——2002年2月26日在攀枝花市第六屆人民代表大會第五次會議上

　　

代市長  秦宜智

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。

　　一、2001年的工作情況

　　2001年，是進入新世紀、實施“十五”計劃的起始年。一年來，在中共攀枝花市委的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的參政議政、民主監(jiān)督下，市政府組織動員全市人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機遇，努力克服經(jīng)濟和社會生活中面臨的各種困難和矛盾，基本完成了市六屆人大四次會議確定的主要目標和任務(wù)，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

　　(一)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好

　　據(jù)統(tǒng)計，全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值124.08億元，比上年增長8.2%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4%、7.8%和10.5%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜、亞熱帶水果、烤煙、肉類、禽蛋、奶產(chǎn)量持續(xù)增長。農(nóng)民人均純收入2524元，比上年增加85元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和培育龍頭企業(yè)工作得到加強。實施世行貸款農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目、市區(qū)視野區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、天然林資源保護和退耕還林還草工程取得新的進展。農(nóng)村能源建設(shè)成效顯著。工業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)增長，運行質(zhì)量和效益明顯提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值168.94億元，增長8%，全年實現(xiàn)利稅總額15.55億元，增長34.32%。川投攀西生物藥業(yè)、圣達機焦、西區(qū)威力鋼等一批企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，投資84億元的攀鋼三期工程已全面啟動。重點建設(shè)繼續(xù)推進。固定資產(chǎn)投資完成29.20億元。濱江大道、炳草崗大橋、渡口橋北下線、竹湖園改造工程、臨江路和江南二路改造工程、炳大水廠主體、炳草崗5萬立方米干式氣柜、地震臺網(wǎng)數(shù)字工程、工行大廈等工程已基本竣工；市民用機場，垃圾處理廠二、三期工程，晃橋水庫，勝利水庫渠系配套，二級郵區(qū)中心，德銘商城二期，攀枝花學院三期，市廣電中心，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等工程進展順利；法拉大橋、高堰溝水庫復(fù)擴建工程、市污水處理廠一期工程等一批項目已開工建設(shè)。城市綜合服務(wù)功能有所增強，城市面貌有了新的改觀。城鄉(xiāng)市場消費趨旺。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額43.14億元，增長11.8%。旅游業(yè)發(fā)展勢頭較好，以著力打造旅游精品為重點，加強了重點旅游景區(qū)的建設(shè)，成功舉辦了首屆中國攀枝花國際長江漂流節(jié)，旅游品牌形象在逐步凸現(xiàn)。財稅工作運行質(zhì)量提高，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的資金保障；財政收入完成7.52億元，增長9%；財政支出完成15.88億元，增長29.40%。金融運行平穩(wěn)。全市金融機構(gòu)年末各項存款余額130.03億元，比年初增長4.0%；各項貸款余額112.74億元，增長4.1%。城鄉(xiāng)人民生活有所改善。年內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長1.1%；年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額83.78億元，比年初增長10%。整頓市場經(jīng)濟秩序初見成效。深入開展了一系列專項整治和規(guī)范市場秩序行動，全市共查處各類案件9534件，端掉制假售假窩點341個，查獲假冒偽劣商品貨值12692萬元。

　　（二）改革開放取得實效

　　各項改革穩(wěn)步推進。國有大中型骨干企業(yè)及地方重點企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進展。按照《公司法》和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，中央、省屬企業(yè)和地方8戶重點企業(yè)進行了公司制改革。加大了人事、用工、分配三項制度的改革力度。分離企業(yè)辦社會職能取得階段性成果。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，國有中小企業(yè)改革取得明顯成效。市屬107戶改制國有企業(yè)中已有66戶、縣區(qū)屬111戶改制國有企業(yè)中已有100戶國有資本實現(xiàn)了全部退出。民營經(jīng)濟得到較快發(fā)展，全市個體工商戶已發(fā)展到21565戶，私營企業(yè)發(fā)展到2422戶。社會保障制度改革步伐加快，基本實現(xiàn)了城市職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋，市屬改制企業(yè)和縣區(qū)屬改制企業(yè)中的離退休職工已全部移交社保，建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、離退休職工基本養(yǎng)老金保險制度和失業(yè)人員失業(yè)救濟金制度，各種保險待遇實現(xiàn)了按時足額發(fā)放，就業(yè)和再就業(yè)取得新的成績，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下；啟動實施了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革。穩(wěn)步推進礦業(yè)權(quán)改革，成功實施了省第一宗采礦權(quán)拍賣。市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，“三定”方案基本完成。

