各縣（區）人民政府，市級各部門，各企事業單位：

　　《攀枝花市促進科技與金融結合特色試點城市工作實施方案（2017～2019）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 9 月 15 日

　　　攀枝花市促進科技與金融結合特色

　　試點城市工作實施方案（2017～2019）

　　為切實解決我市科技型中小企業融資難問題，促進科技和金融結合，全面推進大眾創業、萬眾創新，支撐引領全市轉型發展，特制定本實施方案。

　　一、指導思想和原則

　　全面貫徹黨中央、國務院實施創新驅動發展戰略部署，落實科技部關于促進科技和金融結合的若干意見，以解決科技型中小企業融資難問題為出發點，堅持“ 政府引導、市場主體、協同推進” 的原則，圍繞產業鏈，完善創新鏈、配置資金鏈，從建設和引進科技金融機構、建立科技金融創新服務平臺、創新融資渠道入手，完善科技金融政策體系，創新科技金融制度，促進科技和金融協調發展，為我市實施創新驅動發展戰略提供重要支撐。

　　二、工作目標

　　（一）總體目標。

　　進一步促進我市科技金融市場發展，使科技金融政策體系更加健全，科技資源和金融資源配置更加優化，科技金融主體更加豐富，科技金融市場更加活躍，切實緩解科技型中小企業融資難問題。

　　（二）具體目標。

　　1．建立比較完善的科技金融政策體系和科技金融工作機制。

　　2．設立攀枝花市科技信貸風險補償資金，建立科技銀行。科技信貸額度達 5000 萬元。

　　3．培育科技擔保、科技保險市場。開展科技擔保業務的擔保公司達到 1～2 家，開發 1～2 個科技保險險種。

　　4．拓寬科技企業直接融資渠道。力爭全市新增上市或掛牌企業 2～3 家；新增直接融資額度超過 1 億元。

　　5．建立比較有效的知識產權質押融資中介服務體系，引進1-2 家知識產權評估、評價和融資服務機構。

　　三、工作機構

　　成立由市政府分管副市長為組長的攀枝花市科技金融工作領導小組(與攀枝花市知識產權質押融資試點工作領導小組一體），成員由市科技和知識產權局等 16 家單位領導組成，領導小組辦公室設在市科技和知識產權局。領導小組負責統籌、協調全市促進科技與金融結合特色試點城市工作，制定相關的政策、制度和工作流程，組織引導金融機構有序開展科技與金融結合試點工作。

　　四、工作任務

　　（一）建立比較完善的科技金融政策體系。

　　1．完善財政科技專項資金政策體系。優化財政科技專項資金支持企業技術研發投入方式，開展獎勵性后補助和創新平臺后補助工作，充分體現財政資金的導向性和公益性。研究設立科技與金融結合專項資金及攀枝花市產業引導股權投資基金,建立財政資金與社會資本投向科技產業的聯動機制，帶動社會資本參與科技創新。

　　2．制定科技金融扶持激勵政策。建立科技信貸風險補償機制，設立攀枝花市科技信貸風險補償金。貫徹落實《攀枝花市人民政府辦公室關于貫徹財政金融互動政策的實施意見》等多項財政金融政策，研究制定新的政策措施，完善科技金融政策體系，制定對科技型中小企業財政補貼、對中介機構獎勵補助、對銀行獎勵補貼等三個方面扶持政策，調動各方參與積極性，降低科技型中小企業的融資成本。

　　（二）建立比較健全的科技金融工作機制。

　　1．建立科技金融聯席會議制度（與知識產權質押融資工作聯席會議制度緊密掛鉤），制定和完善科技金融的扶持政策和管理措施，明確工作職責，確定工作重點和目標。

　　2．加強科技金融聯席部門之間的協調配合，完善項目推薦、信息通報、評估服務、誠信監管等溝通協調機制，協同推進科技金融試點工作。

　　3．定期召開聯席會議，交流開展科技金融工作動態，及時通報參與科技金融的企業信用及風險控制情況，研究解決工作中出現的各種問題。

　　（三）創新科技金融融資體系。

　　1．推動金融機構開展科技金融業務。推進攀枝花商業銀行設立科技支行。建立科技與銀行的合作機制，由聯席會議選擇多家商業銀行成為科技信貸合作銀行。探索和創新科技金融信貸模式，研究推出科技金融產品，力爭投貸聯動試點，建立信貸、擔保、保險、財政補貼的協調推進機制。

　　2．推動融資性擔保機構為中小企業科技金融提供擔保服務，構建科技金融多層次風險分擔機制，探索建立社會化科技權益擔保機制。

　　3．推動保險機構積極參與科技金融，探索創新科技金融保險產品，為科技型中小企業創業、并購、投融資提供保險支持。

　　4．引進專業的科技金融評估、評價和融資服務機構，鼓勵商業銀行、融資性擔保公司、中小企業充分合理運用專業評估、評價成果。

　　5．改革完善科技計劃管理體制和運行機制，下沉科技計劃項目管理職能，將管理與評審分離，強化監督和執行。積極對接省級科技計劃管理信息平臺，優化市級科技計劃項目管理網絡流程，建立統一的科技管理信息系統和財政科研項目數據庫，加強對計劃實施和資金使用的監督評估。

