各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：

　　《攀枝花市健康城市建設(shè)工作實(shí)施方案（2017～2020 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 5 月 10 日

　　攀枝花市健康城市建設(shè)工作實(shí)施方案（2017～2020 年）

　　為扎實(shí)推進(jìn)攀枝花市健康城市建設(shè)工作，根據(jù)《全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2016〕5 號(hào)）精神和《攀枝花市人民政府關(guān)于開展健康城市建設(shè)工作的決定》（攀府發(fā)〔2016〕38 號(hào)）要求，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以全國(guó)、全省衛(wèi)生與健康大會(huì)精神為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《“健康四川 2030”規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持“以人為本，健康優(yōu)先；政府主導(dǎo)，共建共享；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，典型示范；問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展”的基本原則，以保障和促進(jìn)人的健康為宗旨，將健康融入所有政策，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為我市在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)營(yíng)造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會(huì)、優(yōu)化健康服務(wù)、培育健康人群、發(fā)展健康文化，建設(shè)環(huán)境宜居、社會(huì)和諧、人群健康、服務(wù)便捷、富有活力的健康城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，以全面健康促進(jìn)全面小康。用四年時(shí)間全面鞏固和深化國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，著力解決影響攀枝花人民健康的突出問(wèn)題，全面提升人群健康素養(yǎng)水平，建設(shè)健康攀枝花，力爭(zhēng)到 2020 年建成全國(guó)健康城市示范市。

　　三、重點(diǎn)工作

　　在全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保障，努力提升人群健康素養(yǎng)水平的基礎(chǔ)上，攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)以下 7 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)工作：

　　（一）開展健康細(xì)胞工程建設(shè)。以健康社區(qū)、健康單位和健康家庭為重點(diǎn)，以營(yíng)造整潔宜居的環(huán)境、提供便民優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、打造和諧文明的文化為主要內(nèi)容，推進(jìn)健康細(xì)胞工程建設(shè)。完成 500 個(gè)健康家庭、40 個(gè)健康單位、30 個(gè)健康社區(qū)（健康村）、20 個(gè)健康學(xué)校、10 個(gè)健康鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)任務(wù)。

　　（二）建立健康管理工作模式。加強(qiáng)防治結(jié)合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理組織服務(wù)體系。全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享。全面開展全民預(yù)防保健服務(wù)。所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理要求，每一個(gè)村建設(shè)有 1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。對(duì)居民的健康影響因素及健康狀況進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估，通過(guò)疾病預(yù)防和治療，實(shí)現(xiàn)有病早治、未病先防。

　　（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域平衡發(fā)展，加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)污水、垃圾處理及公共廁所等設(shè)施建設(shè)和老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。城市污水集中處理率≥95%，逐步實(shí)現(xiàn)“全收集、全處理”。在做好城市垃圾收運(yùn)處置的基礎(chǔ)上，推進(jìn)垃圾分類處置。完善農(nóng)村道路、環(huán)衛(wèi)、電力、通信、消防、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)施“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”工程，推進(jìn)廣播電視、通信等村村通和寬帶普及。

　　（四）改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)大氣污染綜合防治，堅(jiān)持源頭管控，減少污染物排放，狠抓細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物和二氧化硫綜合治理。整治工業(yè)廢氣，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，嚴(yán)格管控企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放，建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比≥95%。加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期公開城市環(huán)境空氣質(zhì)量情況。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。保護(hù)和改善土壤環(huán)境，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）完善公共安全保障體系。強(qiáng)化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理機(jī)制，完善應(yīng)急體系，推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高突發(fā)公共事件處置能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防控職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)健康和安全水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化食品藥品安全管理，防范食品藥品安全事件發(fā)生，食品抽檢合格率高于全國(guó)平均水平。

　　（六）加強(qiáng)飲用水安全管理。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，定期進(jìn)行安全評(píng)估；定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估飲用水源、供水單位出廠水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，并按時(shí)向社會(huì)公布。

　　（七）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的標(biāo)準(zhǔn)，著力提升城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。加大城市精細(xì)化管理力度，推進(jìn)城市市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政公用設(shè)施管理。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理，重點(diǎn)加強(qiáng)亂搭亂建、違規(guī)飼養(yǎng)家禽家畜、破壞綠植種植農(nóng)作物整治。城市公廁布局合理、管理規(guī)范。全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，完善村莊保潔制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生物有機(jī)肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，引導(dǎo)開展秸稈綜合利用工作，規(guī)范收集處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物。

