各縣（區(qū)）政府，市級(jí)各部門(mén)：

　　《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第71次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2016年6月12日

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)好《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的通知》（川府發(fā)〔2016〕17號(hào)）精神，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)“四區(qū)驅(qū)動(dòng)”，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，結(jié)合本市發(fā)展實(shí)際，特制定以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案。

　　一、積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

　　（一）著力化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”原則，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)規(guī)范化管理，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和法治手段，對(duì)不符合國(guó)家環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行關(guān)停生產(chǎn)或技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。深化重點(diǎn)出口企業(yè)服務(wù)，加大企業(yè)出口退稅力度，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”倡議，通過(guò)與國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。2016年完成淘汰120萬(wàn)噸氧化鐵球團(tuán)和10萬(wàn)噸型鋼落后產(chǎn)能工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)糧食局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、攀枝花海關(guān)）

　　（二）支持企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)施減量化兼并重組，引導(dǎo)銀行對(duì)企業(yè)兼并重組過(guò)程中被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對(duì)兼并重組后的企業(yè)通過(guò)綜合授信開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)整合，支持通過(guò)債務(wù)重組，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。深化企業(yè)改革，推動(dòng)市國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組，支持攀鋼等中央、省屬國(guó)企以改革促增效。加緊研究實(shí)施社會(huì)托底政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省上去產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，妥善分流安置淘汰落后產(chǎn)能中下崗失業(yè)人員，做好失業(yè)保險(xiǎn)工作和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，依法處置企業(yè)兼并重組中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市國(guó)資委、市政府金融辦、人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）

　　（三）加快技術(shù)改造創(chuàng)新。以加快推進(jìn)攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為重要抓手，以國(guó)家級(jí)釩鈦高新區(qū)為核心平臺(tái)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，加快鋼鐵、礦業(yè)、釩鈦、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。加強(qiáng)以軍民融合為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，拓寬民參軍渠道。推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)高性能鋼軌重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本和金融資本加大技術(shù)改造投入，對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、新建項(xiàng)目的新增貸款給予貼息；自2016年起，企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷(xiāo)。以增品種、提品質(zhì)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)流程再造，加快品質(zhì)提升，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)初級(jí)產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿足客戶多品種、小批量的個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。對(duì)新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真篩選、編制和包裝一批建設(shè)條件成熟、市場(chǎng)前景廣闊、預(yù)期效果理想的新項(xiàng)目，做好工業(yè)招商引資工作，做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市發(fā)展改革委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局、市投資促進(jìn)局、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)）

　　開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定新辦法宣傳，做好高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)，積極幫助企業(yè)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，用于資助各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、科研儀器共享、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)。貫徹落實(shí)《攀枝花市加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)施方案（2015～2020）》，研究制定《攀枝花市市級(jí)引智項(xiàng)目評(píng)選管理辦法》，出臺(tái)《攀枝花市博士后工作站管理辦法》。積極組織我市企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。開(kāi)展市農(nóng)林院等激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，著力建立和完善事業(yè)導(dǎo)向、利益驅(qū)動(dòng)并重的科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）

　　（四）加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，其中新培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革和農(nóng)村土地確權(quán)工作。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、組織化、品牌化發(fā)展。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集，結(jié)合陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)設(shè)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村度假酒店等，推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局，市委農(nóng)工委）

　　（五）促進(jìn)旅游業(yè)消費(fèi)提升。以創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”為發(fā)展思路，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快形成以中心城市和康養(yǎng)旅游集散地為核心的區(qū)域旅游空間體系。挖掘培育A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店等資源，與其他市（州）共同打造大香格里拉旅游環(huán)線、南絲綢之路等跨市域精品旅游線路，優(yōu)化提升康養(yǎng)旅游、三線建設(shè)文化旅游等旅游品牌，籌辦好2016攀枝花歡樂(lè)陽(yáng)光節(jié)暨2016四川鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)（冬季）。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，完善咨詢、救援等旅游服務(wù)體系。完善并繼續(xù)實(shí)施《攀枝花市拓展旅游市場(chǎng)優(yōu)惠政策試行意見(jiàn)》。全面落實(shí)賓館飯店、餐飲與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價(jià)格，降低企業(yè)成本。（責(zé)任單位：市旅游局，市發(fā)展改革委）