　　開放力度繼續(xù)加大。圍繞開展“改善對外開放環(huán)境年”活動，大力推進行政審批制度改革，清理行政審批事項1198項；建立了市政務(wù)服務(wù)中心，27個市級部門的317項行政審批事項進入中心服務(wù)。攀枝花省級高耗能工業(yè)園區(qū)已正式掛牌，3.3萬噸鐵合金廠已建成投產(chǎn)，10萬噸電解鋁項目已開工建設(shè)。招商引資取得重大突破，科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金會為我市民用機場建設(shè)提供3087萬美元低息貸款項目已啟動；全年實際利用外資1616萬美元，利用內(nèi)資6億元；鳳凰二期、溫州商城等招商項目進展順利。完成出口創(chuàng)匯1.24億美元。年內(nèi)完成了冬春療養(yǎng)基地和金沙江漂流基地兩個國家級旅游基地的申報工作；成功舉辦了川滇五市地州首屆經(jīng)濟合作會和川滇十地市州首屆旅游經(jīng)濟協(xié)作會；加強與中科院、同濟大學、四川大學、成都理工大學、華南熱帶農(nóng)業(yè)大學等科研院校的技術(shù)合作；與周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作和友好交往進一步加強。

　　（三）社會事業(yè)全面發(fā)展

　　科技教育事業(yè)發(fā)展步伐加快。攀枝花國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地已獲國家批準。建立了攀枝花高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省級優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)取得初步成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得新的進展。全年共實施重點科技項目38個。其中，世界領(lǐng)先的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“氮化釩產(chǎn)業(yè)化技術(shù)”通過鑒定，產(chǎn)品已投放市場；“煤炭井下氣化”試驗取得初步成功；納米二氧化鈦等新材料和生物醫(yī)藥工程開發(fā)項目取得階段性進展。全年共有71項科研成果獲市級以上獎勵。科技新增經(jīng)濟效益約5.8億元。加強了社會科學研究，全年獲得市級以上社會科學獎勵17項。教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育改革不斷深入，管理體制、辦學體制不斷完善。“兩基”得到鞏固，教學質(zhì)量有了新的提高；攀枝花大學經(jīng)教育部批準由?？茖哟紊駷楸究茖哟蔚钠胀ǜ叩仍盒?，攀鋼職教中心經(jīng)省政府批準改制升格為高等職業(yè)技術(shù)學院；幼兒教育社會化穩(wěn)步推進，多元化辦學格局初步形成。文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步。圍繞慶祝建黨八十周年開展了一系列豐富多彩的文化活動，組建了全省市州第一支交響樂團。良好的文化格局正在形成，人民群眾文化生活質(zhì)量逐步提高?，F(xiàn)代京劇《老楊這家子》、廣播劇《堅守》獲省“五個一工程獎”，“村村通”工程得到鞏固，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達92.1%、93.9%。深入實施“全民健身計劃綱要”，競技體育取得新的成績。醫(yī)療保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制“三項制度”改革全面啟動，“六位一體”城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，農(nóng)村初保達標中期目標順利完成，傳染病防治工作得到加強，甲乙類傳染病發(fā)病率降至歷史最低水平；建成四川省放射衛(wèi)生示范市。勞動、人事、統(tǒng)計、氣象、環(huán)保、審計、監(jiān)察、工商、檔案、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、司法、民政、民族、宗教、人防、防震減災(zāi)、藥品監(jiān)督管理、殘聯(lián)、老齡、計劃生育、婦女兒童、地方志編寫及民兵預(yù)備役等工作都取得了新的成績。

　?。ㄋ模┥鐣伪３址€(wěn)定

　　民主法制建設(shè)和道德建設(shè)繼續(xù)得到加強。堅持依法治市與以德治市相結(jié)合，努力培養(yǎng)公民法制和道德意識。加強了民主政治建設(shè)，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。注重發(fā)揮市科技顧問團的作用。加強政府法制建設(shè)，推進行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法水平有所提高。“四五”普法工作全面啟動。推行縣級政權(quán)機關(guān)政務(wù)公開，繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，基層民主建設(shè)取得了新的進展。堅持以德治市，認真貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動，社會主義精神文明建設(shè)得到進一步加強。

　　加強社會治安綜合治理，確保了社會政治大局穩(wěn)定。認真開展“嚴打”整治斗爭，通過“狂飆”系列行動和專項斗爭，破獲了一批刑事案件，特別是偵破了一批大案要案，摧毀了一批涉黑涉惡的犯罪團伙，抓獲了一批負案在逃的犯罪分子，收繳并銷毀了一大批槍支彈藥、管制刀具和毒品，開展了對重點區(qū)域和地段社會治安集中整治和文化娛樂市場的整頓，“嚴打”整治斗爭取得了階段性成果。及時妥善處理了各類群體突發(fā)事件；深入開展了同“法輪功”邪教組織的斗爭。加大了清盲和自發(fā)遷居農(nóng)民安置工作力度，認真辦理人民群眾來信來訪，加強基層民事調(diào)解，注意解決了一些群眾關(guān)注的熱點難點問題，全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護了社會大局穩(wěn)定。

