政 府 工 作 報 告

　　

——2017年2月7日在攀枝花市第十屆人民代表大會第一次會議上

　　

市　長　李建勤

　　

各位代表：

　　

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　

過去五年的工作回顧

　　

過去的五年，是極不平凡的五年。面對全球經濟持續低迷，國內經濟下行壓力較大，鋼鐵、煤炭等行業產能嚴重過剩等嚴峻復雜形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府團結全市各族人民，主動適應經濟新常態，攻堅克難、砥礪前行，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟運行穩中向好，結構調整深入推進，城市品質顯著提升，民生福祉持續改善，完成了市九屆人大一次會議確定的主要目標任務，開啟了攀枝花轉型升級、科學發展的新征程。

　　

——堅持搶抓機遇，開創了“四區驅動”發展新格局。爭取國家發改委發布了《釩鈦資源綜合利用和產業發展“十二五”規劃》，設立了攀西國家戰略資源創新開發試驗區；推動釩鈦產業園區升級為國家釩鈦高新技術產業開發區；獲批建設國家現代農業示范區；創建中國陽光康養產業發展試驗區，首創康養理念，成功舉辦首屆中國康養產業發展論壇，創辦國內首家康養學院，“孝敬爸媽，請帶到攀枝花”廣為傳頌。

　　

——堅持穩中求進，實現了經濟規模和質量效益新提升。綜合實力顯著增強。九大發展指標實現大幅增長：GDP由645.66億元增加到1014.68億元；規模以上工業增加值年均增長11.5%；累計完成全社會固定資產投資2966.62億元，是前五年的2.25倍；社會消費品零售總額由165.68億元增加到316.9億元；城鄉居民人均可支配收入分別由19735元、7627元提高到32860元、14057元；非公經濟占GDP比重由41.6%提高到49.5%；商事主體由4.91萬戶增加到7.19萬戶；金融業總資產由1538億元增加到2326億元。五項控制指標明顯下降：萬元GDP的能耗、二氧化碳排放量和建設用地分別下降33.6%、39%、34.5%，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別削減24.7%、34.3%。產業轉型升級成效明顯。礦業、釩鈦、機械制造、新能源、新材料等重點產業加快發展，工業逐步由鋼鐵經濟為主向釩鈦、鋼鐵經濟并進轉變、由初級產品向精深加工轉變。建成全國首個國家級出口芒果質量安全示范區，部級標準化示范園（場）增加到21個，國家在川高效節水示范項目全部落戶我市，農業向標準化品牌化國際化發展。實施重大科技項目帶動戰略，國家級高新技術企業由14家增加到43家，高新技術產業產值由45.5億元增加到390億元，科技對經濟增長的貢獻率達到55%。

　　

——堅持城鄉統籌，塑造了陽光花城、康養勝地新形象。發展空間有序拓展。加快新區建設，炳二、炳三區基本成型，渡仁片區開發次第展開，“都市環+放射組團”的陽光型城市架構形成，建成區面積由60.9平方公里擴大到86.5平方公里，城鎮化率由61%提高到65.34%、居全省第二?；A設施大幅改善。區域綜合交通樞紐建設取得重大突破，麗攀高速攀枝花段建成通車，成昆鐵路擴能改造、攀大高速開工建設，國省干道改擴建全面完成，北京、重慶、深圳、上海、武漢航線相繼開通。城市路網日趨完善，通村公路全部硬化。水利、電力、通信等設施不斷完善。鄉村建設成效顯著。8個鎮被列為全國重點鎮，建成旅游新村16個、幸福美麗新村108個。生態環境大為改觀。實施“五創聯動”，國家衛生城市、省級環保模范城市通過復審，創建為省級森林城市、省級園林城市，榮獲全國文明城市提名城市、中國陽光康養示范城市等稱號，躋身全國十佳養老城市、全國呼吸環境十佳城市，阿署達、普達等康養項目加快推進，“陽光花城·康養勝地”品牌成功打響。

　　