　　（六）全力創(chuàng)建中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。依托冬日暖陽(yáng)、溫泉等康養(yǎng)資源，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)康養(yǎng)模式，強(qiáng)化陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金、信貸支持、稅收減免、土地保障、人才引進(jìn)培養(yǎng)等支持政策，推動(dòng)養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、體育和旅游5大產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展。實(shí)施智慧康養(yǎng)城市工程，完善社保異地結(jié)算、養(yǎng)老金異地領(lǐng)取等社保政策，構(gòu)建“康養(yǎng)直通車(chē)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)康養(yǎng)休閑街區(qū)、主題公園和多元化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，健全陽(yáng)光康養(yǎng)服務(wù)體系，加快推進(jìn)陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。有重點(diǎn)、分步驟地推出春賞花、夏避暑、秋品果、冬暖陽(yáng)的康養(yǎng)營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，舉辦中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等品牌節(jié)會(huì)活動(dòng)，拓展熱點(diǎn)客源市場(chǎng)，有效提升攀枝花“陽(yáng)光花城·康養(yǎng)勝地”品牌吸引力。（責(zé)任單位：市民政局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育體育局、市人力資源社會(huì)保障局、市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局）

　　（七）推動(dòng)企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌。加快制定《攀枝花市加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意見(jiàn)（2016～2020年）》，廣泛實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，開(kāi)展以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的質(zhì)量提升行動(dòng)，除執(zhí)行中央、省上政策外，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)品牌，提升攀枝花產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，對(duì)首次獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)登記產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的產(chǎn)品給予30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次獲得四川省著名商標(biāo)、四川省名牌的企業(yè)給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)（個(gè)人）給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得攀枝花市政府質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)知名品牌示范區(qū)、出口質(zhì)量安全示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)的企業(yè)（組織）和“紅名單”企業(yè)，在政府采購(gòu)、項(xiàng)目資金、稅收等方面予以傾斜。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、新媒體等加強(qiáng)攀枝花品牌宣傳，開(kāi)展打假保名行動(dòng)，樹(shù)立“攀枝花造”品牌形象。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市工商局、市農(nóng)牧局、市食品藥品監(jiān)管局、攀枝花出入境檢驗(yàn)檢疫局）

　　（八）支持企業(yè)拓展市場(chǎng)。對(duì)企業(yè)參加由政府組織的境內(nèi)外展覽、產(chǎn)品認(rèn)證、專利申請(qǐng)、市場(chǎng)宣傳推介、電子商務(wù)等活動(dòng)，最高給予全額補(bǔ)助。對(duì)參加境外國(guó)際性或地區(qū)性貿(mào)易展會(huì)發(fā)生的展位費(fèi)，可申報(bào)當(dāng)年中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助等資金；對(duì)參加境內(nèi)廣交會(huì)、南博會(huì)、亞歐博覽會(huì)和東盟博覽會(huì)發(fā)生的展位費(fèi)，給予全額補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)當(dāng)年可享受補(bǔ)助金額最高不超過(guò)人民幣5萬(wàn)元。參加國(guó)內(nèi)貿(mào)易展會(huì)費(fèi)用，由市、縣（區(qū)）本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市財(cái)政局、市商務(wù)糧食局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）

　　市、縣（區(qū)）政府及部門(mén)，對(duì)保障房、市政工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施等基本建設(shè)項(xiàng)目和政府集中采購(gòu)商品，在同質(zhì)同價(jià)的情況下優(yōu)先就近采購(gòu)。鼓勵(lì)支持礦業(yè)企業(yè)通過(guò)建立固定供銷(xiāo)合同和實(shí)行股份互換、轉(zhuǎn)讓等形式與昆鋼、達(dá)鋼等企業(yè)建立聯(lián)盟關(guān)系。進(jìn)一步強(qiáng)化地企協(xié)作，推動(dòng)攀鋼等在攀央企優(yōu)先采購(gòu)本地企業(yè)生產(chǎn)的原輔材料和備品備件，按照采購(gòu)原材料貸款利息的50%給予補(bǔ)助，單戶企業(yè)不超過(guò)500萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市財(cái)政局）

