各縣（區）人民政府，釩鈦高新技術產業園區管委會，花城新區管委會，市級各部門，各企事業單位：

　　《攀枝花市集中開展安全生產大檢查實施方案》已經市政府領導同意，現印發你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2014年7月4日　　　　

　　攀枝花市集中開展安全生產大檢查實施方案

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于進一步加強安全生產工作的決策部署，持續深入開展安全生產大檢查，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，治理糾正違規違章行為，堅決防止重特大生產安全事故發生，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志和省、市主要領導同志關于安全生產一系列重要批示指示精神，堅持科學發展、安全發展，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，在全市范圍持續開展安全生產大檢查，整治隱患，堵塞漏洞，強化措施，著力構建安全生產檢查督查工作常態化、制度化，為全市經濟社會發展提供有力的安全保障。

　　二、檢查時間和范圍

　　2014年7月至9月底，對全市所有地區、所有行業（領域）、所有生產經營企事業單位和人員密集場所（以下簡稱“各單位”）進行安全生產大檢查。在全面檢查基礎上，重點檢查煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、城市燃氣、危險化學品、民爆物品和煙花爆竹、冶金、消防、道路交通、水上交通、建筑施工、水利、電力、農業機械、漁業船舶、特種設備、食品藥品加工等行業（領域）。

　　三、檢查內容

　　（一）各單位是否認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于安全生產工作的決策部署、規定要求，樹立安全生產“紅線”意識和底線思維，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產監管責任體系，落實安全生產監督管理責任，建立安全生產大檢查長效機制；開展“打非治違”，強化重點行業（領域）安全生產專項整治和隱患排查治理，是否做到不留死角、不留盲區；安全生產監督管理的責任分工是否明確、是否清晰、是否落實，是否做到監管工作全覆蓋，“打非治違”和專項整治是否取得實效。

　　（二）各單位安全生產主體責任是否落實到位，是否把安全第一、生命至上、保護職工生命安全作為最重要的職責，《四川省生產經營單位安全生產責任規定》（省政府令第216號）是否落實到位，各類安全生產制度是否健全；各類建筑、設施、設備、生產經營各個環節是否符合安全生產法律、法規、標準、制度的要求；依法依規組織生產經營建設，加強安全管理、標準化建設、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應急管理等安全生產基礎工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規違章行為情況，隱患整改措施、責任、資金、時限、預案是否“五到位”。

　　（三）重點行業（領域）“打非治違”和專項整治情況。

　　1．煤礦。貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（國家安全監管總局令第58號）和煤礦安全七項治本攻堅舉措，嚴厲打擊私挖盜采、超層越界開采、以采代探和邊建設邊生產等非法違法行為情況；超能力、超強度、超定員、超核定區域組織生產及隱患排查治理情況；直接關閉的煤礦關閉任務落實情況；停產整頓的煤礦整改情況及復產驗收情況；新建、改建、擴建項目執行安全設施“三同時”制度情況等。

　　2．消防。各單位開展消防安全檢查情況；以人員密集場所、易燃易爆單位、勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所（集人員住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置為一體的場所）為重點，開展消防安全專項整治情況，重點檢查消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況。

　　3．道路和水上交通。開展“道路交通安全綜合整治攻堅年”和“道路客運安全年”活動各項工作，強化道路安全隱患排查，治理公路危險路段和長大隧道安全隱患，波形防護欄等道路安保設施建設情況；開展貨車超載超限專項治理情況；查處酒后駕車、無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛、“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規行為情況；開展客運車輛、農村面包車、危險化學品運輸車輛、校車整頓和貨車交通違法行為專項整治情況；加強客渡船監管，嚴厲打擊“超員超載、非客船載客、爭搶航道、冒霧冒險航行”行為情況。

　　4．建筑施工。加強建筑工地、水電工程建設工地、鐵路建設工地等施工現場安全管理，排查治理施工現場用火用電管理及起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設施設備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、火災、觸電、倒塌措施情況；施工現場電焊氣焊、起重、登高等特種作業人員持證情況；查處違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等行為情況；落實建筑施工企業安全生產風險抵押金繳納等情況。

　　5．危險化學品和煙花爆竹。嚴防危險化學品泄漏、中毒、爆炸、燃燒，強化生產、儲存、運輸、使用、廢棄等各環節隱患排查治理情況；油庫、加油站等重點區域，重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源的在線監測監控情況；危險化學品新建、改建、擴建項目執行安全設施“三同時”制度情況。煙花爆竹生產企業執行高溫、雷雨天氣停產規定情況；打擊治理煙花爆竹企業“三超一改”、非法生產經營行為情況。

　　6．金屬非金屬礦山。開展金屬非金屬礦山整頓關閉、地下礦山防中毒窒息專項整治和尾礦庫專項整治情況；地下礦山建立井下安全避險“六大系統”情況；露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝和機械二次破碎情況；查處超許可范圍生產、非法盜采等非法違法行為和隱患排查治理情況；尾礦庫在線監測監控情況。