　　各位代表，過去的一年，在世界經(jīng)濟增長明顯減緩、國內(nèi)外市場競爭更加激烈、全市固定資產(chǎn)投資降至谷底、企業(yè)改革諸多深層次矛盾尚未解決的情況下，全市人民發(fā)揚攀枝花精神，戰(zhàn)勝和克服了重重困難，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實現(xiàn)跨越式發(fā)展開了一個好頭，取得了“十五”計劃的良好開端。過去的一年，是我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一年；是“三大戰(zhàn)略”全面推進的一年；也是近年來我市發(fā)展勢頭最好的一年。取得這樣的成績，是全市人民團結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、駐攀部隊、武警官兵、政法干警和關(guān)心支持攀枝花建設(shè)的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　回顧總結(jié)一年來的政府工作，我們有如下幾點體會：一是必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，把中央的方針政策和工作部署同攀枝花實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地加以貫徹。特別是去年下半年以來，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，市政府明確提出了“工業(yè)抓提速、投資抓項目、農(nóng)業(yè)抓增收、機關(guān)抓服務(wù)”和“保重點、抓關(guān)鍵、攻難點、促亮點”的工作思路，加強分類指導，狠抓工作落實，確保了全年經(jīng)濟增長目標任務(wù)的基本完成。二是必須堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定一起抓，在穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中實現(xiàn)穩(wěn)定。三是必須堅持城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，妥善處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系，使之相互促進、共同發(fā)展。四是必須堅持城市發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強城市綜合服務(wù)功能，為改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活營造良好的硬環(huán)境。五是必須堅持科教興攀戰(zhàn)略、大開放戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理科技進步與經(jīng)濟發(fā)展、對內(nèi)搞活與對外開放、資源利用與環(huán)境保護的關(guān)系，不斷增強發(fā)展的實力和后勁。六是必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在加強物質(zhì)文明建設(shè)的同時，切實抓好精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，推動社會全面進步。

　　上述六個必須，是對全市人民在改革、發(fā)展實踐中所創(chuàng)造的經(jīng)驗的初步概括和總結(jié)。在今后的工作中，我們既要堅持和發(fā)揚，又要按照與時俱進的要求，不斷加以創(chuàng)新和完善，以便把政府工作做得更好、更富有成效。

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在著不少問題，主要表現(xiàn)是：我們對全年可能遇到的復(fù)雜形勢估計不足，對經(jīng)濟運行中的一些問題分析、研究不夠及時，GDP增幅未達年初預(yù)期目標，欠計劃0.8個百分點。地方企業(yè)改革難度較大，進展不快；經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境尤其是對外開放、招商引資的環(huán)境有待進一步優(yōu)化；政府職能和機關(guān)作風轉(zhuǎn)變與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、應(yīng)對入世挑戰(zhàn)和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求仍有較大差距。對存在的上述問題，我們將予以高度重視，并在今后工作中采取有效措施，逐步加以解決。

　　二、2002年的主要工作

　　2002年，是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，是實施“十五”計劃的第二年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作，對于全面完成歷史賦予本屆政府的光榮使命，推進攀枝花跨越式發(fā)展，無疑將具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，深入貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“三個代表”要求，適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，抵御和克服各種風險和困難，全力保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、著力培育新的經(jīng)濟增長點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強城市綜合功能，加大改革力度、推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，擴大對內(nèi)對外開放、提高招商引資實效，努力增加農(nóng)民收入、提高人民生活水平，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、營造公開公平的市場環(huán)境；加強精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進社會全面進步。轉(zhuǎn)變職能，改進作風，團結(jié)奮斗，扎實工作，以改革發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開。

　　按照上述要求，全年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%，力爭8%；固定資產(chǎn)投資完成37億元，增長26.7%；全市財政收入預(yù)算比去年年初預(yù)算增長16.6%；社會消費品零售總額增長8%；出口創(chuàng)匯力爭與上年持平；農(nóng)民人均純收入增加80元；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標，我們必須著重抓好以下十個方面的工作：