　　（九）支持盤(pán)活土地資產(chǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出的存量建設(shè)用地，可由政府收回或依法轉(zhuǎn)讓，所取得的土地出讓收入應(yīng)按規(guī)定通過(guò)基金預(yù)算安排用于企業(yè)職工安置和債務(wù)處置。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，企業(yè)可將合法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)用地報(bào)批用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（商品住宅開(kāi)發(fā)除外），并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)先進(jìn)制造業(yè)或鼓勵(lì)的第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)報(bào)批5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途使用土地。在符合規(guī)劃前提下，工業(yè)企業(yè)在不涉及改變土地用途的，增加建設(shè)容積率不再增收土地價(jià)款。省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)批核準(zhǔn)可按其所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。對(duì)因?qū)嵤┑托Ю迷匍_(kāi)發(fā)的存量建設(shè)用地改變用途、增加容積率，在符合規(guī)劃、有關(guān)規(guī)定的前提下，土地出讓合同或劃撥決定書(shū)未明確必須收回的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。盤(pán)活低效、閑置工業(yè)用地的，給予盤(pán)活用地規(guī)模30%-50%的用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　二、加大力度去庫(kù)存，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　（十）積極擴(kuò)大市場(chǎng)需求。落實(shí)戶籍制度改革方案，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面保障，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，鼓勵(lì)進(jìn)城購(gòu)房。對(duì)已出臺(tái)的《關(guān)于推行危舊房棚戶區(qū)改造和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的暫行意見(jiàn)》（攀府發(fā)〔2015〕16號(hào)）進(jìn)行修訂完善，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。放寬享受首套房公積金貸款政策范圍、提高貸款額度、放寬貸款條件、取消中間費(fèi)用、延長(zhǎng)貸款期限、提高公積金使用率，增強(qiáng)購(gòu)房能力。放寬家庭唯一住房政策，下調(diào)二套房契稅稅率，降低購(gòu)房成本。按照“疏解老城、發(fā)展新區(qū)、消化庫(kù)存”的思路，用足、用好中央、省上棚改貨幣化安置政策，力爭(zhēng)棚改貨幣化安置比例達(dá)到50%以上。政府通過(guò)租賃市場(chǎng)或購(gòu)買(mǎi)符合條件的商品房作為公租房房源。積極培育住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。挖掘康養(yǎng)旅游地產(chǎn)潛力，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)建設(shè)小戶型精裝房，吸引外地中老年人來(lái)攀購(gòu)房，發(fā)展康養(yǎng)旅游地產(chǎn)，拓展外地市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市民政局、市地稅局、市旅游局、市住房公積金管理中心）

　　三、多措并舉去杠桿，加強(qiáng)財(cái)政金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　（十一）多措并舉去杠桿。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置，完善銀政企共同參與的金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合化解和處置機(jī)制，有效防范和化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。依法處置企業(yè)債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)厲打擊非法集資、高利貸等行為。鼓勵(lì)企業(yè)資本化去杠桿，將債權(quán)融資轉(zhuǎn)化為股權(quán)融資、將貸款性融資轉(zhuǎn)化為資本性融資，將短期融資轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期融資。完善政府債務(wù)管理制度，健全債務(wù)審批、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，合理控制舉債規(guī)模。加強(qiáng)政府債券項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好政府置換債券爭(zhēng)取工作。（責(zé)任單位：市政府金融辦，市財(cái)政局、人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）

