展，我市被評為全國民族團結進步先進集體。

　　（三）堅持改革創新，適應科學發展的體制機制逐步健全

　　——自主創新能力有效提升。關鍵共性技術科技攻關力度加大，釩電池應用開發取得重大突破，高鈦型高爐渣制取四氯化鈦、人造金紅石、釩清潔生產、直接還原4條中試線建設全面啟動。科技成果產業化水平大幅提高，新材料產值達149億元，印楝、小桐子等特色生物資源開發取得新成果。區域創新體系進一步完善，攀鋼成功申報企業國家重點實驗室，新建干熱河谷特色生物資源等4個工程技術中心，環業公司、白云鑄造和龍蟒礦冶獲得國家級高新技術企業稱號，米易綠生、仁和德益、鹽邊銳華躋身省級農業科技試點園區。人才工作進一步加強，出臺了《圍繞“四個傾力打造”加強人才隊伍建設的意見》，引進高層次和緊缺人才215名，院士后備人才培養計劃正式啟動。知識產權保護卓有成效，專利申請和授權量大幅增加，成為國家知識產權試點城市，攀鋼集團有限公司、鋼城集團分別通過國家、省知識產權試點企業驗收。

　　——各項改革順利實施。多方籌集改制成本8100萬元，妥善解決了市屬國有企業新老工傷人員、非經營性資產移交、債權債務清理等遺留問題。攀枝花機場成功被四川機場集團整合并購。鄉鎮機構改革成效顯著，減少機構144個，精簡人員305名。財政管理體制改革不斷深化，一級預算單位全部納入“公務卡”實施范圍。水務管理體制改革順利實施，攀枝花市水務局正式組建。事業單位崗位設置基本完成，參公管理事業單位的各項工作有序推進，在全省率先實施義務教育階段教師績效工資方案。集體林權制度改革按計劃推進，農村綜合配套、醫療衛生、擴權強縣等各項改革深入開展。

　　（四）加快打造區域性中心城市，城鄉建設和管理得到加強

　　——切實加強城鄉建設。按照“擴展南北、打通東西、暢通城鄉”的總體思路，制定了《攀枝花區域性交通樞紐建設規劃》。加快對外大通道建設，“兩高兩鐵”項目納入國家和省路網規劃，成昆鐵路新線、昭攀麗鐵路、攀宜沿江高速公路前期工作有序開展，攀麗高速公路攀枝花段正式開工，煙草物流中心、現代糧食物流中心、密地綜合物流園區等項目加快推進。城鄉路網不斷完善，省道214線丙谷至桐子林段路面大修如期完工，國道108線平地至田房段改造、渡口橋南立交系統、新密地大橋等項目順利推進，建成通鄉公路52.31公里、通村公路260.06公里、鄉（鎮）客運站6個。不斷拓展城市空間，炳二區、炳三區建設步伐加快。公用設施日趨完善，對外通信進一步暢通，大渡口污水處理廠投入試運行，中壓煤氣主干管改造全面完成。

　　——大力改善城鄉環境。扎實推進城鄉環境綜合治理，深入開展“七進”活動，重點抓好“五亂”治理，著力打造城鄉環境綜合治理風貌示范點56個，集中治理城鄉街道350條，新增補植公共綠地10.1萬平方米，全市所有城區（縣城）、47%的鄉鎮和39%的村莊達到“四化”標準，我市和米易縣分別榮獲全省城鄉環境綜合治理先進市（州）二等獎、先進縣（區）三等獎。切實抓好主要污染物總量減排，攀鋼6﹟燒結機脫硫系統等18個重大脫硫項目和攀煤大寶鼎礦井廢水治理等8個化學需氧量減排項目順利完成，攀青焦化、翰通焦化等16個項目關停并轉工作進展順利，省、市下達的11個限期治理項目全面落實，建成5個環境優美鄉鎮、17個文明村、260戶生態家園，環境空氣質量優良率達到88.2%，我市被省政府正式批準為省級環境保護模范城市。加快發展林業，天然林保護、退耕還林等生態工程深入實施，環城生態景觀林建設試點工作順利開展，森林質量逐步提高，生態環境有效改善。