　?。ㄒ唬┘涌旃I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)整體水平

　　加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。重點抓好“五個一批”：一是做大做強一批。通過改革重組、技改創(chuàng)新、引資嫁接等途徑，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，全力支持攀鋼（集團）公司、二灘水電開發(fā)公司、攀煤（集團）公司、川投電冶、鋼城企業(yè)總公司、金沙水泥公司、米易糖業(yè)公司等10戶大中型企業(yè)加快發(fā)展，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。二是引進擴張一批。充分利用我市的資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，加大引資的力度，努力培育新的經(jīng)濟增長點，突出抓好高耗能工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)入園工作和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵扶持一批。扶持一批技術(shù)起點高、市場前景好的中小型企業(yè)，特別抓好葡萄酒、油漆、炭黑、生物制品等企業(yè)的發(fā)展。四是脫困解難一批。積極爭取破產(chǎn)、核呆、債轉(zhuǎn)股、停息掛帳等政策，搞好煤炭、商業(yè)、地方工業(yè)等虧損企業(yè)的扭虧脫困工作。五是調(diào)整退出一批。對產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦、小礦山、小冶煉、改良焦等依法關(guān)閉；對產(chǎn)品無市場、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)依法破產(chǎn)。要切實做好攀煤沿江礦的政策性破產(chǎn)工作。促進企業(yè)技術(shù)進步。建立健全企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，形成企業(yè)自主開發(fā)能力。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力支持攀鋼三期工程、發(fā)電公司135MW機組改造等技改項目。要以信息化帶動工業(yè)化，推進工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化。要強化企業(yè)管理，把傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代管理有機結(jié)合起來，在銷售、財務(wù)、質(zhì)量、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，夯實基礎(chǔ)管理，推進管理信息化，促進管理創(chuàng)新。

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，推動企業(yè)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持攀鋼、十九冶、二灘等國有大企業(yè)改革，加速完善現(xiàn)代企業(yè)制度，督促攀煤（集團）公司、金沙水泥公司、水務(wù)集團公司等地方重點企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實現(xiàn)規(guī)范運作。地方中小型企業(yè)、縣區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要有實質(zhì)性進展。多渠道籌集改制成本，加快劣勢企業(yè)退出步伐。積極爭取政策，加快中央在攀企業(yè)所辦社會職能的分離工作。努力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。協(xié)調(diào)解決企業(yè)在原材料、運輸、市場、信息、資金等方面的困難。繼續(xù)堅持對重點企業(yè)的定點聯(lián)系制度。認真落實中央、省、市的減負政策，堅決制止對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派，努力減輕企業(yè)負擔。

　?。ǘ┘哟笸顿Y力度，加強城市規(guī)劃建設(shè)和管理

　　繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力抓好交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利、能源等重點工程建設(shè)。年內(nèi)完成寧華路會理至攀枝花段30KM改造、大河路渡口橋至巴斯箐改造、冷凍廠至炳草崗大橋改造、垃圾處理廠三期、污水處理廠炳草崗分廠等工程的建設(shè)；加快建設(shè)機場、渡金線一級路改造、炳仁線、甸渡路部分路段二級路改造、法拉大橋、高堰溝水庫、晃橋水庫等重點工程；開工建設(shè)機場路、寧華路格福段、國際商務(wù)大廈及金江水廠改擴建、大梯道改造、二街坊舊城改造等工程；積極配合省有關(guān)部門，為西攀高速公路的開工建設(shè)創(chuàng)造良好條件；做好攀昆高速路攀枝花段、渡口大橋替代橋、寧華路新莊至客運中心段、攀密路改建以及大竹河水庫等項目的前期準備工作。改革投融資體制，探索多渠道融資途徑，采取財政投、銀行貸、向外引、向上爭、民間融等多元融資機制，保證建設(shè)資金足額到位。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)業(yè)主負責制、資本金制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，強化資金管理。切實搞好城市規(guī)劃設(shè)計。確立城市規(guī)劃設(shè)計的全新理念，不斷完善城市規(guī)劃布局。開放規(guī)劃設(shè)計市場，引入市場競爭機制，加快城市規(guī)劃重點項目的編制，高起點繪制城市發(fā)展藍圖。強化規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實搞好對違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物的專項整治。提高城市經(jīng)營管理水平。建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機制，充分發(fā)揮基層政權(quán)和居民自治組織管理城市的作用，使城市管理走向規(guī)范化、科學化、法制化的軌道。進一步加強城監(jiān)隊伍建設(shè)，堅持聯(lián)合執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。抓好市容環(huán)境的整治，下決心解決一批市民反映強烈的、影響城市面貌和對外開放形象的“臟亂差”問題，繼續(xù)加強城市工業(yè)污染和生活污染治理，努力改善人居環(huán)境，不斷提高人民生活質(zhì)量。牢固樹立經(jīng)營城市理念，運用市場機制，盤活土地資產(chǎn)和城市存量資產(chǎn)，改革城市公共產(chǎn)品經(jīng)營模式，實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置和有序利用，努力提高城市經(jīng)營水平。

