各縣（區）人民政府，市級各部門：

　　《攀枝花市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要中期評估工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　2013年5月22日

　　攀枝花市國民經濟和社會發展“十二五”

　　規劃綱要中期評估工作方案

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神，搶抓攀西戰略資源創新開發試驗區建設、全國老工業基地調整改造等重大機遇，加快推進我市在全省率先全面建成小康社會的關鍵一年。為組織和開展好《攀枝花市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中期評估工作，根據《國家發展改革委關于開展“十二五”規劃〈綱要〉中期評估工作的通知》（發改規劃〔2013〕328號）和《四川省人民政府辦公廳關于開展“十二五”規劃綱要中期評估工作的通知》（川辦函〔2013〕51號）要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、開展中期評估意義重大

　　《攀枝花市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）集中體現了市委、市政府的戰略意圖和施政方針，是“十二五”時期我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。對規劃實施情況進行跟蹤分析，適時開展中期評估，客觀評價“十二五”規劃綱要發展目標、重大任務、政策措施等落實情況，評價規劃實施成效，發現并分析存在的問題及原因，結合對當前和今后一個時期國內外發展形勢的科學研判，提出進一步改進規劃實施的對策建議，對于深入貫徹落實黨的十八大精神，推動完成《綱要》提出的目標和任務，促進全市經濟社會加快發展、科學發展，在全省率先全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

　　二、中期評估重點內容

　　（一）對發展目標的實現程度進行分析評價。重點對《綱要》提出的27個主要規劃指標實現的進度、今后三年的趨勢判斷以及到2015年實現程度的預測等方面進行深入分析。

　　（二）對重點任務的實施情況進行分析評價。針對《綱要》提出的打造高水平戰略資源開發基地、打造現代特色農業基地等十大戰略任務進展情況，進行深入分析和全面評估。

　　（三）對重大項目的推進情況進行分析評價。《綱要》專欄中明確的重大項目、重點工程是否如期開工、進展程度、資金到位等情況進行逐一分析評估。

　　（四）對規劃與發展環境的適應程度進行分析評價。深入分析國內外形勢變化對“十二五”中后期我市經濟社會發展產生的影響，并提出具體對策建議，包括是否需要對規劃的相關內容進行調整和修訂等。

　　三、中期評估工作要求

　　“十二五”規劃綱要中期評估工作由市發改委牽頭組織，各縣（區）、市級各部門要按照國家、省和市的統一工作部署，落實責任，分工協作，主動銜接，按時高質量地完成各項評估任務。

　　（一）市級各部門要在加強調查研究的基礎上，參照發改規劃〔2013〕328號文件提出的評估方法，注重全面評估和重點評估相結合、定性評估和定量評估相結合、自我評估和第三方評估相結合，全面、客觀地評估規劃實施進展情況。中期評估采用數據的截止日期為2013年6月30日。

　　（二）市級各部門要對《綱要》中涉及各自的主要指標、重點任務、重點項目等進展情況進行評估，并將評估報告（附電子文檔）報市發改委；要根據實際情況，自行組織對牽頭編制的專項規劃實施情況進行中期評估，并將評估報告（附電子文檔）送市發改委。

　　（三）各縣（區）政府要根據實際情況，參照評估要求，自行組織對本縣（區）“十二五”規劃綱要實施情況進行中期評估，并于2013年7月15日前將評估報告（附電子文檔）報市發改委備案。

　　（四）市發改委負責起草《攀枝花市“十二五”規劃〈綱要〉實施情況中期評估報告》，并在征求專家和部門意見后報市政府審定，經市政府審核通過后提交市人大常委會審議，經市人大常委會審議通過后報省發改委。

　　（五）市級各部門要高度重視評估工作，抓緊時間開展調查研究和分析評估，按時完成中期評估工作，形成評估報告并以正式文件報市發改委（一式五份，附電子文檔）。各部門于2013年5月24日前將本單位負責此項工作的人員及聯系方式報送市發改委綜合處（聯系人：付建平，徐剛；聯系電話：3324235）。

　　四、評估任務分工

　　（一）經濟社會發展指標

　　1．到2015年GDP總量突破1000億元，五年年均增速保持在13%以上。（市發改委牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同）

