各縣（區）人民政府，市級有關部門：

　　為貫徹落實四川省政府辦公廳《關于貫徹落實國家農業節水綱要（2012～2020年）的實施意見》（川辦發﹝2013﹞79號）文件精神，扎實推進全市農業節水工作，經市政府領導同志同意，結合攀枝花實際提出如下實施意見。

　　一、總體要求和目標任務

　?。ㄒ唬┛傮w要求。圍繞市委、市政府農業農村工作重大戰略部署，以改善和保障民生為宗旨，以提高農業綜合生產能力為目標，以水資源高效利用為核心，推進全域高效節水灌溉為抓手，嚴格水資源管理，優化農業生產布局，轉變農業用水方式，完善農業節水機制，著力加強農業節水的綜合措施，著力強化農業節水的科技支撐，著力創新農業節水工程管理體制，著力健全基層水利服務和農技推廣體系，以水資源的可持續利用保障農業和經濟社會的可持續發展。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。到2020年，基本完成中型灌區續建配套與節水改造、小型灌排泵站更新改造。農業有效灌溉面積達到113.8萬畝，節水灌溉面積達到62萬畝，其中新增節水面積41.65萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.55。健全農村水利服務機構、專業服務隊伍、農民用水協會。

　　二、建立農業節水體系

　　（三）優化配置農業用水。按照《攀枝花市水資源總體規劃》，推動全域高效節水灌溉工作，堅持中、小、微并重，蓄、引、提、攔結合，合理布局、高效配置，實現生產、生活、生態用水同步，大幅度提高耕地灌溉率和節水灌溉率。

　?。ㄋ模┱{整農業產業布局。構建與氣候資源、水資源、土地資源相適應的農業產業布局，宜糧則糧、宜經則經、糧經復合，宜牧則牧、種養循環。合理調整農作物種植結構以及農、林、牧、漁業用水結構。在規劃農產品基地時，充分考慮當地水資源條件，避免加劇用水供需矛盾。在旱區嚴格限制種植水稻等高耗水農作物面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的水果、干果等農作物，減少小麥、玉米等低效作物的栽培面積，大力發展水果、蔬菜等高價值的經濟作物。

　　（五）完善農業節水工程措施。河谷地區抓好灌區續建配套與節水改造，建設旱澇保收高標準農田，推廣普及高效節水灌溉；二半山區建設一批抗旱水源和提蓄設施，基本實現旱能灌、澇能排，積極推廣高效節水灌溉；山區積極推進“五小水利工程”和與之配套的高效節水灌溉項目建設，提高抗御旱災能力。實施小流域坡耕地綜合治理，有效改善農業生產條件和生態環境。

　?。┩茝V農機、農藝和生物技術節水措施。抓好農村機電提灌設施建設和更新改造，積極推廣太陽能光伏提灌技術，選育和推廣優質耐旱高產品種，推廣深松整地、中耕除草、覆蓋保墑、增施有機肥等土壤改良措施，合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑，提高土壤吸納和保持水分的能力，提高天然降水利用率。

　　（七）加強農業用水管理和監督。加強水資源統一管理，嚴格控制農業用水量，實行農業用水總量與定額管理制度。健全節水工程運行管理體制機制，落實農業節水工程設施主體與管護責任。加快完善農業用水計量設施，推進農業用水計量收費，加強水費使用管理。完善農業節水社會化服務體系，加強技術指導和示范培訓。積極推行農業節水管理服務信息化，有條件的灌區要實行灌溉用水自動化、數字化管理，強化用水監控管理。加強技術監督，規范節水材料和設備市場。

　　三、推進節水工程建設

　　（八）中型灌區節水改造工程。開展中型灌區續建配套與節水改造，解決灌區骨干工程不配套、渠道不達標、渠系建筑物老化及灌溉“最后一公里”等問題。到2020年，基本完成已成中型灌區的續建配套與節水改造任務。

　?。ň牛└咝Ч澦喔燃夹g規?；茝V工程。全面完成國家小農水重點縣第三、第四批高效節水灌溉試點項目建設。以規?；l展與財政定額補助為引導、單戶或聯戶自主建設、先建后補的輻射發展方式相結合，推進全域高效節水灌溉，基本實現旱區優勢作物種植區輸水管道化，田間微灌、管灌、噴灌化。

　?。ㄊ┖底鞴澦r業技術推廣示范工程。堅持旱作節水農業技術與區域優勢產業發展相結合、工程措施與農藝措施相結合的原則，實施旱作節水農業示范工程。大力推廣以坡耕地綜合治理、平整土地、增厚土層、聚土壟作為主的土壤改良節水技術。

　　（十一）農業節水技術創新工程。建立企業、用水戶廣泛參與，產研用相結合的農業節水技術創新與轉化推廣新機制。加強農業節水科技成果集成轉化，不斷引進、消化和吸收國內外先進節水技術。加強節水灌溉制度試驗與推廣，促進灌溉用水科學合理。發揮節水材料和設備生產、銷售骨干企業的農業節水技術創新主體作用，落實相關財稅優惠政策，促進農業節水技術快速轉化應用。