　?。ㄈ┣Х桨儆嬙黾愚r(nóng)民收入，切實抓好農(nóng)村各項工作

　　認真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，不斷推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，按照“多予、少取、放活”的要求，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

　　調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以發(fā)展南亞熱帶優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)為重點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，合理調(diào)整種養(yǎng)比例和糧經(jīng)作物比重，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果和其他經(jīng)濟作物；畜牧業(yè)要突出發(fā)展草食性牲畜，水產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展二灘特色水產(chǎn)養(yǎng)殖；糧食作物要大力發(fā)展專用糧食，向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和特色食品，逐步建立健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害化。按照“挑戰(zhàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的要求，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，把基地建設(shè)與培育龍頭企業(yè)結(jié)合起來，積極推廣訂單農(nóng)業(yè)、公司+基地+農(nóng)戶、五專帶農(nóng)戶等多種形式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好攀西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，認真實施世行貸款安寧河流域農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目，搞好中低產(chǎn)田土改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治病險水庫，確保晃橋水庫、勝利水庫支渠工程完工。加快治水興村、節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造二期工程，鞏固和擴大農(nóng)村初級電氣化縣建設(shè)成果。

　　推進農(nóng)村各項改革。在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時，按照“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，積極穩(wěn)妥地推進土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。引導和鼓勵種植能手、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，并與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)雙贏。落實政策，加強指導，搞好農(nóng)村稅費改革。嚴格農(nóng)民負擔管理，嚴厲查處違規(guī)收費，切實減輕農(nóng)民負擔。

　　加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。本著科學規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度的原則，積極推進片區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要加快農(nóng)民新村建設(shè)步伐。把城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，引導鄉(xiāng)村工商業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。繼續(xù)完善農(nóng)村科技服務(wù)體系、市場服務(wù)體系、信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供科技、市場、信息服務(wù)；加強對農(nóng)民的科學文化知識教育，促進農(nóng)民不斷更新觀念、提高素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。注重抓好農(nóng)村信息網(wǎng)和農(nóng)村交通、農(nóng)村能源建設(shè)，不斷提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展民營經(jīng)濟，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。我市民營經(jīng)濟所占比重較小，質(zhì)量不高。因此，在深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)中，要把重點放在發(fā)展民營經(jīng)濟上來，使民營經(jīng)濟在量上有所發(fā)展，質(zhì)上有所提高。要以“三個有利于”為標準，進一步放寬民營經(jīng)濟投資經(jīng)營的領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)積極引進科技含量高、市場前景好的高新技術(shù)項目，提升產(chǎn)業(yè)層次；鼓勵民營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，通過參股、兼并、租賃、收購、控股等形式，擴大民營資本份額。在地方中小企業(yè)和縣區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，要通過了斷重組，全面實現(xiàn)民營化。要繼續(xù)落實民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，在項目審批、土地使用、信息咨詢、資金融通、證照辦理等方面加大服務(wù)支持力度，查處涉及民營企業(yè)的“三亂”問題，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境。重視提高民營企業(yè)家的政治待遇。加強對民營企業(yè)的規(guī)范管理，努力提高民營企業(yè)的綜合素質(zhì)。繼續(xù)辦好西區(qū)個體私營經(jīng)濟試驗區(qū)和格里坪示范區(qū)，充分發(fā)揮試驗示范作用。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，實施旅游精品工程，抓緊落實國家級冬春療養(yǎng)度假基地建設(shè)項目，爭取二灘成為國家級工業(yè)旅游示范點，努力辦好第二屆中國攀枝花國際長江漂流節(jié)，塑造攀枝花特有的“陽光之旅”、“工業(yè)之旅”、“攀西裂谷探險之旅”三大品牌。深化商貿(mào)流通體制和糧食流通體制改革，加強市場體系建設(shè)，大力開拓市場，搞活商貿(mào)流通。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；抓好金融、證券、保險、會計、法律、中介咨詢、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。拓寬消費領(lǐng)域，鼓勵信用消費，積極培育住房、旅游、汽車、通訊、教育、文化、體育、咨詢等消費熱點，進一步擴大醫(yī)療保健等服務(wù)性消費，拓展社區(qū)服務(wù)功能。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電子政務(wù)、電子商務(wù)的快速發(fā)展。