　　——不斷優化城市管理。樹立“全域攀枝花”理念，加大城鄉規劃編制力度，《攀枝花市城市總體規劃（2007～2025）》已上報省政府，炳四區和釩鈦產業園區等5個控制性詳規完成評審。市政設施管護力度不斷加大，設施完好率達95%以上，城市垃圾無害化處理率達93%。園林綠化本土特色日益凸顯，完成拆墻透綠38.9公里、拆違建綠2.7萬平方米，新增40家市級園林式單位，順利通過省級園林城市復查驗收。公用事業管理進一步加強，實現安全平穩供水供電供氣。

　　（五）加強政府自身建設，服務科學發展的能力進一步增強

　　深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，對5個方面22項工作進行了公開承諾，解決了一批影響和制約科學發展的突出問題，形成了一批促進和推動科學發展的體制機制。深入貫徹《突發事件應對法》，有效應對米易“7?27”山洪并泥石流、甲型H1N1流感等自然災害和公共事件，人民群眾生命財產安全得到保障，政府駕馭復雜局面、處理公共問題的能力不斷提高。全面推進依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯及社會各界的意見和建議，分別辦理人大代表建議和政協委員提案114件、253件，滿意率分別為100%和99.6%，辦理職工代表意見建議28件。加強行政效能建設，廢止規范性文件1774件、宣布失效1850件，取消行政審批項目47項；政務服務中心順利搬遷，行政審批服務實現 “五個集中”。市政府網站獲中國特色政府網站獎，網絡服務水平顯著提升。黨政機關公有房地產權屬進一步明晰，管理更加規范。政府采購規模進一步擴大，效益更加明顯。深入開展政務調研，事關經濟社會發展的重大課題研究取得新成果。嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，監察、審計等工作卓有成效。

　　各位代表，去年我市在極其困難的情況下，仍能取得上述成績，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督支持的結果，是全市廣大干部群眾負重自強、共克時艱的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向在各條戰線和各個崗位上辛勤工作的全體勞動者，向駐攀部隊、武警官兵和政法干警，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向為攀枝花發展殫精竭慮的老領導、老同志，致以崇高的敬意！向關心支持攀枝花發展的上級領導機關、兄弟城市，向在我市創業發展的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！

　　當前，我市正處于加快發展、加速轉型、加力爬坡的關鍵時期，經濟社會發展還面臨不少困難，政府工作還存在不少問題。主要表現在：一是經濟總量偏小；二是結構調整任務艱巨；三是社會矛盾錯綜復雜，不穩定因素依然較多；四是部分低收入群眾生活仍然比較困難，教育、醫療、就業等一些關系群眾切身利益的問題亟待解決；五是干部作風和工作效率離人民群眾的要求還有一定差距，政府自身建設仍需進一步加強。對此，我們一定要保持清醒頭腦，以有利于攀枝花長遠發展的視角和對人民群眾高度負責的態度，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負全市人民的期望！

　　二、2010年主要工作

　　2010年，政府工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹中央、省委經濟工作會議和市委八屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，縱深推進“四個傾力打造”，牢牢把握“提速增效、加快發展”的工作基調，切實抓好“投資拉動、結構調整、產業攻堅、產能釋放、和諧惠民”五項重點工作，全面完成“十一五”規劃，為“十二五”發展打下良好基礎。

　　今年全市經濟和社會發展的預期目標是：地方生產總值增長13.5%以上，其中第一產業增長4.5%，第二產業增長15%，第三產業增長11%；全社會固定資產投資確保完成300億元以上；社會消費品零售總額增長15%以上；地方財政收入同口徑增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長11%；城鎮新增就業1萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內；人口自然增長率控制在4‰以內；單位生產總值能耗下降6%；二氧化硫排放控制在8.1萬噸以內，化學需氧量排放控制在1.8萬噸以內。

