各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門，攀鋼集團(tuán)有限公司：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《攀枝花市尾礦庫“頭頂庫”綜合治理實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 5 月 11 日

　　攀枝花市尾礦庫“頭頂庫”綜合治理實施方案

　　為切實推進(jìn)尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工作，有效防范和遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故發(fā)生，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案〉的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕54 號）、《四川省政府安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈四川省遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故實施方案〉的通知》（川安辦〔2016〕29 號）、《四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)四川省尾礦庫“頭頂庫”綜合治理實施方案的通知》（川安委〔2017〕5 號）等文件的要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會支持”的原則，將綜合治理和構(gòu)建長效機制相結(jié)合，建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，防范尾礦庫重特大事故發(fā)生。

　　二、工作目標(biāo)

　　（一）通過實施“頭頂庫”綜合治理，提升“頭頂庫”本質(zhì)安全水平，增強抵御風(fēng)險能力；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，依法取締各類非法尾礦庫。

　　（二）全面消除尾礦庫“頭頂庫”復(fù)核排查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，強化隱患排查治理體系建設(shè)，嚴(yán)防出現(xiàn)非正常庫。

　　（三）加強應(yīng)急管理，進(jìn)一步完善區(qū)域性尾礦庫應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機制，有效防范汛期極端天氣引發(fā)的次生安全事故災(zāi)難。

　　（四）將尾礦庫建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，并嚴(yán)格立項審批，禁止產(chǎn)生新的“頭頂庫”。

　　三、治理方式及要求

　　采取升級改造、閉庫銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等綜合治理方式。達(dá)到設(shè)計標(biāo)高的“頭頂庫”，必須閉庫或銷庫；未達(dá)到設(shè)計標(biāo)高且下游有居民的“頭頂庫”，要優(yōu)先采取搬遷下游居民的治理方式。

　　2018 年 12 月底前，全面完成尾礦庫“頭頂庫”綜合治理任務(wù)。限期內(nèi)未完成綜合治理任務(wù)的“頭頂庫”，一律不得投入生產(chǎn)運行。尾礦庫企業(yè)要盡快啟動實質(zhì)工作，倒排工期，順排工序，控制好計劃進(jìn)度，抓好節(jié)點工作，加快推進(jìn)實施。

　　四、工作責(zé)任

　　（一）政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　“頭頂庫”綜合治理工作由市政府統(tǒng)籌，縣（區(qū)）政府組織實施，縣（區(qū)）政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)“頭頂庫”綜合治理工作組織實施的主要責(zé)任人。

　　（二）部門監(jiān)管責(zé)任。

　　市、縣兩級相關(guān)部門要緊緊圍繞“頭頂庫”治理中心任務(wù)，在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐庫落實監(jiān)管責(zé)任，并加強對“頭頂庫”綜合治理工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促尾礦庫企業(yè)抓好治理落實工作。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源采選業(yè)尾礦庫建設(shè)項目的核準(zhǔn)、備案工作，負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)尾礦庫閉（銷）庫后企業(yè)在尾礦庫原址上開展轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)工作，并在政策上予以支持。

　　經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)督促企業(yè)尾礦庫運行管理工作，落實尾礦庫產(chǎn)業(yè)政策，加強尾礦庫技術(shù)改造推進(jìn)工作；配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決閉（銷）庫后合法洗選企業(yè)所產(chǎn)生尾礦的堆放問題。

　　財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資金用于鼓勵支持尾礦庫綜合治理及安全防控體系建設(shè)工作。

　　國土資源部門負(fù)責(zé)尾礦庫用地審批和監(jiān)督以及尾礦庫閉庫土地復(fù)墾驗收工作，開展用地（含臨時用地）合規(guī)性審查；負(fù)責(zé)落實建設(shè)用地指標(biāo)，配合規(guī)劃建設(shè)部門做好尾礦庫下游搬遷居民用地的規(guī)劃選址。

