——2002年2月26日在攀枝花市第六屆人民代表大會第五次會議上

　　

代市長  秦宜智

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。

　　一、2001年的工作情況

　　2001年，是進入新世紀、實施“十五”計劃的起始年。一年來，在中共攀枝花市委的領導下，在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的參政議政、民主監督下，市政府組織動員全市人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，緊緊抓住西部大開發歷史機遇，努力克服經濟和社會生活中面臨的各種困難和矛盾，基本完成了市六屆人大四次會議確定的主要目標和任務，全市國民經濟和社會發展呈現出良好發展態勢。

　　(一)經濟發展勢頭良好

　　據統計，全年完成國內生產總值124.08億元，比上年增長8.2%，其中一、二、三產業增加值分別增長4%、7.8%和10.5%。農業結構調整初見成效。優質糧、蔬菜、亞熱帶水果、烤煙、肉類、禽蛋、奶產量持續增長。農民人均純收入2524元，比上年增加85元。農業產業化基地建設和培育龍頭企業工作得到加強。實施世行貸款農業資源開發項目、市區視野區生態環境治理、天然林資源保護和退耕還林還草工程取得新的進展。農村能源建設成效顯著。工業生產在結構調整中持續增長，運行質量和效益明顯提高。全市規模以上工業企業完成工業總產值168.94億元，增長8%，全年實現利稅總額15.55億元，增長34.32%。川投攀西生物藥業、圣達機焦、西區威力鋼等一批企業陸續建成投產，投資84億元的攀鋼三期工程已全面啟動。重點建設繼續推進。固定資產投資完成29.20億元。濱江大道、炳草崗大橋、渡口橋北下線、竹湖園改造工程、臨江路和江南二路改造工程、炳大水廠主體、炳草崗5萬立方米干式氣柜、地震臺網數字工程、工行大廈等工程已基本竣工；市民用機場，垃圾處理廠二、三期工程，晃橋水庫，勝利水庫渠系配套，二級郵區中心，德銘商城二期，攀枝花學院三期，市廣電中心，城鄉電網改造等工程進展順利；法拉大橋、高堰溝水庫復擴建工程、市污水處理廠一期工程等一批項目已開工建設。城市綜合服務功能有所增強，城市面貌有了新的改觀。城鄉市場消費趨旺。全年實現社會消費品零售總額43.14億元，增長11.8%。旅游業發展勢頭較好，以著力打造旅游精品為重點，加強了重點旅游景區的建設，成功舉辦了首屆中國攀枝花國際長江漂流節，旅游品牌形象在逐步凸現。財稅工作運行質量提高，為全市經濟和社會發展提供了強有力的資金保障；財政收入完成7.52億元，增長9%；財政支出完成15.88億元，增長29.40%。金融運行平穩。全市金融機構年末各項存款余額130.03億元，比年初增長4.0%；各項貸款余額112.74億元，增長4.1%。城鄉人民生活有所改善。年內城鎮居民人均可支配收入增長1.1%；年末城鄉居民儲蓄存款余額83.78億元，比年初增長10%。整頓市場經濟秩序初見成效。深入開展了一系列專項整治和規范市場秩序行動，全市共查處各類案件9534件，端掉制假售假窩點341個，查獲假冒偽劣商品貨值12692萬元。

　　（二）改革開放取得實效

　　各項改革穩步推進。國有大中型骨干企業及地方重點企業建立現代企業制度取得積極進展。按照《公司法》和建立現代企業制度的要求，中央、省屬企業和地方8戶重點企業進行了公司制改革。加大了人事、用工、分配三項制度的改革力度。分離企業辦社會職能取得階段性成果。以產權制度改革為突破口，國有中小企業改革取得明顯成效。市屬107戶改制國有企業中已有66戶、縣區屬111戶改制國有企業中已有100戶國有資本實現了全部退出。民營經濟得到較快發展，全市個體工商戶已發展到21565戶，私營企業發展到2422戶。社會保障制度改革步伐加快，基本實現了城市職工基本養老保險全覆蓋，市屬改制企業和縣區屬改制企業中的離退休職工已全部移交社保，建立了國有企業下崗職工基本生活保障制度、離退休職工基本養老金保險制度和失業人員失業救濟金制度，各種保險待遇實現了按時足額發放，就業和再就業取得新的成績，城鎮登記失業率控制在4%以下；啟動實施了城鎮職工醫療保險制度改革。穩步推進礦業權改革，成功實施了省第一宗采礦權拍賣。市、縣（區）和鄉鎮機構改革穩步推進，“三定”方案基本完成。