——堅持改革開放，取得了南向門戶建設新進展。以改革促開放。行政審批項目減少46.3%，非行政許可審批事項全部取消，工礦廢棄地復墾利用納入全國試點，承包地確權頒證基本完成，商事登記改革全面推進，國資國企改革穩步開展，黨政機關公務用車制度改革全面完成，在全省率先實現醫聯體全覆蓋。以開放促發展。與川滇黔毗鄰市州、成都市、北京市西城區、澳門、臺灣及俄羅斯、烏克蘭等擴大開放合作，成功舉辦中國·攀枝花—東盟國際商貿合作交流活動，建成全國首批、全省首個國家外貿轉型升級專業型示范基地。

　　

——堅持成果共享，增進了人民群眾新福祉。民生工程有力推進。完成民生投資188億元，辦成一大批民生實事。扎實推進脫貧攻堅，減貧71489人，貧困發生率從16.8%降至2.5%。解決25.3萬農村人口飲水安全問題。農村民居地震安全工程建設正式啟動。社會事業協調發展。學前三年毛入園率97.6%，義務教育基本均衡縣評估成為繼成都之后全省第一個全域通過國檢的市州，高考本科上線率八連升，職業教育、地方高校成績突出。公共文化服務在全省實現“四個率先”，三線建設博物館建成并升格為國家級博物館。醫療衛生發展水平區域領先，公立醫院全部取消藥品加成，全面兩孩政策穩步實施。競技體育和群眾體育活動蓬勃開展。社會保障提質擴面。在全省率先實現居民社會養老保險城鄉一體，新農合、城鎮居民醫保、城鎮居民養老保險實現制度性全覆蓋。在全省率先啟動棚戶區改造并實施貨幣化安置。就業形勢保持穩定。社會治理有力有序。“六五”普法成效顯著，國防動員和后備力量建設有新進步，連續四屆榮獲“全國雙擁模范城”，成為西南三省唯一的全國和諧社區建設示范城市，群眾安全感測評滿意率穩居全省前列。

　　

——堅持改進作風，展現了政府建設新氣象。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真貫徹落實中央八項規定和省、市十項規定，建立健全糾風工作機制，查辦群眾身邊“四風”和腐敗問題案件301件，黨風廉政建設社會評價和政風行風群眾滿意度持續提升。狠抓法治政府建設，強化審計監督，政府重大行政決策全部納入合法性、廉潔性審查，行政權力事項基本實現全業務全流程網上公開運行。被評為全省法治宣傳教育先進城市。

　　

民族、宗教、人防、國安、氣象、供銷、檔案、郵政管理、外事僑務、地方志、關心下一代、婦女兒童、殘疾人、對口援助援建等工作都取得新成績。

　　

各位代表，剛剛過去的2016年，全市上下凝心聚力、苦干實干，完成了GDP過千億目標，財政收入增速扭負為正，多項經濟指標在全省位次前移，實現了“十三五”良好開局。地區生產總值增長8%，規模以上工業增加值增長9%，全社會固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10.7%，地方一般公共預算收入增長6.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%、9.3%。

　　

過去一年，市政府重點抓了六個方面的工作。一是強化調度保目標，發展態勢穩中向好。對經濟運行實行“一月一調度”， 及時解決工作中的困難和問題，推動經濟一步一步爬坡。新增規模以上工業企業18戶，投資、財政收入等下行指標止滑回升。二是分類施策促改革，“三去一降一補”扎實落地。淘汰鋼鐵落后產能150萬噸，關閉小煤礦10處、退出產能114萬噸；化解房地產庫存120萬平方米；設立10億元興攀產業發展基金和20億元PPP項目財政支持基金，為“紅名單”企業提供應急轉貸資金4.75億元；取消行政事業性收費42項，完成“營改增”擴面，實現資源稅從價計征，減輕企業稅費負擔9.78億元，為企業爭取電費優惠7.94億元、降低鐵路運費3.46億元；高爐渣提鈦等產業化關鍵技術取得重大突破。三是突出重點抓項目，發展后勁逐步增強。抓實“項目推進年”工作，全年新簽約項目373個、協議資金751.35億元，到位資金568.22億元、增長4.1%，新開工項目305個、總投資307.16億元，完成全社會固定資產投資696.31億元。四是精準發力補短板，脫貧攻堅首戰告捷。整合各類扶貧資金9.9億元，實施扶貧專項方案10個、年度扶貧專項工作計劃15個，1057人易地搬遷安置、20個貧困村退出、6457人脫貧的任務圓滿完成。五是建管并重強功能，城市品質不斷提升。天星湖、市政務中心、火車南站等開工建設，國家園林城市、森林城市創建指標全部達標，環境空氣質量優良率首次達到100%、居全省第一，榮獲2016中國智慧城市創新獎。六是順應民意辦實事，社會大局保持穩定。19件民生大事、144件民生事項全面完成。養老金按時足額發放，城鎮登記失業率4.01%。保障性安居工程目標任務超額完成。全面取消二灘網箱養魚，庫區水質向好?？茖W應對“9·19”特大暴雨等自然災害，災后重建有序推進。有效處置央視曝光的環境污染問題，依法關停整頓企業37家。

