各縣（區(qū)）政府，市級各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《攀枝花市環(huán)境污染防治改革方案》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2016年7月27日

　　攀枝花市環(huán)境污染防治改革方案

　　為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《四川省環(huán)境污染防治改革方案》，加快建立系統(tǒng)完整的環(huán)境污染防治制度體系，增強(qiáng)環(huán)境污染防治改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定本方案。

　　一、總體思路

　　攀枝花市環(huán)境污染防治制度體系改革工作要以中央、四川省委關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，健全污染防治“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”工作機(jī)制體制，創(chuàng)新法規(guī)體系、監(jiān)管體系、運(yùn)行體系建設(shè)，解決突出環(huán)境污染問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，為加快建設(shè)中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向開放門戶、幸福美麗攀枝花做出貢獻(xiàn)。

　　二、基本原則

　　全面推進(jìn)環(huán)境污染防治制度體系改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下四個基本原則。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。以綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲的約束機(jī)制，嚴(yán)格控制污染物排放總量和煤炭消費(fèi)總量，利用環(huán)保倒逼機(jī)制促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　創(chuàng)新突圍原則。發(fā)揮政府主導(dǎo)市場主體作用，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)范圍。改變重點(diǎn)源治理輕面源、線源、區(qū)域、流域污染防治傳統(tǒng)模式，深化區(qū)域流域污染防治創(chuàng)新突圍，切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。

　　城鄉(xiāng)一體原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。

　　有序推進(jìn)原則。堅(jiān)持鼓勵試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，在探索試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。

　　三、主要目標(biāo)

　　以“支持和保障科學(xué)發(fā)展、鞏固和改善環(huán)境質(zhì)量、防患和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，突出大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和輻射環(huán)境污染防治重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體制改革，健全環(huán)境污染防治源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的環(huán)境管理制度，健全污染防治體系、目標(biāo)考核體系、損害責(zé)任追究制度，創(chuàng)新區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對所有污染物排放的嚴(yán)格監(jiān)管能力，促進(jìn)和保障群眾環(huán)境權(quán)益，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　環(huán)境污染防治制度體系改革工作，重點(diǎn)圍繞大氣污染、水污染、土壤污染、環(huán)境噪聲污染、輻射環(huán)境污染防治開展制度設(shè)計(jì)，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，細(xì)化考核問責(zé)。

　　（一）加強(qiáng)大氣污染防治。一是嚴(yán)格控制污染物排放增量。深化大氣污染防治法制建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理，實(shí)行大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)特別排放限值、新上涉氣項(xiàng)目倍量替代、新增煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)污染物總量指標(biāo)前置審批、煤炭消費(fèi)總量控制和高污染燃料禁燃區(qū)制度等新污染控制要求，嚴(yán)控高耗能高污染大氣項(xiàng)目建設(shè)。二是探索老污染治理新領(lǐng)域、新途徑，持續(xù)消減污染存量。實(shí)行由工業(yè)污染點(diǎn)源控制向工業(yè)點(diǎn)源、城鄉(xiāng)面源和機(jī)動車移動源等多種污染源控制轉(zhuǎn)變，由二氧化硫、氮氧化物等少數(shù)污染物控制向二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)脫硫、脫硝、除塵減排，開展燃煤鍋爐整治，強(qiáng)化機(jī)動車污染防治，加快“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵綜合治理，推行大宗物料運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變，大力強(qiáng)化秸稈禁燒，加強(qiáng)餐飲油煙污染監(jiān)管和治理。三是創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控。建立健全大氣污染預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一評估，形成環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享的長效機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)水污染防治。一是探索飲用水水源地監(jiān)管新模式。優(yōu)先加強(qiáng)集中式飲用水水源地建設(shè)、保護(hù)工作，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范化管理，貫徹落實(shí)飲用水水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是深化水環(huán)境功能分區(qū)管理。統(tǒng)籌水質(zhì)、水量和水生態(tài)，開展工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村水污染綜合治理，突出工業(yè)園區(qū)、生活污染和畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新抓“兩頭”帶“中間”的監(jiān)管模式，大力開展區(qū)域流域污染綜合整治，促進(jìn)河流水質(zhì)保持穩(wěn)定并持續(xù)向好。三是探索水污染防治市場化機(jī)制。積極推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理專業(yè)化、市場化、社會化改革，加強(qiáng)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套，加快污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成良好的運(yùn)行機(jī)制。四是深化流域性污染風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)污染防治應(yīng)急處置體系改革，開展水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置能力建設(shè)力度，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級環(huán)境應(yīng)急管理指揮平臺和處理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、全社會共同參與的流域污染防控體系。

