各縣（區(qū)）政府，市級(jí)各部門，各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步加強(qiáng)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年4月8日

 

　　進(jìn)一步加強(qiáng)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施

　　為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和貨幣信貸政策有效結(jié)合，建立健全信貸需求常態(tài)化共享、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日邫C(jī)制和措施，通過(guò)政府、銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、中介、企業(yè)各方主體共同發(fā)力，切實(shí)提高金融財(cái)政資源配置效率，推動(dòng)新常態(tài)下我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生”的發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)提出以下措施：

　　一、建立重點(diǎn)支持企業(yè)名單制度。市政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)規(guī)模、納稅情況、就業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等綜合指標(biāo)，在全市擇優(yōu)選擇50戶左右的企業(yè)建立重點(diǎn)支持企業(yè)名單。對(duì)名單內(nèi)的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整發(fā)布。對(duì)列入名單的企業(yè)給予必要的財(cái)政、金融等政策傾斜，銀行機(jī)構(gòu)原則上不得抽貸、壓貸、延貸。

　　二、加快銀企信息共享平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，2015年依托攀枝花公眾信息網(wǎng)建成“企業(yè)信用信息服務(wù)網(wǎng)”，及時(shí)發(fā)布誠(chéng)信企業(yè)融資需求和銀行信貸政策，促進(jìn)銀企融資實(shí)現(xiàn)常態(tài)、高效對(duì)接；每季度至少召開(kāi)一次銀企對(duì)接會(huì)。

　　三、加大對(duì)重點(diǎn)支持企業(yè)的幫扶力度。市政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金優(yōu)先支持納入名單的企業(yè)。擴(kuò)大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金使用范圍，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、臨時(shí)出現(xiàn)利息支付困難的企業(yè)，由政府墊付利息，以維護(hù)其信用記錄。建立貸款貼息機(jī)制，安排專項(xiàng)基金用于企業(yè)的貸款貼息，支持企業(yè)發(fā)展。建立重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品收儲(chǔ)機(jī)制，對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)在收儲(chǔ)期內(nèi)產(chǎn)生的銀行貸款利息給予貼息補(bǔ)助。

　　四、強(qiáng)化中小企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。進(jìn)一步建立健全中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)外部監(jiān)督管理機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，大力引進(jìn)第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)制，推進(jìn)中小企業(yè)資信外部評(píng)級(jí)，督促企業(yè)嚴(yán)守誠(chéng)信承諾，保證按期歸還貸款、不拖欠稅款。對(duì)不守誠(chéng)信和惡意拖欠貸款、稅款的企業(yè)剔除出重點(diǎn)支持名單，取消各項(xiàng)政策支持。

　　五、加大人民銀行貨幣信貸政策組合扶持力度。人民銀行要進(jìn)一步強(qiáng)化貨幣信貸政策工具綜合管理運(yùn)用，積極向上爭(zhēng)取政策資源傾斜，確保貨幣政策釋放資金優(yōu)先投向重點(diǎn)企業(yè)，地方法人金融機(jī)構(gòu)年度貸款增幅不低于10%；積極向上爭(zhēng)取支農(nóng)、支小再貸款限額投向涉農(nóng)、小微企業(yè)；建立央行“票據(jù)通”重點(diǎn)企業(yè)支持名單，加大再貼現(xiàn)投放力度。繼續(xù)實(shí)施好“小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)主辦行制度”，加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等信貸支持。

　　六、加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效信貸投放。各金融機(jī)構(gòu)要以攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，圍繞釩鈦資源綜合開(kāi)發(fā)利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，加大機(jī)械制造、陽(yáng)光康養(yǎng)、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入，優(yōu)化配置金融資源，盤活信貸存量，用好增量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)收回的資金和貸款規(guī)模要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先支持，充分運(yùn)用轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等方式滿足企業(yè)融資需求。對(duì)有市場(chǎng)、有效益，并且正常納稅，未欠貸款利息情況發(fā)生的企業(yè)，要重點(diǎn)支持。對(duì)“無(wú)市場(chǎng)、效益差、信用狀況惡化”的企業(yè)限制支持。銀行機(jī)構(gòu)對(duì)政府融資擔(dān)保公司的放大比例可擴(kuò)大到10倍。各國(guó)有商業(yè)銀行要積極向上爭(zhēng)取區(qū)域信貸政策、信貸規(guī)模匹配以及存貸比不掛鉤等資源傾斜。

　　七、推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極深化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，大力推動(dòng)票據(jù)置換、銀團(tuán)貸款等新型信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、金融倉(cāng)儲(chǔ)等多種模式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)予以優(yōu)先重點(diǎn)支持。

　　八、深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與金融服務(wù)。力爭(zhēng)2016年完成全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育、價(jià)格評(píng)估、抵押登記等相關(guān)配套制度。力爭(zhēng)將米易縣列為全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。

　　九、優(yōu)化融資環(huán)境，緩解“融資貴”問(wèn)題。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放的貸款利率應(yīng)不高于同期同檔次市場(chǎng)平均利率。借用央行支農(nóng)、支小再貸款發(fā)放的貸款，貸款利率在央行再貸款利率基礎(chǔ)上，加點(diǎn)幅度不得超過(guò)人民銀行規(guī)定幅度，不得再收取其他費(fèi)用。減少融資中間環(huán)節(jié)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁變相提高利率。各銀行機(jī)構(gòu)要盡快完善相關(guān)制度，通過(guò)續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸、設(shè)立循環(huán)貸款等措施減少企業(yè)高息“過(guò)橋”融資成本。

