——2007年2月4日在攀枝花市第八屆人民代表大會第一次會議上

　　

代理市長  劉曉華

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2006年及本屆政府工作回顧

　　（一）2006年工作情況

　　2006年是我市經濟社會持續健康發展的一年，也是全面實施“十一五”規劃的重要一年。一年來，在中共攀枝花市委的領導下，在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下，市政府組織動員全市各族人民，堅持以科學發展觀為指導，認真實施工業強市戰略，扎實推進新農村建設，團結奮斗，開拓進取，實現了經濟增長與居民收入增長相協調，經濟發展與環境改善、社會發展相同步，全面完成了市七屆人大四次會議提出的各項任務。

　　經濟實力快速增強。實現地方生產總值290.07億元，比2005年（下同）增長14.7%，增速居全省第二位，其中一、二、三產業增加值分別為13.01億元、204.59億元、72.47億元，分別增長5.9%、17.1%、9.9%；人均地方生產總值達到25539元，列全省第一；根據省社科院《四川區域綜合競爭力報告2006》，我市區域綜合競爭力位居全省第二。工業經濟快速增長，規模以上工業完成增加值176.2億元，增長18.1%，盈虧相抵后實現利潤總額20.41億元。支柱產業帶動作用明顯，鋼鐵、釩鈦、能源、化工四大支柱產業完成總產值395億元，占全市規模以上工業總產值的95.6%。結構調整步伐加快，釩鈦產業發展迅速，一批民營企業在釩鈦產業開發上異軍突起，形成多元化共同開發、集聚發展的良好態勢；產業鏈不斷延伸，工業新產品產值增長28.5%。攀鋼百米重軌、卓越五氧化二釩等一批重大項目先后建成投產，工業發展后勁得到增強。循環經濟發展初顯成效，規模以上工業總產值單位能耗下降4%。新農村建設起步良好，農業總產值完成21.92億元，增長6.1%，突破多年基本保持的5%。農業產業結構進一步調整，布局日趨合理，糧食生產穩中有升，蔬菜、水果、烤煙面積擴大，畜牧水產快速發展，產量和品質不斷提升。農業產業化邁出新步伐，小桐子生物柴油原料林基地建設加快，培育了銳華農業開發公司、天成絲綢公司、發榮熱帶水果示范場等一批龍頭企業。農業基礎設施不斷改善，高堰溝水庫等重點水利工程設施建設完成，一批小微型水利工程建設取得成效。新建煙葉生產基礎設施配套小水窖3.5萬口，徹底解決了農村3萬人的飲水困難和2萬人的飲水安全問題。第三產業穩中有升，全年接待國內外游客457.34萬人次，實現旅游總收入18.15億元，分別增長52.3%和73.7%，雙雙創下歷史新高；摩爾百盛、國美、蘇寧等一批知名企業進駐攀枝花，促進了流通市場繁榮興旺，全市實現社會消費品零售總額71.04億元，增長14.6%；居民消費價格指數為102.1。財政收入再創新高，以深化財政改革、加強收入征管、構建公共財政為重點，著力壯大財源基礎，全年實現地方財政收入26.43億元，增長28.8%，人均地方財政收入居全省之冠；財政支出結構更加合理，財政支出44.42億元，增長31%，生產建設性支出和社會事業發展支出增幅均高于去年。稅收穩步增長，完成國稅收入37.05億元，增長11%，地稅收入20.08億元，增長38.7%。金融穩健運行，金融機構各項存款余額273.91億元，比年初增長17.9%，貸款余額211.33億元，比年初增長19.7%，創歷史最好水平；保費收入6.82億元，增長20.7%。積極推進“項目年”活動，項目投資增勢強勁，全年完成全社會固定資產投資123.31億元，增長30.2%。縣域經濟發展迅猛，地方財政收入大幅增長，東區、西區、仁和區、米易縣、鹽邊縣財政收入增速分別為47.8%、38.5%、69.4%、37.5%、29.1%，呈建市以來最好形勢。釩鈦產業園區快速崛起，聚集效應進一步凸現，入住園區企業達54戶，實現銷售收入19億元，增長72.7%，成為我市經濟快速發展的重要支撐。

　　改革開放全面推進。重點領域改革步伐加快。大力推進各種資源的市場化配置，完成土地出讓價款9.89億元，實現政府土地收益9.75億元；民營經濟活力迸發，全年完成增加值83.42億元，增長21.1%，占全市經濟總量的28.8%，同比提高2.2個百分點；國有大中型企業改革繼續深化，企業辦社會職能移交基本完成，國有資產管理體制逐步完善。市容環衛管理體制改革取得成效。行政體制改革不斷深化，公務員隊伍建設得到加強，完成了市、縣（區）公務員清理登記工作，開展了事業單位職能編制清理調整和分配制度改革實施工作，人才資源開發取得新進展。其他各項改革繼續推進。對外開放水平日益提高。投資環境明顯改善，招商引資取得重大突破，全市招商引資履約項目456個，新簽約項目260個，實際到位資金134.29億元，增長136.9%，其中國內省外到位資金62.78億元，為省政府下達考核目標任務的6.4倍，增幅高居全省第一。全年實現出口1.41億美元，增長5.3%；直接利用外資774萬美元，增長245.5%，超額完成省政府下達的目標任務。加快推進口岸建設，首批海運集裝箱直發歐洲。全年外派勞務417人次，實現對外承包工程及勞務收入102.3萬美元。