　　開放力度繼續加大。圍繞開展“改善對外開放環境年”活動，大力推進行政審批制度改革，清理行政審批事項1198項；建立了市政務服務中心，27個市級部門的317項行政審批事項進入中心服務。攀枝花省級高耗能工業園區已正式掛牌，3.3萬噸鐵合金廠已建成投產，10萬噸電解鋁項目已開工建設。招商引資取得重大突破，科威特阿拉伯經濟發展基金會為我市民用機場建設提供3087萬美元低息貸款項目已啟動；全年實際利用外資1616萬美元，利用內資6億元；鳳凰二期、溫州商城等招商項目進展順利。完成出口創匯1.24億美元。年內完成了冬春療養基地和金沙江漂流基地兩個國家級旅游基地的申報工作；成功舉辦了川滇五市地州首屆經濟合作會和川滇十地市州首屆旅游經濟協作會；加強與中科院、同濟大學、四川大學、成都理工大學、華南熱帶農業大學等科研院校的技術合作；與周邊地區的經濟合作和友好交往進一步加強。

　?。ㄈ┥鐣聵I全面發展

　　科技教育事業發展步伐加快。攀枝花國家新材料成果轉化及產業化基地已獲國家批準。建立了攀枝花高新技術產業園區，省級優質特色農業科技示范區建設取得初步成效。高新技術產業和利用高新技術改造提升傳統產業取得新的進展。全年共實施重點科技項目38個。其中，世界領先的具有自主知識產權的“氮化釩產業化技術”通過鑒定，產品已投放市場；“煤炭井下氣化”試驗取得初步成功；納米二氧化鈦等新材料和生物醫藥工程開發項目取得階段性進展。全年共有71項科研成果獲市級以上獎勵。科技新增經濟效益約5.8億元。加強了社會科學研究，全年獲得市級以上社會科學獎勵17項。教育結構進一步優化，教育改革不斷深入，管理體制、辦學體制不斷完善。“兩基”得到鞏固，教學質量有了新的提高；攀枝花大學經教育部批準由?？茖哟紊駷楸究茖哟蔚钠胀ǜ叩仍盒?，攀鋼職教中心經省政府批準改制升格為高等職業技術學院；幼兒教育社會化穩步推進，多元化辦學格局初步形成。文化、體育、衛生等各項社會事業全面進步。圍繞慶祝建黨八十周年開展了一系列豐富多彩的文化活動，組建了全省市州第一支交響樂團。良好的文化格局正在形成，人民群眾文化生活質量逐步提高。現代京劇《老楊這家子》、廣播劇《堅守》獲省“五個一工程獎”，“村村通”工程得到鞏固，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達92.1%、93.9%。深入實施“全民健身計劃綱要”，競技體育取得新的成績。醫療保障制度、醫療衛生體制和藥品流通體制“三項制度”改革全面啟動，“六位一體”城市社區衛生服務網絡基本建成，農村初保達標中期目標順利完成，傳染病防治工作得到加強，甲乙類傳染病發病率降至歷史最低水平；建成四川省放射衛生示范市。勞動、人事、統計、氣象、環保、審計、監察、工商、檔案、質量技術監督、司法、民政、民族、宗教、人防、防震減災、藥品監督管理、殘聯、老齡、計劃生育、婦女兒童、地方志編寫及民兵預備役等工作都取得了新的成績。

　?。ㄋ模┥鐣伪３址€定

　　民主法制建設和道德建設繼續得到加強。堅持依法治市與以德治市相結合，努力培養公民法制和道德意識。加強了民主政治建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。注重發揮市科技顧問團的作用。加強政府法制建設，推進行政執法責任制，行政執法水平有所提高。“四五”普法工作全面啟動。推行縣級政權機關政務公開，繼續搞好鄉鎮政務、村務、廠務公開，基層民主建設取得了新的進展。堅持以德治市，認真貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，深入開展各種群眾性精神文明創建活動，社會主義精神文明建設得到進一步加強。

　　加強社會治安綜合治理，確保了社會政治大局穩定。認真開展“嚴打”整治斗爭，通過“狂飆”系列行動和專項斗爭，破獲了一批刑事案件，特別是偵破了一批大案要案，摧毀了一批涉黑涉惡的犯罪團伙，抓獲了一批負案在逃的犯罪分子，收繳并銷毀了一大批槍支彈藥、管制刀具和毒品，開展了對重點區域和地段社會治安集中整治和文化娛樂市場的整頓，“嚴打”整治斗爭取得了階段性成果。及時妥善處理了各類群體突發事件；深入開展了同“法輪功”邪教組織的斗爭。加大了清盲和自發遷居農民安置工作力度，認真辦理人民群眾來信來訪，加強基層民事調解，注意解決了一些群眾關注的熱點難點問題，全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護了社會大局穩定。