　　6．積極對接國家新興產業創業投資基金、四川省創新創業投資引導基金、四川省科技成果轉化投資基金及四川省知識產權運營基金，促進科技型企業和知識產權項目獲取基金支持。

　　7．組織金融機構和科技型中小企業進行項目洽談對接活動，開展知識產權質押融資、科技項目融資和企業掛牌上市、入股融資活動，鼓勵金融機構將科技金融業務常規化、常態化。

　  （四）實施科技金融專項行動，擴大科技型企業直、間接融資規模。

　  1．實施科技企業上市培育專項行動。修訂完善鼓勵和扶持企業利用多層次資本市場直接融資補助辦法，鼓勵和支持科技型企業到主板、中小創業板和四板市場上市、掛牌融資。建立科技型企業上市、掛牌后備資源庫，在發展用地保障、申報科技和產業化項目等方面給予優先支持，對企業所涉及的股改、評估、稅務、審計等提供配套服務。

　　2．實施股權融資行動。建立健全科技資源和金融資源有效對接以及多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。探索股權和債權相結合的新型融資方式，推動天使投資、創業投資實現投貸互動。大力引進和發展創業（風險）投資基金和產業投資基金。加強與市外金融投資機構的溝通與合作，支持種子期、初創期科技型企業進行股權融資。

　　3．實施間接融資行動。鼓勵金融機構創新科技型企業信貸模式、產品和服務，引導銀行和非銀行金融機構創新信貸工具，開展股權、票據、知識產權質押貸款業務。大力引進和培育各類科技金融中介服務機構，創新知識產權質押、擔保、保險等綜合融資模式。支持縣（區）設立科技貸款風險補償金和科技貸款貼息資金，形成政府引導，銀行、企業及服務機構等多方參與的科技金融風險共擔機制。

　　（五）建立和完善科技金融服務體系。

　　1．推動知識產權轉移和交易平臺建設。抓好攀枝花市釩鈦專利技術交易中心、知識產權信息港建設，引導風險投資機構參與專利成果產業化投資，探索知識產權許可、拍賣、出資入股等多元化價值實現形式，促進知識產權流轉。

　　2．開展科技型企業信息和科技金融信息平臺建設。建立高新技術后備培育企業信息、科技型中小微企業信息、科技成果轉化項目信息、專利項目信息等分類信息庫。

　　3．建立科技型企業信用平臺。依托人民銀行企業征信系統、四川省企業信用信息服務平臺，通過實施信用輔導、信用創建、信用評級等方式完善科技型企業信用信息庫。

　　4．建立科技金融服務專家隊伍。組建由知識產權、資產評估、技術等方面專家組成的攀枝花市科技金融專家庫，為科技型企業投融資項目提供專業咨詢。

　　5．開展科技金融專業人才培養和培訓。加強對知識產權中介機構和無形資產評估機構的金融培訓，對金融機構信貸和風險評估人員的知識產權培訓。培養知識產權信貸、評估、法律和技術服務人才隊伍。

　　（六）建立科技金融企業信用及風險控制體系。

　　1．建立企業科技金融信貸信用體系。支持商業銀行進行風險控制，建立融資還貸信息反饋登記動態信息數據庫，健全科技金融貸款信用體系。

　　2．建立科技金融融資風險承擔機制。推動銀行、擔保、保險、財政補貼按一定比例承擔融資風險。指導和支持商業銀行建立健全科技金融管理體系，創新授信評級，嚴格授信額度，建立科技金融質押物價值動態評估機制，落實風險防控措施。加強評估質量管理，防范科技金融評估風險。

　　（七）建立科技金融融資監督管理機制。

　　1．加強對評估機構及注冊資產評估師開展科技金融評估業務、服務信用、服務質量的監督和管理。動態監督審核其機構評級、人員資質、評估收費等情況，制止低價惡性競爭或超標準收費行為，規范評估市場。

　　2．加強對出質知識產權的行政保護。對質押融資項目實行知識產權保護重點監控，持續開展知識產權風險預警等跟蹤管理。對侵犯出質知識產權的行為，實行快立案、快處理、快結案的原則，依法及時、有效地處理。

　　五、工作要求

　　（一）營造輿論氛圍。

　　市級相關部門和縣（區）政府要結合專題宣傳活動，大力宣傳科技金融，各新聞媒體要積極配合，加大對科技金融典型案例的宣傳報道，營造我市促進科技與金融結合特色試點城市的輿論氛圍。

　　（二）強化服務保障。

　　領導小組辦公室要完善相關工作機制，協同各部門和金融機構做好相關工作。銀監分局要加強業務指導，積極引導金融機構規范科技金融業務、簡化手續、提高效率。各部門要加強溝通聯系，建立健全信息交流溝通機制，協調解決科技金融工作遇到的實際問題。

　　（三）建立考評機制。

　　各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會和領導小組成員單位自 2017 年起，每年 12 月 20 日前向領導小組辦公室報告年度工作情況。領導小組辦公室要加強指導和督促，組織年度考評并適時組織日常督導檢查。

　　六、進度安排

　　（一）2017 年度。

　　1．成立攀枝花市科技金融工作領導小組。

　　2．研究設立科技和金融結合專項基金、產業引導股權投資基金。

　　3．啟動科技型企業上市后備資源庫建設，開展科技保險、科技信貸、科技擔保配套政策的研究。

　　（二）2018 年度。

　　1．力爭設立 1 家科技支行，1～2 家商業銀行開展科技信貸業務，科技信貸額度超過 2000 萬元。

　　2．本地開展科技擔保業務的擔保公司達到 1～3 家。

　　（三）2019 年度。

　　1．力爭 1～2 家科技企業掛牌上市。

　　2．全面總結試點過程中的經驗，為下階段科技金融工作奠定基礎。