　　城鄉建設管理成績突出。開展了城市總體規劃修編。積極構建區域性交通樞紐，西攀和攀昆高速公路攀枝花段建設穩步推進，麗攀、攀昭鐵路及高速公路前期工作進展順利，兩鹽路、國道108線迤沙拉至平地改造工程全面完工，省道310線李家溝至和愛路改造、五摩路等交通重點工程建設進度加快。炳仁線后段獨松梁子隧道、濱江大道后段等市政建設項目按期推進，紅格污水處理廠竣工，大渡口、清香坪污水處理廠開工建設。房地產業持續升溫，全年完成投資15.9億元，增長67.6%。年內完成674戶橫板房改造工程，啟動了8600余套經濟適用房建設，對3306戶城鎮低收入家庭實施了廉租住房補貼。積極實施攀煤采空沉陷區和礦山棚戶區的改造及異地安置工程，使社會反映強烈、多年提而未決的采空沉陷區、棚戶區群眾安置工作邁出實質性步伐。加快實施廣播電視農村覆蓋工程，完成了135個20戶以上的自然村“村村通”工程任務。解決了5個民族村的用電問題。推進“萬村千鄉”市場工程，新建成10家農資“農家店”。加強村鎮建設，建成我市第一個具有濃郁民族特色的格薩拉民族村。農村交通條件進一步改善，新鋪水泥路面77.25公里，完成通村公路126公里，新建農村客運站9個，改建鄉鎮客運小碼頭10個。農村基層組織文化陣地建設取得實效。創新城市管理機制，建立健全和完善了市、區、街辦三級管理機構，進一步理順了城市管理體制，城市管理水平進一步提高，市容市貌明顯改觀。

　　社會事業健康發展。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會主義榮辱觀教育，繼續深化文明創建活動，市民思想道德素質和城鄉文明程度明顯提高。建成了四川省釩鈦材料工程中心，農林科研院所得到整合；釩鈦磁鐵礦直接還原新流程、密閉電爐冶煉酸溶性鈦渣、氧化釩清潔生產等一批科技重點項目取得階段性重大成果，全市新材料產值達100億元以上，專利申請量達187件，比上年增長27.2%；攀枝花市公眾信息網站首次進入全國地市級政府門戶網站50強行列。哲學社會科學研究取得新成效。不斷加大教育投入，合理配置教育資源，協調發展各級各類教育，教學質量進一步提高，全市高考上線2129人，錄取率61.05%，高于全省平均錄取水平，首次獲得高考全省文科狀元。重大文化演藝活動蓬勃開展，專業藝術文化創作成績斐然，群眾文化活動形式多樣，文化市場有序發展。組團參加省十運會取得好成績，金牌總數和獎牌總數均列第9位；在省第六屆殘運會中，我市獲得金牌9枚、銀牌6枚、銅牌4枚的好成績；社會體育活動廣泛開展。廣播電視基礎設施建設繼續加強，廣播電視節目更加豐富。公共衛生體系進一步健全，惠民醫療服務正式啟動，社區衛生服務實現全覆蓋，農村醫療衛生狀況逐步改善。進一步完善和落實農村計劃生育利益導向政策，低生育水平保持穩定，人口自然增長率為4.5‰。圓滿完成“四五”普法工作任務。全面啟動我市第二輪修志工作。社區建設取得新進展。加大安全生產監管執法力度，安全生產事故得到有效遏制。信訪、審計、監察、食品藥品監督、統計、氣象、檔案、民族、宗教、臺務、僑務、保密、人防、外事、工商、檢驗檢疫、質量技術監督、無線電管理、防震減災、殘聯、機關事務、老齡、婦女兒童、民兵預備役等工作取得新成績。

　　人民生活繼續改善。調整落實了企業離退休人員養老金，提高了最低工資標準、失業保險金和最低生活保障金標準，城市居民收入大幅增長，人均可支配收入達10226元，增長12.1%，列全省第二。落實了退耕還林糧食補貼、糧食直補、農業綜合補貼、移民生活補貼、教育“兩免一補”等惠農政策，農民人均純收入達3864元，增長11.6%。就業與社會保障力度加大，全面推進城鄉就業一體化，城鎮登記失業率控制在4.4%以內；城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷保險制度逐步完善，生育保險全面推進，新型農村合作醫療試點范圍逐步擴大。城鄉低保制度進一步健全，新型社會救助體系初步建立。扶貧解困工作深入開展，共投入各類扶貧資金8045萬元，貧困地區基礎設施不斷完善。為民辦實事工作取得實效，全面完成年初確定的14件實事，群眾最關心的住房、行路、就學、就業、就醫和社會保障、環境衛生等現實問題得到逐步解決。

　　人居環境不斷優化。深入推進國家衛生城市創建工作，實施了“創衛”七大工程，開展了“創衛”十項專項整治，城市衛生狀況明顯改善，順利通過省級衛生城市復查驗收。全面啟動環保模范城市創建工作，切實抓好省政府6個限期治理和4個掛牌督辦治理項目的落實，市、縣（區）實施了90個工業污染整治項目，污染物排放總量得到較大幅度削減，空氣質量優良率達到80.7%，“創模”取得顯著進展。加強城市綠化，建成區綠化覆蓋率達35.09%。繼續實施天然林保護和退耕還林工程，生態建設成效明顯，全市森林覆蓋率達58.97%。著力開展平安創建活動，全面推進公安“三基”工程建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，妥善處置群體性事件，治安秩序明顯好轉，群眾安全感有所增強，社會政治保持穩定。

　　（二）本屆政府的工作回顧

　　從2003年到現在，本屆政府歷經四年任期。這四年，是國民經濟持續健康快速發展的四年，是改革開放取得顯著成效的四年，是城市建設取得突出成就的四年，是各項事業全面進步的四年，是人民生活不斷改善的四年。四年來，我們認真落實科學發展觀，正確處理改革、發展和穩定的關系，緊緊抓住西部大開發的機遇，以結構調整為主線，以解放思想、改革開放和科技進步為動力，以建設和諧攀枝花和提高人民生活水平為出發點和歸宿，大力加強社會主義物質文明、政治文明、精神文明和社會文明建設，“十五”計劃順利完成，“十一五”規劃進展良好，提前一年完成了本屆政府任期的主要目標。

