各縣（區(qū)）政府，市級各部門，有關企事業(yè)單位：

　　根據(jù)《人力資源和社會保障部關于確定浙江等50個地區(qū)作為全民參保登記試點單位的通知》（人社廳發(fā)〔2014〕80號）精神，我市被確定為全國50個“全民參保登記計劃”試點城市之一。為扎實開展全民參保登記試點工作，確保試點工作任務全面完成，現(xiàn)將有關事宜通知如下。

　　一、目的意義

　　我市在全國率先開展“全民參保登記計劃”試點工作，是落實全面深化改革部署，實現(xiàn)社會保障“民生為先，共建共享”的必然要求。認真做好這項工作，有利于加快實現(xiàn)我市社會保險全覆蓋目標，建立健全更加公平可持續(xù)的社會保障制度；有利于適應新型城市化建設進程和社會流動性特征，更好地維護廣大參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關系的合法權益，促進人力資源合理流動；有利于加強基本公共服務，創(chuàng)新社會管理，減少和避免重復參保、重復補貼、重復領取待遇現(xiàn)象，提高公共資源使用效率。

　　二、總體目標

　　通過實施全民參保登記，建立以全國統(tǒng)一的社會保障號碼為每個參保人唯一的參保標識和全面覆蓋的社會保險基礎數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全體人員以及社會保險所有險種的信息資料。通過長效和動態(tài)的社會保險信息資料管理更新，確保準確記錄所有參保單位和人員信息，在新的國家標準和行業(yè)標準框架內(nèi)，實施全國統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦規(guī)程，為全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨地區(qū)參保信息確認，實現(xiàn)就業(yè)、社保、流動人員精細化管理服務提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，真正實現(xiàn)人人享有社會保障的全覆蓋目標。到2015年年底，全市全民參保登記率達到90% ，數(shù)據(jù)完整度達到80%，建立起登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制。

　　三、主要任務

　　（一）按照統(tǒng)一的標準，通過整合城鄉(xiāng)各項社會保險參保信息以及公安、衛(wèi)計、民政和工商等部門提供的以及其他方式取得的本地完整的人口數(shù)據(jù)信息，進行篩查比對，入戶調(diào)查，清理重復信息、剔除無效信息、糾正錯誤信息，將已參保人員、未參保人員登記所需信息匯總。

　　（二）建立全市全民參保登記指標體系，制定統(tǒng)一的登記指標項和數(shù)據(jù)技術標準。生成以全國統(tǒng)一的社會保障號碼為每個參保人唯一參保標識的社會保險基礎數(shù)據(jù)庫，并實時更新，為以后的全省、全國聯(lián)網(wǎng)打好堅實基礎。

　　（三）在現(xiàn)有“金保工程”網(wǎng)絡系統(tǒng)基礎上，結(jié)合國家、省有關規(guī)范以及我市實際，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指標，新建一套全民社保登記基礎數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，覆蓋全市縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）聯(lián)網(wǎng)應用，實現(xiàn)各類社會保險已參保和未參保人員信息登記的動態(tài)管理。

　　（四）建立與市公安、衛(wèi)計、民政、工商等部門相關業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接機制，實現(xiàn)部門間信息共享。

　　四、工作安排

　　（一）啟動全民參保登記工作（2015年3月下旬）

　　1．召開全民參保登記試點工作啟動會。部署全民參保登記工作，統(tǒng)一思想，明確工作步驟及各單位職責分工。

　　2．印發(fā)《攀枝花市實施全民社會保險參保登記試點工作方案》，明確重點工作內(nèi)容、分工和完成時限。

　　3．召開試點縣（區(qū)）啟動部署會。

　　（二）起草全民參保登記工作業(yè)務規(guī)程和實施細則（2015年3月底前）

　　制定《全民參保登記試點工作實施方案》；研究出臺配套實施細則，制定全民參保登記相關業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程、數(shù)據(jù)指標采集規(guī)范；研究提出軟件研發(fā)業(yè)務需求。

　　（三）完成軟件研發(fā)及測試工作（2015年3月至5月底前）

　　1．研究提出軟件研發(fā)業(yè)務需求。

　　2．完成全民參保登記信息管理系統(tǒng)軟件開發(fā)、功能測試。

　　（四）完成對試點街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)清理、比對，生成全民參保登記基礎數(shù)據(jù)庫（2015年4月上旬）

　　完成試點街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)清理、比對工作。與轄區(qū)公安、計生、民政、工商等部門數(shù)據(jù)對接，獲取區(qū)內(nèi)戶籍人口信息，清理、比對，生成最大值的已參保和未參保人群基礎數(shù)據(jù)庫。

