各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施好新一輪退耕還林還草的意見》（川辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）精神，現(xiàn)就做好我市新一輪退耕還林還草工作通知如下。

　　一、嚴(yán)格遵循新一輪退耕還林還草工作原則

　　（一）堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民意愿，“退不退耕，還林還是還草，種什么品種”由農(nóng)民根據(jù)縣級(jí)實(shí)施方案自主決定。地方各級(jí)人民政府和林業(yè)行政主管部門加強(qiáng)引導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)禁“一刀切”、強(qiáng)推強(qiáng)退。

　　（二）堅(jiān)持尊重規(guī)律、因地制宜。根據(jù)不同立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的可實(shí)行林草結(jié)合，不再限定還生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林比例，重在增加植被蓋度。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞臉浞N，鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果。

　　（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。依據(jù)第二次土地調(diào)查和年度變更調(diào)查成果，科學(xué)編制實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)。在鞏固前一輪退耕還林成果的基礎(chǔ)上，兼顧需要和可能，合理安排建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度。

　　（四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、規(guī)模實(shí)施。優(yōu)先和重點(diǎn)安排自然災(zāi)害較多、生態(tài)區(qū)位重要的生態(tài)脆弱地區(qū)和偏遠(yuǎn)貧困的特殊困難地區(qū)實(shí)施退耕還林還草。原則上以村為單位，整村推進(jìn)、規(guī)模實(shí)施。

　　（五）堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、依法管理。縣級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)新一輪退耕還林還草工作負(fù)總責(zé)，建立健全檢查監(jiān)督機(jī)制，依照《退耕還林條例》等法律法規(guī)，對(duì)工程實(shí)施全過程有效監(jiān)管。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行新一輪退耕還林還草政策

　　（一）退耕范圍

　　全市新一輪退耕還林還草嚴(yán)格限定在25度以上非基本農(nóng)田坡耕地。對(duì)已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地，在確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后方可納入。不得將基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入退耕范圍。

　　（二）補(bǔ)助政策

　　新一輪退耕還林每畝補(bǔ)助1500元，分三次下達(dá)給工程縣（區(qū)），第一年每畝補(bǔ)助800元（含種苗造林費(fèi)300元），第三年每畝補(bǔ)助300元，第五年每畝補(bǔ)助400元；退耕還草每畝補(bǔ)助800元，分兩次下達(dá)給工程縣（區(qū)），第一年每畝補(bǔ)助500元（含種苗種草費(fèi)120元），第三年每畝補(bǔ)助300元。縣級(jí)人民政府可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　1．種苗費(fèi)補(bǔ)助。按退耕還林每畝300元、退耕還草每畝120元的標(biāo)準(zhǔn)，用于造林（種草）和補(bǔ)植的種苗費(fèi)開支。實(shí)行縣（區(qū)）內(nèi)包干使用，節(jié)余部分必須用于造林（種草）補(bǔ)助和封育管護(hù)。具體標(biāo)準(zhǔn)及使用辦法由縣級(jí)人民政府制定。

　　2．現(xiàn)金補(bǔ)助。退耕還林每畝補(bǔ)助1200元，分三次兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營權(quán)人，第一年每畝補(bǔ)助500元，第三年每畝補(bǔ)助300元，第五年每畝補(bǔ)助400元。退耕還草每畝補(bǔ)助680元，分兩次兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營權(quán)人，第一年每畝補(bǔ)助380元，第三年每畝補(bǔ)助300元。

　　（三）配套政策

　　1．完善還林補(bǔ)償政策。對(duì)符合公益林界定標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林地，分別納入中央、地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。未劃入公益林的，允許合理經(jīng)營和依法采伐。對(duì)補(bǔ)助期滿且符合撫育間伐條件的退耕還林地，納入森林撫育補(bǔ)貼范圍。

　　2．大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在不影響林木生長、不造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染前提下，科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)在退耕地上間種牧草、豆類、中藥材、菌類、森林蔬菜等植物，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加退耕收入。

　　3．放活承包經(jīng)營權(quán)。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，支持采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，將退耕還林還草地向?qū)I(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、股份制林場(chǎng)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　4．統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金。統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧、易地扶貧搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，盡量支持精準(zhǔn)扶貧，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固工程建設(shè)成果。

　　三、加強(qiáng)新一輪退耕還林還草工程管理

　　（一）加強(qiáng)工程計(jì)劃管理

　　1．意愿申報(bào)。各縣（區(qū)）要利用各種宣傳形式和宣傳媒體加強(qiáng)政策宣傳，在政策宣傳到戶前提下，組織引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶提出退耕還林申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核匯總后報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門。各縣級(jí)人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同國土部門登記并確認(rèn)農(nóng)戶申請(qǐng)，匯總上報(bào)市人民政府，并抄送市林業(yè)局、市農(nóng)牧局。市人民政府審核匯總后，于每年11月底前分別報(bào)省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳匯總。

　　2．計(jì)劃下達(dá)。上級(jí)下達(dá)年度實(shí)施任務(wù)計(jì)劃后，及時(shí)分解下達(dá)到縣（區(qū)），各縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國土部門，根據(jù)登記并確認(rèn)的農(nóng)戶申請(qǐng)，下達(dá)退耕還林還草任務(wù)。