　　過去四年，本屆政府工作的成效體現在：

　　1、明確了思路。始終把改善人居環境、提高人民生活水平、加快經濟社會發展作為貫穿政府工作的基本原則，立足市情，以發展為主題，以市場為導向，不斷調整和創新工作思路。

　　——把調整經濟結構作為增加人民收入、改善人居環境、實現可持續發展的戰略舉措來抓。加快推進產業結構調整，穩定第一產業，壯大第二產業，大力發展第三產業。堅持用發展工業的思路抓農業，變傳統農業為特色鮮明、優質高效、生態安全的現代農業，不斷增強農業綜合生產能力。在第二產業內部，以資源為基礎，以科技創新為動力，延長產業鏈，提高資源利用率和單位產品價值；在搞好鋼鐵深加工的同時，大力發展極具優勢的釩鈦產業；積極發展循環經濟，利用廢氣、廢水、廢渣，實現資源循環利用，提高資源加工和利用深度。在第三產業發展上，以旅游業為龍頭，集聚人氣，擴大市場容量，帶動三產發展。始終堅持把招商引資作為產業結構調整的主要手段，積極引進符合我市產業政策的企業，形成一批產業集群，通過資本增量來調整結構。加快推進所有制結構調整，在做大做強現有民營經濟基礎上，大力引進民營企業，擴大民營經濟比重，調整所有制結構。優化區域結構布局，統籌城鄉發展，大力發展各具特色的縣域經濟。

　　——重視農村發展，致力于改善城鄉二元結構。把解決農民最關心、最現實的問題作為新農村建設的著力點和突破口，加快社會主義新農村建設。實施農村公路“村村通”工程、“橫板房”改造工程、農村公共文化設施建設工程、農村廣播電視和通訊覆蓋面工程等，加大農村基礎設施建設步伐。堅持公共財政更多地覆蓋農村，促使增量投資向農村傾斜。加大對農村教育、醫療、衛生、文化事業、計劃生育等投入力度，加快農村社會事業發展。出臺農民工子女就學義務教育階段與城鎮學生就學一視同仁政策，完善農民工工資增長和勞動保障機制，實施建設方、承建方共同在銀行建立農民工工資專用帳戶，解決農民工工資拖欠問題。切實穩定、完善和強化對農民的直補政策，在全省率先實施農村學生“兩免一補”、免征農業稅、動物疫病免費強制免疫、農業保險，切實減輕農民負擔，拓展農民增收渠道，促進農民持續增收。

　　——堅持經濟與社會協調發展。正確認識和處理好經濟發展與社會進步的辯證關系，不斷創新發展模式。四年來，我們在重視創造更多物質產品的基礎上，大力發展科技、教育、衛生、體育等事業，積極推進和諧文化建設，努力創造更加豐富的精神文化產品。注意協調好各種社會關系，妥善解決改革和發展中的各類矛盾，加快建設各項社會服務設施，加強社會事務管理，完善社會政策，使經濟發展與社會進步相互促進、共同發展。

　　——更加注重生活環境質量的提高，使經濟增長與環境保護相協調。始終堅持一手抓發展、一手抓環境綜合整治。以創建國家環保模范城市為抓手，下大力氣實施了一批污染整治項目，加快了一批生態建設項目的實施，促使城市環境質量有了明顯改觀，人居環境得到了不斷優化和改善。

　　——強調全社會重視關心社會困難群體，建設和諧社會。把擴大就業、增加就業崗位、降低失業率作為重中之重。通過擴大就業，提高居民收入。加強扶貧開發，重視抓好新村扶貧、移民扶貧、產業扶貧、社會扶貧、勞務扶貧等五項扶貧工程，盡力改善困難群眾的生產生活狀況。建立惠民醫療救助、災民和貧困救助、“五保戶”供養等救助制度和最低生活保障制度，竭力為困難群體搞好服務，促進社會和諧穩定。

　　2、凝聚了人心。始終堅持以人為本抓發展。把加快發展作為執政的第一要務，不斷壯大城市經濟。進一步完善城市功能，打造城市文化，提高城市品位，塑造城市精神，努力造就具有責任心、進取心、包容心的文明市民。通過提高居民收入、改善生產生活條件、加快發展各項社會事業，不斷滿足市民的物質和精神需求；通過下大力氣整治環境污染，改善了城市人居環境；通過制定合理的產業導向政策，營造公開透明公平公正的產業環境，吸引大量投資者，聚集了人氣；通過開展“迎冬旅、創國優”、“雙創”活動和為民辦實事，提高了人民群眾對政府工作的滿意率和支持度。這一系列舉措，營造了安居樂業的環境，強化了市民的家園意識，增強了市民對攀枝花的認同感、歸屬感和自豪感，提升了城市的向心力、凝聚力和創造力，加快了城市之“根”的形成。

　　3、振奮了精神。我市是在計劃經濟體制下建立的城市。長期以來，傳統觀念和計劃經濟的影響束縛了我們在市場經濟條件下的發展。要建立創新型城市，必須拋棄落后的觀念和思路，牢固樹立新的發展觀。近幾年，我們通過開展解放思想大討論，學包頭，找差距，進一步轉變觀念，初步樹立了自主意識、開放意識、競爭意識和創新意識。思想觀念的解放激發了加快發展的熱情，全市上下齊心協力，形成了一心一意謀發展、聚精會神搞建設的良好局面。特別是2005年以來，我們思想更大解放、工作更快推進，“辦冬旅、創國優”成效顯著，招商引資突破性進展，縣域經濟勢頭強勁，項目投資大幅增長，全市上下呈現出一派大干快干的建設熱潮，廣大干部群眾要發展、抓發展、快發展的決心更加堅定，士氣空前高漲，正意氣風發、豪情滿懷地向全面建設小康社會目標闊步前進。