　　

各位代表，過去五年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市上下群策群力、拼搏實干的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐攀解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向各位老領導、老同志，表示衷心的感謝！

　　

五年的實踐充分證明：市委、市政府搶抓機遇、深化改革、創新發展，大力實施“四個加快建設”、不斷深化“四區驅動”的戰略和舉措是完全正確的，只要我們堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，就一定能使藍圖變實景。五年的實踐告訴我們：攀枝花是一片充滿希望和活力的熱土，攀枝花人民富有創造力，攀枝花干部想干事、能干事、干成事，只要我們進一步解放思想、勇于擔當，堅定不移轉方式、調結構、促改革、補短板，就一定能打贏轉型升級攻堅戰。五年的實踐啟示我們：在新的起點上推進攀枝花發展取得新成就，必須用好比較優勢，做好釩鈦、陽光兩篇文章，把資源優勢充分轉化為產業優勢和經濟優勢。必須堅持科學發展，遵循經濟、自然、社會三大規律，實現更高質量的發展。一要遵循經濟規律，堅持用市場經濟的理念思考問題，用市場機制和市場化手段破解發展中的難題，處理好政府與市場的關系，增強駕馭市場經濟的能力；二要遵循自然規律，堅持走生態優先、綠色發展之路，處理好經濟發展與生態環境保護的關系，保護利用好青山綠水、藍天白云、陽光花城這一最寶貴的財富和最大的優勢；三要遵循社會規律，堅持以人民為中心，處理好經濟發展與社會建設的關系，打造更加公平正義的社會環境。這些經驗和啟示，我們倍加珍惜。

　　

同時，我們也清醒地看到，在前進道路上還有不少困難和問題，工作中還存在缺點和不足。經濟總量小、產業結構不合理、資源環境約束趨緊、系統抗風險能力弱的基本市情沒有根本改變；改革創新、科技支撐能力仍然薄弱，重大投資項目不多，民間投資意愿不足；交通仍然是制約發展的突出瓶頸，城市基礎設施薄弱，公共服務能力偏低，城鄉區域間發展不協調的問題依然突出，城市低收入群體和一些邊遠山區群眾生產生活還存在不少困難。部分政府工作人員的能力、作風、執行力與工作要求不相適應；用好用足用活政策還有很大空間。我們將正視困難和問題，采取切實措施，認真加以解決。

　　

今后五年的目標任務

　　

今后五年，是攀枝花加快產業結構調整、轉型發展的關鍵時期，也是在全省高水平率先全面建成小康社會的決勝期。我們要始終保持專注發展、轉型發展戰略定力，在貫徹落實市第十次黨代會精神上凝神聚焦發力，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，把黨代會確定的目標任務細化、實化、具體化，奮力推動攀枝花在全省高水平率先全面建成小康社會。

　　

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以創新為動力，突出綠色發展，大力推進中國釩鈦之都、陽光花城、康養勝地和四川南向門戶“四個加快建設”，不斷深化攀西國家戰略資源創新開發試驗區、國家現代農業示范區、國家釩鈦高新技術產業開發區、中國陽光康養產業發展試驗區“四區驅動”，加快形成四川新的經濟增長點，在全省高水平率先全面建成小康社會。

　　

今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增速高于全省，2019年在全省高水平率先全面建成小康社會，2021年建成區域性現代化中心城市。

　　