　　各位代表，過去的一年，在世界經濟增長明顯減緩、國內外市場競爭更加激烈、全市固定資產投資降至谷底、企業改革諸多深層次矛盾尚未解決的情況下，全市人民發揚攀枝花精神，戰勝和克服了重重困難，為實施西部大開發戰略、實現跨越式發展開了一個好頭，取得了“十五”計劃的良好開端。過去的一年，是我市經濟社會全面發展的一年；是“三大戰略”全面推進的一年；也是近年來我市發展勢頭最好的一年。取得這樣的成績，是全市人民團結一致、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、駐攀部隊、武警官兵、政法干警和關心支持攀枝花建設的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　回顧總結一年來的政府工作，我們有如下幾點體會：一是必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，把中央的方針政策和工作部署同攀枝花實際緊密結合起來，創造性地加以貫徹。特別是去年下半年以來，面對嚴峻的經濟形勢，市政府明確提出了“工業抓提速、投資抓項目、農業抓增收、機關抓服務”和“保重點、抓關鍵、攻難點、促亮點”的工作思路，加強分類指導，狠抓工作落實，確保了全年經濟增長目標任務的基本完成。二是必須堅持改革、發展、穩定一起抓，在穩定中推進改革和發展，在改革和發展中實現穩定。三是必須堅持城鄉一體、協調發展的原則，妥善處理工業與農業、城市和農村的發展關系，使之相互促進、共同發展。四是必須堅持城市發展戰略，著力加強城市基礎設施建設，不斷增強城市綜合服務功能，為改革開放、經濟建設、社會發展和人民生活營造良好的硬環境。五是必須堅持科教興攀戰略、大開放戰略和可持續發展戰略，正確處理科技進步與經濟發展、對內搞活與對外開放、資源利用與環境保護的關系，不斷增強發展的實力和后勁。六是必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在加強物質文明建設的同時，切實抓好精神文明建設和民主法制建設，推動社會全面進步。

　　上述六個必須，是對全市人民在改革、發展實踐中所創造的經驗的初步概括和總結。在今后的工作中，我們既要堅持和發揚，又要按照與時俱進的要求，不斷加以創新和完善，以便把政府工作做得更好、更富有成效。

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我市經濟社會發展中仍然存在著不少問題，主要表現是：我們對全年可能遇到的復雜形勢估計不足，對經濟運行中的一些問題分析、研究不夠及時，GDP增幅未達年初預期目標，欠計劃0.8個百分點。地方企業改革難度較大，進展不快；經濟發展的環境尤其是對外開放、招商引資的環境有待進一步優化；政府職能和機關作風轉變與發展社會主義市場經濟、應對入世挑戰和實現跨越式發展的要求仍有較大差距。對存在的上述問題，我們將予以高度重視，并在今后工作中采取有效措施，逐步加以解決。

　　二、2002年的主要工作

　　2002年，是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，是實施“十五”計劃的第二年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作，對于全面完成歷史賦予本屆政府的光榮使命，推進攀枝花跨越式發展，無疑將具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，深入貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，按照“三個代表”要求，適應新形勢，應對新挑戰，抵御和克服各種風險和困難，全力保持經濟和社會穩定。抓住實施西部大開發戰略的歷史機遇，加快結構調整步伐、著力培育新的經濟增長點，加快基礎設施建設、增強城市綜合功能，加大改革力度、推進體制創新和機制創新，擴大對內對外開放、提高招商引資實效，努力增加農民收入、提高人民生活水平，整頓和規范市場經濟秩序、營造公開公平的市場環境；加強精神文明建設、公民道德建設和民主法制建設，促進社會全面進步。轉變職能，改進作風，團結奮斗，扎實工作，以改革發展的優異成績迎接黨的十六大勝利召開。

　　按照上述要求，全年經濟和社會發展的主要預期目標是：全市國內生產總值增長7%，力爭8%；固定資產投資完成37億元，增長26.7%；全市財政收入預算比去年年初預算增長16.6%；社會消費品零售總額增長8%；出口創匯力爭與上年持平；農民人均純收入增加80元；人口自然增長率控制在10‰以內。實現上述目標，我們必須著重抓好以下十個方面的工作：