　　4、奠定了基礎。過去四年，我們在改革中進取，在探索中前進，發展的基礎更加夯實。四年來，我們推出了工業強市、調整結構、延伸產業鏈、招商引資、增加居民收入、創衛創模、項目推動以及大力發展三產、縣域經濟、民營經濟等一系列舉措，取得了許多令人可喜的新成就。特別是投資的高速增長、招商引資的重大突破，促成了一批大項目的開工建設，對外大通道建設積極進展，攀枝花民用機場按期通航，高速公路建設順利推進，攀鋼三期工程等一大批重大工業項目先后建成投產，為跨越式發展奠定了良好的物質基礎。我們高度重視并自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表的建議、意見和政協委員提案，充分發揮各民主黨派、工商聯和人民團體的參政議政作用，為凝聚各方面的力量、加快攀枝花發展打下了堅實的政治基礎。我們大力加強社會主義精神文明建設，努力建設和諧文化，提高了全社會文明程度，為構建和諧社會打牢了思想基礎。我們堅持以人為本，更多地提供公共產品，更快地提高居民收入和改善人居環境，形成了廣泛的城市凝聚力，為可持續發展構建了人文基礎。我們注重加強政府自身建設，深入推進反腐倡廉工作，不斷提高公務員素質，進一步增強抓執行、抓落實的能力，推動干部隊伍建設整體上水平，為今后加快發展夯實了組織基礎。

　　通過四年不懈努力，全市國民經濟和社會發展均取得明顯成效。經濟總量更大，2006年GDP總量較2002年增長1.1倍。發展速度更快，2003年到2006年平均增速達13.8%，高出前五年平均增速6.8個百分點。經濟效益更好，2006年工業盈虧相抵后實現利潤較2002年增長3.25倍。投資規模逐年擴大，2006年投資總額較2002年增長162.9%。財政收入大幅增長，2006年實現地方財政收入較2002年增長2.3倍。居民收入不斷提高，2006年城市居民人均可支配收入較2002年增長50.2%，農民人均純收入較2002年增長40.3%。人居環境大改善，空氣質量優良率從2002年的38.7%提高到2006年的80.7%。城市形象大提升，2005年成功舉辦了省首屆冬旅會，并創建成國家優秀旅游城市，2006年創建國家衛生城市工作通過省級驗收，創建國家環保模范城市工作順利進展，城市面貌發生根本變化。就業規模不斷擴大，2003年到2006年共新增就業46105人，2004年我市就業工作受到國務院表彰。社會保障體系逐步健全，養老、醫療、失業、工傷、生育保險規模逐年擴大。以最低生活保障為基礎，醫療、教育、住房、法律援助等新型社會救助體系逐步建立，水平不斷提高。

　　各位代表：回首過去四年，我們走過了不平坦的道路，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是在省委、省政府和市委的領導下，在歷屆政府打下的良好基礎上，全市各族人民勵精圖治、奮發進取的結果。在此，我謹代表攀枝花市人民政府，向戰斗在各條戰線上的工人、農民、知識分子和各界人士，向對政府工作給予熱情支持和有力監督的人大代表和政協委員，向駐攀部隊、武警官兵、政法干警，向各民主黨派、人民團體及所有關心、支持攀枝花建設和發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　回顧本屆政府的工作歷程，我們最深刻的啟示是：必須不斷解放思想，更新觀念，堅持科學發展、與時俱進，把上級要求與本市實際緊密結合，提出適合攀枝花特點的發展思路和舉措，轉變增長方式，創新發展模式，努力探索實現攀枝花又好又快發展的新路子；必須不斷深化改革，充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，突破體制約束，加大招商引資力度，增強開放實效，為加快發展提供強大動力；必須下大力氣抓好城市基礎設施建設，增強城市綜合服務功能，提高城市綜合競爭力；必須堅定不移增強自主創新能力，走創新型發展道路，為全面協調可持續發展奠定堅實基礎；必須處理好改革、發展和穩定的關系，妥善化解各種矛盾，把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，在改革發展中努力實現社會和諧穩定，以穩定保障和諧，確保社會安定和人民群眾安居樂業；必須堅持以人為本、執政為民，把實現人民群眾的利益和要求作為政府工作的出發點和歸宿；必須加強政府自身建設，強化廉潔勤政意識，切實履行政府職能，以良好的政風促進社會風氣好轉。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在著一些亟待解決的困難和問題。一是城鄉二元結構特征較為突出，城鄉發展仍不平衡。二是重工業比重過重，第三產業發展不充分，產業結構調整任務還很艱巨。三是經濟增長的資源和環境約束較大，煤、電、油、運偏緊。四是資源利用不充分，單位產出能耗仍然較高。五是社會就業率不高、居民收入增長不快、人居環境不優、教育資源配置不盡合理，看病貴等問題還未根本解決。六是改革發展中的各種社會矛盾依然突出，影響社會和諧穩定。七是政府職能轉變與新形勢新任務要求還有差距，部分干部思想解放不夠，創新服務意識不強，服務環境有待進一步優化。對此，我們將高度重視，深入研究，采取切實有力的措施，認真加以解決

　　二、今后五年的形勢和任務

　　從2007年到2011年，是第八屆人民政府的任期。這五年，是實現科學發展、構建和諧攀枝花、向全面建設小康社會目標邁進的關鍵五年。我們既要完成“十一五”規劃，又要組織實施“十二五”規劃，實現本屆政府任期目標。抓住機遇，乘勢而上，實現新的跨越，是歷史賦予我們的神圣使命。