——產業結構更加優化。著力推進供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，一產做精、二產做強、三產做大，陽光康養、特色農業成為全國標桿，釩鈦鋼鐵、機械制造、新材料、新能源等產業邁上中高端水平，高質量建成國家現代農業示范區、世界級釩鈦產業基地、中國陽光康養產業發展試驗區。

　　

——生態環境更加優美。長江上游生態屏障建設取得明顯成效，彰顯陽光花城特色的生態景觀加速形成，森林覆蓋率提高到60.3%以上，建成區綠化覆蓋率提高到42%以上，人均公園綠地面積提高到14平方米以上，環境空氣質量優良率保持全省領先，地表水質量100%達到或好于Ⅲ類水體，土壤環境質量總體穩定，力爭全面實現“五創聯動”創建目標。

　　

——人民生活更加幸福。城鄉居民收入保持全省領先并超過全國平均水平，城鄉基本公共服務均等化基本實現，就業更加充分，教育更加公平優質，醫療衛生服務更加高效，交通出行更加便捷，社會保障更加完善，社會治理更加有序，全市人民獲得感、幸福感、自豪感和歸屬感大幅提升。

　　

根據上述總體要求和奮斗目標，今后的主要任務是：

　　

一、突出創新驅動，壯大中國釩鈦之都實力

　　

圍繞攀西國家戰略資源創新開發試驗區建設，大力實施省委“一號工程”，加快建成以“五個一工程”為支撐的世界級釩鈦產業基地。

　　

全面創新改革，政策先行先試。爭取一批支持攀西國家戰略資源創新開發試驗區建設的試點政策，設立釩鈦產業發展基金，開展采礦用地改革和電冶聯營等試點，推進紅格南礦區開發，構建加快釩鈦資源創新開發的政策支撐體系。促進攀鋼、鋼城等大企業改革。

　　

堅持科技興市，突破關鍵瓶頸。建好釩鈦科技孵化器、石墨產業研究中心等科研平臺。推動國家層面建立重大科研項目協調推進機制，持續推進重大科技攻關項目全球招標，突破關鍵核心技術。加快高爐渣提鈦、釩電池、鈦及鈦合金深加工、碳基材料等重大科技攻關項目的產業化進程。推進軍民融合，使更多釩鈦、鋼鐵產品進入軍工領域。加快國家知識產權示范城市建設。

　　

著眼高點定位，打造“五個一工程”。建實一個“高”“新”特色鮮明的國家釩鈦高新區，建設一個聚集全國釩鈦交易資源的國家釩鈦交易所，建強一個部省市共建、產學研協同的國家釩鈦重點實驗室，建成一個具有標準主導權的國家釩鈦質檢中心，建好一批有實力的釩鈦企業。

　　

強化機制建設，建設創新創業型社會。大力開展大眾創業、萬眾創新。積極推進國家創新型城市試點，建立企業主導的產學研協同創新機制，推動研發平臺布局向企業傾斜，培育國家、省級企業技術中心5家以上。健全創新創業服務體系，創建科技和金融結合試點城市。實施人才強市戰略，建立更具競爭力的人才引進和激勵機制。

　　

二、突出綠色主題，提升中國陽光花城品質

　　

統籌規劃、建設、管理三大環節，優化生產、生活、生態三大空間，實現城市功能、特色景觀、對外形象的全面提升。

　　

推進城市擴容提質。以全域規劃、多規合一為引領，健全市域空間管制、綜合交通體系、綠地系統布局等規劃，構建現代新型城鎮體系。以城市骨架和市域路網建設為依托，完善地下管網等基礎設施，高標準推進新區建設，有序拓展城市空間，建成區面積擴大到100平方公里以上。加快舊城改造和老工業基地改造，力爭成為“先生產、后生活”人居環境提升改造全國試點城市。以城市設計和精細化管理為抓手，構建“適樹適花、集群成景、特色鮮明”的生態景觀體系，提升城市形象。

　　

打造綠色轉型發展示范城市。堅定不移推進綠色轉型發展，加快培育釩鈦、石墨、清潔能源為代表的新興產業。大力推行清潔生產，建設綠色工廠、綠色園區、綠色礦山，力爭萬元工業增加值能耗、水耗分別下降25%、23%以上。深化資源綜合利用，固體廢棄物綜合利用率提高到75%。嚴把環境準入關口，不符合環保要求的項目一律不上，堅決不走“先污染后治理”的老路。

