各縣（區）人民政府，市級各部門，有關單位：

　　《市文化廣電新聞出版局、市財政局、市教育體育局關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 7 月 5 日

　　關于做好政府向社會力量購買公共文化

　　服務工作的實施意見

　　市文化廣電新聞出版局 市財政局 市教育體育局

　　為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳轉發文化廳等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作實施意見的通知》（川辦發〔2016〕42 號）和《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室關于印發〈攀枝花市加快構建現代公共文化服務體系的實施意見〉的通知》（攀委辦發〔2016〕1 號）精神，規范我市政府向社會力量購買公共文化服務工作，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“ 三個代表” 重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照深入推進依法行政、深化文化體制改革和構建現代公共文化服務體系的目標要求，進一步轉變政府職能，推動公共文化服務社會化發展，提升現代公共文化治理能力水平，逐步建立起適應社會主義市場經濟的公共文化服務供給機制，為人民群眾提供更加適用、便捷、優質、高效的公共文化服務。

　　（二）基本原則。堅持政府主導。加強對政府向社會力量購買公共文化服務工作的組織領導、政策支持、財政投入和監督管理，堅持與文化、體育事業單位改革相銜接，堅持與完善文化、體育管理體制相銜接，制定協同配套、操作性強的政策體系和管理規范。

　　堅持群眾需求導向。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標，突出公共性和公益性，不斷創新政府向社會力量購買公共文化服務模式，建立“ 自下而上、以需定供” 的互動式、菜單式服務方式，推動公共文化服務供給與人民群眾需求有效對接。

　　豐富市場供給體系。進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，推進政府向社會力量購買公共文化服務與培育社會化公共文化服務力量相結合，規范和引導社會組織健康發展，逐步構建多來源、多層次、多方式的公共文化服務供給體系。規范管理注重實效。按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務的工作機制，規范購買流程，穩步有序開展工作。規范政府和社會力量合作關系，加強績效管理，完善群眾評價和反饋機制，切實提高政府向社會力量購買公共文化服務的針對性和有效性。

　?。ㄈ┠繕巳蝿铡５?2020 年，在全市基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，形成與經濟社會發展水平相適應、與人民群眾精神文化需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務的氛圍更加濃厚，公共文化服務內容日益豐富，公共文化服務質量和效率顯著提高。

　　二、主要內容

　?。ㄒ唬┵徺I主體。政府購買公共文化服務的主體為承擔提供公共文化與體育服務的各級行政機關。納入行政編制管理且經費由財政負擔的文化與體育群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共文化服務。

　?。ǘ┏薪又黧w。承接政府購買公共文化服務的主體主要為具備提供公共文化服務能力，且依法在登記管理部門登記或經政府批準免予登記的社會組織和符合條件的事業單位，以及依法在工商行政管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。并具備以下條件：

　　1．依法設立，能獨立承擔民事責任；

　　2．具備提供公共文化服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

　　3．具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度；

　　4．具有良好的社會和商業信譽；

　　5．具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；

　　6．近三年內無重大違法違紀行為，年檢或年度考核合格；

　　7．法律、法規規定的其他條件。

　?。ㄈ┵徺I內容。政府向社會力量購買公共文化服務的內容為符合先進文化前進方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務，突出公共性和公益性并主動向社會公開。主要包括：公益性文化體育產品的創作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，優秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務等內容。

　?。ㄋ模┵徺I方式。結合公共文化服務的具體內容、特點和實際情況，按照政府采購有關規定，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等各種合同方式。

　　（五）實施程序。政府向社會力量購買公共文化服務，原則上按照部門預算和政府采購的程序、方式組織實施。各級要建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果評價、動態調整的購買機制。

　　1．編制購買計劃。購買主體結合工作實際，編制年度購買服務計劃，納入當年部門預算，經財政部門審核批準后組織實施。其中，屬于政府采購范圍的購買服務項目，應當編入政府采購預算。