　　今后五年，我們既面臨前所未有的大好機遇，更面臨著嚴峻挑戰。從外部情況看，經濟全球化和區域經濟一體化趨勢不斷發展，生產要素流動加快，“外資西移、內資西進”態勢明顯，為我市有效發揮產業、資源優勢，吸納國內外資本、承接產業轉移，加快產業結構的優化升級提供了良好契機；我國進入了工業化加速發展階段，我市的資源稟賦和產業結構與這一趨勢相吻合，這將有利于我市新的增長動能的集聚和釋放，拓展新的發展空間；西部大開發戰略的深入實施、社會主義新農村建設的全面啟動、國家扶持資源型城市可持續發展政策逐步出臺和四川省工業強省戰略的強力推進，將為我市發展提供更多強有力的支撐。從我市情況來看，經過42年開發建設，我們已擁有堅實的物質基礎，特別是近年全市經濟社會長足發展，綜合實力和經濟競爭力進一步提高，GDP連續四年保持兩位數增長，投資的規模不斷擴大，招商引資實現重大突破，為未來發展積蓄了后勁；隨著縣域經濟的發展、園區建設的加快和一批支撐長遠發展的重大項目陸續上馬，新的經濟增長點正在不斷形成和壯大；政府職能轉變步伐的加快和效能建設的加強，發展的軟環境明顯改善；特別是通過深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，我們抓發展的思路越來越明，抓發展的辦法越來越多，抓發展的熱情越來越高，全市政通人和、民心思進、你追我趕的氛圍更加濃厚，這是我們加快發展的內在動力。但同時也應看到，我們還面臨一些因外部環境變化和內部發展壓力帶來的影響和挑戰。隨著我國全方位對外開放步伐的加快，我們在資源、市場、人才、資金等方面所面臨的競爭更加激烈；我市是以基礎原材料生產為主的重化工業城市，受國家宏觀調控的產業關聯度較高，發展約束將日益顯現；隨著各地競相快速發展，煤、電、油、運等生產要素需求急劇增長，使我市受到的瓶頸制約將進一步加劇。對此，我們必須保持清醒頭腦，緊緊抓住機遇，沉著應對挑戰，審時度勢，開拓進取，奮力推進我市國民經濟和社會事業快速健康發展。

　　根據市第八次黨代會精神，今后五年政府工作的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持民本導向，突出發展主題，堅持不懈地推進科學發展、跨越發展、創新發展、協調發展，全面建設特色工業強市，加快建設社會主義新農村，大力發展社會事業，著力打造實力攀枝花、魅力攀枝花、活力攀枝花，努力實現全面建設小康社會的主要目標，為構建和諧攀枝花奠定基礎。

　　根據上述指導思想，新一屆政府的主要目標和任務為：全市生產總值年均增長13.5%，力爭達到15%，到2011年，經濟總量翻一番，經濟結構更加優化。單位生產總值綜合能耗比“十五”末降低22%以上，經濟增長方式明顯轉變，資源綜合利用效率顯著提高。城市環境質量繼續改善，建成區綠化覆蓋率達到40%以上，空氣質量優良率保持在85%以上，建成并保持國家衛生城市、國家環保模范城市和國家園林城市。區域創新體系基本形成，自主創新能力大幅提升。和諧社會基礎進一步夯實，到2011年，城市居民人均可支配收入達到17000元以上，農民人均純收入達到6500元以上，城鄉差距逐步縮小；社會事業全面進步，社會保障體系和公共服務體系更加健全，民主法制、精神文明建設全面加強，社會安全程度明顯提高。

　　實現以上目標，既是我市加快發展的需要，也是全市人民的意志和愿望。我們要按照關注民生、服務民眾、發展經濟、和諧社會的要求，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把提高人民生活水平和改善人居環境作為執政為民的目標。要繼續堅持解放思想，更新觀念，以創新的思路推進發展。要處理好政府和市場的關系，既要充分發揮市場機制作用，又要發揮政府宏觀管理和調控作用。要增強自主創新能力，把自主創新作為科技發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，實施科教興攀和人才強市戰略，走創新型發展道路。堅持以節約資源能源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級，加快建設資源節約型和環境友好型社會，使整個社會生產發展、生活富裕、生態良好。要更加注重城鄉區域協調發展，促使生產要素自由流動和優化配置，形成整體競爭優勢。要堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為實現社會和諧的根本出發點和落腳點，不斷滿足人民的物質文化需求，更加注重社會公平。

　　三、2007年的政府工作

　　2007年是新一屆政府任期的開局之年，也是我市發展和改革十分關鍵的一年。我們要按照省委、省政府的部署和市委的要求，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，努力推動經濟社會又好又快發展，為新一屆政府工作開好局、起好步。

　　根據上述要求，全年經濟和社會發展調控預期目標確定為：地方生產總值確保增長13.5%，力爭達到14.5%；單位生產總值能耗下降5%；全社會固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額增長13%；地方財政收入增長23%；城鎮居民可支配收入增長11%；農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內。

　　實現以上目標，我們要把握全局，統籌安排，突出重點，狠抓落實。主要抓好以下工作：

　　（一）實施工業強市戰略，提高工業核心競爭力

　　不斷發揮比較優勢，擴大競爭優勢，引領工業向更高層次邁進，確保工業增加值增長17%。

　　推進企業創新。加快完善鼓勵與支持創新的體制機制和政策環境，確立企業在技術創新中的主體地位，積極推進企業進行原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，鼓勵支持企業技術中心建設。加快實施重大科技專項，突出抓好釩鈦新材料和清潔能源、生物資源開發等重點領域和關鍵技術的科技攻關，掌握一批核心技術和形成自主知識產權。

　　壯大優勢產業。按照工業集群化的要求，抓好以優勢產業為重點的產業鏈和產業集群的發展，推動產業鏈橫向整合、縱向延伸和側向帶動，促進釩、鈦、鋼鐵、煤化工、磷化工等產業鏈的完善和壯大。加快推進釩鈦產業園區，西區民營經濟示范區，白馬、新九、安寧工礦區等各級各類工業聚集區和集中區建設，逐步形成優勢資源就地轉化、創新成果快速孵化、特色工業集中發展的良好局面。

　　加快項目建設。推進白馬鐵礦、離子膜燒堿、海綿鈦、四氯化鈦、金紅石鈦白、新型干法水泥等一批重點項目建設，確保按時竣工投產；促進燒結系統技術改造等技改項目達產增效；完成二石線二回路輸變電、鹽水河一級水電站等工程建設，加快寶鼎煤礦接替資源勘查、桐子林水電站、220KV新釩、仁和輸變電工程建設進度，做好觀音巖水電站、金沙水電站等項目前期準備工作。

　　發展循環經濟。認真落實循環經濟發展規劃，大力實施循環經濟示范工程，著重抓好以南山循環經濟發展區、西區和攀鋼、攀煤、環業公司等企業為重點的循環經濟試點工作。積極推進以節能降耗和污染減排為主要目標的技術改造和清潔生產，加快形成“低消耗、高產出、少排放、能循環”的經濟增長模式。加大循環經濟技術研究開發力度，逐步建立循環經濟信息系統和技術創新體系。