　　各位代表，上述預期目標是綜合考慮我市經濟社會發展面臨的嚴峻形勢和有利條件提出的，前6項是指導性目標，決定著發展的速度和效率；后4項是約束性指標，關系到發展的質量和水平。這些目標，是我們全面完成“十一五”規劃必須確保的目標，是我們在全省競相發展的大格局中加快發展必須達到的目標，是我們在轉變經濟發展方式的重要時期必須跳起摸高才能實現的目標。

　　要實現這些目標，既有機遇又有挑戰，但機遇大于挑戰。縱觀世界，全球經濟正逐步走出衰退并開始緩慢復蘇，但經濟運行仍存在較多的不確定因素，復蘇的基礎還比較脆弱；放眼國內，中國應對危機的一攬子政策作用明顯，在全球率先實現了經濟形勢總體回升向好，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，將為我市提速增效、加快發展提供有利的宏觀環境；展望全川，在去年經濟實現止滑提速的基礎上，省委、省政府圍繞“兩個加快”，把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，深入實施“一樞紐、三中心、四基地”發展規劃，也將為我市加快項目建設、增強發展后勁帶來良好機遇；審視自身，雖然國際金融危機對我市的影響尚未完全消除，經濟企穩回升的基礎還不十分牢固，但經過去年的困難考驗，全市上下臨難不懼、同舟共濟的氛圍業已形成，善謀實干、攻堅克難的作風業已形成，加快發展、共建和諧的勢頭業已形成。我堅信，只要全市上下牢固樹立“大發展小困難、小發展大困難、不發展更困難”的意識，同心協力，勇往直前，凝心聚力迎挑戰，搶抓機遇謀發展，今年經濟社會發展的各項目標就一定能夠實現！

　　（一）緊扣復蘇脈搏，加快經濟發展

　　以世界經濟復蘇為契機，以轉變經濟發展方式為核心，致力于調結構、提質量、促增長，推動國民經濟更好更快發展。

　　一是強力推進項目建設。立足資源優勢，堅持從科技合作中孵化項目，從產業鏈條中衍生項目，從投資政策中爭取項目，從發展規劃中對接項目。繼續實施重大項目領導聯系制度，加強跟蹤督查和信息反饋，確保項目早落地、早建設、早竣工、早達產。全力推進重大工業產業化項目，促進攀鋼1.5萬噸海綿鈦、白馬二期工程、新鋼釩燒結系統技術改造二期等項目早日竣工達產，啟動攀昆礦業項目群建設；著力打造次級交通樞紐，確保渡口橋南立交系統、國道108線平地至田房段改造等項目如期竣工，加快建設攀麗高速公路攀枝花段、西攀高速公路安寧連接線、炳仁路后段、新密地大橋、炳二區主干道，爭取開工建設成昆鐵路新線攀枝花段、臨江路接濱江大道立交系統、地龍箐至濱江大道連接線等項目，做好昭攀麗鐵路前期工作；大力推進其它項目建設，加快觀音巖水電站、金沙和銀江水電站、沿江護岸及景觀工程、大竹河水庫、安寧河梯級開發、一枝山220KV輸變電工程等項目進度，切實做好觀音巖壩前取水、緬氣入攀、成品油入攀等項目前期工作，搞好攀西地區釩鈦磁鐵礦整裝勘探項目服務。

　　二是積極推動工業經濟提速增效。以傾力打造高水平戰略資源開發基地為目標，以建設國家新型工業化產業示范基地（鋼鐵?釩鈦）為抓手，認真落實“6+2”產業布局規劃，加快推進釩鈦、鋼鐵、能源、化工、礦業、機械加工制造六大支柱產業集約發展、精品發展、延伸產業鏈發展，培育壯大太陽能、生物2個新興產業，確保工業增加值增長15%以上。繼續做強大企業、大集團，支持攀鋼建設具有國際競爭力的大型鋼鐵釩鈦企業集團，支持鋼城集團經營總收入超過120億元，支持攀煤集團煤炭產能達500萬噸、經營總收入過50億元。全力推進民營企業加快發展上臺階，實現民營經濟占全市經濟比重40%以上的目標。加強工業運行調度，切實保障煤電油運等生產要素供給。完善園區發展規劃，加快園區信息、物流、資金、技術等平臺建設，促進園區由集中辦企業向集中辦產業轉變，使園區成為新一輪經濟增長的重要支撐。大力發展低碳經濟，鼓勵發展清潔能源，加快打造循環型產業、循環型園區和循環型企業，努力提高資源綜合利用率。