　　2．公開購買信息。購買主體通過同級人民政府門戶網、政府采購網等等媒體及時向社會公布購買的公共文化服務項目、內容、范圍和對承接主體的要求及績效評價標準等信息。

　　3．簽訂購買合同。購買主體應及時與承接主體簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數量、質量以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，并將購買合同報同級財政部門備案，按合同要求支付資金。

　　4．科學檢查驗收。購買主體作為服務的購買方負責對服務全過程進行跟蹤監管，對服務成果進行檢查驗收，檢查驗收應結合服務對象滿意度調查共同開展，各項檢查結果須作為項目付款的重要依據和結算的必要憑證。

　　5．及時動態調整。購買主體在購買服務過程中，要根據實際情況對相關項目實施動態管理。根據項目實施和社會反饋等情況，制定項目實施動態調整周期。建立購買價格或財政補貼的動態調整機制，根據承接主體服務內容和質量，合理確定價格，避免獲取暴利。

　　（六）資金保障。政府向社會力量購買公共文化服務所需資金列入各級財政預算，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。對新增的公共文化服務內容，凡適用于以購買服務實現的，原則上都要通過政府購買服務方式實施。

　　（七）監督管理。加強對政府向社會力量購買公共文化服務的監督管理，建立健全政府購買的法律監督、行政監督、審計監督、紀檢監督、社會監督、輿論監督制度，完善事前、事中和事后監管體系，嚴格遵守相關財政財務管理規定，確保購買行為公開透明、規范有效。

　　1．購買主體與承接主體應按照權責明確、規范高效的原則簽訂合同，嚴格遵守合同約定，避免出現行政干預行為。

　　2．購買主體應按規定公開購買服務的相關信息，加強對服務全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收，嚴禁轉包、暗箱操作；建立健全內部監督管理制度，并接受財政資金監管、監察監督、審計監督、社會監督和輿論監督。

　　3．承接主體應嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，嚴禁服務轉包行為，主動接受購買主體的監管。

　　4．文化廣電新聞出版、教育體育等部門具體負責對政府向社會力量購買公共文化服務的指導監督，加強對購買主體制度健全完善、信息公開、購買方式選擇、合同簽訂與執行、資金管理等方面的指導和監督管理；建立健全對承接主體的信用檔案體系，對歪曲服務主旨、弄虛作假、冒領財政資金等違法違規行為，記入信用檔案，限制其再次參與政府購買公共文化服務工作。

　　5．財政部門應加強對政府向社會力量購買公共文化服務資金的監管。

　　6．監察、審計等部門應加強對政府向社會力量購買公共文化服務的監督。

　?。ò耍┛冃гu價。

　　1．文化廣電新聞出版、教育體育等部門要會同財政、審計等部門將政府向社會力量購買公共文化服務資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評估辦法，確保資金使用安全有效。

　　2．建立健全由購買主體、公共文化服務對象以及第三方共同參與的綜合性評審機制，對購買公共文化服務項目完成數量、質量和資金使用等進行績效評價。

　　3．績效評價要側重服務對象對公共文化服務的滿意度評價，將服務項目的完成情況、群眾參與規模、群眾滿意度、活動影響力及資金使用績效等作為量化計分考核主要指標。

　　4．績效評價結果要向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務預算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務承接主體的重要參考依據。

　  三、工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化協調溝通。各縣（區）政府要建立健全政府統一領導，文化廣電新聞出版、教育體育等部門負責，社會力量廣泛參與的工作機制。文化廣電新聞出版、財政和教育體育部門要密切配合、協調溝通、整合資源，共同研究有關重要事項，及時發現和解決工作中出現的問題，統籌推進相關工作。

　　（二）注重宣傳引導，提高服務意識。各縣（區）文化廣電新聞出版、教育體育主管部門要充分利用各種媒體，廣泛宣傳實施政府向社會力量購買公共文化服務工作的重要意義、主要內容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，主動回應社會關切，充分調動社會參與的積極性。