　　（十二）促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照區(qū)別對(duì)待、有扶有控、一戶一策原則，對(duì)鋼鐵、礦業(yè)、煤炭等行業(yè)中產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持；對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，保持合理融資規(guī)模。對(duì)納入“紅名單”且未惡意拖欠銀行本金及利息的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，銀行不得抽貸、壓貸、延貸，并保持貸款余額適度增長(zhǎng)，流動(dòng)資金貸款利率按基準(zhǔn)利率上浮不得超過(guò)30%。國(guó)有控股融資擔(dān)保公司對(duì)“紅名單”企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率不高于2%。繼續(xù)加大上市和掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)培育力度，做好股權(quán)托管、質(zhì)押登記和企業(yè)股權(quán)變更登記服務(wù)，支持煤炭企業(yè)采礦權(quán)抵押貸款。爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，優(yōu)化科技型、創(chuàng)新型企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，支持開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。建立完善銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步增強(qiáng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，進(jìn)一步提高融資擔(dān)保能力。積極搭建分行業(yè)、分縣（區(qū)）、專業(yè)性的融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，建立健全差異化、針對(duì)性、精細(xì)化的融資對(duì)接機(jī)制，不斷提升融資對(duì)接效率和水平。（責(zé)任單位：市政府金融辦，市工商局、人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）

　　（十三）加強(qiáng)財(cái)政金融互動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的企業(yè)提供的固定資產(chǎn)貸款，按實(shí)際發(fā)放貸款額的0.5‰對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。實(shí)施基金投資項(xiàng)目貸款獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金參股投資項(xiàng)目發(fā)放的貸款，財(cái)政按實(shí)際發(fā)放貸款額的1‰對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。健全融資分險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)施企業(yè)、小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，建立小額貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市政府金融辦）

　　四、扎實(shí)有效降成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　（十四）降低企業(yè)融資成本。積極向人行成都分行爭(zhēng)取增加支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)指標(biāo)等低利率政策性信貸資金來(lái)源。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)利用支小再貸款發(fā)放的小微企業(yè)貸款利率不高于其借款利率3個(gè)百分點(diǎn)的政策要求。全面落實(shí)人民銀行降準(zhǔn)、降息政策，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本。創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，完善應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓、保證金質(zhì)押、存貨和倉(cāng)單質(zhì)押等登記服務(wù)，擴(kuò)大融資抵押物范圍和種類(lèi)。清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁銀行機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件，嚴(yán)禁、嚴(yán)查、嚴(yán)處通過(guò)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、捆綁銷(xiāo)售等行為變相抬升企業(yè)融資成本。嚴(yán)禁評(píng)估、擔(dān)保、登記、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。（責(zé)任單位：市政府金融辦，市發(fā)展改革委、市工商局、人行市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）

　　（十五）降低電力成本。嚴(yán)格落實(shí)工商業(yè)電價(jià)降價(jià)政策。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.6分，國(guó)網(wǎng)直供區(qū)直購(gòu)電、留存電量等特殊電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.01分的政策。按照《關(guān)于調(diào)整四川電網(wǎng)豐枯峰谷電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川發(fā)改價(jià)格〔2016〕1號(hào)）規(guī)定暫停四川電網(wǎng)銷(xiāo)售側(cè)豐枯電價(jià)、上網(wǎng)側(cè)火電豐枯峰谷電價(jià)和水電峰谷電價(jià)政策；對(duì)企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電的自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)減半征收。暫停對(duì)四川電網(wǎng)及地方電網(wǎng)供區(qū)執(zhí)行大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)類(lèi)別的工業(yè)企業(yè)征收城市公用事業(yè)附加；調(diào)整用電企業(yè)基本電費(fèi)計(jì)收方式，企業(yè)對(duì)變壓器容量報(bào)停或減容每月可申報(bào)一次，減輕企業(yè)基本電費(fèi)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

　　加大直購(gòu)電市場(chǎng)交易力度。全力確保全市全年直購(gòu)電量規(guī)模不低于30億千瓦時(shí)，積極組織符合政策范圍的用戶與電廠簽訂直購(gòu)電協(xié)議。統(tǒng)籌使用2015年直購(gòu)電、富余電量消納政策等偏差電量結(jié)余資金，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行電價(jià)扶持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，釩鈦高新區(qū)管委會(huì)）

