各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門(mén)，各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委《關(guān)于攀枝花市2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　2013年6月21日

　　關(guān)于攀枝花市2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

　　市發(fā)改委

　　2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)“三個(gè)走在全省前列”、打好“六大硬仗”、開(kāi)展“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”的攻堅(jiān)之年。全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要圍繞市委、市政府確定的“穩(wěn)中快進(jìn)，提質(zhì)增效，爭(zhēng)先進(jìn)位，跨越提升”總體工作基調(diào)，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為我市在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。根據(jù)國(guó)家、省改革工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

　　攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)是目前全國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的唯一一個(gè)資源開(kāi)發(fā)綜合利用試驗(yàn)區(qū)，我市是唯一全域納入試驗(yàn)區(qū)的地級(jí)市。各縣（區(qū)）和相關(guān)部門(mén)要按照《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件要求，圍繞“建成世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、我國(guó)重要的稀土研發(fā)制造中心和有色金屬深加工基地，打造國(guó)內(nèi)資源富集地科學(xué)開(kāi)發(fā)利用資源的示范區(qū)”的目標(biāo)，著重在體制、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新上開(kāi)展政策試點(diǎn)，力爭(zhēng)在財(cái)政、供地用地、直供電、資源配置管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償政策及區(qū)域發(fā)展等方面取得突破，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

　　按照我市深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作的總體思路，圍繞實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”，突出“產(chǎn)城一體”、“產(chǎn)村相融”發(fā)展格局，健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。制定完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，不斷推進(jìn)新村建設(shè)，著力打造一批特色小城鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)（試行）》（攀委發(fā)〔2013〕5號(hào)）精神，促進(jìn)外來(lái)人口和本市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，健全完善基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村各類(lèi)用地特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，并在米易縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥地向全市逐步推開(kāi)。深化集體林權(quán)制度改革，逐步建立完善林業(yè)要素市場(chǎng)，發(fā)展林業(yè)民營(yíng)企業(yè)。積極培育農(nóng)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和多元服務(wù)主體，加快構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制。落實(shí)民族地區(qū)扶持政策措施，建立健全民族地區(qū)跨越式發(fā)展扶持機(jī)制。

　　三、推進(jìn)投融資和財(cái)稅體制改革

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，細(xì)化完善引導(dǎo)民間投資的政策，不斷拓寬投融資渠道。規(guī)范各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，擴(kuò)大可用信貸資源，加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)。深化公共財(cái)政管理制度改革，完善財(cái)政預(yù)算和政府性債務(wù)管理制度，健全轉(zhuǎn)移支付體系，加大政府融資平臺(tái)公司監(jiān)管力度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政規(guī)范化建設(shè)，健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。進(jìn)一步健全納稅征管和服務(wù)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，做好對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅工作。

　　四、推進(jìn)民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

　　落實(shí)國(guó)家制定的收入分配制度改革若干意見(jiàn)，全面實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效考核制度，指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，建全收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，加強(qiáng)住房保障、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系建設(shè)，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制，不斷完善民生基本保障制度。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市工作，深化科技決策計(jì)劃、項(xiàng)目組織實(shí)施、成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等管理體制改革，完善各類(lèi)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建與中國(guó)釩鈦之都、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地相匹配的科技創(chuàng)新體系。加快教育綜合改革，完善城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代教育體系，強(qiáng)化素質(zhì)教育，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善計(jì)生利益導(dǎo)向體系，創(chuàng)新人口計(jì)生工作機(jī)制。積極實(shí)施新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品藥品安全準(zhǔn)入制度。加快文化體制改革步伐，完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全公共文化服務(wù)體系，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市為契機(jī)，大力推進(jìn)旅游行業(yè)的機(jī)制體制改革。加快推進(jìn)公用行業(yè)管理體制改革，促進(jìn)城市管理創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化。

　　五、推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

　　落實(shí)國(guó)家、省電價(jià)改革政策，簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)。逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范水資源費(fèi)征收行為。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整水利工程非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。落實(shí)成品油價(jià)格形成機(jī)制和配套措施，適時(shí)調(diào)整成品油價(jià)格，并按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整道路旅客運(yùn)輸價(jià)格。逐步建立健全居民生活用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。

　　六、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排改革

　　以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為抓手，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，構(gòu)建全覆蓋的環(huán)保工作體系。全面加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批管理服務(wù)，實(shí)施全過(guò)程控制，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，完善節(jié)能減排激勵(lì)約束制度，積極推進(jìn)能效標(biāo)識(shí)制度和合同能源管理，落實(shí)政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度。不斷完善節(jié)約集約用地制度，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)制，優(yōu)化用地布局，加快推進(jìn)廢棄工礦土地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，完善土地市場(chǎng)運(yùn)作模式和土地出讓收益分配制度。

　　七、推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制改革

　　進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，積極推動(dòng)攀鋼加快主輔分離、輔業(yè)改制步伐。完善國(guó)資監(jiān)管制度，理順產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)管理，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，鼓勵(lì)支持地方國(guó)有企業(yè)加大與其他國(guó)有資本、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的合作力度，建全企業(yè)激勵(lì)約束的內(nèi)生機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)不斷壯大實(shí)力。健全企業(yè)良性循環(huán)的運(yùn)管體系，完善企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)管理制度，更加規(guī)范企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)改制工作，妥善處理市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題，加大改制企業(yè)職工安置房的建設(shè)力度。大力推進(jìn)地方公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

　　八、推進(jìn)行政體制改革

　　深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步清理規(guī)范減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)。健全規(guī)范公共資源交易平臺(tái)，改革公共資源交易市場(chǎng)管理體制和監(jiān)督機(jī)制。抓好權(quán)限內(nèi)政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目的審核、招標(biāo)、比選等，優(yōu)化工作流程，完善運(yùn)行機(jī)制。深入開(kāi)展行政管理體制和事業(yè)單位分類(lèi)改革，完善相關(guān)配套政策研究制定工作。創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，探索公務(wù)用車(chē)制度改革。探索城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制，健全內(nèi)容全面、便捷規(guī)范、對(duì)象全覆蓋的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，扶持培育公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)等社會(huì)組織健康有序發(fā)展。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作體系和維穩(wěn)應(yīng)急處置機(jī)制。