　　

鞏固提升生態環境質量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，強力推進生態建設和環境保護。開展大規模綠化攀枝花行動，實施主城區提質增綠、金沙江干熱河谷生態脆弱區綜合治理等工程。打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，確保工礦企業污染排放問題基本解決。保護和利用好水電開發形成的五大湖區。

　　

三、突出融合發展，豐富中國康養勝地內涵

　　

大力發展“康養+”，構建中國陽光康養產業發展試驗區產業體系，制定陽光康養標準，引導康養產業快速發展。

　　

大力發展“康養+農業”。深入推進國家現代農業示范區建設，突出高品質、名優特，升級農產品質量，增加綠色優質農產品供給，“三品一標”認證超過150個。推進產業化、標準化發展，打造攀枝花芒果等區域品牌；推動農業向休閑觀光、農事體驗等多功能拓展，形成特色農業和康養產業融合互動局面。

　　

大力發展“康養+工業”。引導鋼鐵、釩鈦、機械加工制造業向康養制造延伸，推動醫療、康復輔助器具產業化，發展高檔體育器材、高端醫療器械等釩鈦終端產品。支持攀鋼、攀煤、十九冶、鋼城等大企業發展康養產業。

　　

大力發展“康養+醫療”。建設全國醫養結合試點城市，促進養老與醫療機構雙向合作，制定康復護理質量標準，加強康復護理人才培養，構建多層次的康復護理和養老體系，發展現代中醫藥產業，培育壯大集醫療、康復、保健、養生、養老等為一體的康養醫療產業。

　　

大力發展“康養+旅游”。充分發揮“六度稟賦”，全力打造全國陽光康養旅游目的地。創建國家全域旅游示范區，打造一批景觀景點，辦好歡樂陽光節等品牌活動，發展四季旅游。健全公共交通、汽車營地等公共服務體系，建成國家旅游休閑示范城市。拓展國內市場，開辟國際市場，旅游收入年均增長15%以上。

　　

大力發展“康養+運動”。培育戶外體育運動產業，打造1—2項有國際影響力的體育活動，爭取舉辦國內外大中型體育賽事。充分發揮現有體育場館民專兩用作用，全面實現全民健身“三納入”，構建15分鐘城市社區健身活動圈。

　　

四、突出開放引領，激發四川南向門戶活力

　　

注重在擴大開放中聚集要素、拓展空間、贏得優勢，全面提升開放合作層次和城市發展活力。

　　

加快通道建設。全面打響交通建設“五年大會戰”，力促成昆鐵路擴能改造、麗攀高速、攀大（四川境）高速和攀宜高速建成通車，開工建設攀大鐵路、攀昭遵鐵路、攀鹽（源）高速公路，形成“一環六射”高速路網，打造1小時經濟圈；加快機場改造升級，增加航班航線數量，增開國內主要大城市航班；研究對接昆明—永仁城際鐵路項目，大力爭取高鐵項目、攀枝花港和金沙江攀枝花—水富段航道建設；構建完善軌道交通、管道運輸、主次道路便捷銜接的城市交通網絡，基本建成區域性綜合交通樞紐。

　　

加大開放力度。主動融入國家“一帶一路”和長江經濟帶建設，面向長三角、珠三角、港澳臺等重點區域加強資本引進、市場對接。深化與成都市、北京市西城區的友好合作機制，強化央企項目對接，引入首都科技創新、教育醫療等資源。加強與東盟十國交流合作，持續辦好攀枝花—東盟國際商貿交流活動，建立東盟跨境電子商務園，建成省級對外開放合作示范平臺。與涼山共建攀西經濟區、攀西城市群，借力成德綿全面創新改革政策和軍民融合發展機制，深化與川滇黔毗鄰市州的區域合作。用好攀西國家戰略資源創新開發試驗區的政策優勢，推動設立海關特殊監管區域，面向歐盟、俄羅斯、烏克蘭等引智、引技。

　　

五、突出富民惠民，高水平率先全面建成小康社會

　　

堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，辦好民生實事，深化社會治理，不斷增強人民群眾獲得感，提升人民群眾的幸福感、自豪感和歸屬感。

　　