　?。ㄒ唬┘涌旃I結構調整，提高工業整體水平

　　加大工業結構調整力度。重點抓好“五個一批”：一是做大做強一批。通過改革重組、技改創新、引資嫁接等途徑，培育和壯大支柱產業、優勢企業和名牌產品，全力支持攀鋼（集團）公司、二灘水電開發公司、攀煤（集團）公司、川投電冶、鋼城企業總公司、金沙水泥公司、米易糖業公司等10戶大中型企業加快發展，培育和壯大支柱產業。二是引進擴張一批。充分利用我市的資源優勢和優惠政策，加大引資的力度，努力培育新的經濟增長點，突出抓好高耗能工業園區、高新技術開發區企業入園工作和園區基礎設施建設工作，大力發展高耗能產業和高新技術產業。三是鼓勵扶持一批。扶持一批技術起點高、市場前景好的中小型企業，特別抓好葡萄酒、油漆、炭黑、生物制品等企業的發展。四是脫困解難一批。積極爭取破產、核呆、債轉股、停息掛帳等政策，搞好煤炭、商業、地方工業等虧損企業的扭虧脫困工作。五是調整退出一批。對產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的小煤礦、小礦山、小冶煉、改良焦等依法關閉；對產品無市場、長期虧損、扭虧無望的企業依法破產。要切實做好攀煤沿江礦的政策性破產工作。促進企業技術進步。建立健全企業技術開發中心，形成企業自主開發能力。積極發展高新技術產業，加快用高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業，全力支持攀鋼三期工程、發電公司135MW機組改造等技改項目。要以信息化帶動工業化，推進工業經濟現代化。要強化企業管理，把傳統管理與現代管理有機結合起來，在銷售、財務、質量、安全等關鍵環節和薄弱環節上下功夫，夯實基礎管理，推進管理信息化，促進管理創新。

　　繼續深化國有企業改革。以建立現代企業制度為目標，推動企業體制創新、機制創新、科技創新和管理創新。要深化產權制度改革，完善法人治理結構，加快建立現代企業制度。支持攀鋼、十九冶、二灘等國有大企業改革，加速完善現代企業制度，督促攀煤（集團）公司、金沙水泥公司、水務集團公司等地方重點企業按照現代企業制度要求，實現規范運作。地方中小型企業、縣區屬企業產權制度改革要有實質性進展。多渠道籌集改制成本，加快劣勢企業退出步伐。積極爭取政策，加快中央在攀企業所辦社會職能的分離工作。努力搞好協調服務工作。協調解決企業在原材料、運輸、市場、信息、資金等方面的困難。繼續堅持對重點企業的定點聯系制度。認真落實中央、省、市的減負政策，堅決制止對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派，努力減輕企業負擔。

　?。ǘ┘哟笸顿Y力度，加強城市規劃建設和管理

　　繼續推進基礎設施建設。著力抓好交通、城市基礎設施、水利、能源等重點工程建設。年內完成寧華路會理至攀枝花段30KM改造、大河路渡口橋至巴斯箐改造、冷凍廠至炳草崗大橋改造、垃圾處理廠三期、污水處理廠炳草崗分廠等工程的建設；加快建設機場、渡金線一級路改造、炳仁線、甸渡路部分路段二級路改造、法拉大橋、高堰溝水庫、晃橋水庫等重點工程；開工建設機場路、寧華路格福段、國際商務大廈及金江水廠改擴建、大梯道改造、二街坊舊城改造等工程；積極配合省有關部門，為西攀高速公路的開工建設創造良好條件；做好攀昆高速路攀枝花段、渡口大橋替代橋、寧華路新莊至客運中心段、攀密路改建以及大竹河水庫等項目的前期準備工作。改革投融資體制，探索多渠道融資途徑，采取財政投、銀行貸、向外引、向上爭、民間融等多元融資機制，保證建設資金足額到位。嚴格執行基本建設業主負責制、資本金制、招投標制、合同管理制、工程監理制，嚴把工程質量關，強化資金管理。切實搞好城市規劃設計。確立城市規劃設計的全新理念，不斷完善城市規劃布局。開放規劃設計市場，引入市場競爭機制，加快城市規劃重點項目的編制，高起點繪制城市發展藍圖。強化規劃管理，加大規劃執法力度，切實搞好對違法違規建筑物、構筑物的專項整治。提高城市經營管理水平。建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理機制，充分發揮基層政權和居民自治組織管理城市的作用，使城市管理走向規范化、科學化、法制化的軌道。進一步加強城監隊伍建設，堅持聯合執法、嚴格執法。抓好市容環境的整治，下決心解決一批市民反映強烈的、影響城市面貌和對外開放形象的“臟亂差”問題，繼續加強城市工業污染和生活污染治理，努力改善人居環境，不斷提高人民生活質量。牢固樹立經營城市理念，運用市場機制，盤活土地資產和城市存量資產，改革城市公共產品經營模式，實現城市資源的優化配置和有序利用，努力提高城市經營水平。

　?。ㄈ┣Х桨儆嬙黾愚r民收入，切實抓好農村各項工作

　　認真貫徹中央農村工作會議精神，不斷推進傳統農業向現代農業的轉變，加快農業結構調整，大力發展特色農業，推動農業產業化進程，按照“多予、少取、放活”的要求，確保農民收入穩定增長，促進農村現代化建設。

