各縣（區）人民政府，市級各部門：

　　為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于推動金融IC卡在我省公共服務領域應用的實施意見》（川辦發〔2014〕105號）精神，統籌推動金融IC卡在我市公共服務領域全面應用，有效發揮金融IC卡在促進信息消費擴大內需中的重要作用，推動我市信息惠民工程，提出以下實施意見。

　　一、提高認識

　　金融IC卡具有計算能力強、信息存儲容量大、安全性高、支付快速等特點，可廣泛應用于交通、旅游、醫療、教育、社會保障等公共服務領域，提供金融支付、身份認證、信息管理等綜合服務。作為攀枝花市民卡工程的重要組成部分，積極推動金融IC卡在我市公共服務領域的應用，有利于政府及各企事業單位信息資源整合，促進多元化的信息消費市場培養；有利于促進金融服務創新，拓展移動金融服務領域，提升金融業發展質量；有利于推動金融信息化與社會管理信息化相結合，進一步優化社會公共服務，節約社會資源，切實改善民生。

　　二、基本原則

　　（一）政府推動，市場運作。由政府出臺金融IC卡在公共服務領域應用的支持性政策，在攀枝花市民卡工程框架體系下建立行業主管部門間的溝通協調機制，推動公共交通、醫療衛生、社會保障等公共資源向金融IC卡開放，協調組織公交、出租、衛生計生、高校等行業單位實施金融IC卡受理環境改造，進一步優化公共服務。堅持市場化運作，促進金融機構與行業單位以及金融機構之間開展合作、共享資源，充分發揮金融機構網點和受理機具的資源優勢，逐步拓展金融IC卡的應用范圍。

　　（二）規范發展，鼓勵創新。依托攀枝花市民卡平臺和四川省金融IC卡暨移動金融基礎服務平臺，按照統一的金融IC卡行業應用技術標準，構建安全規范的金融發展環境。在確保安全規范的前提下，鼓勵探索創新符合民生需求、利于產業發展的技術方案、商業模式、應用場景，提升金融便民利民服務水平。

　　（三）資源共享，服務民生。逐步整合交通、公用事業繳費、物管等相關行業資源，推動金融機構間和行業間基礎設施、受理終端信息共享、系統互通，減少重復投資，促進金融IC卡行業應用的“一卡多用，一卡通用”，方便群眾，服務民生。同時，為了避免重復投資，為市民提供一個方便的用卡環境，原則上自文件生效之日起各單位不再自行發卡，所需應用按照攀枝花市民卡卡片結構，結合行業單位需求、相應技術規范和攀枝花市實際情況在金融IC卡上統一加載。

　　（四）協同合作，分步實施。堅持分行業推進、分步實施的方法，爭取用2～3年時間完成金融IC卡多功能應用在我市應用的全覆蓋。

　　三、工作目標

　　（一）金融IC卡規模發行。從2015年開始，獲得金融IC卡發行資質的發卡機構停止發行磁條卡，力爭到2016年，我市金融IC卡在銀行卡中的占比達到50%以上，形成以金融IC卡為主的局面。

　　（二）金融IC卡多領域應用。以公5交、出租等公共交通領域的應用為突破口，推進金融IC卡在社會保障、醫療衛生、文化教育、公用事業繳費、長途汽車站等領域的應用。2015年底前，在主城區實現公交、醫療衛生等領域的應用。

　　（三）移動金融快速發展。立足金融IC卡多領域應用，積極探索移動金融產品創新、應用創新。2015年底前力爭發行符合中國金融移動支付標準的移動金融產品，實現在醫療衛生、公交、出租等公共服務領域的應用，2016年底前，實現部分金融、消費領域的應用。

　　（四）智能公共服務體系形成。力爭2015年底前建成市民卡平臺基本運行環境，2016年底前全面建成市民卡應用平臺并接入四川省金融IC卡暨移動金融基礎服務平臺，支持金融IC卡跨地區、多領域應用，促進其向移動金融升級，融入全省移動金融公共服務體系。

　　四、實施步驟

　　全市金融IC卡在公共領域應用分兩個階段：

　　第一階段　突破階段（2015年）：積極推進攀枝花市民卡工程應用平臺建設，力爭建成基本運行環境，推動金融IC卡實現在公共交通、醫療服務等領域的應用。以公共交通為突破口，實現金融IC卡在攀枝花主城區公交的應用。推動金融IC卡加載健康應用，即金融健康卡（居民健康卡），實現金融健康卡（居民健康卡）在試點醫療機構的應用。

