各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市嚴(yán)厲打擊毀林開墾專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 7 月 20 日

　　攀枝花市嚴(yán)厲打擊毀林開墾專項(xiàng)整治行動(dòng)方案為有效保護(hù)森林資源，防止林地流失和逆轉(zhuǎn)，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊毀林開墾專項(xiàng)行動(dòng)。為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體思路

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列重要講話精神，總結(jié)汲取“ 甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題” 教訓(xùn)，站在建設(shè)生態(tài)文明、守住生態(tài)紅線，助力全市“ 四個(gè)加快建設(shè)” 的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)決捍衛(wèi)我市綠色發(fā)展成果。

　　二、工作內(nèi)容

　　此次專項(xiàng)行動(dòng)在全市范圍內(nèi)開展，各縣（區(qū)）要結(jié)合轄區(qū)資源分布與發(fā)案特點(diǎn)，確定相應(yīng)打擊整治重點(diǎn)，做到集中部署、分區(qū)行動(dòng)、各有側(cè)重，全面推進(jìn)。堅(jiān)持依法打擊與廣泛宣傳相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊毀林開墾破壞森林資源違法犯罪行為，為全面鞏固生態(tài)成果，建設(shè)“ 和諧美麗攀枝花” 保駕護(hù)航。

　　三、工作原則

　　（一）依法依規(guī)，嚴(yán)厲打擊。按照林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處毀林開墾案件，對(duì)毀林開墾行為始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，震懾犯罪。

　　（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照屬地管理原則，各縣（區(qū)）政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)作為本次專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，分解落實(shí)責(zé)任，做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

　　（三）全面排查，突出重點(diǎn)。全面排查毀林開墾情況，對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱和毀林開墾易發(fā)、多發(fā)的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)打擊。

　　（四）明確責(zé)任，合力攻堅(jiān)。市級(jí)林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)牧等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)，確保行動(dòng)成效。

　　四、工作重點(diǎn)

　　（一）打擊重點(diǎn)。對(duì)全市 2013 年以來(lái)毀林開墾和被侵占蠶食的林地進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)家級(jí)公益林區(qū)等區(qū)域開展集中清理整治，對(duì)違法開墾的林地依法處理后結(jié)合實(shí)際情況分類制定處置方案，逐步恢復(fù)植被。

　　（二）宣傳重點(diǎn)。各縣（區(qū)）要采取發(fā)布公告、公布舉報(bào)電話等形式，充分發(fā)動(dòng)群眾提供違法犯罪線索、舉報(bào)違法犯罪行為，對(duì)近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的毀林開墾典型案例進(jìn)行曝光，在全市范圍內(nèi)形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，提高行動(dòng)的社會(huì)影響力。

　　五、行動(dòng)步驟

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2017 年 7 月 20 日至 7 月 27 日）。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳媒介開展打擊毀林開墾行為保護(hù)森林資源的宣傳活動(dòng)，發(fā)布制止毀林開墾公告等廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與打擊毀林開墾專項(xiàng)行動(dòng)，收集毀林開墾案源線索。

　　（二）清理排查階段（2017 年 7 月 28 日至 8 月 15 日）。各縣（區(qū)）要對(duì)毀林開墾和蠶食林地情況進(jìn)行全面徹底清查。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)林緣、村社附近易發(fā)生毀林開墾地塊進(jìn)行調(diào)查摸底，逐一登記，進(jìn)一步掌握非法毀林的面積、地塊位置、損毀幼苗幼樹數(shù)量、違法嫌疑人等情況，對(duì)排查摸底結(jié)果進(jìn)行梳理，分析特點(diǎn)，明確案件性質(zhì)，為案件的查處奠定基礎(chǔ)。對(duì)違法事實(shí)清楚的可以在排查摸底階段直接查處。

　　（三）查處整治階段（2017 年 8 月 16 日至 9 月 30 日）。在清理排查的基礎(chǔ)上，對(duì)毀林開墾案件進(jìn)行集中查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（四）整改提高階段（2017 年 10 月 1 日至 10 月 20 日）。各縣（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，在依法查處毀林開墾違法犯罪行為的基礎(chǔ)上，分類制定整改方案，加強(qiáng)開墾林地收回工作。對(duì)收回的集體林地，由林權(quán)所有的村（組）集體落實(shí)造林和管護(hù)主體，維護(hù)廣大群眾利益。對(duì)收回的國(guó)有林地，由國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位做好植被恢復(fù)規(guī)劃，及時(shí)組織造林，并加強(qiáng)保護(hù)管理工作。對(duì)確實(shí)無(wú)法短期內(nèi)收回的，各縣（區(qū)）要在整改方案中明確處理措施和整改期限，分類施策，逐步收回違法開墾的林地。

　　（五）總結(jié)和建立長(zhǎng)效機(jī)制階段（2017 年 10 月 21 日至 10月 31 日）。各縣（區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，健全完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止反彈。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織保障。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)毀林開墾專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，各縣（區(qū)）要按照屬地管理原則，及時(shí)成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)各轄區(qū)實(shí)際，制定詳細(xì)實(shí)施方案，明確打擊整治重點(diǎn)和職責(zé)分工，認(rèn)真組織實(shí)施。要充分發(fā)揮森林公安在打擊毀林開墾違法犯罪行為中的震懾作用，加大執(zhí)法和打擊力度，及時(shí)查處一批違法違規(guī)的典型案件及“ 頂風(fēng)” 案件，堅(jiān)決遏制毀林開墾違法犯罪勢(shì)頭，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

　　（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。廣泛搜集毀林開墾的典型案例，并通過(guò)案件跟蹤報(bào)道、行動(dòng)戰(zhàn)果通報(bào)等方式，及時(shí)宣傳報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)的工作動(dòng)態(tài)和行動(dòng)打擊整治成效，教育引導(dǎo)群眾關(guān)注關(guān)心森林資源保護(hù)工作，提高人民群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。各縣（區(qū)）要選擇典型案件，積極協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)，搞好案件的審判宣傳工作，擴(kuò)大宣傳教育面，彰顯打擊毀林開墾的力度和決心。

　　（三）依法嚴(yán)厲查處。把“ 嚴(yán)” 字貫穿行動(dòng)全過(guò)程，對(duì)毀林開墾的違法犯罪行為依法嚴(yán)厲打擊。嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，嚴(yán)禁以罰代刑。

　　（四）嚴(yán)肅行動(dòng)紀(jì)律。各縣（區(qū)）、各部門要嚴(yán)肅行動(dòng)紀(jì)律，不得在工作中推諉扯皮、隱瞞不報(bào)、壓案不查、干預(yù)辦案。要嚴(yán)格做好行動(dòng)保密工作，嚴(yán)格遵守新聞宣傳紀(jì)律，為專項(xiàng)行動(dòng)順利開展并取得實(shí)效貢獻(xiàn)力量。

　　（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。各縣（區(qū)）要重視專項(xiàng)行動(dòng)的信息報(bào)送，每月的 15 日和 30 日向市林業(yè)局上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，并于 10 月 25 日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)上報(bào)市政府。