全面打贏脫貧攻堅戰。聚焦 “兩不愁、三保障”和“四個好”目標，全面落實“六個精準”要求，整合資源，加大投入，大力實施“六大扶貧工程”，確保2018年現行貧困標準線下的貧困人口、貧困村全部脫貧退出。

　　

大力發展民生事業。加大民生投入，不斷提升公共服務質量和水平。把教育放在優先發展的戰略地位，擴大公辦學前教育資源，提升農村義務教育質量，做精做強兩類高中教育，組建綜合性職業技術學院，高水平建設地方特色大學，辦好攀枝花國際康養學院，加快建成區域教育高地。堅持文化惠民，深化公共文化服務體系建設，打造一批有競爭力的文化產品和企業，努力建成區域文化高地。打好醫藥衛生體制改革攻堅戰，建好花城新區醫院、市婦女兒童醫院，力爭成為全國健康城市示范市，全面建成區域醫療衛生高地。強化防災減災救災能力建設，大力實施農村民居地震安全工程，全面完成危舊房棚戶區和農村危房改造。辦好就業促進、社會保障、交通出行等民生實事。

　　

切實提高社會治理水平。大力推進法治攀枝花、平安攀枝花、和諧攀枝花建設。建立政府主導、社會參與、多元供給的社會服務模式，推動社會治理向激勵引導型轉變。建立完善立體化信息化社會治安防控體系，創建全國公共安全視頻監控建設聯網應用工程示范城市，完善社會矛盾糾紛排查預警和調處化解綜合機制，開展“七五”普法，深化和諧社區建設。落實“四個最嚴”要求，爭創國家食品安全城市。強化安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，推動安全形勢持續向好。深入開展雙擁共建活動，加大國防動員后備力量建設。建成國家新型智慧城市。

　　

六、突出責任擔當，打造為民務實清廉政府

　　

推進依法行政。堅持法治思維和法治方式，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。嚴格執行權力清單和責任清單，按照法定權限和程序履行職責。嚴格依法決策，強化綜合執法，加強執法監督。全面推進政務公開，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。

　　

提升執行力。“一分部署，九分落實”，堅持高標準、嚴要求、重實效，以雷厲風行的作風和釘釘子精神抓落實。強化目標導向和問題導向，對標先進立目標，對著問題開藥方。完善月度經濟運行調度工作機制，推行清單制和責任制，對重點工作落實責任、倒排工期、掛圖作戰、臺賬式管理，一項項工作推進，一個個問題解決。深化行政體制改革，清理重復交叉職能。強化績效管理，嚴格問責不作為、亂作為、推諉扯皮、效能低下的人和事。

　　

保持清正廉潔。堅定不移深入推進全面從嚴治黨，嚴格落實“一崗雙責”，堅持把紀律和規矩挺在前面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行中央八項規定精神和省委省政府十項規定，堅決防止“四風”問題反彈。深化源頭防腐，嚴格落實談話函詢、民主生活會、述職述廉等制度。強化行政監察，嚴肅查辦各類違紀違法案件，保持懲治腐敗高壓態勢，營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環境和發展環境。

　　

2017年的重點工作

　　

2017年是實施“十三五”規劃的重要之年，也是推進供給側結構性改革的深化之年。做好2017年工作，責任重大。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上；全社會固定資產投資增長7%以上；地方一般公共預算收入增長4%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內；節能減排完成省下達任務。

　　

圍繞上述目標，重點做好六個方面的工作：

　　

一、著力穩定經濟增長，鞏固穩中向好發展態勢

　　

把抓項目、抓政策、抓資金 “三抓”作為經濟工作的主抓手。

　　

抓項目擴投資。抓好“項目年”工作，堅定不移大抓項目、抓大項目、抓好項目。改進投促方式，壓實“領導帶隊、部門緊促、縣（區）緊盯”責任，力爭簽約一批5億元以上的龍頭項目。督導簽約項目落地，實現到位資金580億元以上。推行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的項目推進機制，健全項目審批綠色通道，做好土地、水、電、路等要素保障，開展閑置土地專項清理，實施5億元以上重大項目22個，完成全社會固定資產投資745億元以上。

　　

