各縣（（區））政府，市級有關部門：

　　　　為全面貫徹落實全國、全省煙葉收購暨現代煙草農業建設工作會議精神，確保實現“控總量、調結構、突質量、保增收”的目標，現就抓好2014年全市煙葉收購工作要求如下。

　　　　 一、認清發展形勢，統一思想認識

　　 　　目前，全國工業煙葉庫存已遠超最高警戒線，工業市場的調撥需求降到歷史低位，只對符合其品牌需要的原料下達調撥計劃，煙葉生產進入“控制規模、提升質量”的轉型發展期。各級要深刻認識和準確把握市場需求的變化，將思想觀念從上量突規模轉變到以質突市場上來，將具體行動統一到落實提升質量和彰顯特色的措施上來。各級各部門要充分認識到煙葉收購是煙草農業生產發展的關鍵性環節，關系到產業能否持續健康發展、煙農的利益和煙區的穩定，必須給予高度重視，采取切實有效措施，確保圓滿完成今年煙葉收購目標任務。

　　 　　二、加強組織領導，明確工作職責

　　 　　市發展現代煙草農業領導小組負責全市煙葉收購工作的組織領導與監督檢查，各成員單位應全面履行職能職責，確保形成協調統一、齊抓共管的工作局面。各級要建立以主要領導為第一責任人的煙葉收購工作領導小組，健全預警機制，嚴守收購總量紅線，完善目標管理，強化監督檢查。

　　 　　為切實抓好煙葉收購工作，市發展現代煙草農業領導小組設質量價格檢查督導組和收購秩序維護組，進行巡回督促檢查，以確保公開、公平、公正地開展煙葉收購工作。

　　 　　質量價格檢查督導組：由市監察局負責，成員有市質量技術監督局、市發改委（物價局）、市煙辦、市煙草公司等，主要職責是監督執行國家收購標準，及時平衡收購眼光，確保煙葉收購價格合理，收購等級合格，及時查處違反煙葉收購政策和紀律的事件，維護正常的收購秩序。

　　 　　收購秩序維護組：由市公安局負責，成員有市煙草專賣局、市交通運輸局、市工商局、市煙辦等，主要職責是維護煙草專賣制度，依法打擊非法販煙，及時查處擾亂收購秩序的行為，及時處理突發事件，杜絕惡性事件發生，維護煙區的正常收購秩序。

　　 　　三、嚴格執行國家政策，規范煙葉收購行為

　　 　　2014年度全市煙葉收購目標任務和相關政策要嚴格按照市政府辦公室《攀枝花市人民政府辦公室 關于切實抓好2014年度現代煙草農業生產的通知》（攀辦函〔2014〕38號）和2014年全省煙葉收購暨現代煙草農業建設工作會議精神執行。

　　　　（一）嚴格規范操作，做好不適用煙葉處理。各級要嚴格按照技術規范指導農戶及時、科學處置不適用煙葉，確保每戶煙農、每塊田地把不適用煙葉處理到位。堅持市、縣、鄉逐級檢查驗收制度，逐戶逐塊進行驗收，并公開公示不適用煙葉處理補貼兌現情況，接受群眾監督。不適用煙葉處理的補貼標準為170元/畝，其中“下打二”處理補貼50元/畝，“上留二”處理補貼120元/畝。

　　 　　（二）優化煙葉等級結構。今年，全市將按合同收購33萬擔煙葉，其中國內計劃31萬擔、出口計劃2萬擔。國內計劃收購的具體等級為：C1F（中桔一）、C2F（中桔二）、C3F（中桔三）、C4F（中桔四）、C1L（中檸一）、C2L（中檸二）、C3L（中檸三）、C4L（中檸四）、B1F（上桔一）、B2F（上桔二）、B3F（上桔三）、B1L（上檸一）、B2L（上檸二）、X1F（下桔一）、X2F（下桔二）、X1L（下檸一）、X2L（下檸二）、X3F（下桔三）、C3V（中微三）、B2V（上微二）共二十個等級；出口計劃收購的具體等級為：CX1K（中下雜一）和B1K（上雜一）二個等級。

　　　　各鄉鎮、煙葉收購站（點）要引導煙農珍惜合同計劃，優先交售上中等煙，提高上中等煙比例，嚴格控制低次等煙比例，確保煙農增收。

　　 　　（三）嚴格按合同有序收購。嚴格按合同約定收購煙葉，無合同、超合同、超計劃煙葉、陳煙、品種混雜煙等一律不準收購。

　　 　　（四）嚴格按流程規范收購。全面實行入戶預檢、編碼收購、密碼定級、原收原調收購制度；嚴格執行國家發改委、國家煙草專賣局《國家發展和改革委員會 國家煙草專賣局 關于2014年煙葉收購價格政策的通知》（發改價格〔2014〕12號）中“關于煙葉收購的等級質量標準”，既不提級提價，也不壓級壓價，確保收購質量。及時兌現煙農貨款，嚴禁向煙農“打白條”。