　?。ㄈ┲贫ㄙ徺I目錄，適時動態調整。各縣（區）政府要結合轄區經濟社會發展水平、公共文化服務需求狀況和財政預算安排，認真研究本級公共文化服務購買需求，制定本轄區公共文化服務具體購買目錄，并及時進行動態調整。

　　附件：攀枝花市政府向社會力量購買公共文化服務指導性

 

　　附件

　　攀枝花市政府向社會力量購買

　　公共文化服務指導性目錄

　　一、公益性文化體育產品的創作與傳播

　　（一）公益性舞臺藝術作品的創作、演出與宣傳

　?。ǘ┕嫘詮V播影視作品的制作與宣傳

　　（三）公益性出版物的編輯、印刷、復制與發行

　?。ㄋ模┕嫘詳底治幕a品的制作與傳播

　　（五）公益性廣告的制作與傳播

　　（六）公益性少數民族文化產品的創作、譯制與傳播

　?。ㄆ撸┤窠∩砗凸嫘赃\動訓練競賽的宣傳與推廣

　?。ò耍┟嫦蛱厥馊后w的公益性文化體育產品的創作與傳播

　　（九）其他公益性文化體育產品的創作與傳播

　　二、公益性文化體育活動的組織與承辦

　?。ㄒ唬┕嫘晕幕囆g活動（含戲曲）的組織與承辦

　?。ǘ┕嫘噪娪胺庞郴顒拥慕M織與承辦

　?。ㄈ┤耖喿x活動的組織與承辦

　?。ㄋ模┕嫘晕幕囆g培訓（含講座）的組織與承辦

　?。ㄎ澹┕嫘泽w育競賽活動的組織與承辦

　?。┤窠∩砘顒拥慕M織與承辦

　　（七）公益性體育培訓、健身指導、國民體質監測與體育鍛煉標準測驗達標活動的組織與承辦

　?。ò耍┕嫘郧嗌倌牦w育活動的組織與承辦

　?。ň牛┟嫦蛱厥馊后w的公益性文化體育活動的組織與承辦

　?。ㄊ┢渌嫘晕幕w育活動的組織與承辦

　　三、中華優秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示

　?。ㄒ唬┪幕z產保護、傳承與展示

　?。ǘ﹥炐忝耖g文化藝術的普及推廣與交流展示

　?。ㄈ┟褡迕耖g傳統體育項目的保護、傳承與展示

　?。ㄋ模┢渌麅炐銈鹘y文化和傳統體育的保護、傳承與展示

　　四、公共文化體育設施的運營和管理

　?。ㄒ唬┕矆D書館（室）、文化館（站）、村（社區）綜合文化服務中心（含農家書屋）等運營和管理

　　（二）公共美術館、博物館等運營和管理

　?。ㄈ┕矂觯ㄔ海┑冗\營和管理

　　（四）廣播電視村村通、戶戶通等接收設備的維修維護

　?。ㄎ澹┕搽娮娱営[室、數字農家書屋等公共數字文化設施的運營和管理

　　（六）面向特殊群體提供的有線電視免費或低收費服務

　?。ㄆ撸┕搀w育設施、戶外營地的運營和管理

　?。ò耍┕搀w育健身器材的維修維護和監管

　?。ň牛┢渌参幕w育設施的運營和管理

　　五、民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務

　　（一）民辦圖書館、美術館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務

　?。ǘ┟褶k演藝機構面向社會提供的免費或低票價演出

　　（三）互聯網上網服務場所面向社會提供的免費或低收費上網服務

　　（四）民辦農村（社區）文化服務中心（含書屋）面向社會提供的免費或低收費服務

　　（五）民辦體育場館設施、民辦健身機構面向社會提供的免費或低收費服務

　?。┢渌褶k文化體育機構面向社會提供的免費或低收費服務