　　調整優化農業結構。以發展南亞熱帶優質特色農業為重點，發揮農業比較優勢，合理調整種養比例和糧經作物比重，提高農業經濟效益。優化品種結構，大力發展優質蔬菜、水果和其他經濟作物；畜牧業要突出發展草食性牲畜，水產業要重點發展二灘特色水產養殖；糧食作物要大力發展專用糧食，向優質化發展。積極開發無公害農產品、綠色食品和特色食品，逐步建立健全我市農產品質量標準和檢驗檢測體系，加快實現農產品無公害化。按照“挑戰傳統農業、構建現代農業”的要求，發揮優勢，突出特色，把基地建設與培育龍頭企業結合起來，積極推廣訂單農業、公司+基地+農戶、五專帶農戶等多種形式，推進農業產業化經營步伐。加強農業基礎設施建設。繼續抓好攀西農業綜合開發，認真實施世行貸款安寧河流域農業資源開發項目，搞好中低產田土改造，提高農業綜合生產能力。加強水利基礎設施建設，整治病險水庫，確?；螛蛩畮臁倮畮熘こ掏旯?。加快治水興村、節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路等農村基礎設施建設。抓好農村電網改造二期工程，鞏固和擴大農村初級電氣化縣建設成果。

　　推進農村各項改革。在穩定完善農村土地承包關系的同時，按照“自愿、有償、依法、規范”的原則，積極穩妥地推進土地使用權合理流轉。引導和鼓勵種植能手、專業大戶、龍頭企業、農業服務組織等發展規模經營，并與農民結成利益共同體，實現雙贏。落實政策，加強指導，搞好農村稅費改革。嚴格農民負擔管理，嚴厲查處違規收費，切實減輕農民負擔。

　　加快農村現代化步伐。本著科學規劃、合理布局、規模適度的原則，積極推進片區中心鎮建設。農村經濟發達地區要加快農民新村建設步伐。把城鎮建設與鄉鎮企業的發展結合起來，引導鄉村工商業向小城鎮聚集。繼續完善農村科技服務體系、市場服務體系、信息服務體系，為農民提供科技、市場、信息服務；加強對農民的科學文化知識教育，促進農民不斷更新觀念、提高素質，為農業和農村現代化建設奠定堅實基礎。注重抓好農村信息網和農村交通、農村能源建設，不斷提高農村現代化水平。

　?。ㄋ模┐罅Πl展民營經濟，加快發展第三產業

　　大力推進民營經濟發展。民營經濟是地方經濟發展的重要增長點。我市民營經濟所占比重較小，質量不高。因此，在深化改革和調整結構中，要把重點放在發展民營經濟上來，使民營經濟在量上有所發展，質上有所提高。要以“三個有利于”為標準，進一步放寬民營經濟投資經營的領域，鼓勵民營企業積極引進科技含量高、市場前景好的高新技術項目，提升產業層次；鼓勵民營企業參與城市基礎設施建設，發展現代農業；鼓勵民營企業參與國有企業改革，通過參股、兼并、租賃、收購、控股等形式，擴大民營資本份額。在地方中小企業和縣區屬企業產權制度改革中，要通過了斷重組，全面實現民營化。要繼續落實民營經濟發展的各項政策，在項目審批、土地使用、信息咨詢、資金融通、證照辦理等方面加大服務支持力度，查處涉及民營企業的“三亂”問題，為民營企業發展創造公平的市場環境和良好的發展環境。重視提高民營企業家的政治待遇。加強對民營企業的規范管理，努力提高民營企業的綜合素質。繼續辦好西區個體私營經濟試驗區和格里坪示范區，充分發揮試驗示范作用。加快發展第三產業。充分發揮旅游資源優勢，實施旅游精品工程，抓緊落實國家級冬春療養度假基地建設項目，爭取二灘成為國家級工業旅游示范點，努力辦好第二屆中國攀枝花國際長江漂流節，塑造攀枝花特有的“陽光之旅”、“工業之旅”、“攀西裂谷探險之旅”三大品牌。深化商貿流通體制和糧食流通體制改革，加強市場體系建設，大力開拓市場，搞活商貿流通。運用現代經營方式和服務技術改造傳統服務業；抓好金融、證券、保險、會計、法律、中介咨詢、社區服務等現代服務業。拓寬消費領域，鼓勵信用消費，積極培育住房、旅游、汽車、通訊、教育、文化、體育、咨詢等消費熱點，進一步擴大醫療保健等服務性消費，拓展社區服務功能。加快信息網絡建設，推進電子政務、電子商務的快速發展。