抓政策謀紅利。在用好用足用活政策上下功夫，圍繞財稅金融、供地用地、直供電、資源配置管理、生態補償等五大領域，著力探索攀西戰略資源創新開發試驗區先行先試政策。銜接長江經濟帶生態保護補償政策，推動建立金沙江流域水環境生態保護補償機制。嫁接成德綿全面創新改革政策，爭取科技成果混合所有制權屬改革試點。出臺支持民營經濟發展的政策措施，建立完善政府領導聯系行業協（商）會制度。幫助鹽邊縣、米易縣、仁和區爭取資源補償等民族地區政策。

　　

抓資金強保障。積極爭取中央和省級財政資金，出臺考核激勵辦法，納入目標管理。用好PPP政策，力爭更多項目由社會資本建設。深化政銀企合作，創新融資模式，創建省級科技和金融結合試點城市。用好興攀產業基金，設立釩鈦產業發展基金和康養產業發展基金。改革公共資金使用方式，強化事前評估和事中監管。出臺債券融資工作方案，推動企業上市融資。

　　

二、著力深化創新改革，推動攀西國家戰略資源創新開發試驗區建設取得重大突破

　　

力推改革措施落地。深入推進“三去一降一補”，關閉7處小煤礦，東區、西區、仁和區棚改原則上全部實行貨幣化安置，探索開展市場化、法治化債轉股，幫助企業降本增效。抓好“放管服”、國資國企、審計、“五證合一”、供銷社等改革。推進“兩保合一”，建立統一的城鄉居民醫療保險制度。著力先行先試，推動釩鈦磁鐵礦露天采礦場、排（棄）土場、尾礦庫等用地納入采礦用地改革試點；編制電冶聯營試點方案，籌建地方售電公司；爭取減征或即征即退釩鈦產業及其廢棄物利用的增值稅，稅款優惠用于企業新技術研發；啟動紅格南礦區開發前期研究工作。

　　實施“五個一工程”。支持釩鈦高新區構建“一區多園”空間布局，建立“國家千人計劃”工作站和軍民兩用技術轉移孵化中心，推動高爐渣提鈦及氯化法鈦白、鈦合金無縫管等項目加快建設；支持釩鈦交易所建立會員推廣機制，力爭年交易量增加80億元；支持國家釩鈦重點實驗室、四川釩鈦材料工程技術研究中心完善硬件平臺，改革運行體制；支持國家釩鈦質檢中心籌建全國釩鈦標準化技術委員會，完成可行性報告和籌建方案。

　　

健全“雙創”支撐平臺。加快建設創新創業孵化園，完善科創通攀枝花分平臺和四川釩鈦產業技術交易平臺，打造國家級創業孵化鏈條建設示范單位，建設清華啟迪之星攀枝花基地、軟通動力攀枝花創新綜合體，與復旦大學開展“雙基地模式”合作，培育2家省級眾創空間。

　　

三、著力發揮比較優勢，加速產業轉型升級步伐

　　

推動農業提質增效。推進農業供給側結構性改革，狠抓標準化生產和品牌創建。啟動有機產品認證示范區建設，建成農產品質量安全追溯平臺。打造攀枝花芒果品牌，啟動工礦廢棄地復墾種植芒果試點。實施新型農業經營主體培育示范工程，建成3—4個現代農業集成創新示范農莊。加強耕地保護，深化農村土地制度改革，建成市級農村土地產權交易平臺。加快推進“十三五”重點水利建設項目，建成馬鞍山水庫等水利樞紐工程。做好第三次全國農業普查工作。第一產業增加值增長3.8%以上。

　　

推動工業升級提效。堅持工業強市，培育2—5家國家高新技術企業，推動12家企業升規。落實《中國制造2025》，打造釩鈦低（微）合金鋼機械深加工等新材料基地。著力振興實體經濟，支持攀鋼、鋼城等多元發展；抓好煤炭生產、調運，用好優惠電；加快處置“僵尸企業”，推進兼并重組；大力推動軍民融合，促成與成飛集團、中船重工等大型軍工企業的合作。規模以上工業增加值增長8.5%以上。

　　

