各縣（區(qū)）政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)：

　　《攀枝花市2015～2020年農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2014年12月15日

 

　　攀枝花市2015～2020年農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)建立健全全省農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》（川辦函〔2014〕106號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市農(nóng)村客運(yùn)工作，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通服務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程，制定如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要任務(wù)，緊密結(jié)合全市農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，市場(chǎng)化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，城鄉(xiāng)一體、規(guī)范管理”的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為全市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)攀枝花市道路運(yùn)輸業(yè)新的跨越式發(fā)展。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持“立足市場(chǎng)、適度超前，路運(yùn)并舉、和諧發(fā)展，干支成網(wǎng)、統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約經(jīng)營(yíng)”原則，以滿足農(nóng)村需求作為運(yùn)輸發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，以方便人民群眾出行為最終落腳點(diǎn)，圍繞農(nóng)民群眾出行，提高農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化廣度和深度。通過(guò)提高運(yùn)輸服務(wù)水平，為農(nóng)民群眾提供暢通、安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)，使農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)“開(kāi)得通、留得住、有效益”；通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，冷線熱線捆綁，干線支線搭配，在保持運(yùn)力適量增長(zhǎng)的前提下，把發(fā)展重點(diǎn)從“量”的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”的提高上來(lái)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率和安全便捷水平；按客運(yùn)市場(chǎng)客流量需求，實(shí)現(xiàn)以城市為中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)，以國(guó)、省公路為大動(dòng)脈，以農(nóng)村公路為支線，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

　　三、總體目標(biāo)

　　（一）通達(dá)深度目標(biāo)。到2020年末，全市農(nóng)村客運(yùn)站總數(shù)達(dá)到54個(gè)，招呼站95個(gè)，安排建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站6個(gè)。具體為：米易縣新建綜合客運(yùn)站1個(gè)，改建客運(yùn)中心1個(gè)，新建農(nóng)村客運(yùn)站2個(gè)；西區(qū)新建農(nóng)村客運(yùn)站2個(gè)；規(guī)劃新增農(nóng)村客運(yùn)班線9條，延伸農(nóng)村客運(yùn)班線3條，總開(kāi)通線路達(dá)到55條，通達(dá)里程共2216公里，其中西區(qū)6條260公里、仁和區(qū)14條650公里、米易縣19條721公里、鹽邊縣16條585公里；新增中小型農(nóng)村客車(chē)50輛，通達(dá)281個(gè)行政村，行政村班車(chē)通達(dá)率達(dá)到80%。

　　（二）經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。積極推進(jìn)和完善農(nóng)村客運(yùn)公司化運(yùn)營(yíng)，100%以上的農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)模式。同一區(qū)域線路的客運(yùn)車(chē)輛實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，以提高農(nóng)村客運(yùn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　（三）服務(wù)水平目標(biāo)。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得到明顯優(yōu)化,，運(yùn)輸需求基本得到滿足,，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力全面更新為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型,，逐步提高車(chē)輛檔次,，不斷提高農(nóng)村客運(yùn)安全和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接。

　　四、規(guī)劃范圍及期限

　　規(guī)劃范圍為全市農(nóng)村客運(yùn)班線、農(nóng)村客運(yùn)站；規(guī)劃期限為2015～2020年，以2013年為規(guī)劃基年。

　　五、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十二五”以來(lái)，經(jīng)過(guò)4年來(lái)的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，全市已經(jīng)初步形成了以縣（區(qū)）為中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點(diǎn)，輻射村社的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)基本建成，實(shí)行了公司化管理。截至2014年4月，全市建成農(nóng)村客運(yùn)站49個(gè)，招呼站95個(gè),，現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線46條，通達(dá)里程1816公里，其中西區(qū)4條160公里、仁和區(qū)12條550公里、米易縣17條621公里、鹽邊縣13條485公里，擁有農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛數(shù)634輛共6603座，日發(fā)班次5625班；行政村總數(shù)為352個(gè)，通班車(chē)的行政村236個(gè)，行政村通班車(chē)率為67%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通班車(chē)率為91%。

　　六、運(yùn)力需求與投放

　　（一）運(yùn)力需求

　　到2020年末，我市農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸量預(yù)計(jì)達(dá)到2115.8萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量4.54億人公里，分別為2013年的117.5%和115.8%。（祥見(jiàn)下表）。