　?。ㄎ澹┲Ω纳茖ν忾_放環境，努力提高對外開放實效

　　優化對外開放環境。依據WTO原則、規則要求和我國政府的入世承諾，研究、用好、用足中央和省上出臺的各項政策措施，并充分利用國家對西部地區引用外資的優惠政策，結合攀枝花實際，不斷修改完善對外開放政策。要在全市范圍深入開展“人人都是投資環境”的教育，加強對外來投資企業周邊治安和生活環境的整治，切實維護投資者的合法權益，提高投資者的投資積極性。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣和金融、財稅、建筑、流通等領域的違法犯罪活動，加大市場監管力度，強化對社會中介組織的指導和管理，清理整頓“三亂”，規范檢查行為，打破地區封鎖和部門行業壟斷，營造公平競爭、公開、公正的市場環境和良好的對外開放環境。加大招商引資力度。結合我市資源與產業優勢，鼓勵和支持外商參與我市支柱產業、農業產業化經營、國有企業改組改造、重點建設項目、高新技術產業和高耗能工業。進一步優化完善項目庫，注重發揮中介機構作用；抓好項目的跟蹤落實，做到落實一批在手項目，促進一批意向性項目，研究儲備一批對投資者有吸引力、可供操作的后續項目。推進招商引資機制創新，積極建立政府主導、企業主體、社會聯動的招商引資新機制。落實招商引資責任制，將招商引資工作列入一級目標考核，進一步提高招商引資實效。積極引進國內外優勢企業的資金、品牌、技術、人才和管理經驗，加強與相關經濟協作區、國內友好城市、大專院校、科研院所的經濟技術合作與交流，實現互利互惠，共謀發展。積極參加各類招商活動，開拓國內市場，提高我市產品在國內市場的占有率。大力發展外經外貿。實施“大經貿”戰略，抓住西部大開發和中國入世的機遇，推進外經外貿聯動發展。進一步調整優化出口商品結構，幫助企業做好出口的促銷工作，堅持以質取勝和市場多元化戰略，不斷拓展外貿出口市場。繼續實施“走出去”戰略，積極發展對外工程承包和勞務輸出。努力挖掘縣區外貿出口的潛力，促使縣區以本地產品出口為龍頭，帶動產業結構調整和外向型經濟的發展。進一步發揮貿促會、國際商會、海關和檢驗檢疫在對外開放中的積極作用。切實抓好鐵路口岸建設，力爭年內建成鐵路二類口岸。認真抓好外貿人才隊伍建設，努力培養和造就一支精通國際經濟和法律的人才隊伍。

　?。┲ψズ秘敹惞ぷ?，保持金融平穩運行

　　深化財稅改革，優化財政結構。繼續推進財政體制改革，加大政府采購力度，逐步建立國庫集中支付體系。堅持依法治稅，整頓和規范稅收秩序，重視稅源培植，加強稅收征管，加快稅收信息化建設。清理整頓現行收費，堵塞漏洞，確保財政收入穩定增長。充分考慮國家財稅體制改革對我市分配格局的影響，爭取中央和省財政加大對我市財政轉移支付力度，壯大可用財力。認真貫徹落實積極的財政政策，加大支出結構調整力度，規范財政資金供給范圍，構建與市場經濟相適應的公共財政體系。探索財政支持和調控經濟的有效方式，確保科教、農業、基礎設施建設和社會穩定等重點支出。全面推進部門預算，加大財政綜合預算管理力度，推行財政直接支付工資及專項支出的改革。全面落實收支兩條線規定，加強預算外資金管理。改善金融服務，防范金融風險。充分發揮金融杠桿作用，努力增加信貸資金的有效投入，確保支持基礎設施建設、企業技術改造、“三有一不”企業流動資金貸款、虧損企業封閉貸款等政策措施落到實處，加大對我市中小企業、民營企業和農業結構調整的信貸支持；依法維護銀行債權，督促企業認真履行信貸合同，堅決制止惡意逃廢銀行債務的行為，建立良好的銀企關系，防范和化解金融風險，在支持經濟發展中實現金融機構的穩健經營和健康發展。建立中小企業擔保基金和擔保補償基金，充分發揮擔保機構杠桿作用，支持中小企業、民營科技企業發展。繼續貫徹穩健的貨幣政策，加強金融監管，整頓和規范金融秩序，降低不良資產，維護良好的社會信用，努力把攀枝花建設成A級金融安全區。繼續深化金融改革，支持各金融機構完善內部經營管理機制，拓寬服務領域，改進金融服務，增強競爭實力。