　　三是統籌發展農業和農村經濟。以傾力打造現代特色農業基地為目標，以成片推進新農村建設和打造美麗富饒文明和諧安寧河谷為契機，加快發展現代農業，培育壯大龍頭企業，扎實推進“臺灣農民創業園”建設，擴大現有特色產業基地規模，力爭把米易、鹽邊打造為省級現代農業產業基地強縣。不斷優化農產品結構，科學整合特色品牌，申報一批特色優勢農產品地理標志。健全農業科技服務網絡，注重農產品質量安全，強化投入品監管，加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。切實改善農村基礎設施，建成通鄉水泥路（油路）40公里，硬化通村公路100公里，新增有效灌面2.9萬畝、節水灌面2萬畝，完成4座病險水庫除險加固。認真落實支農惠農政策，繼續抓好農村勞動力轉移和各項培訓工作，多渠道增加農民收入。建立農村投入穩定增長機制，促進公共資源向“三農”傾斜。

　　四是加快發展現代服務業。以傾力打造中國陽光生態旅游度假區為目標，以項目建設為重點、宣傳促銷為核心、質量提升為關鍵，著力塑造“陽光花城”形象，全力辦好“陽光休閑節”、“芒果節”等特色旅游節慶活動，打造體育休閑旅游重點區，培育鹽邊紅格、仁和巖神山、米易城南等三大特色旅游區，促進旅游產業發展壯大，確保旅游總收入增長15%。整合提升商貿、運輸、餐飲等傳統服務業，鼓勵發展市場推廣、產品檢測等生產性服務業，加快發展物業管理、家政服務、職業介紹等社區服務業，積極培育體育健身、衛生保健等新的消費增長點。著力打造省際商貿中心，完善并落實商業網點布局規劃，加快炳草崗中央商務區建設，積極引進名品名店，不斷提升商務層次。加強現代物流信息系統建設，引進和培育物流龍頭企業，重點抓好與一級物流節點城市的聯運搭接。進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，繼續實施汽車以舊換新政策。推動房地產業健康發展。

　　五是充分發揮財稅金融支撐作用。以組織收入為核心，抓好財源建設，培育新的稅收增長點，加強非稅收入管理，增加地方可用財力。強化預算約束，優化支出結構，從嚴控制一般性支出，重點保障民生工程、新農村建設、社會事業及環境保護等重大項目資金需求。實施金融帶動戰略，搭建政銀企合作平臺，鼓勵和引導金融機構合理增加信貸投入。繼續做大做強市縣兩級融資平臺，加快中小企業信用擔保體系建設，充分發揮債券市場融資功能，不斷拓寬企業直接融資渠道。加強征信體系建設，優化金融生態環境，防范和化解金融風險，力爭建成1個省級金融生態示范縣。啟動農村商業銀行組建工作，成立2家以上小額貸款公司，切實解決中小企業融資難問題。積極推進政策性和農業保險工作，促進保險業健康發展。

　　（二）致力改革創新，增強發展動力

　　牢固樹立敢闖新路、敢破難題、敢為人先的意識，堅定不移地將改革引向深入，構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制，為加快攀枝花發展釋放能量、增添動力。

　　一是強化自主創新。廣泛開展“國家技術轉移促進行動”，引導和支持創新要素向企業集聚，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。完成4條中試線建設，做好紅格南礦區高效綜合利用、鈦合金、釩電池等重大項目科技攻關，力爭將釩鈦資源綜合利用列為國家“十二五”重點支持項目。深入實施人才培養和引進工程，推行公平、公正、公開的人才選拔流動機制，啟動院士專家工作站建設，打造高層次人才基地。