　　（三）加強(qiáng)土壤污染防治。一是創(chuàng)新重金屬污染控源減排。統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)村土壤重金屬污染防治，由點(diǎn)源分散治理向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)集中治理轉(zhuǎn)變，以重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵模罅ν七M(jìn)有色金屬采選、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、電鍍、皮革及其制品業(yè)等行業(yè)綜合整治，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和環(huán)保核查。二是探索固廢危廢精細(xì)化管理。探索固廢危廢對土壤污染的監(jiān)管控制，嚴(yán)格廢棄化學(xué)品環(huán)境管理制度，進(jìn)一步由末端控制向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，健全和落實(shí)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處理處置、綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度。三是完善土壤污染防治基礎(chǔ)制度。健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，以重要農(nóng)產(chǎn)區(qū)、工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染調(diào)查及動態(tài)監(jiān)測，為土壤污染防治調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)試點(diǎn)示范等奠定基礎(chǔ)。

　　（四）加強(qiáng)輻射環(huán)境污染防治。完善管理體制，落實(shí)營運(yùn)單位主體責(zé)任，明確監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)野外放射源使用和射線裝置作業(yè)活動及高危放射源使用場所的監(jiān)督管理，強(qiáng)化民用核設(shè)施、核技術(shù)利用及電磁技術(shù)利用安全監(jiān)管等，夯實(shí)輻射污染防治基礎(chǔ)，推動全過程安全管理。

　　（五）深化環(huán)境噪聲污染防治。一是加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)體系建設(shè)，制定適合攀枝花市市情的環(huán)境噪聲污染防治地方性法規(guī)，明確噪聲污染防治主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)分工，健全目標(biāo)考核體系和責(zé)任追究制度。二是編制環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃。三是強(qiáng)化環(huán)境噪聲監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)，暢通群眾舉報(bào)、投訴渠道。

　　五、責(zé)任分工

　　根據(jù)“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的改革總體設(shè)計(jì)，按照污染防治事前、事中、事后的系統(tǒng)管理要求，圍繞空氣、水、土壤、噪聲環(huán)境污染防治等重點(diǎn)任務(wù)的源頭、過程、末端三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體推進(jìn)以下改革事項(xiàng)。

　　（一）健全污染防治法規(guī)體系。結(jié)合攀枝花市實(shí)際，有序推動地方立法，健全污染防治地方法規(guī)體系。

　　1．2016～2017年地方環(huán)保立法規(guī)劃。

　　①《攀枝花市環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任規(guī)定》；

　　②《攀枝花市環(huán)境噪聲污染防治條例》；

　　2．2018～2020年地方環(huán)保立法規(guī)劃。

　　③《攀枝花市機(jī)動車排氣污染防治實(shí)施辦法》；

　　④《攀枝花市餐飲娛樂服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　配合部門：市政府法制辦

　　啟動類別：近期推進(jìn)、長遠(yuǎn)規(guī)劃

　　啟動時間：2016～2018年

　　完成時間：2020年底前

　　成果形式：形成上述法規(guī)文本。

　　（二）深入推進(jìn)污染防治經(jīng)濟(jì)政策。在前期探索的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境信用評價試點(diǎn)范圍，力爭2018年底實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境信用評價試點(diǎn)企業(yè)分別達(dá)到50家、15家以上；2016年按國家要求啟動開農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎?018年底前完成。

　　1．推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境信用評價。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　啟動類別：近期推進(jìn)

　　啟動時間：2016年

　　完成時間：2018年底

　　成果形式：攀枝花市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作總結(jié)及相關(guān)支撐材料；攀枝花市企業(yè)環(huán)境信用評價試點(diǎn)工作總結(jié)及相關(guān)支撐材料。

　　2．探索農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。

　　牽頭部門：市農(nóng)牧局

　　配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局

　　啟動類別：深入研究

　　啟動時間：2016年

　　完成時間：2018年底前

　　成果形式：形成《攀枝花市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施方案》。

　　（三）探索網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體制。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，制定全市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管方案，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長效化。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　配合部門：市委編辦，各縣（區(qū)）人民政府

　　啟動類別：深入研究

　　啟動時間：2016年

　　完成時間：2016年底前

　　成果形式：《攀枝花市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》。

　　（四）建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。提升極端氣象條件、突發(fā)環(huán)境事件下的重度污染應(yīng)對能力，啟動推進(jìn)并建立攀枝花市區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等工作。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　配合部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市氣象局、市城管執(zhí)法局，各縣（區(qū)）人民政府

　　啟動類別：近期推進(jìn)

　　啟動時間：2016年

　　完成時間：2016年底前出臺實(shí)施，并長期推進(jìn)

　　成果形式：《攀枝花市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作方案》。

　　（五）構(gòu)建污染物排放總量量化管理機(jī)制。2016年啟動試點(diǎn)，2017～2018年底總結(jié)推廣。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局