　　（五）試點街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點運行（2015年4月至5月）

　　縣（區(qū)）選擇試點街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；將獲取的數(shù)據(jù)反饋試點街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動實施全民參保登記試點工作。

　　（六）試點工作總結(jié)（2015年6月底前）

　　在試點的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善實施辦法、業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程、數(shù)據(jù)指標采集規(guī)范及業(yè)務軟件，為在全市全面啟動實施作好準備。

　　（七）完成數(shù)據(jù)整合，生成全市全民參保登記基礎數(shù)據(jù)庫（2015年6月底前）

　　1．獲取市公安局管理的全市戶籍人口數(shù)據(jù)；市衛(wèi)計委管理的全市新農(nóng)合參保數(shù)據(jù)與計生數(shù)據(jù)；市民政局管理的社團組織、低保人員、殯葬信息數(shù)據(jù)；市教育局管理的學生信息數(shù)據(jù)；市工商局管理的工商登記單位信息數(shù)據(jù)以及市稅務局、市質(zhì)監(jiān)局等部門管理的與登記業(yè)務相關的數(shù)據(jù)。

　　2．將獲取的外部數(shù)據(jù)與市人社局金保系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)中的參保數(shù)據(jù)進行整合，生成全民參保登記基礎數(shù)據(jù)庫。

　　（八）全市啟動實施（2015年7月底前）

　　1．組織業(yè)務培訓。對所有參與登記的工作人員進行政策法規(guī)、系統(tǒng)操作技能等培訓，提高工作人員業(yè)務能力。

　　2．印發(fā)全市上線推廣通知，全市啟動實施。

　　3．開展數(shù)據(jù)采集調(diào)查和錄入。按照屬地原則采集數(shù)據(jù)和錄入，對不完整數(shù)據(jù)入戶開展調(diào)查，做到“不漏人、不缺項”。

　　（九）總結(jié)提高（2015年12月底前）

　　1．匯總?cè)械怯浶畔ⅲ治鲈u估試點成效。

　　2．建立起全市長效、動態(tài)的全民參保登記機制。

　　3．向省人社廳報送試點工作總結(jié)。

　　五、經(jīng)費保障

　　全民參保登記需進行前期宣傳、數(shù)據(jù)清理比對、入戶采集等工作，需有一定的人力、物力和財力保障。參照省內(nèi)其它市（州）的專項經(jīng)費保障做法，全市建立按財政管理體制和常住人口為基準的全民參保登記專項經(jīng)費保障機制，確保工作的順利開展。具體標準和縣區(qū)分擔比例另行制定。

　　六、組織領導

　　為加強對全民參保登記計劃試點工作的領導，建立試點工作聯(lián)席會議制度，由市人社局牽頭，市委編辦、市教體局、市公安局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)計委、市地稅局、市國稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、釩鈦高新區(qū)管委會為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議由市政府相關副秘書長召集，負責研究制定全民參保登記實施政策，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的具體困難和問題。

　　七、職責分工

　　縣（區(qū)）政府：負責組織轄區(qū)內(nèi)的全民參保登記工作，及時協(xié)調(diào)處理重大問題，落實本級財政承擔的相應專項工作經(jīng)費。

　　市委編辦：負責提供機關事業(yè)單位機構和人員與全民參保登記計劃登記指標相關數(shù)據(jù)。

　　市人社局：負責全民參保登記計劃聯(lián)網(wǎng)軟件和數(shù)據(jù)庫的建設，研究制定實施方案，擬定工作規(guī)程，開展政策宣傳、業(yè)務培訓、數(shù)據(jù)采集、處理比對和組織實施等工作。

　　市教體局：負責提供全市學生參保相關信息。

　　市公安局：負責提供全市戶籍人口信息中涉及全民參保登記計劃登記指標項數(shù)據(jù)，獲得應參人員數(shù)據(jù)。

　　市民政局：負責提供全市社團組織、低保人員、殯葬信息等與全民參保登記計劃登記指標相關數(shù)據(jù)。

　　市財政局：負責落實全民參保登記應由市級財政承擔的相應專項工作經(jīng)費。

　　市衛(wèi)計委：負責提供全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員信息、計劃生育管理等與全民參保登記計劃登記指標相關數(shù)據(jù)。

　　市地稅局、市國稅局：負責提供全市工商登記單位繳稅信息。

　　市工商局：負責提供全市工商登記單位信息。

　　市質(zhì)監(jiān)局：負責提供全市各類單位組織機構代碼。

　　釩鈦高新區(qū)管委會：負責提供園區(qū)企業(yè)工作人員參保相關數(shù)據(jù)。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年3月31日