各縣（區）人民政府，市級有關部門：

　　為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于建立建設施工領域欠薪處理責任制的通知》（川辦發〔2012〕70號）和《四川省人力資源和社會保障廳關于進一步做好保障農民工工資支付工作的通知》（川人社發〔2013〕51號）精神，從源頭上解決建設施工領域農民工工資拖欠問題，經市政府同意，提出如下實施意見：

　　一、高度重視，增強責任感和緊迫感

　　當前，全市各行業，主要是建設施工領域拖欠農民工工資問題仍未從根本上得到緩解，因“拖欠”引發的群體性突發事件成為影響我市社會穩定的一個重要因素。各縣（區）政府和市級有關部門要充分認識在建設施工領域貫徹落實欠薪處理責任制的必要性和重要性，準確把握問題產生的根源，把落實源頭責任、預防和解決拖欠以及防止拖欠反復反彈作為重要而緊迫的任務，開展扎實有效的工作，共同維護和諧穩定的勞動關系，為市委、市政府中心工作和全市經濟社會發展大局服好務。

　　二、明確責任，建立項目主管部門欠薪處理責任制

　　遵循“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，進一步完善欠薪處理責任制，落實在建設施工領域由屬地政府總體牽頭、人力資源和社會保障部門綜合牽頭、項目主管部門分別牽頭、有關部門協作配合的農民工欠薪處理責任機制。人力資源和社會保障部門綜合負責農民工工資支付保障工作，具體負責抓好組織、協調、檢查、督辦等工作，接受涉及農民工工資拖欠問題的舉報投訴，依法受理并查處職權范圍內和符合立案條件的農民工工資拖欠案件；查實涉及掛靠承包、違法發包、分包、層層轉包、拖欠或追加工程款、計量計價或結算爭議等源頭性欠薪案件，以及非工資性建設施工領域經濟糾紛，查實后移交建設施工項目主管部門牽頭處理或協調，其中用人單位無故不支付農民工工資問題由人力資源和社會保障部門協同項目主管部門依法處理；對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件，按規定及時移送公安部門，并協助公安部門及時查辦違法案件，嚴厲查處惡意欠薪責任人員。建設施工項目主管部門是源頭性農民工欠薪案件處理的牽頭部門，要增強工作主動性，堅持源頭預防治理與欠薪協調處理并重，督促所管項目落實農民工工資保證金制度、勞務用工實名制度、勞務用工工資專用賬戶管理制度、施工現場信息公示制度、工資支付“一卡通”等企業工資支付監控制度，堅決杜絕違法發包分包、拖欠工資工程款等行為。構建施工企業工資支付信用信息系統，將企業欠薪情況納入企業信用評價機制，定期向社會公布信用信息，推動建設施工市場秩序持續好轉。

　　三、加強協調，確保欠薪處理工作取得新實效

　　預防和治理農民工工資拖欠問題，既要從源頭上明確責任主體、解決主要矛盾，又要加強協調配合，確保工作取得實效。監察部門負責農民工工資支付工作的監督和問責；公安部門負責依法查處拒不支付勞動報酬等違法犯罪案件，嚴厲打擊欠薪逃匿、轉移財產、銷毀證據、暴力抗法等惡意欠薪行為，依法處理企業唆使民工惡意滋事等事件，對因農民工工資拖欠引發的堵塞交通、圍堵政府機關或用人單位等突發性和群體性事件，及時維持現場秩序，配合做好協調處理；司法行政部門負責指導法律服務機構和法律援助機構為被拖欠或被克扣工資的農民工提供法律服務和法律援助；國有資產監管部門負責督促解決所監管國有企業的農民工工資拖欠問題；經濟和信息化部門負責工資支付“一卡通”相關網絡服務支持等工作；財政部門負責政府性工程所需資金的籌措和撥付，并配合做好農民工工資支付保障工作；工會組織負責加強法律宣傳和執行監督，協調推動解決農民工工資問題；工商行政管理、住房和城鄉規劃建設等部門負責按照有關規定對惡意欠薪情節嚴重的企業依法責令停業整頓，降低或取消建筑施工企業資質，直至吊銷營業執照；發展和改革、住房和城鄉規劃建設、交通運輸、國土資源、水務、教育、衛生、旅游等部門負責做好所管業務領域項目的農民工工資支付保障工作。各類建設單位和工程總承包企業務必自覺做好農民工工資支付保障工作，按照合同約定按期撥付工程款，并督促勞務分包企業按月足額支付農民工工資。建筑勞務分包企業收到工程款后應優先足額支付農民工工資。建設單位或工程總承包企業未按合同約定與建設工程勞務分包企業結清工程款而拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業先行墊付拖欠工資。工程總承包企業違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人致使農民工工資拖欠的，由工程總承包企業承擔欠薪清償責任。工程發包企業與工程承包企業存在工程款糾紛致使農民工工資被拖欠的，由工程發包企業先行墊付，或使用發包企業繳納的工資保證金先行支付。

　　四、加強領導，全面落實欠薪處理責任制

　　各縣（區）政府要結合本實施意見要求，切實加強轄區內拖欠農民工工資的源頭預防和治理，加快建立和完善欠薪處理責任體系，落實政府和部門責任，明確工作任務，督促保障農民工工資支付工作目標任務落實到位。市解決建設領域拖欠工程款及農民工工資領導小組成員單位及領導小組辦公室要按照職責分工，認真履職盡責，加強協調配合，加快貫徹欠薪處理責任制進度，提出牽頭查辦源頭性案件的工作措施，確保欠薪處理取得實效。市政府將建立欠薪處理責任追究制度，對因工作不力、監管和處理責任不落實而引發重大群體事件或造成嚴重社會影響的欠薪案件，將嚴格按規定追究有關人員責任。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　2013年12月10日