　　攀枝花市農(nóng)村客運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量預(yù)測(cè)匯總表

　　

　　（二）運(yùn)力投放規(guī)劃

　　根據(jù)對(duì)2015～2020年農(nóng)村運(yùn)力需求的預(yù)測(cè)，到2020年末全市農(nóng)村運(yùn)力投放規(guī)劃增加中小型客運(yùn)車(chē)輛50輛，日新增班次發(fā)班160次，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補(bǔ)、以熱補(bǔ)冷的資源配置，做到運(yùn)力與運(yùn)量總體平衡。同時(shí)，考察原有班線運(yùn)力情況，將運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩的線路調(diào)減車(chē)輛到新開(kāi)辟線路營(yíng)運(yùn)，對(duì)運(yùn)力進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。

　　（三）投放運(yùn)力選型

　　根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路狀況，投放運(yùn)力以中級(jí)客車(chē)為主，普通客車(chē)為輔，按計(jì)劃實(shí)行更新。新增班線車(chē)輛均參考《交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)結(jié)構(gòu)性通用要求》（JTG16-2004）標(biāo)準(zhǔn)，以安全性能好，高效低耗、低碳環(huán)保、車(chē)內(nèi)寬敞、適用性強(qiáng)的車(chē)型為宜，加快農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛更新的步伐，使全市農(nóng)村中級(jí)以上客車(chē)達(dá)到85%以上。

　　七、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的政策及措施

　　（一）制定優(yōu)惠政策，提高財(cái)政資金補(bǔ)助

　　要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度，積極爭(zhēng)取發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。積極引導(dǎo)實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大的企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)逐漸實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　（二）強(qiáng)化行業(yè)管理手段，營(yíng)造農(nóng)村客運(yùn)良好環(huán)境

　　一是發(fā)揮行業(yè)管理的作用,，推動(dòng)全市道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)。一方面對(duì)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線繼續(xù)優(yōu)化，使其完全公車(chē)公營(yíng)；另一方面對(duì)所有新增農(nóng)村客運(yùn)班線全部實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。二是深化非法客運(yùn)市場(chǎng)整治。堅(jiān)持“一牽頭，三聯(lián)動(dòng)”的打非工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，為加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　（三）健全管理機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控體系

　　公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，整合管理資源，明確各自工作責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，完善農(nóng)村道路交通安全管理模式，擴(kuò)大管理覆蓋面，有效防止農(nóng)村道路運(yùn)輸漏管失察。

　　公安部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)说墓芾恚瑥?qiáng)化農(nóng)村道路的巡邏管控，嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)非法載人、無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)厲打擊超載行為，堅(jiān)決制止農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛超載現(xiàn)象，嚴(yán)格車(chē)輛審驗(yàn)，嚴(yán)防報(bào)廢車(chē)輛流入農(nóng)村。

　　交通運(yùn)輸部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育管理，未經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)考試合格者，不得上崗；加強(qiáng)車(chē)輛管理，對(duì)不符合《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的車(chē)輛，禁止從事農(nóng)村客運(yùn)。

　　交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管，督促客運(yùn)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的客運(yùn)企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓；整改仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

　　（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

　　隨著農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)，原有的相關(guān)制度有的些已經(jīng)滯后，迫切需要出臺(tái)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化相關(guān)制度。除上級(jí)主管部門(mén)要盡快出臺(tái)新的法規(guī)和制度外，縣級(jí)交通部門(mén)要加強(qiáng)工作調(diào)研，為上級(jí)部門(mén)提供參考。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力配置和投放必須按照總體規(guī)劃和市場(chǎng)需求科學(xué)投入。各級(jí)交通部門(mén)要嚴(yán)格依法加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，按照資質(zhì)條件強(qiáng)化公司化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化資源配置，避免農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展一哄而上。要按照普遍服務(wù)原則采取干支線結(jié)合、冷熱線搭配的方式妥善協(xié)調(diào)處理好老線與新線、干線與支線、冷線與熱線以及各運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主之間的利益關(guān)系，防止對(duì)干線和老線帶來(lái)沖擊，確保運(yùn)輸行業(yè)有序健康發(fā)展。