　　四、實(shí)施步驟

　　（一）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（2017 年 4～8 月）。

　　聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)我市城市健康狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，厘清影響城市人群健康的主要因素，建立問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)癥施策制定健康城市建設(shè)規(guī)劃、攻堅(jiān)和鞏固提升工作方案，按照職責(zé)分工分解落實(shí)市級(jí)單位和縣（區(qū)）政府工作任務(wù)。召開全市健康城市建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大市民積極參與健康城市建設(shè)。

　　（二）建設(shè)攻堅(jiān)階段（2017 年 9 月～2019 年 8 月）。著重從營(yíng)造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會(huì)、優(yōu)化健康服務(wù)、培育健康人群、發(fā)展健康文化等五個(gè)方面和健康細(xì)胞建設(shè)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展建設(shè)工作。每個(gè)季度召開一次工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決健康城市建設(shè)工作中遇到的具體問(wèn)題；每半年召開一次推進(jìn)會(huì)，聽取工作匯報(bào)，分析問(wèn)題成因，安排下一步工作；每年對(duì)健康城市建設(shè)成效進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，以確定改進(jìn)方向，對(duì)癥施策，及時(shí)調(diào)整、完善工作方案。做到問(wèn)題臺(tái)賬清楚、建設(shè)目標(biāo)明確、時(shí)間進(jìn)度明晰、職責(zé)到單位、責(zé)任到個(gè)人。

　　 （三）鞏固提升階段（2019 年 9 月～2020 年 6 月）。

　　根據(jù)國(guó)家健康城市建設(shè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系積極查找存在的問(wèn)題和差距，查漏補(bǔ)缺，鞏固提升。進(jìn)一步挖掘攀枝花健康城市建設(shè)的特色和亮點(diǎn)，加大培育力度，為建設(shè)全國(guó)健康城市示范市加分出彩。

　　（四）迎審強(qiáng)化階段（2020 年 7～12 月）。

　　收集完善迎審資料，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固建設(shè)成果，迎接國(guó)家考核評(píng)審。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各縣（區(qū)）政府，市級(jí)各部門要牢固樹立大局意識(shí)，把健康城市建設(shè)列入政府重要議事日程，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確部門職責(zé)和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工作。市健康城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市健康城市建設(shè)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督導(dǎo)考核；6個(gè)專項(xiàng)工作指揮部（詳見附件）負(fù)責(zé)組織指揮，各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)具體建設(shè)工作。各有關(guān)部門在制定公共政策時(shí)，要充分考慮和評(píng)估對(duì)健康的影響，探索建立公共政策健康影響評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　（二）明確目標(biāo)責(zé)任。

　　各專項(xiàng)工作指揮部牽頭單位和各縣（區(qū)）政府要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案的要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，組織開展現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，查找影響人群健康的主要因素，列出問(wèn)題清單，在 2017 年7月底前制定目標(biāo)明確、路線清晰、責(zé)任落實(shí)、可操作性強(qiáng)的專項(xiàng)工作實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。各縣（區(qū)）政府和市級(jí)各部門按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，積極開展健康城市各項(xiàng)建設(shè)工作。

　　（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

　　各級(jí)各部門要大力開展群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康城市理念宣傳，提高群眾知曉率和支持率，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與、支持健康城市建設(shè)。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者作用，形成各方力量有序參與健康城市建設(shè)的良好格局。

　　（四）強(qiáng)化保障措施。

　　市、縣（區(qū)）政府按照事權(quán)分離原則，要將健康城市建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，保障建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。配足、配齊、配強(qiáng)工作力量，在辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備方面給予充分保障，并將健康城市建設(shè)工作納入市級(jí)和縣

　　區(qū)）綜合目標(biāo)管理，確保健康城市建設(shè)工作順利開展。

　　（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

　　各級(jí)各部門要加大工作力度，建立定期檢查、考核、通報(bào)制度，確保各項(xiàng)建設(shè)工作如期完成。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和社會(huì)監(jiān)督作用，建立健全群眾投訴機(jī)制，廣泛聽取民眾意見建議。在健康城市建設(shè)工作中，對(duì)工作主動(dòng)扎實(shí)、成效明顯的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作推進(jìn)不力、不作為的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的將追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

　　附件：1．衛(wèi)生專項(xiàng)工作指揮部任務(wù)分解表.pdf

　　 2．城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)工作指揮部任務(wù)分解表.pdf

　　 3．環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作指揮部任務(wù)分解表.pdf

　　 4．公共安全專項(xiàng)工作指揮部任務(wù)分解表.pdf

　　 5．養(yǎng)老救助與社會(huì)保障專項(xiàng)工作指揮部任務(wù)分解表.pdf

　　 6．全民健身與健康文化專項(xiàng)工作指揮部任務(wù)分解表.pdf