　　強化協調服務。建立企業、園區和非公有制經濟的協調服務機制，切實解決工業發展中的重大問題。進一步完善工業經濟預警預測及分析制度和確保工業經濟健康運行的應急處理機制，提高經濟運行中處置突發事件的能力。抓好能源、運輸、資金等生產要素的統籌協調，努力緩解供需緊張矛盾。

　　（二）推進新農村建設，統籌城鄉發展

　　按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實加大對“三農”的投入，全力推進社會主義新農村建設，確保農業增加值增長6%。

　　大力發展現代農業。做精做優特色水果、早市蔬菜、優質烤煙、畜牧水產、生物產業等五大產業，蔬菜產量達到50萬噸，肉類總產量達到7.4萬噸，水果產量8萬噸以上，糧食和烤煙穩步發展，力爭建成10萬畝的小桐子生物柴油原料林基地。加快發展觀光農業和都市農業。加強農業標準體系建設，著力打造一批有特色、有規模、有競爭優勢的農業品牌。緊緊圍繞特色優質農產品的開發和銷售，積極引進、培育一批效益好、實力強的龍頭企業，不斷延伸產業鏈。大力發展農村專業合作經濟組織，逐步提高農業組織化程度。

　　繼續抓好試點村建設。采用政府主導、農民主體、市場運作、社會參與的機制，按照因地制宜、分類指導的原則，進一步加大11個新農村建設試點村的建設力度。根據各村的資源特點，加快培育特色產業，努力形成“一村一品”。搞好農村道路硬化、村莊綠化、街院凈化，不斷改善村容村貌。切實推進農村各項社會事業和精神文明建設，逐步提高試點村的文明程度。

　　加強農村基礎設施建設。加快大竹河水利一期工程建設，啟動海峽兩岸農業科技示范園區項目，切實抓好病險水庫整治和安寧河堤整治。繼續實施農村飲水安全、農村沼氣、節水灌溉等“六小工程”，新解決3.59萬農村人口的飲水安全，新建沼氣池1.1萬口。加強煙葉生產基礎設施及農村小水電建設，大力推廣農業機械化。進一步加大農村交通建設力度，建成縣級水泥路105公里、鄉村道路120公里，新建鄉鎮客運站點4個、鄉鎮客運小碼頭2個。

　　促進農民持續增收。用現代經營形式推進農業，提高農業產業化經營水平和產出效益。有組織、有針對性地開展農民素質教育和就業技能培訓，促進農村勞動力向非農產業轉移，努力增加農民非農收入。認真落實糧食直補、農機補貼、良種補貼和農業綜合補貼等各項支農惠農政策，防止農民負擔反彈。

　　（三）加快發展服務業，培育增長新優勢

　　以擴大總量、優化結構、提高質量、拓寬領域、增加就業為目標，大力發展第三產業，努力提高服務業檔次和水平，確保第三產業增加值增長11%。

　　推進旅游業快速發展。認真落實我市旅游發展總體規劃，啟動四川省“新五大旅游區”之一的攀西陽光生態旅游度假區的開發建設。加快旅游精品建設步伐，重點抓好紅碧灘生態旅游示范區、桐子林湖區水上休閑運動中心等項目建設，著力打造四大旅游品牌和攀枝花—格薩拉—瀘沽湖特色精品旅游線路。大力開發特色旅游，不斷提升我市旅游產業的內涵和品味。充分利用“中國優秀旅游城市”這張城市名片，切實加大宣傳促銷力度，有效拓展客源市場。

　　加快傳統服務業發展。整合商貿設施、集貿市場和零售網點等商業資源，逐步形成布局合理、功能配套的大流通、大商貿格局，為城鄉居民提供更加高效便利的消費服務。積極推進高速公路客貨站場建設，大力發展公共交通運輸業。積極開發特色餐飲，促進餐飲業向規模化、品牌化轉變。進一步整頓和規范房地產市場秩序，穩步推進房地產業持續健康有序發展。

　　推進現代服務業發展。大力發展現代物流業，穩步推進川云西路國家級農產品批發市場建設，力爭開工建設攀西煙草物流中心和市糧食物流中心。加強信息技術在全社會的廣泛應用，促進信息服務產業化。加快培育發展各類中介組織，規范中介組織市場行為。豐富繁榮社區服務業，努力提升社區服務社會化、網絡化水平。鼓勵發展法律服務、會計、會展服務等新興產業，著力培育新的消費熱點。

　　（四）加強城市建設，提升城市形象

　　堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效能經營，不斷強化城市功能，逐步改善人居環境，確保建成國家衛生城市，為2008年創建國家環保模范城市奠定基礎。

　　強化規劃龍頭作用。堅持以規劃為龍頭引領城鄉建設，加快推進城市總體規劃修編，認真開展控制性詳規及各類規劃的編制工作，逐步形成較為完善的城鄉規劃體系。加強規劃管理，嚴格執行建設工程規劃許可審核和竣工規劃驗收制度，確保規劃的嚴肅性和權威性。

　　加強城市基礎設施建設。加快推進城市功能和城市路網建設，完成大渡口污水處理廠、東風人行天橋、清香坪經濟適用房連接線等項目建設；加快推進炳仁路后段、濱江路上段、清香坪污水處理廠等項目建設；盡快開工建設福利院經炳二區至濱江路道路、華南大橋、“四季花城”連接線、五十一經濟適用房連接線等；做好弄攀路、沿新路、密地二橋等項目的前期工作。切實加強對外大通道建設，繼續做好西攀、攀田高速公路建設協調工作，重點抓好麗攀、攀昭高速公路和麗江—攀枝花—昭通鐵路等項目的前期準備，力爭開工建設攀田高速公路總發連接線、魚塘連接線和省道310紅格過境線。加快法埡路、陶花路、倮密路等礦區公路建設，建成臨江路、巴斯箐、陶家渡、新農村公交中心站等一批城市公交站場設施。