　?。ㄆ撸├^續實施科教興攀戰略，全面發展各項社會事業

　　深入實施科教興攀戰略。深化科技體制改革，提高科技創新能力。加強高新技術產業園區建設，抓住我市被批準為國家新材料成果轉化及產業化基地的機遇，努力在新材料、釩鈦資源、生物技術、化工等領域的科研及開發取得新進展。抓好優質特色農業科技示范區建設，重點推進早春枇杷、優質晚熟芒果、澳洲堅果、柑橘、優質蠶繭以及中藥業等的研究、開發和發展。加快生態建設與環境保護的科技進步，加強知識產權保護和管理工作。營造尊重知識、尊重人才的氛圍，大力培養和引進人才，加快人力資源開發。建立和完善激勵機制，調動科技人員的積極性。重視和發展社會科學，加強對經濟和社會發展等重大問題的研究。加快教育事業發展，提高教育整體水平。繼續鞏固“兩基”成果，提高“普九”質量，認真貫徹實施我市民族教育發展十年行動計劃，穩步發展農村高中階段教育，切實抓好國家級示范性普通高中的創建工作，廣泛開展各種形式的職業教育和成人教育，進一步調整優化攀枝花學院的專業設置，抓好基礎學科建設，為我市經濟社會發展培養更多的人才。繼續深化教育體制改革，逐步建立完善基礎教育地方政府負責、以縣為主的管理體制。全面推進素質教育，積極鼓勵和支持社會力量辦學。繼續推進精神文明建設。加強理想信念教育和攀枝花精神教育，激發全市人民投身西部大開發、加快攀枝花跨越式發展的積極性。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，在全社會形成良好的社會道德風尚。繼續開展群眾性精神文明創建活動，提高人民群眾的科學文化素質，進一步提升城市文明程度。促進其它社會事業發展。圍繞我市文化戰略目標，加大文化基礎設施建設力度，豐富和繁榮藝術創作，加強文物保護和新聞出版工作。推進醫療保障制度、醫療衛生體制、藥品流通體制“三項制度”改革，做好預防保健和農村衛生工作，鞏固和擴大城鄉初保成果，建立健全衛生監督執法體系。以把中心醫院建成三級甲等醫院為目標，抓緊做好工作，加快創建進程。鞏固廣播電視“村村通”成果，進一步擴大市縣（區）級廣播電視自辦節目覆蓋面。深入貫徹實施“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”，促進競技體育和群眾體育協調發展。加強計劃生育工作。切實做好統計、物價、氣象、審計、民政、檔案、宗教、人防、僑務、殘聯、老齡、婦女兒童、保密、質量技術監督、藥品監督、防震減災、地方志編寫等項工作。加強生態環境保護建設。繼續實施天然林保護、退耕還林還草、市區視野區綠化造林和沿江綠化工程，切實保護好森林公園和自然保護區。堅持保護與開發并重，嚴格依法保護和合理開發利用國土、礦產資源。加大環境監管和污染治理力度，鞏固工業污染源治理達標成果。加強環境綜合整治，突出抓好機動車尾氣、運輸撒落、改良焦等的治理。堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，所有新建項目都必須符合環保要求，以不斷提高城鄉居民的生活環境質量。

　　（八）加強民主法制建設，維護社會政治穩定

　　加強民主政治建設。進一步完善民主監督的程序和制度，依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，高度重視人民政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士在政治協商、民主監督、參政議政等方面的作用，充分發揮科技顧問團等決策咨詢機構的作用，推進決策科學化、民主化、制度化進程。重視和加強基層政權建設，進一步擴大基層民主。堅持依法行政。加強執法隊伍建設，全面提高執法人員素質和執法水平，落實行政執法責任制，做好行政復議工作，加大行政執法監督檢查力度，真正做到公正執法。堅持政務公開，提高政府工作透明度。深入開展“四五”普法教育和社會公德教育，增強全民法律意識和道德意識。全力維護社會穩定。繼續實行社會治安綜合治理領導責任制、部門責任制和目標責任制，抓好維護社會穩定各項措施的落實。加強隱蔽戰線斗爭，嚴密防范和打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力的滲透破壞活動，深入開展同“法輪功”邪教組織的斗爭。繼續開展“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪、經濟犯罪和嚴重影響人民群眾安全的多發性犯罪，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象。切實做好人民內部矛盾糾紛的排查和調處，加強基層民事調解工作，積極預防和妥善處理各類群體突發事件。處理好工農城鄉關系，促進城鄉協調發展。高度重視安全生產工作，牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，認真落實安全工作責任制，采取有效措施，遏制重特大事故發生。進一步落實好黨的民族、宗教政策，促進民族團結。加強國防教育，搞好民兵預備役隊伍建設，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人安置和擁軍優屬工作，增進軍政、軍民團結。