　　二是深化各項改革。加快城鄉綜合配套改革，著力推進有利于消除城鄉二元結構的制度建設。扎實推進政府機構改革，做好事業單位人事及工資制度改革各項工作。全面推行“公務卡”制度，將市級所有預算單位納入改革范圍，并在有條件的縣（區）開展試點。認真落實國家醫改政策，進一步推進醫藥衛生體制改革。鞏固發展農村信用社改革成果，大力支持攀枝花商業銀行跨區域發展。建立和規范林權流轉市場，繼續推進集體林權制度綜合配套改革。積極爭取礦業用地和廢棄工業用地整理置換改革試點，滿足發展用地需要。統籌推進文化體制改革，促進文化事業繁榮、文化產業發展。進一步做好擴權強縣試點工作，激發縣域經濟發展活力。落實政策措施，加大扶持力度，千方百計激活民間資金，促進民營經濟蓬勃發展。

　　三是擴大對外開放。緊緊圍繞“6+2”產業布局規劃和特色農業、現代服務業等重點領域，多渠道、多形式開展招商引資，吸引更多大企業、大集團和具有自主知識產權的企業來攀投資；探索完善招商引資長效機制，切實做好跟蹤服務工作，確保項目引得進、留得住、發展得好，招商引資實際到位資金力爭達到260億元。加大引導扶持力度，鼓勵并幫助企業開拓國際市場，力爭對外貿易止滑回升。積極對外承包工程，支持有條件的企業對外投資。以經貿合作為重點，加強與長三角、泛珠三角的對接，與周邊市（州）和友好城市開展全方位、寬領域、多層次的交流合作。

　　（三）注重改善民生，促進社會和諧

　　在經濟發展的同時，堅持以人為本、民生為重，大力推進公共服務均等化，促進社會公平正義、繁榮發展、和諧穩定。

　　一是全面發展社會事業。著力深化社會主義核心價值體系建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高城鄉居民的文明素質和社會文明程度。全面開展中小學教學常規管理年活動，逐步提高學校管理水平；深入推進縣域內義務教育均衡發展，省級以上示范性普通高中招生定向切塊比例提高到50%；扎實開展普通高中課程改革，加強中職學校基礎能力建設；支持高等教育發展，增強高等教育為地方建設服務的能力。進一步完善基層衛生服務體系，啟動村衛生站的標準化、規范化建設，力爭市二醫院創建為三乙醫院；加大重大傳染病防治力度，繼續做好甲型H1N1流感防控工作；切實加強醫院管理，保障醫療安全。加強重點文化設施建設，做好攀枝花大劇院建設前期準備工作；切實開展第三次全國文物普查和攀枝花大工業文化遺產申報工作，繼續培育大田板凳龍、平地談經古樂、新山約德節、格薩拉風情等四大文化品牌，不斷提升文化影響力；繁榮藝術生產，力爭在舞臺藝術精品工程方面取得突破。加快建設四川省運動技術學院紅格訓練基地，如期完成市民族體育館和市網球場建設；承辦好四川省第十三屆少數民族運動會，組團參加省運會和省殘運會并力爭取得好成績；積極培育陽光體育產業，吸引更多的運動隊來攀訓練和比賽。推進有線廣播電視網絡整合工作，完成7000面直播衛星“村村通”工程建設任務，確保“村村通”工程運轉良好。認真落實計生利益導向政策，大力實施優生促進工程。做好第六次全國人口普查各項工作，加強統計基礎規范化建設。推動哲學社會科學新繁榮、新發展。支持老齡、殘疾人事業健康發展，維護婦女合法權益，密切與群團組織的聯系。鼓勵發展社會慈善事業。重視并做好臺務、僑務、移民、氣象、檔案、保密、外事、海關、防震減災、地方志編修、無線電管理等工作。

　　二是深入實施民生工程。全面實施“就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、基礎設施、生態環境、文化體育”等十大民生工程，強化資金保障和質量監管，把民生工程建成優質精品工程。加大城市和國有工礦棚戶區改造及煤炭采空沉陷區治理力度，全面完成災后恢復重建各項任務。繼續推進經濟適用房、廉租房和安置房建設，啟動廉租住房出售、公積金用于保障性住房建設貸款、限價商品房及公共租賃住房建設試點工作。不斷擴大新型農村合作醫療范圍，加強農村能源建設，切實解決農村群眾飲水、交通、就醫等方面的問題。