　　7．民爆物品。開展民爆行業百日安全生產專項整治活動“回頭看”，檢查民爆物品生產工藝、流程、設備等方面的隱患排查治理情況；檢查“四超、三違”情況；打擊非法生產、銷售、運輸、儲存、使用炸藥、雷管等民爆物品情況。

　　8．城鎮燃氣。開展城鎮燃氣等各種易燃易爆品輸送管道和液化氣充裝安全排查，整治隱蔽致災隱患情況；與周邊建（構）筑物符合安全距離要求、安全警示標志齊全完好情況；管道定期檢測，保證處于正常適用狀態情況；執行管道檢維修作業許可制度情況；建立完善事故應急預案并定期開展演練情況。

　　9．食品藥品加工。涉及危險化學品使用設施、設備、安全附件的安全檢查情況，重點部位自動監控、泄漏檢測報警、通風、防火防爆設施設置維護及運行情況。

　　（四）按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，開展事故查處情況，重點檢查責任追究是否嚴格依法，各類防范措施是否落到實處，相關安全標準、制度是否完善。

　　（五）防范汛期山洪泥石流地質災害引發生產安全事故，開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，特別是對地質災害隱患點以及全市各類尾礦庫、病險水庫制訂和落實防范措施，加強重大危險源監測監控情況；強化安全生產應急管理，應急預案演練和崗位人員培訓情況。

　　四、檢查方式

　　大檢查采取“企業全面自查、部門專項檢查、政府綜合督查”方式進行。按照“分級屬地、條塊結合”和“誰主管誰負責”的原則，全市各級人民政府和釩鈦產業園區對本行政區域內的安全生產大檢查工作負總責，具體組織實施本行政區域內的安全生產大檢查；全市各級負有安全生產監督管理職責的部門對所屬行業（領域）的安全生產大檢查工作負總責，具體組織實施所屬行業（領域）的安全生產大檢查、專項檢查督查；各單位是本單位安全生產大檢查的責任主體，對本單位安全生產大檢查工作負總責，具體組織實施本單位的安全生產大檢查。

　　（一）各單位必須對本單位安全生產工作進行全面深入、細致徹底的大檢查。按照相關法律法規、規程規范和技術標準要求，認真檢查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節，對排查出的隱患、問題要列出清單、建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，并對本單位安全生產狀況進行全面評估。排查情況、整改方案和整改結果，都要經本單位主要負責人簽字，在單位內部公布，接受職工群眾監督，并報當地安全生產監管部門和行業管理部門。中央和省管理的各類企事業單位要在內部認真進行檢查的同時，自覺接受地方政府和相關部門的監督檢查。

　　（二）各級、各部門要按照職責分工對直接監管的單位做到全覆蓋，并對下級政府及行政區域內各類企事業單位進行督查。要組織安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的相關部門組成督查組，進行全面檢查、督查。縣（區）、釩鈦產業園區、花城新區、鄉鎮（街道）要對轄區內的各類單位做到全覆蓋。

　　（三）市級有關部門要按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，牽頭組織本行業（領域）的安全生產大檢查，指導和監督本行業（領域）的檢查督查，并對檢查全過程進行督查、抽查，組織互查，開展專項檢查、督導；其他相關部門要積極參與，密切配合，共同推進。各有關部門要將檢查發現的重大問題及時通報地方政府，并做好整改情況的跟蹤督導。市安委會要組織綜合督查組對各級、各部門進行全過程督導檢查，督促檢查情況要在市內主要媒體上予以公布。

　　煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品的生產和銷售由市安全生產監督管理局牽頭組織；

　　道路交通、消防、民爆物品的使用和運輸由市公安局牽頭組織；

　　水上交通由市交通運輸局牽頭組織；

　　建筑施工由市住建局牽頭組織；

　　城鎮燃氣（含液化氣銷售與使用）由市城管局牽頭組織；

　　特種設備由攀枝花質監局牽頭組織；

　　水利、漁業船舶由市水務局牽頭組織；

　　農業機械由市農牧局牽頭組織；

　　電力行業由市經信委牽頭組織；

　　食品藥品加工行業由市食品藥品監管局牽頭組織；

　　打擊私挖盜采、超層越界開采、以采代探等由市國土資源局牽頭組織；

　　校車和校園安全由市教育局牽頭組織；

　　旅游行業由市旅游局牽頭組織；

　　中央在攀企業、省屬在攀企業由所屬行業（領域）市級負有安全生產監督管理職責的部門牽頭組織。

　　（四）要創新檢查方式，綜合運用全面督查、重點檢查、專項檢查、聯合檢查、跟蹤檢查、突擊抽查、交叉檢查等多種方式，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式開展暗訪暗查。各級人民政府要根據安全生產大檢查工作開展情況，適時開展督導檢查。

　　（五）要把安全檢查與“打非治違”和嚴格執法相結合。對檢查發現的隱患和問題，必須現場依法提出處理意見，對存在重大隱患的，要依法停產整頓，對整改落實情況進行跟蹤督查，復產必須經過驗收。要深化安全生產領域“打非治違”，嚴厲打擊非法違法行為，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　　五、檢查步驟

