各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門：

　　城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助是對在日常生活中由于臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭給予非定期、非定量生活救助的制度，是社會救助體系的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)社會救助體系，妥善解決困難群眾臨時(shí)生活困難，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助制度的意見》（川辦發(fā)〔2011〕18號）精神，現(xiàn)就健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助制度提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作原則

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”工作宗旨，把解決城鄉(xiāng)困難群眾自身無力解決的最現(xiàn)實(shí)、最直接、最緊迫的困難作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對因臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低保、低收入家庭實(shí)施臨時(shí)生活救助。不斷健全完善臨時(shí)救助工作長效機(jī)制，推進(jìn)臨時(shí)救助工作制度化、規(guī)范化，切實(shí)緩解低保、低收入家庭因特殊原因?qū)е碌臅簳r(shí)性困難。

　　（二）工作原則。堅(jiān)持以“救急救難”為主的原則；堅(jiān)持政府救助、社會互助、家庭保障相結(jié)合的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；堅(jiān)持與最低生活保障以及其他專項(xiàng)救助相銜接的原則；堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合的原則。

　　二、救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）救助范圍。因臨時(shí)性或突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難急需救助的城鄉(xiāng)低保家庭、低收入家庭，以及市、縣（區(qū)）政府認(rèn)定的其他特殊困難人員。自然災(zāi)害造成的臨時(shí)生活困難應(yīng)納入災(zāi)害救助管理。

　　對下列人員不予實(shí)施臨時(shí)生活救助：危害國家安全、危害公共安全與妨害社會管理秩序的；因打架斗毆、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝セ旧罾щy的；參與政府明令禁止的非法組織活動的；拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查、隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入情況、出具虛假證明的；無理取鬧或謾罵、侮辱、威脅有關(guān)部門工作人員的；縣（區(qū)）政府認(rèn)定的其他不予救助的人員。

　　（二）救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)按照申請救助家庭困難程度和自救能力給予適度救助，每人每年不超過3000元。

　　臨時(shí)生活救助屬一次性救助，原則上同一原因造成的困難不重復(fù)救助。

　　三、申請、審核和審批程序

　　（一）申請。申請享受臨時(shí)生活救助的家庭，以戶為單位向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處提出書面申請，填寫臨時(shí)生活救助申請審批表，并提交戶籍證明、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明以及當(dāng)?shù)孛裾块T要求提交的其他證明材料。

　　（二）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處接到臨時(shí)生活救助申請材料后，應(yīng)對有關(guān)申請材料進(jìn)行審核，并在申請人所在村（居）委會張榜公示5日。對事實(shí)不清的，應(yīng)委托村（居）委會根據(jù)申請人申請材料開展入戶調(diào)查、收入核定和民主評議等工作。對符合臨時(shí)生活救助條件的，經(jīng)辦人和主管領(lǐng)導(dǎo)要在臨時(shí)生活救助申請審批表上簽署審核意見，并提出救助金額建議，報(bào)縣（區(qū)）民政部門審批。

　　（三）審批。縣（區(qū)）民政部門根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處的審核意見進(jìn)行抽查和復(fù)核。對符合臨時(shí)生活救助條件的，應(yīng)及時(shí)提出審批意見，并將審批結(jié)果在申請人所在村（居）委會張榜公布；對不符合臨時(shí)生活救助條件的，應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。

　　（四）資金發(fā)放。臨時(shí)生活救助資金由縣（區(qū)）民政部門通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。為及時(shí)、快捷地實(shí)施救助，對申請對象所需救助資金在一定額度內(nèi)且需求緊急的，縣（區(qū)）民政部門可直接審批或授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處審批，并及時(shí)發(fā)放救助資金，但應(yīng)在30日內(nèi)補(bǔ)辦申請、審核、審批手續(xù)。

　　四、救助資金的籌集和管理

　　（一）資金籌集。市、縣（區(qū)）要加大資金投入力度，各級財(cái)政部門商同級民政部門根據(jù)上年臨時(shí)救助實(shí)際情況做出預(yù)算安排。各級民政部門每年安排一部分福利彩票公益金用于臨時(shí)救助。市、縣（區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，建立健全群眾廣泛參與機(jī)制，鼓勵社會組織和個(gè)人為臨時(shí)生活救助提供捐助。

　　（二）資金管理。臨時(shí)生活救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用。縣（區(qū)）財(cái)政部門在財(cái)政社保專戶下設(shè)立臨時(shí)生活救助資金專賬，用于辦理臨時(shí)生活救助資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處要設(shè)立臨時(shí)生活救助資金專賬，用于辦理臨時(shí)生活救助資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)，并建立臨時(shí)生活救助明細(xì)臺賬。

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。解決困難群眾臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難是各級黨委、政府貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體舉措，是進(jìn)一步完善社會救助體系的重要內(nèi)容。各級各部門要充分認(rèn)識健全臨時(shí)生活救助制度在關(guān)注民生、改善民生中所發(fā)揮的重要作用，把黨和政府的關(guān)懷落到實(shí)處，確保臨時(shí)生活救助制度可持續(xù)發(fā)展。各縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、各司其責(zé)，共同做好工作，按照建立公共財(cái)政的要求把臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算。各縣（區(qū)）要充實(shí)基層工作力量，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，確保臨時(shí)救助工作有人抓、有人管、有人辦，廣泛宣傳臨時(shí)救助政策，動員社會力量參與臨時(shí)救助工作，在全社會弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。

　　（二）做好政策銜接，確保取得實(shí)效。加強(qiáng)各項(xiàng)社會救助制度的銜接，發(fā)揮社會救助綜合效應(yīng)，切實(shí)做好臨時(shí)生活救助制度與最低生活保障制度、城市生活無著流浪乞討人員救助制度、慈善幫扶制度和其他專項(xiàng)社會救助制度的銜接。積極探索現(xiàn)金、實(shí)物與提供服務(wù)相結(jié)合的救助方式，不斷總結(jié)和推廣“慈善超市”的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成臨時(shí)生活救助與慈善幫扶及其他社會救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動的運(yùn)行機(jī)制，確保臨時(shí)生活救助政策落到實(shí)處、困難群眾得到有效救助。

　　（三）明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。民政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的管理與審批工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排本級財(cái)政資金；審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。臨時(shí)救助應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持民主評議和公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督，確保臨時(shí)救助制度健全、政策公開、程序規(guī)范、結(jié)果透明。對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)救助資金的單位和個(gè)人，必須追回冒領(lǐng)款物；對因失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)生活救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

　　本意見自印發(fā)之日起施行。原《攀枝花市民政局 攀枝花市財(cái)政局關(guān)于建立攀枝花市臨時(shí)救助制度的通知》（攀民政〔2008〕178號）同時(shí)廢止。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　2013年10月16日