　　環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)測尾礦庫外排尾水的水質(zhì)及尾礦庫的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加強尾礦庫下游住房建設(shè)監(jiān)督管理，不在尾礦庫下游相關(guān)區(qū)域規(guī)劃居民區(qū)、重要設(shè)施，防止產(chǎn)生新的“頭頂庫”。

　　水務(wù)部門負(fù)責(zé)尾礦庫占用河道的審批和監(jiān)督工作；對提前閉（銷）庫的企業(yè)，在其轉(zhuǎn)型升級過程中，政策上予以支持。

　　林業(yè)部門負(fù)責(zé)尾礦庫林業(yè)用地審批和監(jiān)管，負(fù)責(zé)尾礦庫閉庫林地復(fù)墾復(fù)綠驗收工作；對提前閉（銷）庫的企業(yè)，在其轉(zhuǎn)型升級過程中，政策上予以支持。

　　安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)尾礦庫安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)開展事故隱患排查治理工作，并牽頭組織申請注銷尾礦庫的現(xiàn)場核查工作。

　　目標(biāo)督查部門聯(lián)合安監(jiān)等部門做好尾礦庫綜合治理專項督查工作，通報治理工作進(jìn)展情況。

　　（三）企業(yè)主體責(zé)任。

　　企業(yè)是尾礦庫安全管理和隱患整治的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定以及設(shè)計方案的要求，依法依規(guī)建設(shè)，合法合規(guī)生產(chǎn)。企業(yè)要在縣（區(qū)）政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，按各自治理方案，研究制定具體措施，保證資金投入，加快治理進(jìn)程，確保按期完成任務(wù)。

　　五、工作任務(wù)

　　（一）進(jìn)一步核準(zhǔn)“頭頂庫”基本情況。

　　全面收集、歸整與尾礦庫相關(guān)的資料，形成專項檔案資料，并遵循“一庫一策、一庫一案”的原則，在前期摸排的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核準(zhǔn)“頭頂庫”基本參數(shù)和下游 1 公里范圍內(nèi)的居民和重要設(shè)施的詳細(xì)情況。

　　（二）進(jìn)一步管控好本轄區(qū)“頭頂庫”總體安全風(fēng)險。

　　以防范和遏制重特大事故為目標(biāo)，進(jìn)一步強化本轄區(qū)“頭頂庫”總體安全風(fēng)險的管控工作；有針對性開展重點對象或區(qū)域風(fēng)險預(yù)控工作。將下游居民和重要設(shè)施較多的“頭頂庫”列為優(yōu)先治理對象。

　　（三）進(jìn)一步細(xì)化“頭頂庫”治理方案。

　　基于既定的“頭頂庫”治理方案，企業(yè)要進(jìn)一步細(xì)化措施，提高可操作性，為按期完成任務(wù)提供保障。涉及閉庫、銷庫的，企業(yè)要編制具體的實施計劃，細(xì)化治理工程量，還要提前委托具備資質(zhì)的單位開展閉（銷）庫設(shè)計并按規(guī)定報審；涉及搬遷下游居民的，企業(yè)與地方政府要密切配合，逐步落實搬遷計劃。

　　（四）進(jìn)一步強化尾礦庫應(yīng)急管理。

　　深刻吸取 2016 年“9·19”強降雨災(zāi)害教訓(xùn)，進(jìn)一步強化本轄區(qū)尾礦庫應(yīng)急管理工作。督促企業(yè)完善尾礦庫應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急隊伍，備足應(yīng)急物資和設(shè)備，并定期開展應(yīng)急演練。強化尾礦庫企業(yè)與下游（周邊）居民的應(yīng)急聯(lián)動機制，科學(xué)設(shè)置應(yīng)急逃生線路及安全避險區(qū)域，并開展區(qū)域性的尾礦庫應(yīng)急聯(lián)動演練工作。

　　（五）認(rèn)真組織綜合治理驗收工作。

　　“頭頂庫”綜合治理結(jié)束后，企業(yè)自行組織驗收并及時將“頭頂庫”綜合治理驗收情況書面報縣（區(qū)）政府，再由政府組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行現(xiàn)場綜合治理效果評估，評估合格的報市政府備案，不合格的責(zé)令限期完成治理。涉及閉庫銷庫的，要嚴(yán)格按“川安委〔2017〕5 號”的要求辦理相關(guān)手續(xù)。

