各縣（區）人民政府，市級各部門，各企事業單位：

　　為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于推進城市商業銀行改革與發展的意見》（川辦發〔2013〕68號）精神，進一步促進城市商業銀行健康快速發展，增強其服務經濟社會發展的能力，經市政府同意，現就推進攀枝花市商業銀行改革與發展提出如下意見。

　　一、推動城市商業銀行改革與發展的重大意義

　　推進城市商業銀行改革與發展是省政府加強地方金融建設，改變城市商業銀行單體規模小、市場競爭力較弱的不利局面，加大城市商業銀行對全省經濟社會發展的金融服務力度作出的重大決策，對于做強做大地方金融產業，打造銀行品牌，提高和增強金融對經濟發展的支持能力具有重要意義。全市各級各部門要形成合力，積極支持和推動市商業銀行改革與發展，努力把市商業銀行建成立足攀枝花、服務四川，資本充足、內控嚴密、營運安全、服務和效益良好的現代區域性股份制商業銀行。

　　二、推動市商業銀行改革與發展的總體目標

　　到2017年末，推動市商業銀行實現發展目標：總資產確保1000億元，力爭1100億元以上；各項存款達650億元，力爭700億元；在調整、優化貸款結構和有效控制風險的前提下，各項貸款（含貼現）400億元；稅前利潤達15億元；不良貸款比例優于全國同業平均水平；監管評級保持在二級B以上。支持市商業銀行通過增發股份、引進股東、增加內生資本積累、在銀行間同業市場發行合格資本補充工具等方式，擴大資本規模，增強抗御風險和業務發展能力。到2017年末，核心資本達80億元，力爭100億元；資本充足率不低于12.5%，核心一級資本充足率和一級資本充足率均達8.5%以上。

　　三、推動市商業銀行改革與發展的具體措施

　　（一）優化股本結構。鼓勵市商業銀行吸納符合條件的民營資本、境內資本、境外資本投資入股，逐步降低各種類型的國有股比例，將國有股總額控制在總股本的20%以內；控制單戶股東及其關聯方股本比例，將其比例控制在10%以內；控制新引進股東數量，整合分散小股東，將股東數控制在有利于公司治理的數量上。

　　（二）引進合格戰略投資者。推動市商業銀行按照“引資又引智”原則，在國內外商業銀行領域中積極尋找并適時引進一家資金實力雄厚、管理水平先進、經營特色明顯、資源豐富、市場定位和發展目標相近、有較強投資意愿、對市商業銀行未來發展有較大幫助的戰略投資者，以提高市商業銀行管理水平和發展能力，引進先進的風險管控技術。

　　（三）提高公司治理水平。強化以董事會為核心的公司治理體系，不斷完善董事、監事及高級管理層的履職評價和考核機制，促使董事、監事和高級管理層充分履行職責。強化市商業銀行法人地位，切實發揮“三會一層”作用，有效規避外界干預；進一步完善董事會、監事會及下設委員會的機構和人員設置，明確職責邊界，按照公司治理要求開展決策和經營管理。實行由市政府根據有關法律法規推薦市商業銀行董事長人選，并通過行使國有股權力參與市商業銀行的決策和經營管理。

　　（四）培育核心競爭力。推動市商業銀行實行差異化服務和特色化經營。堅持服務地方、服務小微、服務市民、服務社區的市場定位，加快經營模式轉型，強化頂層設計，從戰略規劃、經營模式、資源配置、政策導向、激勵約束等方面深化改革，揚長避短，從產品、渠道、管理、服務的差異化特色化入手，立足本土化，著力專業化，突出差異化，走“精品銀行”、“特色銀行”發展之路。加強協調服務，充分發揮市商業銀行熟悉本地市場、決策鏈條短、經營靈活的優勢，切實加強政企合作、銀企合作，不斷深化市商業銀行與地方經濟發展的融合度。積極支持市商業銀行進一步加大金融創新力度，增強競爭優勢。鼓勵市商業銀行立足自身優勢，挖掘發展潛能，制訂和實施揚長避短的發展策略，明確自身定位，細分市場，圍繞目標客戶群體，改進運營和管理流程，提高工作效率和服務質量，增強產品獨特性和差異性，完善定制化、特色化的產品體系。

