各縣（區(qū)）政府，市級(jí)各部門，各企事業(yè)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的相關(guān)要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障生態(tài)安全，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控工作的有關(guān)要求通知如下。

　　一、生態(tài)保護(hù)紅線范圍

　　根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見的通知》（川府發(fā)〔2016〕45號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定方案的通知》（川辦函〔2010〕26號(hào)），我市列入省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線范圍共11個(gè)：米易縣白坡山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、攀枝花蘇鐵國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、二灘鳥類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、金沙江格里坪水源地、金沙江河門口水源地、金沙江大渡口水源地、金沙江炳草崗水源地、金沙江金江水源地、米易縣晃橋水庫水源地、鹽邊縣桐子林鎮(zhèn)石箐溝口水源地、其他經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

　　二、總體要求

　　生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)是依法劃定并批準(zhǔn)公布的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域，承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能。全市上下要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主原則，以保障生態(tài)安全、增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，建立完善的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度和管控體系，采取最嚴(yán)格的管控和保護(hù)措施，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）牢固樹立生態(tài)紅線意識(shí)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。各縣（區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)的極端重要性，牢固樹立生態(tài)政績觀，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)紅線意識(shí)。要把生態(tài)保護(hù)工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)決禁止違反生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，強(qiáng)化生態(tài)紅線的剛性約束力，使之成為一條不可逾越的高壓線。

　　（二）制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，落實(shí)生態(tài)保護(hù)管理責(zé)任。四川省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法出臺(tái)后，適時(shí)研究制定攀枝花市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，明確生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)督管理工作責(zé)任。目前，各縣（區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門要按照現(xiàn)有管理體制，建立日常巡查、監(jiān)察執(zhí)法、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、目標(biāo)考核等管理制度，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的管理。

　　（三）開展生態(tài)保護(hù)紅線績效考核，落實(shí)責(zé)任追究制度。從2017年開始，市政府每年組織對(duì)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管控情況進(jìn)行績效考核，重點(diǎn)考核生態(tài)保護(hù)紅線管理制度落實(shí)、涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理、生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查及生態(tài)破壞行為查處等情況。同時(shí)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)突破生態(tài)保護(hù)紅線、盲目決策造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，追究相關(guān)責(zé)任。

　　（四）實(shí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)實(shí)行分級(jí)分類管理：一類管控區(qū)內(nèi)，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)研究以及現(xiàn)有法律法規(guī)允許的民生工程外，禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得發(fā)放排污許可證。二類管控區(qū)內(nèi)，實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定禁止性和限制性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)清單。各縣（區(qū)）政府及其職能部門不得改變生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)性質(zhì)，不得降低生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)功能，不得減少生態(tài)保護(hù)紅線的空間面積。

　　（五）加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處生態(tài)破壞行為。各縣（區(qū)）和環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、城市管理、旅游等有關(guān)部門要建立強(qiáng)有力、高效率的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理機(jī)制，相關(guān)執(zhí)法部門要落實(shí)監(jiān)察責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大查處力度，嚴(yán)肅查處逾越生態(tài)保護(hù)紅線、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，由環(huán)境破壞實(shí)施方承擔(dān)生態(tài)修復(fù)和賠償責(zé)任。

　　（六）利用先進(jìn)技術(shù)手段，提高生態(tài)保護(hù)紅線管理水平。負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門要充分利用信息化、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感與無人機(jī)等技術(shù)手段，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作互聯(lián)互通、信息共享，提高生態(tài)保護(hù)紅線管理水平。積極開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界立標(biāo)、生態(tài)資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、生態(tài)修復(fù)示范推廣等工作，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，探索生態(tài)功能第三方評(píng)估模式。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門要充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線管理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)溝通協(xié)作，做好生態(tài)保護(hù)紅線與各類規(guī)劃、政策制度的銜接，協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護(hù)紅線管理工作中的問題。

　　（二）完善配套制度體系。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、城市管理等部門要積極探索建立完善的生態(tài)保護(hù)紅線管理制度體系，包括生態(tài)保護(hù)紅線管理目標(biāo)責(zé)任制度、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度、生態(tài)環(huán)境審計(jì)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等。

　　（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育和公眾參與。各縣（區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳引導(dǎo)，把嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線作為必須遵守的行為準(zhǔn)則，在全市高等學(xué)校、中小學(xué)校開設(shè)生態(tài)保護(hù)教育課程。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)、破壞生態(tài)環(huán)境人人譴責(zé)的社會(huì)氛圍。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017年1月22日