　　檢查分為兩個階段：

　　（一）自查自糾（7月5日～7月31日）：各級、各部門組織有關單位按照本實施方案要求，抓好組織發動，認真全面開展自查自糾，不留死角。針對存在的問題和薄弱環節，制訂整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。

　　（二）督促檢查（8月1日～9月30日）：各縣（區）、釩鈦產業園區、花城新區和各級負有安全生產監管職責的部門采取抽查、互檢等方式，對基層政府和有關單位開展督促檢查。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導，落實工作責任。市安委會辦公室統籌安排部署大檢查工作，并將此項工作納入年度安全生產目標考核。各縣（區）、釩鈦產業園區、花城新區要成立由主要領導牽頭的安全生產大檢查領導小組并明確牽頭單位，結合本地實際情況，制訂具體實施方案，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障，明確鄉鎮（街道）的責任，做到動員部署到鄉鎮（街道）、責任落實到鄉鎮（街道）、監督檢查到鄉鎮（街道）。市級有關部門要明確此項工作的負責人和牽頭單位，針對本行業（領域）實際制訂檢查方案，負責組織指導和監督本行業（領域）的檢查督查。各單位是安全大檢查、隱患大排查的主體，要切實履行安全生產的主體責任，組織開展好本單位的自查和整改工作。各縣（區）、釩鈦產業園區、花城新區和市級有關牽頭部門要將大檢查工作方案、負責人、牽頭單位和聯絡員（負責人和聯絡員要有聯系電話），于7月10日前報市安委會辦公室（聯系電話：5103766、5103730，電子郵箱：pzhajzhc@163.com）備案。

　　（二）密切協調配合，深入宣傳發動。各縣（區）、釩鈦產業園區、花城新區、市級各有關部門要嚴格按照明確的工作重點內容與分工開展工作。各級牽頭部門要切實履行所屬行業（領域）檢查督查工作的牽頭攬總和統籌協調職責，主動加強與相關部門溝通，認真制訂工作方案；其他相關部門要積極參與配合，層層分解目標任務，確保實現預期工作目標。要深入宣傳發動，及時組織報道大檢查先進典型和經驗。堅持走群眾路線，充分發揮群眾和輿論的社會監督作用，建立健全隱患排查、舉報獎勵制度，鼓勵通過“12350”舉報電話舉報生產安全事故和隱患，及時兌現舉報獎勵。

　　（三）嚴格規范檢查，切實整改隱患。要嚴格落實安全生產檢查督查工作流程，認真履行檢查程序，完善檢查文書手續，督查、檢查、自查、復查都要有檢查記錄及相關文書。對檢查中發現的隱患和問題，要現場依法提出處理意見，對重大隱患要掛牌督辦，并跟蹤落實整改；不能立即整改的，要提出防范措施，落實整改資金，明確整改期限和責任人，并制訂相應的應急預案；嚴重危及安全的，要立即責令停產整改；對非法生產經營建設行為和經整頓仍達不到安全生產條件的生產經營單位，要堅決關閉取締。

　　（四）敢于動真碰硬，從嚴查處事故。各縣（區）、釩鈦產業園區、花城新區、各部門安全檢查要切實做到不留死角、不留盲區、不走過場，以更加“嚴細實”的作風，以對隱患和問題“零容忍”的態度，從操作層面倒查倒逼。各級監察機關和有關部門對因檢查工作走過場、隱患排查治理工作不力或拒不整改、失職瀆職而引發事故的，要一律依法嚴格問責、嚴厲查處。對重大事故和社會影響大的典型事故，市安委會要掛牌督辦，依法依規嚴肅追究有關責任人的責任。

　　（五）堅持標本兼治，構建長效機制。各縣（區）、釩鈦產業園區、花城新區、各部門要定期分析研究大檢查工作中發現的問題，及時加強指導；對檢查中發現的好經驗、好做法要及時總結提煉，固化為規章制度和標準規范，推動建立安全生產責任落實的長效機制。要把安全生產大檢查貫穿于日常安全管理和監督工作全過程，與“打非治違”、安全專項整治重點工作相結合，標本兼治，督促企業建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個崗位的隱患排查整改制度，利用現代信息手段，建立完善隱患排查治理體系，提升企業安全保障水平。

　　（六）健全工作制度，加強信息報送。各縣（區）、釩鈦產業園區、花城新區、各部門要建立健全安全生產大檢查工作例會、信息交流、調度統計和總結報告等各項工作制度，推動大檢查工作扎實有序開展，確保取得實效。要明確專人負責大檢查信息工作，及時編發簡報專刊，反映工作情況、交流經驗做法，每月1日和16日向市安委會辦公室報送月度和月中大檢查進展情況的書面報告（包括：大檢查的主要做法、成效和存在的主要問題，正反兩方面的典型案例），重大情況隨時報告。大檢查工作結束后，各單位要及時將總結報告報安全監管和行業主管部門；各部門要將總結報告報本級政府和上一級主管部門；各縣（區）、釩鈦產業園區、花城新區和各牽頭部門要將大檢查總結報告于10月8日前報市安委會辦公室，匯總后報市政府和省政府安委會辦公室。