　　2．到2015年人均GDP達到8萬元。（市發改委）

　　3．農業增加值達到27.42億元，年均增長5%左右。（市農牧局）

　　4．工業增加值達到766億元，年均增長16%以上。（市經信委）

　　5．服務業增加值達到195.2億元，年均增長11%以上。（市商務糧食局）

　　6．地方財政收入達到113億元，年均增長14.9%。（市財政局）

　　7．固定資產投資總量五年累計達到2000億元。（市發改委）

　　8．社會消費品零售總額達到321億，年均增長18%。（市商務糧食局）

　　9．民營經濟占全市生產總值比重達55%，年均增長20%以上。（市經信委）

　　10．城鎮化率達68.5%。（市住建局）

　　11．R&D經費占GDP比重達1.6%。（市科技局）

　　12．財政性教育經費占GDP比重達4%。（市教育局）

　　13．人口自然增長率控制在3‰以內。（市計生委）

　　14．城鎮居民人均可支配收入達到33000元以上，年均增長14.9%。（市發改委）

　　15．農民人均純收入達到12000元以上，年均增長14.9%。（市農牧局）

　　16．新農保覆蓋率達90%。（市人社局）

　　17．社會基本保障覆蓋率達100%。（市人社局）

　　18．新農合參保率達95%。（市衛生局）

　　19．城鎮登記失業率控制在4.5%以內。（市人社局）

　　20．水土流失治理程度達35.7%。（市水利局）

　　21．森林覆蓋率達60%。（市林業局）

　　22．城市綠化覆蓋率達40%。（市城管局）

　　23．環境空氣質量優良率達90%。（市環保局）

　　24．二氧化硫排放量完成省下達目標。（市環保局）

　　25．化學需氧量排放量完成省下達目標。（市環保局）

　　26．氨氮排放量完成省下達目標。（市環保局）

　　27．萬元GDP綜合能耗下降完成省下達目標。（市環保局）

　　（二）重點任務分解

　　1．傾力打造高水平戰略資源開發基地，加快資源綜合利用步伐

　　（1）著力構建“6+2”產業發展新格局。（市經信委）

　　（2）發展平臺建設。（市經信委、市科知局）

　　2．傾力打造現代特色農業基地，推進城鄉一體化發展

　　（1）打造特色產業基地，推進農業產業化進程。（市農牧局、市林業局、市水務局、市烤煙辦）

　　（2）加快農業基礎設施建設，提高農業發展保障能力。（市農牧局、市水務局）

　　（3）推進新農村建設，加快城鄉一體化。（市委農工委、市住建局、市扶貧移民局）

　　3．傾力打造陽光生態旅游度假區，發展壯大第三產業

　　（1）全面打造特色旅游業。（市旅游局）

　　（2）著力發展生產性服務業。（市商務糧食局）

　　（3）重點發展消費性服務業。（市商務糧食局）

　　4．傾力打造區域性中心城市，提升城市綜合服務功能

　　（1）科學規劃城鎮布局，加快中心城區建設。（市住建局）

　　（2）加強基礎設施建設，優化提升城市功能。（市住建局、市城管局、市商務糧食局、市文廣新局、市體育局、市教育局、市衛生局）

　　（3）創新城鄉規劃建設管理體制，提高城鄉規劃建設管理水平。（市住建局、市城管局）

　　5．大力推進交通建設，構建區域交通樞紐

　　（1）對外大通道及市域運輸體系建設。（市交通運輸局、市發改委）

　　（2）城市路網及其他設施建設。（市交通運輸局）

　　6．加快民營經濟發展，做大做強縣（區）經濟

　　（1）壯大民營經濟。（市經信委、市商務糧食局、市農牧局）

　　（2）加快縣（區）域經濟發展。（縣、區政府）

　　7．深化改革和擴大開放深化體制改革

　　（1）深化體制改革。（市發改委）

　　（2）提升開放水平。（市商務糧食局、市投資促進局）

　　8．加快建設資源節約環境友好型社會

　　（1）發展循環經濟。（市發改委）

　　（2）堅持節約發展。（市經信委）

　　（3）加強生態環境保護。（市環保局）

　　9．促進社會事業全面繁榮

　　（1）優先發展教育。（市教育局）

　　（2）大力推進科技進步。（市科知局）

　　（3）開發人才資源。（市人社局）

　　（4）加快發展衛生事業。（市衛生局）

　　（5）大力發展文化廣電事業。（市文廣新局）

　　（6）穩步發展體育事業。（市體育局）

　　10．全面推進小康攀枝花建設

　　（1）全面做好人口工作。（市計生委）

　　（2）實施就業優先戰略。（市人社局）

　　（3）完善社會保障體系。（市人社局）

　　（4）提高居民收入。（市發改委、市農牧局）

　　（5）強化公共安全。（市級各責任部門）

　　（6）強化民主法制和精神文明建設。（市級各責任部門）

　　五、評估進度安排

　　（一）2013年5月啟動評估工作。

　　（二）2013年6月15日前各部門完成評估報告并報市發改委。

　　（三）2013年6月30日前市發改委起草完成《攀枝花市“十二五”規劃〈綱要〉實施情況中期評估報告》并報市政府。

　　附件：國家發展改革委關于開展“十二五”規劃《綱要》中

　　期評估工作的通知