　　（十六）降低物流運(yùn)輸成本。加大貫徹落實(shí)鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策力度，進(jìn)一步健全完善并動(dòng)態(tài)調(diào)整鐵路運(yùn)輸價(jià)量互保、以價(jià)促量機(jī)制，爭(zhēng)取成都鐵路局將鐵路運(yùn)費(fèi)結(jié)算周期改季度結(jié)算為月度結(jié)算和接收部分承兌匯票，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)周期，減輕企業(yè)資金壓力。清理規(guī)范對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)收取的事故車(chē)輛拖車(chē)費(fèi)、鐵路經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市發(fā)展改革委、市商務(wù)糧食局）

　　（十七）降低企業(yè)用工成本。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況與職工協(xié)商確定薪酬和實(shí)行彈性工時(shí)。在確保我市職工基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、完成上級(jí)下達(dá)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算和征繳計(jì)劃的前提下，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)申請(qǐng)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)緩繳期限原則上不超過(guò)1年。繼續(xù)執(zhí)行40%的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限政策。困難企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)審批后，可降低住房公積金繳存比例或緩繳。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)繳納商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)等費(fèi)用。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，市財(cái)政局、市住房公積金管理中心）

　　（十八）降低制度性成本。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，對(duì)政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等，實(shí)行目錄清單管理。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企服務(wù)收費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

　　（十九）降低稅負(fù)成本。認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策；全面落實(shí)國(guó)家調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅；清理規(guī)范房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商品房交易環(huán)節(jié)稅收政策；落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)免征增值稅。（責(zé)任單位：市地稅局，市國(guó)稅局、市財(cái)政局）

　　（二十）打造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。建立提前介入、積極跟蹤、主動(dòng)建議的“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單“三個(gè)清單”制度，將法定前置審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)納入清單管理。再取消下放一批企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，完善全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)投資項(xiàng)目全面在平臺(tái)上運(yùn)行。積極推進(jìn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，進(jìn)一步拓寬三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批范圍。全面落實(shí)“先照后證”改革措施，推進(jìn)“三證合一、一照一碼”改革，探索試點(diǎn)個(gè)體工商戶“兩證合一”工作，推廣個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)構(gòu)建方便快捷的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出通道，打造統(tǒng)一透明、公平公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心，市委編辦、市發(fā)展改革委、市工商局、市政府法制辦）

　　五、有的放矢補(bǔ)短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展基礎(chǔ)

　　（二十一）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的要求，積極開(kāi)展基礎(chǔ)扶貧工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、教育文化扶貧工程、衛(wèi)生扶貧工程、生態(tài)扶貧工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧示范創(chuàng)建工程，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，改善貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，到2018年底前全市20000名農(nóng)村貧困人口全部脫貧、70個(gè)貧困村全部“摘帽”，確保2019年扶貧對(duì)象與全市同步邁進(jìn)全面小康社會(huì)。（責(zé)任單位：市扶貧移民局）

　　（二十二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造工程、攀枝花至大理高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化提升普通國(guó)省干線路網(wǎng)等級(jí)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)，從外部接入“大循環(huán)”，從內(nèi)部改善“小循環(huán)”，加快形成區(qū)域性綜合交通樞紐，降低運(yùn)輸成本。加快水利、能源電力、網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展保障能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、各縣（區(qū)）政府）

　　六、工作保障

　　（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委省政府和市委市政府的決策部署上來(lái)，把推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重中之重的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際，貫徹落實(shí)好本方案，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、市級(jí)各相關(guān)部門(mén)）

　　（二十四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各責(zé)任單位要根據(jù)信息報(bào)送要求，明確信息報(bào)送的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，主動(dòng)聯(lián)系牽頭單位（排名第一為牽頭單位），定期及時(shí)開(kāi)展信息報(bào)送工作。（市級(jí)各相關(guān)部門(mén)）

　　（二十五）加強(qiáng)工作督查。由市目標(biāo)督查辦牽頭，對(duì)工作懈怠、落實(shí)不到位、報(bào)送信息數(shù)據(jù)不力的縣（區(qū)）政府、市級(jí)各相關(guān)部門(mén)，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并約談主要負(fù)責(zé)同志。（責(zé)任單位：市目標(biāo)督查辦）