　?。ň牛┘哟蠓鲐殠屠ЯΧ龋J真解決群眾疾苦

　　春節前夕，中央政治局常委會議對扶貧幫困工作作了專題研究和部署，省、市黨委和政府也相繼對此作出具體安排。全市各級政府和領導干部，一定要從實踐“三個代表”重要思想和推進改革發展穩定全局的高度，充分認識做好扶貧幫困工作的極端重要性，以高度的政治責任感和扎實的工作作風，真正把這項工作抓緊抓實抓好。一是要抓緊做好對城鄉困難群眾和弱勢群體生產生活情況的排查摸底和幫扶工作。各級領導干部要切實轉變作風，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，帶頭深入實際，深入基層，盡快對城鄉困難群眾和弱勢群體的生產生活情況進行一次全面細致的排查，在摸清底數的基礎上，千方百計解決他們的燃眉之急，尤其要幫助他們解決好在吃飯穿衣、生病就醫、子女上學、勞動就業等方面存在的實際困難，真正把黨和政府的關懷送到千家萬戶。二是要下大力氣落實“兩個確保”、城市“低保”和職工工資發放措施。進一步健全社會保障制度，切實保證國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員基本養老金和失業人員失業救濟金按時足額發放。進一步加大城市居民最低生活保障工作力度，把符合低保條件的城市困難居民全部納入保障范圍，做到應保盡保。貫徹屬地化管理原則，落實好特困職工家庭的最低生活保障待遇。調整優化財政支出結構，統籌安排預算內外財力，確保行政事業單位職工工資按時足額發放。三是要著力解決民族地區、貧困地區、受災地區和移民安置區農民群眾的生產生活困難。通過加大財政轉移支付力度、切實搞好對二灘庫區移民的后期扶持工作、深入開展對口支農幫鄉扶貧等措施，進一步改善民族地區、貧困地區、移民安置區的生產生活條件；對受災地區，要采取生產自救、互助互濟、政府救助、社會捐助等多種措施，盡力解決好災區群眾的吃、穿、住等困難，確保不發生饑寒問題。四是要認真解決好困難勞模和優撫對象的生活問題。各級政府要采取特殊措施，切實解決勞模在工作、生活中遇到的各種困難，認真落實勞模、特別是離退休勞模的各種待遇。堅持不懈地做好優撫安置工作，提高撫恤補助標準，切實保障義務兵家屬優待金和烈屬、傷殘軍人、老復員軍人、因公傷殘人員撫恤補助金按時足額發放到位。五是要加大就業、再就業工作力度。千方百計創造就業崗位，大力加強勞動力市場和就業服務體系建設，落實各項優惠政策，幫助下崗職工和失業人員實現再就業。

　?。ㄊ┣袑嵽D變政府職能，努力改進工作作風

　　加強政府自身建設，提高公務員隊伍素質。一是要認真學習鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，不斷提高公務員隊伍的政治理論素養。二是要適應市場經濟發展和加入世貿組織后的新形勢的要求，與時俱進，解放思想，更新觀念，轉變職能，著力消除體制性障礙，努力提高公務員隊伍的創新意識和工作水平。三是要深入開展“做人民滿意公務員”活動，加大對公務員的考核和培訓力度，提高公務員隊伍的整體素質，樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的政府形象。推進審批制度改革，提高政務服務水平。適應社會主義市場經濟體制和世貿組織規則要求，在繼續清理我市地方規范性文件和其它有關政策規定的基礎上，進一步推進行政審批制度改革，更好地實現政府宏觀管理。辦好政務服務中心，探索改進政務服務的新路子和新機制，真正做到簡化行政審批程序，減少環節，縮短時限，降低企業和公民的辦事成本，切實提高政務服務水平。堅持廉潔勤政，改進工作作風。認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，進一步密切政府同人民群眾的血肉聯系，按照“八個堅持、八個反對”的要求，結合開展“轉變作風年”和“調查研究年”活動，切實轉變觀念、轉變職能、轉變作風，以良好的政風帶動民風和社會風氣的好轉。堅持掌權為公，執政為民，求真務實，真抓實干，努力為群眾辦好事、辦實事；嚴格執行《廉政準則》和反腐敗的各項規定，繼續抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風等工作，深入開展行政執法和行政效能監察。樹立全局觀念，強化政務督辦，確保政令暢通。進一步落實工作責任制和責任追究制，切實抓好各項工作落實，在求深度、見實效上狠下功夫。

　　各位代表！今年我市改革、發展、穩定的任務十分繁重，實現全年工作目標意義重大而深遠，任務艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，在中共攀枝花市委的領導下，統一思想，堅定信心，與時俱進，開拓創新，抓住機遇，迎難而上，保持奮發有為的精神狀態，發揚求真務實的工作作風，增強責任感、危機感和緊迫感，為實現全年經濟和社會發展各項目標而努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十六大召開！