　　3．編制年度實(shí)施方案。各縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃，組織專業(yè)技術(shù)人員按照國家、省有關(guān)規(guī)定和要求，在深入農(nóng)戶實(shí)地調(diào)查，充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上科學(xué)編制年度實(shí)施方案，報(bào)縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市林業(yè)局、市農(nóng)牧局備案。實(shí)施方案須達(dá)到作業(yè)設(shè)計(jì)深度，將工程任務(wù)分解到農(nóng)戶，落實(shí)到山頭地塊和土地利用現(xiàn)狀圖。年度實(shí)施方案是工程建設(shè)和開展檢查、驗(yàn)收、審計(jì)、稽查、監(jiān)測(cè)考核等工作的重要依據(jù)，不得擅自調(diào)整變更，因特殊情況確需調(diào)整變更的，須按原審批程序重新報(bào)批、備案。

　　（二）加強(qiáng)工程建設(shè)管理

　　1．種苗組織和管理。工程建設(shè)種苗質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備種苗標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證。造林種草時(shí)應(yīng)當(dāng)使用良種，良種不足的，鼓勵(lì)選擇優(yōu)良的本地品種。未報(bào)經(jīng)省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳同意，不得省外引種。良種供應(yīng)單位應(yīng)具備良種生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)。各縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保種苗質(zhì)量。種苗可以由各縣（區(qū)）政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織集中采購，也可以由退耕還林還草者自行采購。

　　2．合同簽訂。各縣（區(qū)）政府或受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，與退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林還草合同。退耕土地流轉(zhuǎn)的，必須本著公平、自愿的原則，由經(jīng)營主體與土地承包人就政策兌現(xiàn)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、成果鞏固等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時(shí)與流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營主體簽訂退耕還林合同。縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)合同簽訂的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　3．實(shí)施管理。各級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把苗木、整地、栽植、管護(hù)關(guān)，大力推廣先進(jìn)的育苗、造林技術(shù)，切實(shí)提高造林成活率和保存率。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要認(rèn)真組織退耕農(nóng)戶做好整地、栽植、管護(hù)等工作，確保高質(zhì)量完成年度任務(wù)和成效保存。

　　4．檢查驗(yàn)收。縣級(jí)人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門，分別在第1、3、5年開展縣級(jí)全面驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)。第2、4年開展省級(jí)復(fù)查和國家核查，其結(jié)果作為調(diào)控建設(shè)任務(wù)、兌現(xiàn)補(bǔ)助資金、考核耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的重要依據(jù)。

　　5．確權(quán)頒證。退耕還林還草后，由各縣級(jí)政府依法確權(quán)變更登記，將退耕還林還草地統(tǒng)一納入林地、草地資源管理。禁止在項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)。

　　6．檔案管理。市縣（區(qū)）有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)退耕還林工程檔案管理辦法的通知》（林退發(fā)〔2015〕38號(hào)）規(guī)定，建立和完善檔案管理制度，落實(shí)人員，及時(shí)收集工程建設(shè)形成的文字、表格、圖片、影像等資料，歸類建檔、專門管理。

　　（三）資金管理和政策兌現(xiàn)

　　工程建設(shè)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣，嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金。政策兌現(xiàn)要嚴(yán)格遵循“先驗(yàn)收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，驗(yàn)收不合格的或公示有異議的暫緩發(fā)放，直到整改合格或處理無異議為止。建立健全退耕還林還草公示制度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。種苗造林費(fèi)的兌現(xiàn)方式，根據(jù)各縣級(jí)人民政府制定的管理規(guī)定執(zhí)行。直補(bǔ)資金通過“一折（卡）通”方式兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營權(quán)人。

　　四、加強(qiáng)新一輪退耕還林還草的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新一輪退耕還林的責(zé)任主體是地方各級(jí)政府。市政府將每年與各縣（區(qū)）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查通報(bào)。各縣（區(qū)）要把退耕還林工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，認(rèn)真進(jìn)行檢查考核。要按照國家和省要求，將退耕還林還草工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)工作正常開展。要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，確保工程建設(shè)的組織保障。

　　（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)職能分別負(fù)責(zé)退耕還林和還草的組織實(shí)施、包括方案編制、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)考核等；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)退耕還林還草的綜合協(xié)調(diào)和年度計(jì)劃任務(wù)的綜合平衡；財(cái)政部門負(fù)責(zé)退耕還林還草資金的安排和監(jiān)督管理；國土部門負(fù)責(zé)國土基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)提供、退耕還林還草地塊核實(shí)、土地的調(diào)整變更，并協(xié)助林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、圖紙轉(zhuǎn)繪、監(jiān)測(cè)考核等；審計(jì)部門負(fù)責(zé)退耕還林財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接，共同推進(jìn)工程建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，全面準(zhǔn)確宣傳新一輪退耕還林還草政策，把政策真正交給基層干部和退耕農(nóng)戶，引導(dǎo)群眾正確行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造良好輿論氛圍。要積極聽取基層、退耕農(nóng)戶的意見，積極引導(dǎo)通過退耕還林發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自覺履行撫育管護(hù)義務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和成果鞏固。

　　（四）保障工作經(jīng)費(fèi)。退耕還林還草工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，有工程任務(wù)的縣級(jí)財(cái)政應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門要將中央和省級(jí)財(cái)政安排的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于退耕還林還草建設(shè)，不足部分分年度納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保全市新一輪退耕還林還草工作順利推進(jìn)。

　　—有新一輪退耕還林還草任務(wù)的縣（區(qū)），要結(jié)合本地實(shí)際，制定新一輪退耕還林還草的具體辦法，確保工作落實(shí)到位。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年10月20日