　　（五）著力改善對外開放環(huán)境，努力提高對外開放實效

　　優(yōu)化對外開放環(huán)境。依據(jù)WTO原則、規(guī)則要求和我國政府的入世承諾，研究、用好、用足中央和省上出臺的各項政策措施，并充分利用國家對西部地區(qū)引用外資的優(yōu)惠政策，結(jié)合攀枝花實際，不斷修改完善對外開放政策。要在全市范圍深入開展“人人都是投資環(huán)境”的教育，加強對外來投資企業(yè)周邊治安和生活環(huán)境的整治，切實維護投資者的合法權(quán)益，提高投資者的投資積極性。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣和金融、財稅、建筑、流通等領(lǐng)域的違法犯罪活動，加大市場監(jiān)管力度，強化對社會中介組織的指導和管理，清理整頓“三亂”，規(guī)范檢查行為，打破地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷，營造公平競爭、公開、公正的市場環(huán)境和良好的對外開放環(huán)境。加大招商引資力度。結(jié)合我市資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵和支持外商參與我市支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、國有企業(yè)改組改造、重點建設(shè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高耗能工業(yè)。進一步優(yōu)化完善項目庫，注重發(fā)揮中介機構(gòu)作用；抓好項目的跟蹤落實，做到落實一批在手項目，促進一批意向性項目，研究儲備一批對投資者有吸引力、可供操作的后續(xù)項目。推進招商引資機制創(chuàng)新，積極建立政府主導、企業(yè)主體、社會聯(lián)動的招商引資新機制。落實招商引資責任制，將招商引資工作列入一級目標考核，進一步提高招商引資實效。積極引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的資金、品牌、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，加強與相關(guān)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、國內(nèi)友好城市、大專院校、科研院所的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，實現(xiàn)互利互惠，共謀發(fā)展。積極參加各類招商活動，開拓國內(nèi)市場，提高我市產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率。大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，抓住西部大開發(fā)和中國入世的機遇，推進外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。進一步調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)做好出口的促銷工作，堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，不斷拓展外貿(mào)出口市場。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)輸出。努力挖掘縣區(qū)外貿(mào)出口的潛力，促使縣區(qū)以本地產(chǎn)品出口為龍頭，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外向型經(jīng)濟的發(fā)展。進一步發(fā)揮貿(mào)促會、國際商會、海關(guān)和檢驗檢疫在對外開放中的積極作用。切實抓好鐵路口岸建設(shè)，力爭年內(nèi)建成鐵路二類口岸。認真抓好外貿(mào)人才隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就一支精通國際經(jīng)濟和法律的人才隊伍。

　　（六）著力抓好財稅工作，保持金融平穩(wěn)運行

　　深化財稅改革，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進財政體制改革，加大政府采購力度，逐步建立國庫集中支付體系。堅持依法治稅，整頓和規(guī)范稅收秩序，重視稅源培植，加強稅收征管，加快稅收信息化建設(shè)。清理整頓現(xiàn)行收費，堵塞漏洞，確保財政收入穩(wěn)定增長。充分考慮國家財稅體制改革對我市分配格局的影響，爭取中央和省財政加大對我市財政轉(zhuǎn)移支付力度，壯大可用財力。認真貫徹落實積極的財政政策，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，規(guī)范財政資金供給范圍，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體系。探索財政支持和調(diào)控經(jīng)濟的有效方式，確保科教、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會穩(wěn)定等重點支出。全面推進部門預(yù)算，加大財政綜合預(yù)算管理力度，推行財政直接支付工資及專項支出的改革。全面落實收支兩條線規(guī)定，加強預(yù)算外資金管理。改善金融服務(wù)，防范金融風險。充分發(fā)揮金融杠桿作用，努力增加信貸資金的有效投入，確保支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、“三有一不”企業(yè)流動資金貸款、虧損企業(yè)封閉貸款等政策措施落到實處，加大對我市中小企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持；依法維護銀行債權(quán)，督促企業(yè)認真履行信貸合同，堅決制止惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，建立良好的銀企關(guān)系，防范和化解金融風險，在支持經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)金融機構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展。建立中小企業(yè)擔保基金和擔保補償基金，充分發(fā)揮擔保機構(gòu)杠桿作用，支持中小企業(yè)、民營科技企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，加強金融監(jiān)管，整頓和規(guī)范金融秩序，降低不良資產(chǎn)，維護良好的社會信用，努力把攀枝花建設(shè)成A級金融安全區(qū)。繼續(xù)深化金融改革，支持各金融機構(gòu)完善內(nèi)部經(jīng)營管理機制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進金融服務(wù)，增強競爭實力。

　?。ㄆ撸├^續(xù)實施科教興攀戰(zhàn)略，全面發(fā)展各項社會事業(yè)

