各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全省旅游市場綜合監(jiān)管的實施意見》（川辦發(fā)〔 2016〕 97 號）精神，加快建立我市權(quán)責(zé)明確、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，結(jié)合攀枝花實際，提出如下實施意見。

　　一、加強組織協(xié)調(diào)，依法履行旅游市場監(jiān)管職責(zé)

　　（一）強化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 建立旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由旅游部門牽頭，不定期召開聯(lián)席會議，研究解決綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法中的重大問題。各縣（區(qū)）政府要建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機制，強化旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步形成“職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)作、運行有效”的旅游監(jiān)管體系。

　　（二）明確部門的監(jiān)管責(zé)任。 各有關(guān)部門要相互配合，按照“屬地管理、各司其職、部門聯(lián)動、齊抓共管”的原則，履行對旅游市場監(jiān)督、執(zhí)法、投訴受理等工作的責(zé)任。

　　（三）落實旅游企業(yè)的主體責(zé)任。 各旅游企業(yè)要依法規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，在旅游服務(wù)工作中文明守信、禮貌待客，共同維護旅游市場秩序。

　　（四）發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。 利用“12301”旅游服務(wù)與投訴等熱線，加強社會公眾輿論監(jiān)督。發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員、旅游志愿者的監(jiān)督作用和旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者注重質(zhì)量和誠信。

　　二、制定責(zé)任清單，履行旅游市場綜合監(jiān)管職能市、縣（區(qū)）政府負責(zé)對本地旅游市場綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織制訂涉旅部門旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，建立健全旅游市場綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)制度和工作機制，加大組織協(xié)調(diào)和督查督辦力度，提升旅監(jiān)管實效。旅游部門：依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理職責(zé)，維護旅游消費者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益；會同有關(guān)部門完善旅游市場監(jiān)管職責(zé)， 大力開展誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明旅游宣傳引導(dǎo)。

　　公安部門：負責(zé)加強旅游企業(yè)和旅游沿線的安全防范及治安管理，依法嚴厲打擊侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為，依法查處欺行霸市、強迫消費、敲詐勒索以及借導(dǎo)游服務(wù)名義從事色情活動的“伴游”、 “陪游”等違法行為。

　　工商部門：負責(zé)依法查處旅游市場中的虛假廣告、銷售假冒偽劣商品、欺詐消費等損害消費者合法權(quán)益行為；通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時公布被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)和失信等嚴重違法涉旅企業(yè)名單。

　　交通運輸部門：負責(zé)道路、水路運輸市場監(jiān)管；待條件成熟后，開展旅游客運統(tǒng)一調(diào)度管理；督促旅游客運企業(yè)規(guī)范旅游客運車輛“導(dǎo)游專座”設(shè)置。

　　人力資源社會保障部門：負責(zé)督促旅游企業(yè)加強勞動用工管理，重點查處旅游企業(yè)在勞動合同、工資支付、社會保險等方面的違法違規(guī)行為。

　　文化部門：負責(zé)旅游景區(qū)文物、文化市場經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理；查處旅游景區(qū)營業(yè)性演出、娛樂場所文化經(jīng)營活動、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等方面的舉報和違法違規(guī)案件。稅務(wù)部門：依法承擔(dān)組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責(zé)任。

　　衛(wèi)生計生部門：負責(zé)組織旅游線路和旅游景區(qū)的旅游住宿衛(wèi)生情況專項執(zhí)法檢查。

　　質(zhì)監(jiān)部門：負責(zé)依法對旅游場所大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備實施安全檢查，對涉及特種設(shè)備安全的舉報投訴及違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理， 對假冒偽劣涉旅產(chǎn)品依法查處。

　　發(fā)改部門：牽頭整頓規(guī)范旅游市場價格秩序，對旅游市場價格行為進行監(jiān)管，依法受理游客對旅游價格違法違規(guī)行為的投訴舉報，切實保護旅游消費者合法權(quán)益。

　　商糧部門：打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。

　　市委編辦：建立健全旅游執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)到位、職能到位、編制到位、保障到位。

　　政府新聞辦（互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）：負責(zé)旅游市場輿論監(jiān)督，配合開展旅游市場綜合監(jiān)管工作宣傳報道。

　　經(jīng)濟和信息化部門：依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等涉旅信息通信服務(wù)實行監(jiān)管，督導(dǎo)開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)上虛假旅游廣告信息治理等。

　　民族宗教部門：負責(zé)對旅游景區(qū)內(nèi)依法開放的宗教活動場所的監(jiān)督管理。

　　食品藥品監(jiān)管部門：負責(zé)對旅游沿線、旅游景區(qū)和賓館、飯店等食品安全、藥品的經(jīng)營資質(zhì)和質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。

　　水務(wù)部門：負責(zé)水利風(fēng)景區(qū)的監(jiān)督管理；組織開展對水利風(fēng)景區(qū)和以江河湖庫為主題的國家公園試點區(qū)的建設(shè)保護管理、經(jīng)營秩序的執(zhí)法檢查。

　　環(huán)保部門：督促、指導(dǎo)旅游景區(qū)（點）的污染防治及生態(tài)保護監(jiān)督管理；查處生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)超標排放“三廢”污染景區(qū)及周邊環(huán)境的違法行為。

　　林業(yè)部門：依法負責(zé)森林公園、濕地公園、森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)的監(jiān)督管理。

　　國土資源部門：負責(zé)地質(zhì)公園、重要地質(zhì)遺跡的監(jiān)督管理。

　　人行攀枝花市中心支行：開展旅游行業(yè)征信體系建設(shè)，將旅游市場違法違規(guī)信息納入人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、小微企業(yè)和農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫。

　　三、實行監(jiān)督考核，嚴格落實旅游市場秩序督辦制度

　　建立健全旅游市場綜合監(jiān)管考核和常態(tài)化約談問責(zé)制度，對影響旅游市場秩序的重大事件實行督辦問責(zé)制。將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府年度綜合目標任務(wù)考核，加強旅游投訴受理、旅游綜合執(zhí)法機制及執(zhí)法機構(gòu)保障建設(shè)等綜合監(jiān)管工作的考核。對工作不落實、旅游市場秩序混亂、游客投訴較多的縣（區(qū)）政府，以及工作推進不力、監(jiān)管不到位的職能部門進行約談；對約談后仍無明顯改進的，按照程序予以嚴肅問責(zé)。

　　四、建立督查制度，確保旅游市場秩序平穩(wěn)安全

　　各縣（區(qū)）政府要制定旅游市場聯(lián)合監(jiān)督檢查年度計劃，定期組織聯(lián)合監(jiān)督檢查，在旅游黃金周、小長假、寒暑假等旅游高峰時段對旅游市場及旅游活動場所開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。對涉及行業(yè)發(fā)展、影響重大的隱患和問題應(yīng)研究協(xié)商，采取統(tǒng)一行動，及時處置。

　　五、健全執(zhí)法機構(gòu)，提高旅游市場綜合監(jiān)管保障能力加強全市旅游執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法能力和水平。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)旅游市場秩序狀況、旅游執(zhí)法現(xiàn)狀等情況，加快旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確職能職責(zé)，理順旅游執(zhí)法機構(gòu)與其它職能部門職責(zé)關(guān)系，完善旅游投訴受理機制。加強對基層旅游市場綜合監(jiān)管工作人員的培訓(xùn)，所有執(zhí)法人員須經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。

 

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2018 年 1 月 15 日