　　第二階段　拓展推廣階段（2016年）：基本建成全市市民卡系統，對接四川省金融IC卡暨移動金融基礎服務平臺；整合全市公共服務資源，拓展金融IC卡在公共事業領域的應用，實現金融IC卡通過POS、ATM、互聯網和手機客戶端繳費。拓展金融IC卡（特別是移動金融）在文化事業、餐飲行業的應用，在影院、餐飲等行業大力發展線上訂購與線下消費相融合的一體化應用；積極推動金融IC卡向教育、旅游、企業、物管、文化等領域應用，全面實現金融IC卡在全市就業和社會保障、醫療服務、民政等領域應用。

　　五、部門職責

　　各級政府部門，市級各部門、各企事業單位以及相關單位應以《方案》的實施為契機，按照上述工作總體要求，建立健全金融IC卡應用推廣工作機制，制定工作計劃和工作實施方案。具體如下：

　　（一）人行攀枝花市中心支行：負責統一技術標準，配合政府有關機構協調解決金融IC卡應用推廣中的問題，加強與人行成都分行、四川銀聯聯系，協調各商業銀行、市民卡平臺與四川省金融IC卡暨移動金融基礎服務平臺的對接，并提供相應政策支持等服務。指導、協調、督促發卡機構工作，鼓勵金融機構拓展金融IC卡多領域應用，推動各機構按時完成軟硬件改造、機具投放和金融IC卡發行。

　　（二）市人社局：負責市民卡工程基礎數據平臺的建設、運維工作，推動金融IC卡在公共服務領域的各項應用工作，確保項目落地。同時配合工程計劃，完成人社領域各項業務在金融IC卡的加載，并積極推動加快發行帶有金融功能的社會保障卡，大力推進“五險合一”，通過社會保障卡的銀行賬戶實現參保人員繳納社會保險費和領取待遇。

　　（三）市衛計委：衛計部門要推動實現醫療機構健康信息、就診信息共享和新農合結算，在金融IC卡上加載健康應用，促進居民健康卡與金融IC卡的融合運用，實現就醫一卡通。

　　（四）市財政局：審核金融IC卡應用推廣工作有關政府投入資金預算，保證資金按時足額到位。

　　（五）各金融機構：結合市民卡工程，在人民銀行指導和協調下，發行符合PBOC3.0標準和《四川省金融IC卡行業應用規范》的金融IC卡，并根據市民需求，利用市民卡平臺，對本行發行的金融IC卡加載相關服務，管理賬戶資金。涉及收單業務的金融機構，要做好本行機具改造布放和系統升級，并按市政府實施意見，加大對金融IC卡應用改造和投入。

　　（六）通信運營商：積極參加金融IC卡推廣應用工作，保證金融IC卡交易網絡通信暢通，參與金融IC卡移動支付應用建設。

　　（七）其他共建單位：要積極配合全市市民卡工程以及金融IC卡公共服務領域應用推廣工作，推動本行業資源向金融IC卡開放，積極參與市民卡工程數據交換平臺系統建設，為金融IC卡的多應用搭建開放、安全、高效、便捷的用卡支付環境。交通運輸部門要推動城市公交、出租車行業直接使用金融IC卡電子現金支付乘車費及通行費；公安部門要推動將機動車駕駛員交通管理信息加載到金融IC卡，利用金融IC卡實現交通違法罰款；本著參與主體自愿的原則，住建部門要推動相關企業實現應用金融IC卡繳納物業管理費、水費、煤氣費等，綜合利用互聯網終端和移動金融開展線上繳費；教育部門要推動高等院校將校園卡與金融IC卡結合，實現金融IC卡用于宿舍門禁、食堂就餐支付、圖書館借閱等；商務部門要推動基于金融IC卡安全芯片的手機信貸、實名認證、在線支付等移動金融創新業務在電子商務貿易中的應用；旅游部門要做好金融IC卡在旅游景區應用的統籌規劃，指導將電子現金用于購票、購物、餐飲住宿等。

　　六、保障措施

　　（一）成立工作機構。成立由市政府分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行、市財政局、市發改委、市經信委、市人社局等為成員單位的攀枝花市金融IC卡建設工作領導小組，建立重大事項協商機制和信息交換機制。

　　（二）落實支持政策。各縣（區）政府、釩鈦園區管委會、行業主管部門應出臺具體的政策支持措施，對參與企業給予政策扶持與資金支持。

　　（三）強化督促考核。市政府將各縣（區）、攀枝花釩鈦園區管委會、行業主管部門推廣應用金融IC卡工作納入重要議事日程。人行攀枝花市中心支行將金融機構推動攀枝花市金融IC卡應用工作納入金融機構綜合評價體系，強化考核，跟蹤督導，確保階段目標順利完成。同時，按照“自愿參與，誰投資誰受益”的原則，鼓勵金融機構積極參與投資，保障各項工作的順利推進。

　　（四）廣泛宣傳引導。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體加強宣傳，深入宣傳實施金融IC卡建設的重要意義，普及運用基本知識，為金融IC卡在我市的推廣應用營造良好環境。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年11月13日