　　深入實施科教興攀戰(zhàn)略。深化科技體制改革，提高科技創(chuàng)新能力。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓住我市被批準為國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地的機遇，努力在新材料、釩鈦資源、生物技術(shù)、化工等領(lǐng)域的科研及開發(fā)取得新進展。抓好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，重點推進早春枇杷、優(yōu)質(zhì)晚熟芒果、澳洲堅果、柑橘、優(yōu)質(zhì)蠶繭以及中藥業(yè)等的研究、開發(fā)和發(fā)展。加快生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的科技進步，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作。營造尊重知識、尊重人才的氛圍，大力培養(yǎng)和引進人才，加快人力資源開發(fā)。建立和完善激勵機制，調(diào)動科技人員的積極性。重視和發(fā)展社會科學，加強對經(jīng)濟和社會發(fā)展等重大問題的研究。加快教育事業(yè)發(fā)展，提高教育整體水平。繼續(xù)鞏固“兩基”成果，提高“普九”質(zhì)量，認真貫徹實施我市民族教育發(fā)展十年行動計劃，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，切實抓好國家級示范性普通高中的創(chuàng)建工作，廣泛開展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，進一步調(diào)整優(yōu)化攀枝花學院的專業(yè)設(shè)置，抓好基礎(chǔ)學科建設(shè)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多的人才。繼續(xù)深化教育體制改革，逐步建立完善基礎(chǔ)教育地方政府負責、以縣為主的管理體制。全面推進素質(zhì)教育，積極鼓勵和支持社會力量辦學。繼續(xù)推進精神文明建設(shè)。加強理想信念教育和攀枝花精神教育，激發(fā)全市人民投身西部大開發(fā)、加快攀枝花跨越式發(fā)展的積極性。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，在全社會形成良好的社會道德風尚。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高人民群眾的科學文化素質(zhì)，進一步提升城市文明程度。促進其它社會事業(yè)發(fā)展。圍繞我市文化戰(zhàn)略目標，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，豐富和繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，加強文物保護和新聞出版工作。推進醫(yī)療保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通體制“三項制度”改革，做好預(yù)防保健和農(nóng)村衛(wèi)生工作，鞏固和擴大城鄉(xiāng)初保成果，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。以把中心醫(yī)院建成三級甲等醫(yī)院為目標，抓緊做好工作，加快創(chuàng)建進程。鞏固廣播電視“村村通”成果，進一步擴大市縣（區(qū)）級廣播電視自辦節(jié)目覆蓋面。深入貫徹實施“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”，促進競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強計劃生育工作。切實做好統(tǒng)計、物價、氣象、審計、民政、檔案、宗教、人防、僑務(wù)、殘聯(lián)、老齡、婦女兒童、保密、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、防震減災(zāi)、地方志編寫等項工作。加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草、市區(qū)視野區(qū)綠化造林和沿江綠化工程，切實保護好森林公園和自然保護區(qū)。堅持保護與開發(fā)并重，嚴格依法保護和合理開發(fā)利用國土、礦產(chǎn)資源。加大環(huán)境監(jiān)管和污染治理力度，鞏固工業(yè)污染源治理達標成果。加強環(huán)境綜合整治，突出抓好機動車尾氣、運輸撒落、改良焦等的治理。堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，所有新建項目都必須符合環(huán)保要求，以不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

　?。ò耍┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)，維護社會政治穩(wěn)定

　　加強民主政治建設(shè)。進一步完善民主監(jiān)督的程序和制度，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，高度重視人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面的作用，充分發(fā)揮科技顧問團等決策咨詢機構(gòu)的作用，推進決策科學化、民主化、制度化進程。重視和加強基層政權(quán)建設(shè)，進一步擴大基層民主。堅持依法行政。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實行政執(zhí)法責任制，做好行政復(fù)議工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，真正做到公正執(zhí)法。堅持政務(wù)公開，提高政府工作透明度。深入開展“四五”普法教育和社會公德教育，增強全民法律意識和道德意識。全力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)實行社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制、部門責任制和目標責任制，抓好維護社會穩(wěn)定各項措施的落實。加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，嚴密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力的滲透破壞活動，深入開展同“法輪功”邪教組織的斗爭。繼續(xù)開展“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和嚴重影響人民群眾安全的多發(fā)性犯罪，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。切實做好人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查和調(diào)處，加強基層民事調(diào)解工作，積極預(yù)防和妥善處理各類群體突發(fā)事件。處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，認真落實安全工作責任制，采取有效措施，遏制重特大事故發(fā)生。進一步落實好黨的民族、宗教政策，促進民族團結(jié)。加強國防教育，搞好民兵預(yù)備役隊伍建設(shè)，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人安置和擁軍優(yōu)屬工作，增進軍政、軍民團結(jié)。