　　深入推進“雙創”工作。按照“屬地管理、重心下移”的原則，繼續完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，有效提高城市管理水平。大力開展以凈化、亮化、綠化、美化為主要內容的環境綜合整治，加快實施世行貸款城市環境綜合整治二期工程，不斷鞏固和發展省級衛生城市創建成果，確保實現創建國家衛生城市的既定目標。扎實推進環保模范城市創建工作，加大工業污染源治理力度，加強機動車尾氣防治、道路運輸拋灑污染、建筑施工揚塵等城市環境綜合整治，嚴格執行新建項目環境影響評價和“三同時”制度，環境空氣質量優良率達到80%以上。

　　加強資源環境保護。以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，正確處理經濟發展與資源環境的關系，促進兩者協調發展。堅持市場化配置資源，推進土地資本運營，認真落實工業用地招拍掛，切實推進國土資源保護性開發，保障經濟建設用地。繼續保持高壓態勢，整頓規范礦業秩序。大力推進生態城市建設，積極創建生態小區、生態示范區和生態工業園區。深入實施水土保持、小流域整治和金沙江、雅礱江流域生態環境綜合治理，持續推進天然林保護和退耕還林等生態工程建設，努力構筑長江上游生態屏障。

　　（五）深化各項改革，提高開放水平

　　堅持把改革開放作為發展的動力，不斷完善體制機制，擴大對內對外開放，激發創新和發展活力。

　　推進重點領域改革。堅持社會主義市場經濟的改革方向，逐步建立落實科學發展觀的體制機制保障。深化國有企業改革，完善法人治理結構，健全新的激勵和約束機制，提高市場競爭力。深化投融資體制改革，推行政府投資代建制。深化財稅體制改革，不斷健全公共財政體系。深化金融體制改革，繼續鞏固和加強金融生態區建設。深化社會保障制度改革，提高社會保障水平。啟動林權改革試點，繼續深化糧食流通體制改革，加快推進經營性事業單位公司制改革、獸醫體制改革、文化衛生體制改革、水利體制改革、農村綜合配套改革等其他各項改革。

　　不斷擴大對外開放。把招商引資作為調整結構、促進發展的重要舉措來抓，采用產業鏈招商、集群式招商等方式，重點引進一批與我市產業鏈相銜接、與結構調整相融合的科技含量高、資源消耗少、對地方經濟貢獻大的戰略性大項目，在項目推動的基礎上實施產業推動；著力改善投資環境，建立重點項目從洽談、跟蹤、簽約、開工到竣工的全過程責任約束體系，保證項目簽約成功率、外資到位率，實現到位資金100億元。鼓勵重點企業爭創出口名牌，提高出口商品檔次和附加值；繼續實施市場多元化戰略，鞏固和拓展國際市場；加強與區域城市的交流與合作，推動五市州經濟區互動發展，積極承接東部發達地區產業轉移。

　　（六）做好財稅金融工作，支持經濟社會發展

　　不斷提高財政決策、執行、服務、調控和創新能力，推進金融生態環境建設，強化財稅金融對經濟社會發展的支持作用。

　　加強財稅工作。強化稅收征管，完善非稅收入管理，培植并拓寬財源，促進財政收入穩定增長。采取財政貼息、財政補貼、財政政策等多種手段，充分發揮財政對經濟的調控功能。把握支出導向，調整優化支出結構，增加城鄉公共投入，提供更多的公共服務產品，不斷滿足人民群眾對公共服務的需求。強化財政監管，提高資金使用效益。

　　搞好金融服務。優化信貸結構，加大金融對經濟社會發展的支持力度。積極拓展信貸業務，創新金融產品。加強和改進金融監管，完善金融業內控機制，引導金融業規范經營，防范和化解金融風險，促進資本市場健康運行。

　　（七）協調發展各項事業，促進社會全面進步

　　按照構建和諧社會的要求，統籌發展各項社會事業，促進人的全面發展。

　　加強精神文明建設。繼續抓好以“社會主義榮辱觀”為主要內容的社會主義榮辱觀教育實踐活動和未成年人思想道德建設，廣泛深入開展文明行業、文明單位（村鎮）、文明社區等創建活動，大力弘揚民族精神、時代精神和攀枝花精神，倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的道德規范，以實施“七創”為載體，在全社會形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚，增強城市精神魅力。

　　繁榮各項社會事業。大力開展釩鈦、優特農業等重點產業發展的科技攻關和科技合作，努力突破制約我市優勢資源綜合利用和深度開發的技術瓶頸；繼續實施人才強市戰略，加大高層次、復合型、創新型人才的培養和國內外智力引進力度，推進專家示范基地建設，促進人才資源向人才資本轉變。促進哲學社會科學繁榮發展，切實加強經濟社會發展重大問題研究，為實現攀枝花跨越式發展提供理論支持。鞏固“普九”成果，加強素質教育，全面提高教育教學質量；加強農村義務教育、優質普通高中教育等基礎教育，大力發展職業教育和高等教育，促進各級各類教育協調發展；注重教育的公平，推進教育均衡發展。大力發展文化事業和文化產業，著力構建公共文化服務體系，提供豐富多樣的文化產品，滿足不同層次的文化需求。大力開展全民健康教育，加強重大傳染性疾病和突發公共衛生事件防控，加大食品、藥品等衛生監督管理力度，抓好城市衛生、農村衛生、公共衛生體系建設，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。推進攀枝花陽光體育城、綠色運動休閑中心、國家高水平體育后備人才基地、攀枝花學院游泳館等公共體育設施建設，籌辦好市第五屆運動會，廣泛開展全民健身活動，全面提升體育運動水平。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質，積極應對人口老齡化等問題。加強廣播電視建設，實施廣播電視數字化工程，擴大廣播電視覆蓋面，完成135個20戶以上的自然村通廣播電視。著力提高社區服務質量，致力構建和諧社區。按計劃推進全市第二輪修志工作。繼續抓好統計、物價、臺務、僑務、氣象、檔案、檢驗檢疫、保密、人防、外事、工商、海關、質量技術監督、防震減災、婦女兒童、殘聯、機關事務、無線電管理等各項工作。