　　三是扎實做好就業和社會保障工作。開展“就業惠民”行動，將再就業工作的重點向夫妻雙方失業、一戶兩代人失業、單親撫養子女失業等3類就業困難家庭轉移，確保消除當年新產生的“零就業家庭”。抓好國家級創業型城市試點創建工作，進一步完善創業服務體系，著力打造“創業攀枝花”。加快推進城鄉社會保障一體化，積極規范社會保險市級統籌，重點做好5項社保基金統一核算、統收統支和20萬張社會保障卡的發放工作；繼續搞好新型農村社會養老保險試點，探索建立覆蓋城鄉的基本醫療保險制度，逐步提高保障水平。加快勞動保障監察“兩網化”全國試點建設，健全職工工資正常增長及勞動爭議調處機制，著力構建和諧勞動關系。

　　四是切實加強社會公共管理。推進社會管理創新，不斷完善社會治安整體聯動防控體系，將“天網工程”向居民小區、城鄉結合部延伸，增強基層治安防范能力。保持嚴打高壓態勢，加大預防和打擊違法犯罪力度，營造平安穩定的社會環境。完善“大調解”工作體系，認真落實維穩責任制，健全維穩風險評估機制，規范信訪秩序，排查化解各類矛盾糾紛。加強安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故，實現安全生產狀況明顯好轉。突出抓好食品藥品安全工作，嚴厲打擊制假售假行為。推進城鄉基層組織建設，提升社區公共管理服務水平。推進人防向民防轉變，加快機動指揮所建設和城市地下空間綜合利用。大力開展國防教育，推動雙擁工作邁上新臺階。

　　（四）加強城鄉建設，營造宜居環境

　　以打造區域性中心城市為目標，以統籌城鄉發展為重點，立足城市存量資源，深度挖潛，拓展空間，完善功能，推動城市內涵式發展。

　　一是全面推進城鄉環境綜合治理。按照“抓創新、求拓展、建機制、促深化”的要求，以“七進”活動為載體，鞏固和擴大“五亂”治理成果，扎實開展城鄉風貌塑造和特色打造，組織實施好“五十百千示范工程”和其他重點工作，建立健全長效機制，確保80%的鄉鎮、60%的村莊達到“四化”標準，形成城鄉面貌整潔、城鎮品質提高、人居條件改善、發展環境優化的良好局面，全面實現“三年任務、兩年完成”的既定目標。深入開展愛國衛生運動，鞏固和深化國家衛生城市創建成果。

　　二是深入實施生態建設和環境保護。正式啟動生態市建設和森林城市創建工作，大力實施天然林保護、水資源保護、退耕還林等重點工程和石漠化治理等重點項目，順利實現生態市建設階段目標。全面開展園林綠化細胞工程建設，完成機場路、蘇鐵大道綠化改造項目，增加城市綠化亮點，突出花城特色，確保城市建成區綠化覆蓋率不低于40%，人均公園綠地面積不低于8.5平方米。鞏固省模創建成果，扎實推進國模創建工作，突出抓好節能降耗和總量減排，重點實施鋼鐵及化工行業余熱余壓利用、新型干法水泥線、燃煤工業鍋爐改造等一批重大節能工程，務必按期完成攀鋼3#、4#、5#燒結機脫硫治理、城市污水處理廠及管網配套等重點減排項目，全面完成“十一五”總量減排任務，穩步提高環境空氣質量優良率。