　　 　　（五）科學安排交售計劃。2014年度全市各煙葉收購站點應在8月20日—～-8月30日間陸續開秤，10月31日前完成煙葉收購工作。為保證整體收購進度，各收購點需按60天的收購時間進行安排，因受不可抗力影響烘烤和收購進度的，總時間不得突破65天。

　　 　　各鄉鎮、收購站（點）要按照“收購計劃到組、預檢計劃到戶”原則，制定“約時、定點、分部位、分階段”的詳細安排，并以協議形式明確告知煙農，確保每戶煙農按計劃完成煙葉交售。對未按計劃交售、收購的行為，要及時查明原因，據實處理。

　　 　　（六）營造良好氛圍。各級要充分利用各種宣傳媒體和煙站的網絡體系，廣泛宣傳今年的煙葉收購政策和要求，加大對好經驗、好做法、好成效的宣傳報道力度，營造良好氛圍，引導農戶“快交煙、交好煙”。

　　 　　四、統籌兼顧，確保收購有序開展

　　 　　堅持統籌兼顧，精心組織，不斷提高工作效率和服務水平，確保煙葉生產和收購工作的有序開展。

　　　　（一）進一步增強責任意識。各級要充分認識到周邊毗鄰地區及全市煙葉生產實際給嚴格控制收購總量帶來的壓力，各鄉鎮、收購站（點）應認真核實本區域煙葉產量，嚴格按照上級下達的收購總量、低次等煙比例等將計劃任務層層分解、落實到戶。對因總量控制不力或外來影響所引起群體性事件的，將按有關規定予以追責。

　　　　（二）健全收購保障機制和制度。各產煙縣（區）應建立健全煙葉收購秩序保障機制、違章違規收購煙葉查處機制、緊急事故處理機制。種煙鄉（鎮）主要領導要親自抓煙葉收購工作，要安排專人在收購現場值班，維護正常的收購秩序，維持煙區的穩定，保障煙區道路的暢通。

　　　　（三）強化預檢預驗。煙草部門要按照“質管前移”的要求，加強分類編桿指導的力度，以提高烘烤質量，減輕煙農分級的難度和強度；積極開展分級扎把入戶指導，確保煙葉等級純度。積極開展專業化集中預檢和散葉收購試點，提升收購效率，減少煙農交售煙葉的時間和勞力付出。各級要狠抓煙葉收購質量，既要保證煙葉純度，又要確保煙農利益。

　　 　　（四）加強生產指導。各級要充分認識到提高田間生產水平對提升煙葉質量和確保煙農收入的重要性和關鍵性，務必切實抓好中后期田間管理、成熟采摘、分類編桿、烘烤和減災防災等五大關鍵環節。煙草部門應確保煙技員集中精力服務于大田后期管理、不適用煙葉田間處理、成熟采收、科學烘烤、入戶預檢等工作，煙葉不烤完，田管不放松。

　　 　　五、嚴肅收購紀律，維護生產秩序

　　　　（一）堅決貫徹執行國家煙草專賣局煙葉收購的“五條紀律”。 嚴禁不按合同收購，嚴禁跨區收購，嚴禁加價收購，嚴禁內外勾結，嚴禁降低標準收購煙葉。堅決查處違反要求和紀律的單位和個人。

　　　　（二）加強內部監督管理。煙草行業應重點防范：不按合同收購，不按規定等級收購；毗鄰地區跨地域收購，煙葉跨地區流動；壓級壓價收購或抬級抬價收購；實行價外補貼，加價搶購煙葉，導致收購價格混亂；內外勾結、體外循環、非法從系統外收購煙葉；虛開煙葉收購發票套取現金、擅自提級提價套取現金，虛提煙葉生產扶持費等問題。

　　 　　（三）加大專賣管理力度，嚴厲打擊非法販煙。各級公安、煙草、工商、交通、紀檢等部門應密切配合，依法進行煙草專賣執法，依法開展市場整頓。由公安局牽頭，組織有關人員，以定點關口檢查組和機動檢查組相結合，嚴防死守，嚴厲打擊非法收購、運輸、倒賣煙葉的違法行為。

　　 　　（四）實行巡回檢查制度和回訪制度。在煙葉收購期間，市級將組成巡查組駐縣（區）對田間管理、收購進度與收購質量等進行巡回監督檢查，維護正常的生產秩序。各縣（區）應對煙葉收購進行巡回檢查、監督、指導，并派出工作組駐鄉幫村，維護收購秩序。市、縣（區）煙辦應組織相關單位對煙葉收購進行回訪，聽取煙農的意見。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　 攀枝花市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月 月13日