　　六、工作措施

　　（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。

　　市政府成立由分管副市長任組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市目標(biāo)督查辦等相關(guān)部門作成員單位的攀枝花市尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決綜合治理工作中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作。縣（區(qū)）政府也應(yīng)成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，采取有效措施，切實推進(jìn)各相關(guān)工作有序開展。

　　（二）目標(biāo)考核。

　　市政府將尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工作列為年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容。在確保 2018 年底前全面完成治理任務(wù)的前提下，由縣（區(qū)）自行確定每年目標(biāo)任務(wù)并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并以此作為年度考核依據(jù)。縣（區(qū)）政府也應(yīng)將“頭頂庫”綜合治理工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，并建立“頭頂庫”綜合治理定期督查和通報度，加大對治理工作的督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。縣（區(qū)）政府每月將本轄區(qū)“頭頂庫”綜合工作進(jìn)展情況報市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（三）獎補支持。

　　省政府安排的專項資金以及市政府的配套資金，由市政府牽頭研究制定相應(yīng)管理辦法，采取以獎代補的方式，對采取提前閉庫、銷庫和搬遷下游居民等三種治理方式的“頭頂庫”企業(yè)給予資金補助，鼓勵、督促尾礦庫企業(yè)加大安全投入，狠抓綜合治理，消除事故隱患。具體辦法另行制定。

　　縣（區(qū)）政府要結(jié)合轄區(qū)實際，研究制定相應(yīng)措施，支持本轄區(qū)“頭頂庫”治理工作，尤其要鼓勵“頭頂庫”企業(yè)提前閉庫、銷庫。縣（區(qū)）政府自行研究確定本級財政配套專項資金規(guī)模及使用辦法。

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)法。

　　市、縣（區(qū)）相關(guān)職能部門要按各自職能權(quán)責(zé)，本著分級管理和屬地負(fù)責(zé)的原則，開展專項執(zhí)法檢查。對不符合總體規(guī)劃、工藝落后產(chǎn)能過剩、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、違規(guī)使用土地、林地手續(xù)不合規(guī)、影響河道行洪安全、存在重大事故隱患且久拖不治的尾礦庫“頭頂庫”，要依法查處。對非法違法建設(shè)或規(guī)定期限內(nèi)無力整改問題隱患且安全風(fēng)險無法管控的“頭頂庫”，縣（區(qū)）政府要依法及時關(guān)閉取締，徹底消除隱患。

　　七、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識。

　　各縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門和尾礦庫企業(yè)要充分認(rèn)識“頭頂庫”潛在的危害性以及防范“頭頂庫”重特大事故的重要性，克服麻痹思想和僥幸心理，高度重視“頭頂庫”治理工作，統(tǒng)籌安排，相互配合，徹底根治“頭頂庫”問題，切實消除重大危險源。

　　（二）嚴(yán)格把關(guān)。

　　各縣（區(qū)）政府及相關(guān)職能部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格閉庫治理和銷庫管理，確保閉到位、銷到底，絕不拖泥帶水，杜絕搞形式、走過場，并按各自職能權(quán)責(zé)及分工，組織做好驗收或現(xiàn)場復(fù)核工作。

　　（三）管控源頭。

　　對下游安全影響范圍內(nèi)有居民和重要設(shè)施的尾礦庫，一律不得批準(zhǔn)加高擴(kuò)容。已建成尾礦庫下游安全影響范圍內(nèi)不得批準(zhǔn)新增民房、生活和生產(chǎn)設(shè)施。對擬建庫初期壩址下游存在居民或重要設(shè)施的，須經(jīng)相應(yīng)單位科學(xué)論證確定潰壩對下游的影響范圍和程度，并據(jù)此提出居民搬遷方案或重要設(shè)施的保護(hù)措施，否則不得開工建設(shè)。