　　啟動類別：近期推進(jìn)

　　啟動時間：2016年

　　完成時間：2017年上半年完成試點(diǎn)方案，2018年底前完成機(jī)制構(gòu)建

　　成果形式：配合四川省環(huán)保廳建成攀枝花市重點(diǎn)污染源IC卡排污總量自動控制管理試點(diǎn)系統(tǒng)。

　　（六）完善污染防治過程管理核查機(jī)制。2016年啟動推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、自愿性清潔生產(chǎn)審核和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查規(guī)范化、制度化管理工作，2018年底前完成。

　　1．開展清潔生產(chǎn)審核制度實(shí)施工作。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委

　　啟動類別：近期推進(jìn)

　　啟動時間：2016年

　　完成時間：2018年底前

　　成果形式：印發(fā)并組織實(shí)施《攀枝花市清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)方案》。

　　2．開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查制度實(shí)施工作。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委

　　啟動類別：近期推進(jìn)

　　啟動時間：2016年

　　完成時間：2018年底前

　　成果形式：印發(fā)并組織實(shí)施《攀枝花市重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查試點(diǎn)方案》。

　　（七）開展土壤環(huán)境監(jiān)測制度改革試點(diǎn)。2016年底前完成試點(diǎn)方案并啟動推進(jìn)相關(guān)工作，2018年建立健全相關(guān)監(jiān)測制度，并長期推進(jìn)。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　配合部門：市農(nóng)牧局、市國土資源局、市財(cái)政局、市水務(wù)局

　　啟動類別：近期推進(jìn)

　　啟動時間：2016年

　　完成時間：2016年完成試點(diǎn)方案，2018年完成試點(diǎn)工作，并長期推進(jìn)

　　成果形式：建立健全60%以上的耕地和重點(diǎn)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測制度。

　　（八）探索污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行一體化。2016年啟動開展前期調(diào)研工作，2017～2018年形成相關(guān)方案，2019年組織開展試點(diǎn)， 2020年開始進(jìn)一步總結(jié)、推廣。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　配合部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　啟動類別：深入研究

　　啟動時間：2016年

　　完成時間：2020年底

　　成果形式：印發(fā)并組織實(shí)施《攀枝花市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營一體化實(shí)施方案》。

　　（九）進(jìn)一步健全“兩法”銜接，規(guī)范依法行政。啟動推進(jìn)“兩法”銜接規(guī)范化工作，進(jìn)一步健全打擊環(huán)境污染犯罪的聯(lián)動機(jī)制；啟動推進(jìn)全市環(huán)保系統(tǒng)依法行政規(guī)范化建設(shè)。

　　1．推進(jìn)“兩法”銜接規(guī)范化。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　配合部門：市政府法制辦、市檢察院、市中級人民法院、市公安局

　　啟動類別：近期推進(jìn)

　　啟動時間：2016年

　　完成時間：2017年底前

　　成果形式：健全更加科學(xué)的“兩法”銜接運(yùn)行機(jī)制及相關(guān)工作制度。

　　2．推進(jìn)全市環(huán)保系統(tǒng)依法行政規(guī)范化。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　配合部門：市政府法制辦

　　啟動類別：近期推進(jìn)

　　啟動時間：2016年

　　完成時間：2018年底前

　　成果形式：建成環(huán)保依法行政示范單位。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級相關(guān)部門，各（縣）區(qū)人民政府要將完善和深化污染防治改革納入全面深化改革內(nèi)容，切實(shí)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)改革工作中的成效、經(jīng)驗(yàn)，及時梳理存在的問題和突出矛盾，采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保污染防治改革工作落到實(shí)處。

　　（二）實(shí)施部門聯(lián)動。市級有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，明確工作任務(wù)，落實(shí)分級責(zé)任，加強(qiáng)分工協(xié)作，采取有力舉措，加快推進(jìn)污染防治改革工作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染防治，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位，確保工作有效推進(jìn)。

　　（三）加大投入力度。加大污染防治財(cái)政支持力度，強(qiáng)化各級財(cái)政資金引導(dǎo)作用，探索多元化投融資體系。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”等政策。積極爭取中央、省級財(cái)政對我市環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付。

　　（四）強(qiáng)化科技支撐。開展重點(diǎn)區(qū)域灰霾污染防治研究，加強(qiáng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推行環(huán)保實(shí)用技術(shù)試點(diǎn)示范，提高環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)對污染防治的引領(lǐng)、支撐作用。

　　（五）強(qiáng)化社會監(jiān)督。強(qiáng)化政府污染治理和環(huán)境監(jiān)管信息公開，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和媒體、輿論、群眾、社會組織在污染治理中的監(jiān)督作用，暢通污染治理群眾參與渠道。