　　十、支持企業(yè)兼并重組。政府及有關(guān)部門要充分利用招商引資等手段，積極幫助、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，壯大資本實(shí)力。金融機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)企業(yè)盤活資產(chǎn)，用存量引進(jìn)增量，必要時(shí)倒逼企業(yè)兼并重組，以降低企業(yè)融資成本，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)被兼并企業(yè)不得抽貸、壓貸、延貸，并合理降低續(xù)貸利率。

　　十一、壯大融資擔(dān)保實(shí)力。支持金鼎融資擔(dān)保公司和金惠農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，力爭(zhēng)到2017年實(shí)現(xiàn)注冊(cè)資本分別不低于8億元、2億元。支持有條件的縣（區(qū)）設(shè)立國(guó)有控股、民間資本參與的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)與省內(nèi)外有實(shí)力的擔(dān)保公司開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。國(guó)有控股融資擔(dān)保公司要將擔(dān)保費(fèi)率控制在合理水平，對(duì)重點(diǎn)支持企業(yè)不高于2.5%。

　　十二、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)禁評(píng)估、擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)辦理轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸的同一抵押物辦理抵押登記相關(guān)手續(xù)只收取工本費(fèi)。

　　十三、拓寬企業(yè)融資渠道。依托《四川省重點(diǎn)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)直接債務(wù)融資增長(zhǎng)計(jì)劃》，推動(dòng)符合條件的企業(yè)和政府融資平臺(tái)到銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等傳統(tǒng)融資工具和超短期融資券、項(xiàng)目收益票據(jù)、保障房直接債務(wù)融資工具、非公開(kāi)定向發(fā)行債務(wù)融資工具等創(chuàng)新型融資工具。加大對(duì)PPP等新型融資模式的推廣運(yùn)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域。支持企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市融資，支持中小企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌融資，支持釩鈦交易中心通過(guò)天府商品交易所電子交易服務(wù)平臺(tái)做大做強(qiáng)。對(duì)在多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成功融資的企業(yè)，由財(cái)政給予一定費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　十四、切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)協(xié)同作用。各保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)要努力提升經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平，降低企業(yè)保險(xiǎn)成本，擴(kuò)大保障范圍。積極開(kāi)展“保險(xiǎn)+信貸”合作，推動(dòng)我市小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、各類責(zé)任險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。各農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加快建設(shè)涉農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極參與特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)和產(chǎn)品創(chuàng)新，嘗試巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)資金以股權(quán)投資、債務(wù)投資及資金借貸等方式支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及企業(yè)兼并重組。

　　十五、加快金融組織體系建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提高金融服務(wù)覆蓋面。積極組建村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社。創(chuàng)造條件，積極引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)管理公司、基金投資公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)攀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融資源供給。市政府對(duì)成功引入金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)單位給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)新進(jìn)入的金融機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和政策傾斜。

　　十六、做優(yōu)做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。支持攀枝花市商業(yè)銀行和攀枝花農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，提高資本充足水平，增加合意貸款。鼓勵(lì)攀枝花市商業(yè)銀行引入戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)地方法人機(jī)構(gòu)加快發(fā)行次級(jí)債、小微企業(yè)金融債和“三農(nóng)”金融債，多渠道擴(kuò)大銀行信貸資金來(lái)源。

　　十七、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。由市政府出資建立重點(diǎn)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)放貸款。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)多種方式對(duì)納入名單的企業(yè)新增不良貸款進(jìn)行補(bǔ)償。

　　十八、依法維護(hù)金融債權(quán)。建立金融涉訟案件協(xié)調(diào)工作會(huì)議制度，及時(shí)召開(kāi)金融涉訟案件協(xié)調(diào)會(huì)、執(zhí)行情況通報(bào)會(huì)，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。加大金融涉訟案件執(zhí)行力度，建立懲戒失信被執(zhí)行人聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　十九、完善逃廢債務(wù)同業(yè)聯(lián)合制裁制度。建立失信違約懲戒機(jī)制，健全惡意逃廢金融債務(wù)的“黑名單”，實(shí)現(xiàn)信息共享。每季度公布一次逃廢金融債務(wù)企業(yè)名單。金融機(jī)構(gòu)對(duì)“黑名單”企業(yè)采取不開(kāi)戶、不授信等聯(lián)合制裁措施，增大其失信成本。

　　二十、嚴(yán)厲打擊非法集資。深入開(kāi)展防范打擊非法集資宣傳，強(qiáng)化對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司和典當(dāng)行的日常監(jiān)管，進(jìn)一步清理、整頓和規(guī)范融資理財(cái)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)。

　　二十一、大力推進(jìn)信用體系建設(shè)。加快“中小企業(yè)信用體系”“農(nóng)村信用體系”和“誠(chéng)信個(gè)人”建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)各縣（區(qū)）在省級(jí)金融生態(tài)環(huán)境縣（區(qū)）評(píng)比中排名不斷提升。各銀行機(jī)構(gòu)要加大對(duì)進(jìn)入省級(jí)金融生態(tài)環(huán)境縣（區(qū)）評(píng)比前50名縣（區(qū)）的金融支持，確保每年新增信貸投放高于全市平均水平。

　　二十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府分別成立全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重點(diǎn)支持企業(yè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管金融工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，人行攀枝花市中心支行、市政府金融辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市地稅局、市國(guó)稅局、攀枝花銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行攀枝花市中心支行，市重點(diǎn)支持企業(yè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，市目標(biāo)辦按照職責(zé)分工，對(duì)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)工作完成情況進(jìn)行考核。