　?。ň牛┘哟蠓鲐殠屠ЯΧ?，認真解決群眾疾苦

　　春節(jié)前夕，中央政治局常委會議對扶貧幫困工作作了專題研究和部署，省、市黨委和政府也相繼對此作出具體安排。全市各級政府和領(lǐng)導干部，一定要從實踐“三個代表”重要思想和推進改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度，充分認識做好扶貧幫困工作的極端重要性，以高度的政治責任感和扎實的工作作風，真正把這項工作抓緊抓實抓好。一是要抓緊做好對城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體生產(chǎn)生活情況的排查摸底和幫扶工作。各級領(lǐng)導干部要切實轉(zhuǎn)變作風，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，帶頭深入實際，深入基層，盡快對城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體的生產(chǎn)生活情況進行一次全面細致的排查，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，千方百計解決他們的燃眉之急，尤其要幫助他們解決好在吃飯穿衣、生病就醫(yī)、子女上學、勞動就業(yè)等方面存在的實際困難，真正把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶。二是要下大力氣落實“兩個確保”、城市“低保”和職工工資發(fā)放措施。進一步健全社會保障制度，切實保證國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)救濟金按時足額發(fā)放。進一步加大城市居民最低生活保障工作力度，把符合低保條件的城市困難居民全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。貫徹屬地化管理原則，落實好特困職工家庭的最低生活保障待遇。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力，確保行政事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放。三是要著力解決民族地區(qū)、貧困地區(qū)、受災(zāi)地區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活困難。通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、切實搞好對二灘庫區(qū)移民的后期扶持工作、深入開展對口支農(nóng)幫鄉(xiāng)扶貧等措施，進一步改善民族地區(qū)、貧困地區(qū)、移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件；對受災(zāi)地區(qū)，要采取生產(chǎn)自救、互助互濟、政府救助、社會捐助等多種措施，盡力解決好災(zāi)區(qū)群眾的吃、穿、住等困難，確保不發(fā)生饑寒問題。四是要認真解決好困難勞模和優(yōu)撫對象的生活問題。各級政府要采取特殊措施，切實解決勞模在工作、生活中遇到的各種困難，認真落實勞模、特別是離退休勞模的各種待遇。堅持不懈地做好優(yōu)撫安置工作，提高撫恤補助標準，切實保障義務(wù)兵家屬優(yōu)待金和烈屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人、因公傷殘人員撫恤補助金按時足額發(fā)放到位。五是要加大就業(yè)、再就業(yè)工作力度。千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位，大力加強勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，落實各項優(yōu)惠政策，幫助下崗職工和失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

　　（十）切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力改進工作作風

　　加強政府自身建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。一是要認真學習鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，不斷提高公務(wù)員隊伍的政治理論素養(yǎng)。二是要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世貿(mào)組織后的新形勢的要求，與時俱進，解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，著力消除體制性障礙，努力提高公務(wù)員隊伍的創(chuàng)新意識和工作水平。三是要深入開展“做人民滿意公務(wù)員”活動，加大對公務(wù)員的考核和培訓力度，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，樹立“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的政府形象。推進審批制度改革，提高政務(wù)服務(wù)水平。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織規(guī)則要求，在繼續(xù)清理我市地方規(guī)范性文件和其它有關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步推進行政審批制度改革，更好地實現(xiàn)政府宏觀管理。辦好政務(wù)服務(wù)中心，探索改進政務(wù)服務(wù)的新路子和新機制，真正做到簡化行政審批程序，減少環(huán)節(jié)，縮短時限，降低企業(yè)和公民的辦事成本，切實提高政務(wù)服務(wù)水平。堅持廉潔勤政，改進工作作風。認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，進一步密切政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，按照“八個堅持、八個反對”的要求，結(jié)合開展“轉(zhuǎn)變作風年”和“調(diào)查研究年”活動，切實轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，以良好的政風帶動民風和社會風氣的好轉(zhuǎn)。堅持掌權(quán)為公，執(zhí)政為民，求真務(wù)實，真抓實干，努力為群眾辦好事、辦實事；嚴格執(zhí)行《廉政準則》和反腐敗的各項規(guī)定，繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風等工作，深入開展行政執(zhí)法和行政效能監(jiān)察。樹立全局觀念，強化政務(wù)督辦，確保政令暢通。進一步落實工作責任制和責任追究制，切實抓好各項工作落實，在求深度、見實效上狠下功夫。

　　各位代表！今年我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，實現(xiàn)全年工作目標意義重大而深遠，任務(wù)艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，在中共攀枝花市委的領(lǐng)導下，統(tǒng)一思想，堅定信心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓住機遇，迎難而上，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風，增強責任感、危機感和緊迫感，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開！