推動服務業加快發展。完成康養產業規劃編制，打造標準化康養基地，發展康養地產，做實“康養+”。啟動國家全域旅游示范區創建工作。出臺促進消費增長措施，新增20戶限額以上商貿流通企業。打造攀枝花—南亞物流基地，與宜賓開展鐵水聯運，加快建設省級現代物流示范城市。引進更多第三方知名電商平臺，拓展攀枝花產品的網購網銷渠道。加大外貿企業培育力度。第三產業增加值增長8%以上。

　　

四、著力加強環境保護，筑牢生態安全屏障

　　

全面打響污染防治“三大戰役”。堅決整治大氣、水、土壤污染問題，特別要加強工礦企業污染排放、礦區土壤重金屬和農村面源污染整治防治，讓天更藍、山更綠、水更清。實施工業污染源全面達標排放計劃，堅決關停整改不達標企業；加強環境監管，嚴控城市揚塵、噪音和餐飲油煙污染；建立健全環境改善長效機制，確保環境空氣質量優良率全省領先。

　　

持續推進長江上游生態屏障建設。嚴格劃定生態保護紅線，深入實施天保工程，大力推進礦山跡地治理、道路及水系生態廊道建設，創建金沙江干熱河谷區生態恢復與治理示范區，力爭建成國家森林城市。完成濕地資源保護與利用中長期規劃編制，申報建設濕地公園。積極推行河長制，加大飲用水和良好水體保護力度。

　　

五、著力加大統籌力度，促進城鄉區域協調發展

　　

提升城鄉功能品質。修編完善城市總規和控制性詳規。加快推進火車南站、天星湖、城市軌道交通、東區后山公路、觀音巖引水工程等項目建設。結合國有企業“三供一業”分離移交，加快推進老舊小區改造提升工程，整治30個老舊小區的居住環境。加大集鎮建設力度，新建40個幸福美麗新村，創建30個省級“四好村”。建立大數據中心，整體推進智慧城市建設。推行城區網格化管理，啟動城市管理綜合執法試點。

　　

激發縣域經濟活力。指導縣（區）調整優化發展定位，培育各具特色的“板塊經濟”。支持東區加快發展現代服務業、打造區域性現代化中心城區，西區加快培育支柱產業、打造南向開放先行區，仁和區加快發展戰略性新興產業、打造城鄉一體化示范區，米易縣全域發展特色精品農業、打造陽光時尚花園城，鹽邊縣加快北部跨越南部提升、打造綠色崛起樣板縣。

　　

六、著力增進民生福祉，推動社會事業全面進步

　　

辦好民生實事。深入實施民生工程，全面完成省級民生任務，辦好10件市級民生實事：完成213戶“9·19”特大暴雨受災住房重建；新建（硬化）50公里鄉村便民道路，硬化13公里民族地區道路；新增30個行政村通有線光纖網絡；建成市芒果批發市場；完成市食品安全檢測中心主體工程建設；完成市殘疾人康復托養中心主體工程建設；完成市生活垃圾焚燒發電項目主體工程建設；建成投用成都外國語學校攀枝花分校；投放53臺新能源公交車，新建855個公共停車位；完成花城新區獨松梁子生態修復治理工程。

　　

打好脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為頭等大事，扎實推進“六大扶貧工程”，抓實農村危房改造、易地扶貧搬遷、彝家新寨建設、扶貧小額貸款等重點脫貧項目，加快完善貧困地區基礎設施和公共服務設施，拓展增收致富渠道。確保35個貧困村退出、8697人脫貧。

　　

守好社會穩定、安全生產、食品藥品安全、生態環境“四條底線”。加強社會治安綜合治理，健全群眾訴求表達、利益協調和權益保護機制，及時排查化解社會矛盾。完善應急管理體系，強化地震、氣象、水情監測預報預警，治理17個地質災害隱患點。建立融資風險分擔機制，確保不發生系統性、區域性金融風險。深化“打非治違”和安全隱患排查治理，積極推進小煤礦關閉工作，特別是要加強對礦山、尾礦庫等重點領域的排查整治，依法打擊安全生產違法違規行為，堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，實行最嚴格的環境保護制度，讓人民群眾吃上放心的食品、呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水。

　　

各位代表！回顧過去，成績催人奮進；面向未來，倍感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、保持定力，解放思想、改革創新，勇于擔當、苦干實干，以優異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開！