各縣（區）人民政府，市級相關部門，各企事業單位：

　　《2017 年攀枝花市推進直接融資工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 5 月 11 日

　　　2017 年攀枝花市推進直接融資工作方案

　　為推進我市企業融資，降低融資成本，爭取 2017 年全市直接融資取得突破，支持企業利用資本市場實現跨越式發展，有力助推“四個加快建設”和“四區驅動”發展戰略，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體目標

　　以培育直接融資主體為核心，工作重心由關注首次公開發行并上市（IPO）到 IPO、新三板掛牌、成都（川藏）股權交易中心（以下簡稱股交中心）掛牌、債券融資齊頭并進，建立直接融資高效、持續的工作對接機制，充分發揮多層次資本市場服務我市中小企業的作用，促進全市經濟轉型升級。

　　二、主要任務

　　（一）鼓勵民營企業建立現代企業制度，做大做實后備企業資源庫。鼓勵初創期創新型企業和轉型中傳統企業建立現代企業制度，推進股份制改造，完善法人治理結構，嚴格財務管理和會計核算，提高經營管理水平，努力具備對接資本市場的基本條件。加大上市和掛牌后備企業資源庫建設，2017 年力爭實現入庫企業 100 家。對入庫企業進行滾動篩選、一戶一策重點培育。（責任單位：各縣（區）政府、釩鈦高新區管委會、市經濟和信息化委、市發展改革委、市金融辦）

　　（二）支持企業發行債券融資。推動落實市政府與人民銀行成都分行、四川省金融工作局簽署的《借助銀行間市場助推四川省債務融資創新發展合作備忘錄》相關事項，積極做好企業遴選推薦和融資培育輔導對接工作。引導和鼓勵符合條件的企業結合自身情況靈活選擇發行公司債、企業債、中期票據、短期融資券、私募債、中小企業集合票據等債務融資工具，優化融資結構，降低融資成本。進一步推動符合條件的國有企業實施債券發行計劃，用好用足發債規模。支持符合條件的戰略性新興產業、養老產業、城市地下綜合管廊建設、城市停車場建設項目發行專項債券融資。（責任單位：各縣（區）政府、市發展改革委、市經濟和信息化委、市國資委、市金融辦、人行攀枝花市中心支行）

　　（三）改善債券融資環境。進一步增強國有融資性擔保機構資本實力，為符合條件的發債企業提供擔保增信。力爭推動新增1 家資本市場信用評級 AA 企業。建立健全溝通聯動機制，幫助解決發債企業生產經營、融資過程中的具體問題和困難，為債務融資工具擴容創造更好的基礎性條件。探索設立債券違約風險補償基金，完善風險緩釋保障機制，建立健全債券兌付風險監測預警機制和債務違約處置機制。引導市級投融資平臺更新經營理念和管理方式，進一步完善現代企業制度，剝離政府性融資職能，加快向業務市場化和經營實體化方向轉型，提升可持續發展水平，力爭通過發行債券拓寬融資渠道。（責任單位：市財政局、市國資委、市金融辦、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監分局）

　　（四）推動企業掛牌上市。繼續開展重點項目企業新三板掛牌統籌培育推進工作，鼓勵新三板掛牌企業加快融資步伐，推動符合條件的新三板掛牌企業啟動 IPO。支持各類企業在主板及中小板、創業板、新三板掛牌上市前，到股交中心掛牌 1 年進行規范，逐步形成登陸四板、新三板、創業板、中小板和主板的企業梯隊。（責任單位：各縣（區）政府、釩鈦高新區管委會、市發展改革委、市經濟和信息化委、市金融辦）

　　（五）加大培訓宣傳力度。以提高企業對多層次資本市場體系的認識，通過資本市場實現資源優化配置和做大做強為突破口，以助推更多企業掛牌上市和發債融資為重點，篩選培訓對象，提高融資意愿，分板塊開展直接融資培訓，做好債券融資，掛牌上市融資業務流程、政策宣傳和投融資對接。2017 年，組織開展直接融資相關培訓 2 次以上。支持金融機構加強與重點后備企業、項目的對接，按照“一企一策”的方式實施培育，為企業提供有針對性的直接融資輔導。（責任單位：各縣（區）政府、釩鈦高新區管委會、市金融辦、市發展改革委、人行攀枝花市中心支行）

　　（六）充分發揮財政資金的杠桿作用。堅持市場化原則，推動設立釩鈦產業發展基金和康養產業發展基金，充分利用興攀產業發展基金的杠桿功能，對上市和掛牌后備企業及項目予以支持。（責任單位：市財政局、市經濟和信息化委、市民政局、市金融辦）

　　三、重點突破

　　（一）推動 1～2 家企業選擇適當的債務融資工具，實現銀行間市場債務融資。

　　（二）推動 1～2 家企業實現企業債券融資。

　　（三）推動 1 家企業在新三板掛牌。

　　（四）推動 30 家左右的企業在股交中心掛牌。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立攀枝花市推進直接融資工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府聯系金融工作副秘書長任副組長，市委農工委、市發展改革委、市科技和知識產權局、市經濟和信息化委、市財政局、市商務和糧食局、市國資委、市金融辦、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監分局等有關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市金融辦，負責貫徹落實領導小組的決策及日常工作。

　　（二）營造良好外部環境。落實省市財政金融互動激勵政策和《攀枝花市鼓勵企業直接融資補助辦法》，充分發揮財政資金撬動作用。針對涉及企業改制和掛牌上市過程中的資產、土地、環保、稅務等事項，建立“綠色通道”。建立健全溝通聯動機制，對已列入重點培育的擬改制掛牌上市企業和進入上市輔導期的企業，由領導小組明確專門的責任領導和部門，幫助企業解決改制和掛牌上市進程中遇到的問題。企業屬地縣（區）政府主要領導負責重點跟進，并指派專人對接，做好服務工作。

　　（三）強化考核評估。將直接融資工作任務分解落實到各縣（區）政府、釩鈦高新區管委會。探索開展直接融資推進成效評估工作，加強信息交流和反饋，收集金融機構在直接融資工作中的成功典型，及時通報全市企業發債和掛牌上市情況。