　　（八）實施惠民工程，提高人民生活水平

　　高度關注民生，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾。

　　努力增加居民收入。提高居民尤其是農民和城鎮低收入者的收入水平，穩步擴大中等收入者比重。鼓勵多種生產要素參與分配，拓寬居民收入渠道。加強就業平臺和就業實體建設，拓展就業空間，確保全年新增就業11000人以上，實現下崗失業人員再就業7000人，其中“4045”等救助對象再就業1200人。

　　完善社會保障體系。加大社會保險擴面征繳力度，多渠道籌集社會保障資金，強化社保基金監督管理。不斷擴大社會保險覆蓋范圍，繼續推進養老、醫療、失業、工傷和生育保險，積極探索農村養老保險制度，穩步推進農村新型合作醫療制度建設。全面推進城鄉社會救助體系建設，大力發展社會慈善事業，更加關注和解決民族地區、貧困地區困難群眾和城市弱勢群體的基本生活。

　　積極為民多辦實事。大力實施“惠民行動”，集中人力、物力、財力，切實解決人民群眾生產生活中最迫切、最受益的事情，切實改善民生，促進民和，確保民安。要強化措施，明確責任，配套投入，規范運作，重點在就業促進、最低生活保障、教育資助、基本醫療保障、農村交通、農村能源、農村用電、安全飲水、農民工培訓、經濟適用房建設、棚戶區住房改造、沉陷區治理、煙水配套等方面為民辦實事。

　　（九）加強民主法制建設，確保社會和諧穩定

　　不斷發揚民主，健全法制，妥善解決改革發展中出現的各種矛盾和問題，努力形成政局安穩、社會安定、人民安寧的和諧局面。

　　推進民主法制建設。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，高度重視人民政協和各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士在政治協商、民主監督、參政議政等方面的作用，充分發揮市重大決策專家咨詢委員會等決策咨詢機構的作用，認真聽取工、青、婦等群團組織的建議和意見，不斷推進政府決策民主化和科學化。強化基層政權建設，擴大基層民主。自覺接受人民群眾和新聞輿論的監督。認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，進一步明確行政執法權限，規范行政執法行為，切實將政府管理經濟社會的行為納入依法運轉的軌道。深入開展“五五”普法，嚴格實行目標考核，努力提升全民法律素質。

　　加強安全工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，標本兼治，重在治本，層層落實責任，建立健全安全長效機制。繼續深入開展道路交通、消防和煤礦安全等重點領域的安全整治，遏制重特大安全事故發生。強化安全監管，加強安全執法檢查，嚴肅查處各類安全生產違法違規行為，確保人民生命財產安全。

　　切實維護社會穩定。以創建“平安攀枝花”為目標，全面落實社會治安綜合治理各項措施。充分發揮社會治安整體聯動防范體系作用，深化公安“三基”工程建設，切實加強應急管理，進一步完善社會穩定預警體系、矛盾調處機制和應急處理機制，不斷提高預防和處置各類突發性事件的能力。繼續深入開展“嚴打”整治和同“法輪功”等邪教組織的斗爭。進一步加強和改進信訪工作，有效化解新形勢下的各類社會矛盾。全面貫徹落實黨的民族和宗教政策，促進民族團結進步。切實加強國防教育、國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”共建活動，不斷增強軍政、軍民團結。

　　（十）加強政府自身建設，推進政府管理創新

　　以建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的新型政府為目標，大力加強政府自身建設，努力塑造為民、務實、高效、清廉的政府形象。

　　建設學習型政府。隨著社會的不斷進步和實踐的不斷發展，新知識、新領域不斷拓展，政府機關及全體公務員要樹立終身學習理念，努力建設學習型政府。要加強現代經濟、科技、社會管理、法律、市場經濟知識等多領域的學習，不斷提高駕馭市場經濟的能力，推進自主創新的能力，管理社會的能力和依法辦事的能力。堅持學以致用，使思想水平和知識水平適應時代發展要求。要以實施《公務員法》為重點，加強對公務員的教育培訓力度，完善學習長效機制，不斷提高公務員隊伍整體素質。

　　建設創新型政府。不斷解放思想，推進觀念創新、體制創新、方法創新。堅持與時俱進，開拓進取，使政府各項工作體現時代性、把握規律性、富有創造性。要樹立以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，破除“官本位”意識。要合理劃分政府權責，優化政府組織結構，理順工作關系。創新政府管理方式，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。創新公共服務體制，改進公共服務方式。

　　建設服務型政府。按照親民為民、務實苦干的要求，加強機關作風建設，做到勤政為民。要加快政府職能轉變，切實推進政企、政事和政府與中介組織分開，在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，注重履行社會管理和公共服務職能，把工作著力點更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上來，放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上來。強化行政服務中心職能，推進政務公開，增強行政透明度。減少和規范行政審批。繼續加強行政機關效能建設，強化服務意識，以執著的追求、滿腔的熱情、務實的作風，用心想事、用心謀事、用心干事，增強政府執行力和公信力。加快政府管理信息化進程，拓寬政府與公眾信息溝通渠道，推進電子政務建設。

　　建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規定，正確運用手中的權力，做到廉潔自律。進一步完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度，以及干部輪崗交流制度、離任審計制度。加大監察、審計工作力度，加強對權力運行的監督約束，全面推進商業賄賂專項治理，認真查辦重點領域的典型案件，堅決懲治腐敗分子，以廉潔的政府形象取信于民。

　　各位代表，全面完成下屆政府和2007年的各項工作目標，任務艱巨，使命光榮。今天我們正站在新的歷史起點上，回顧過去豪情滿懷，展望未來信心百倍。讓我們在市委的堅強領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，繼往開來，團結拼搏，銳意進取，再鑄輝煌，為推進全面建設小康社會進程，建設繁榮、富強、文明、和諧的攀枝花而努力奮斗！