　　三是努力提高城鄉建設管理水平。探索完善市區兩級規劃管理模式，積極推進市規劃編制研究中心組建工作；科學編制防震減災、公共服務設施等專項規劃，及時開展控制性詳規的入庫及更新維護工作。大力推進炳二區、炳三區建設及舊城改造，加快縣城和重點鎮、特色村建設，逐步形成功能傳導順暢、產業布局合理、發展優勢互補的城鎮體系。加快推進米易縣、東區、西區城鄉統籌試點工作，東區、西區率先實現城鄉一體化。做好城市建設用地整理工作，完善土地出讓金核算辦法，為城鄉建設贏得更多空間、籌措更多資金。加強市政基礎設施建設，強化公共停車場建設和管理，確保城市氣化率、用水普及率均不低于90%，生活污水集中處理率不低于73%。加快城市管理事權劃分，推進城管職能向鄉鎮、農村延伸。

　　（五）強化服務意識，改善政務環境

　　恪守為民準則，深化管理創新，不斷提高推動科學發展的能力和水平，努力建設負責任、有作為、人民滿意的政府。

　　一是堅持科學發展。牢固樹立科學發展、和諧發展的理念，以思想的不斷解放促進經濟發展和民生改善，以觀念的不斷更新激活體制潛力與機制活力，使全市經濟社會步入全面協調可持續發展的良性軌道。深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持學以致用、用以促學、學用相長，使活動成果真正落實到具體工作中，體現在發展實效上。認真總結“十一五”發展經驗，科學研判未來五年國際國內形勢變化，深入研究事關長遠的全局性、戰略性、關鍵性問題，集思廣益，群策群力，注重銜接，突出特色，高水平、高質量編制 “十二五”規劃。

　　二是規范行政行為。深入貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，研究制定依法行政第二個五年規劃，建立完善行政職權動態調整機制，認真開展法治政府示范點創建活動，切實加大依法行政考核力度，做到有權必有責、違法要追究。積極構建集網上審批、電子監察和網上資源交易于一體的公共權力運行系統，著力推進政務公開，做到陽光行政、透明履職。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定，積極支持市政協履行職責，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，充分發揮重大事項專家咨詢作用，做到民主決策、科學施政。

　　三是提高服務水平。深入推進機關行政效能建設，該辦的事堅決辦、能辦的事馬上辦、難辦的事想法辦、涉及多方的事協調辦，千方百計提高辦事效率、降低辦事成本。切實抓好行政服務中心建設，繼續減少和規范行政審批事項，著力打造項目審批“綠色通道”和便民服務“快速通道”。進一步轉變政府職能，該管的管住管好，該放的放開放活，凡老百姓自己能夠協調解決的政府絕不干預，凡市場機制能夠自行調節的政府絕不干預，凡社會組織能夠自我管理的政府絕不干預，將工作重心轉移到謀大局、想長遠、促發展、保穩定上來。大力加強公務員能力建設，堅持教育培訓與實踐鍛煉并重、對內搞活和對外交流并舉，不斷提高公務員隊伍素質和水平。

　　四是轉變工作作風。堅持求真務實，精簡會議文件，改進會風文風，嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動，真正將抓發展落實到產業、項目和企業上來，落實到基層、群眾和民生上來。加大領導干部作風建設力度，積極推行領導干部問責制，著力解決效率不高、服務不優、執法不公等問題。深入開展征地拆遷、教育收費、醫藥購銷等領域的專項整治行動，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加強政府誠信建設，重點強化制度信用、政策信用和程序信用，承諾人民的事情務必辦好，答應百姓的工作必須完成，樹立信守承諾、務實高效的政府形象。

　　五是加強廉政建設。全面落實《懲治和預防腐敗體系建設2008～2012年工作規劃》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷完善教育、制度、監督并重的懲防體系。認真執行中央、省委及市委關于廉潔從政的規定和要求，從權、錢、物等關鍵環節入手，加大土地出讓、工程招投標、產權交易、政府采購等領域的反腐倡廉力度，繼續抓好領導干部經濟責任、專項資金使用及政府投資項目審計。嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子。

　　各位代表，身處百舸爭流的發展時代，站在不進則退的歷史潮頭，唯有奮勇前進，方能不負重托。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的正確領導下，全面落實科學發展觀，以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措，同心同德，砥礪奮進，為全面實現“十一五”各項目標，建設實力更強、魅力更足、活力更盛、和諧度更高的攀枝花而努力奮斗！