　　（五）健全和完善激勵約束機制。引導市商業銀行加強資產負債集中、統一和組合管理，提高經營管理集約化水平，提高資金運用水平和配置效率，實現人均利潤逐年增長。到2017年，實現稅前利潤15億元，年復合增長率不低于15%，人均年利潤達100萬元以上。督促市商業銀行加強成本核算，實行全面成本管理和預算管理，加強費用管理，優化支出結構，逐年降低成本收入比，實現投入產出比最大化。到2017年，成本收入比控制在35%以內。督促市商業銀行根據發展速度、發展質量、人均利潤水平，科學制訂薪酬水平，建立有效的激勵約束薪酬考核機制，強化延期支付薪酬對高管人員和中層干部的約束和激勵作用。督促市商業銀行加強固定資產管理，有效控制非經營性固定資產增長，提高固定資產使用效率。到2017年，實現將固定資產控制在總資產的1.5%以內。

　　（六）強化風險控制能力建設。督促市商業銀行強化內部控制和風險管理，構建與區域化股份制銀行相適應的經營管理運行機制。建立全面風險管理體系，構建內控管理高度集中、風險與成本匹配、效率與效果并重的風險控制體系。進一步完善風險控制的組織結構和崗位責任體系；建立科學的內部控制、風險管理與流程體系；建立涵蓋風險管理內容的績效和薪酬考評體系；加強信息系統的風險控制和風險量化管理精確化工作。不斷優化并確保各項監管指標達到規定標準，主要監管指標優于全國城市商業銀行平均水平，保持和提升監管評級。加強政府及職能部門對市商業銀行的監管，不斷完善政府審計部門對市商業銀行的常規性審計機制，定期對其進行全面審計，并根據需要不定期進行專項審計，有效運用審計結果，按照規章制度加大對違規違紀人員的懲處力度。加強系統協調，建立預警機制，強化流動性管理，堅守不出現區域性、系統性風險底線。

　　（七）加強人才隊伍建設。支持市商業銀行實施“人才立行”戰略，多渠道、多方位加大人才招徠引進力度，注重高端復合型人才引進，堅持德才兼備原則，注重人才儲備。加強員工隊伍建設，強化員工培訓和教育，提高員工綜合素質，根據自身特殊性培養所需人才，注重培養管理、一線、科技、服務和實用操作型人才。加大人事改革力度，完善績效考核管理機制，強化能上能下的管理體制。完善分配激勵制度，提高員工積極性。加強企業文化建設，增強企業的凝聚力和向心力以及員工的歸宿感和自豪感。

　　（八）推進跨區域發展。加強協調服務，推進市商業銀行跨區域發展，在推動成都分行、涼山分行等發展的同時，力爭每年在省內具備條件的市（州）籌建一家分行。到2017年末，力爭異地分行達到7家。積極爭取當地政府和監管部門的支持，每年在已設立分行的市（州）籌建1~2家支行，逐步完善異地分行的機構網點，擴大網點覆蓋面，增強服務當地經濟發展的能力。積極創造條件爭取監管部門和政策支持，推進跨省設立分行，拓展業務，實現跨省發展，形成省區發展的區域性金融機構網點架構。堅持規模與效益目標平衡，健全異地分支機構管理體制，有序推進規模擴張，實現風險可控下的規模擴張和盈利水平增強。支持市商業銀行擴大網點覆蓋面。到2017年，按照“社區銀行”要求，在市內具有一定規模的商業、居民集中區域增設服務網點，為社區居民提供便利服務。

　　（九）營造良好金融生態環境。支持市商業銀行走市場化發展道路，按照公司治理要求開展決策和經營管理活動，減少行政干預。切實加大對非法集資、逃廢債等金融違法行為的打擊力度，維護金融債權安全和市商業銀行安全穩定運行。大力培養誠信文化，繼續加強金融生態示范縣（區）建設，建立信用約束與激勵機制。加強統籌協調，加大支持力度，積極幫助市商業銀行解決改革與發展中存在的困難和問題。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　2013年11月23日