　　（十二）山區“五小水利”工程。大力推進山區“五小水利”工程建設，項目區耕地灌溉率山區不低于80%，使山區抗御自然災害的能力明顯增強，干旱年基本保證生活用水水源,一般干旱年保證生產生活用水。加強“五小水利”項目與高效節水灌溉的有機結合，利用五小水源，推廣適合聯戶、單戶使用的高效節水灌溉模式，以解決山區地形復雜、土地分散、種植作物多樣化對高效節水灌溉的需求，促進山區經濟發展。

　　四、健全體制機制

　?。ㄊ﹪栏袼Y源管理制度。圍繞水資源的配置、節約和保護，實行最嚴格的水資源管理制度。健全市、縣兩級的水量分配方案和農業用水指標體系，中型灌區計劃管理率達100%，推行農業用水定額管理，根本扭轉農田灌溉用水粗放利用方式。利用法律、經濟和行政等手段，落實好建設項目節水“三同時、四到位”制度。

　?。ㄊ模┰黾愚r業節水投入。全面落實從土地出讓收入中提取10%用于農田水利建設政策。積極探索高效節水灌溉技術推廣工程民辦公助的多種實現形式。加大節水灌溉研發投入，提高科技裝備水平。認真落實節水和抗旱機具購置補貼政策，支持企業和鼓勵農民使用節水灌溉產品。

　?。ㄊ澹┌l揮農民的主體作用。鼓勵農民建立用水戶協會等用水合作組織，廣泛參與農業節水工程建設和管理。通過政策引導、項目帶動、“一事一議”財政獎補、民辦公助、技術指導、制度約束、信息服務等形式，調動農民節水積極性。

　?。ㄊ┩晟萍夹g服務體系。建立健全以鄉鎮、小流域或區域為單元的基層水利服務機構、專業化服務隊伍和農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系。加快土壤墑情監測站（點）建設，為指導農業抗旱減災和和農民科學灌溉提供技術支撐。大力扶持農民用水合作組織發展。充分發揮抗旱服務組織、節水灌溉公司等專業化服務隊伍在節水灌溉、抗旱減災、設備維修、技術推廣等方面的作用。完善抗旱減災部門監測預警和應急聯動機制，繼續加強人工增雨作業能力建設。

　　（十七）推進農業水價綜合改革。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，積極推進農業水價綜合改革，探索建立與當地經濟發展程度和水資源條件相適應的農業水價改革模式。推動建立科學合理的農業用水價格形成機制，合理確定農業水價，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助。在渠灌區逐步實現計量到斗口，有條件的地方要計量到田頭；進一步完善國管水利工程水價加末級渠系水價的農業供水終端水價制度；推進農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的激勵約束機制。

　　五、組織實施

　　（十八）加強組織領導。各級人民政府要將農業節水擺在重要位置，及時研究解決工作中遇到的突出問題，在政策制定、資金安排等方面發揮主導作用。水利、農牧、發展改革、財政、國土資源、科技、林業、氣象等部門要各司其職，密切配合，共同做好農業節水工作。

　?。ㄊ牛┩晟乒澦喔纫巹潯Ｊ?、縣（區）都要對以前完成的節水灌溉規劃進行完善。要把握好農業節水體系的主要內容，規劃要涵蓋工程、技術、行政、管理等多種措施，做到農業生產布局、種植結構、水資源配置到工程、農機、農藝、管理等措施的有機結合；要體現分區指導原則，明確平壩河谷區、二半山區、高山區的發展重點、目標任務，以及適宜的技術路線、種植模式和節水措施。

　　（二十）注重示范引導。各縣（區）要以國家和省安排的小型農田水利建設專項資金為引導，依托縣級農田水利規劃，以小農水重點縣建設和規?；澦椖拷ㄔO為主要平臺，發揮涉農涉水項目資金合力，全力推進高效節水灌溉工程和山區“五小水利”工程建設。

　　（二十一）加強監督檢查。結合落實最嚴格水資源管理制度，對農業節水目標和任務完成情況進行考核，考核結果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。

　　（二十二）加強宣傳教育和培訓。通過各種媒體，采取多種方式，積極開展節水灌溉和農業節水科普教育，廣泛宣傳發展節水灌溉的意義、效益和經驗，提高全民節約用水和建設發展現代農業的意識，形成社會廣泛支持、關心、參與節水灌溉發展的良好氛圍，形成全社會治水興水的強大合力。水務、農牧、科技等部門要組織開展針對基層水利技術人員、農技推廣人員、農民的技術培訓，提高基層人員管水、用水的能力。充分利用高校、科研單位、社會團體等各方面的技術力量，開展技術培訓，提高專業管理和技術人員水平。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2014年6月30日