各縣（區）人民政府，市級有關部門，各駐攀部隊：

　　為認真貫徹落實全國雙擁命名表彰大會精神和中央、省、市關于加強和創新社會管理的部署要求，推動社區“五位一體”建設和雙擁工作全面發展，現就進一步加強城鄉社區（村）雙擁工作提出如下意見。

　　一、進一步提高做好城鄉社區（村）雙擁工作的認識

　　黨的十七大和十八大報告均對社區和雙擁工作提出了明確要求，指出“要完善城市居民自治，建立管理有序，文明祥和的新型社區”，各級黨組織、政府和群眾要一如既往地支持國防和軍隊建設，增強全民國防觀念，堅持擁軍優屬、擁政愛民，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團結；堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃。這些重要論述，為城市基層管理體制改革和社區建設指明了方向，也對雙擁工作進社區提出了新的要求。社區（村）雙擁工作是新形勢下推動城鄉雙擁工作向基層延伸和拓展的重點，是推動社區“五位一體”建設的重大舉措，是實踐以人為本、構建和諧社會及增強軍民魚水情誼的有效途徑，是推動雙擁工作全面發展的有效載體和平臺。各縣（區）、各部門和駐攀部隊要進一步提高對城鄉社區（村）開展雙擁共建、擁軍優屬活動的認識，按照《關于加強和創新社區（村）社會管理工作的意見》（攀委發〔2012〕5號）要求，以創新社會管理為載體，進一步加強城鄉社區（村）雙擁工作，促進軍政軍民團結，服務群眾，服務優撫對象，促進城鄉社區（村）和諧。

　　（一）城鄉社區（村）開展雙擁活動是支持改革、維護穩定的需要。隨著企業改革步伐加快，崗位競爭激烈、人員流動快等特點逐漸顯現出來，一些優撫對象離開工作單位，成為社區居民。社區承接優待撫恤工作，搞好雙擁活動，有利于推動改革深入進行，維護社會穩定。

　　（二）城鄉社區（村）開展雙擁活動是雙擁工作社會化的需要。優撫對象生活在城鄉社區（村）中，社區組織和社區居民對他們的家庭生活最為了解，在城鄉社區（村）開展擁軍優屬活動，為優撫對象提供與日常生活相關的服務，提供有針對性的幫助，最容易在全社會引起共鳴，有利于雙擁工作社會化發展。

　　（三）城鄉社區（村）開展雙擁活動是建設文明社區（村）的需要。擁軍優屬、擁政愛民是黨和政府、人民軍隊和全國人民的優良傳統，鄰里互助、團結友愛是中華民族的傳統美德，也是文明城鄉社區（村）建設的主要內容。城鄉社區（村）雙擁活動開展得好，有利于推動基層雙擁工作蓬勃開展，有利于提高城鄉社區（村）居民國防意識，有利于促進軍政軍民團結，有利于調動廣大優撫對象參加城鄉社區（村）建設積極性，有利于促進城鄉社區（村）“五位一體”協調發展和建設。

　　二、城鄉社區（村）雙擁工作的指導思想和基本原則

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大精神，著眼于鞏固和發展同呼吸、共命運、心連心的新型軍政軍民關系，建設一個軍地相互支持、軍民雙向奉獻、共建關系密切、國防環境優良、生活秩序井然、擁軍服務優質的文明社區（村），促進軍地改革發展穩定和現代化建設。

　　城鄉社區（村）雙擁工作的基本原則：

　　（一）雙擁共建，協調發展。在制定城鄉社區（村）建設規劃中，要軍地兼顧，統一部署；在落實規劃中，要協調好軍地關系，優化城鄉社區（村）資源配置，促進地方生產力發展和部隊戰斗力提高，做到軍民共駐共建、共同發展。

　　（二）雙向奉獻，服務社區（村）。駐攀部隊要主動做好“家門口”的群眾工作，多辦立足社區（村）的“愛民工程”；地方要積極為駐攀部隊分憂解難，多辦面向部隊的“擁軍工程”，努力形成軍愛民、民擁軍的城鄉社區（村）新風尚。

　　（三）實事求是，因地制宜。要立足軍情、民情、社情，確定城鄉社區（村）雙擁活動內容；堅持從軍民最迫切需要解決的問題和軍地雙方都能辦到的事情入手，確定城鄉社區（村）雙擁工作重點；堅持從方便軍民參與、有利軍地建設的實際出發，豐富雙擁活動組織方式，務求實際效果。

　　（四）繼承傳統，開拓創新。要根據新形勢、新任務，探索城鄉社區（村）新型經濟組織和社會組織擁軍的新路子，總結新經驗，促進新發展。

　　三、城鄉社區（村）雙擁工作的主要任務

　　（一）深入進行城鄉社區（村）國防教育和雙擁宣傳教育，努力形成軍民共建幸福美好家園的雙擁輿論氛圍和環境。要緊密聯系國際國內形勢變化，采取軍民喜聞樂見、生動活潑的形式，廣泛開展國防和雙擁宣傳教育，引導軍民立足社區（村）心系國防，把愛社區（村）、建社區（村）同建國防、愛祖國結合起來。

　　（二）積極開展城鄉社區（村）服務活動，努力形成城鄉社區（村）優良的工作環境。地方要利用城鄉社區（村）資源優勢，搞好科技文化擁軍，支持部隊后勤保障社會化改革，協助安置好部隊家屬子女就業入學，全面落實優撫政策。要積極組織社區（村）擁軍優屬志愿者服務隊，開展為部隊，為現役軍人、復員退伍軍人、軍烈屬、殘疾軍人等優撫對象提供力所能及的幫助與服務，把黨和政府對他們的關懷落實到具體工作和行動中。

　　（三）扎實開展城鄉社區（村）軍民共建活動，努力形成健康向上的社區（村）文化環境。要加強社區（村）政治思想教育，促進軍地理想信念、思想道德建設；要共同搞好青少年教育，共育“四有”新人；要互教同樂，開展豐富多彩的軍民聯誼、聯歡等文化娛樂活動，促進雙擁文化建設；要發展社區（村）衛生事業，搞好軍民健身活動、倡導健康文明的生活方式。通過參加創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明社區（村）活動，弘揚社會主義道德風尚，傳播新思想、新道德和新文化，提高居（村）民的思想道德水平和文明程度。

　　（四）加強雙擁工作制度建設。各縣（區）要認真研究城鄉社區（村）雙擁工作制度建設，制定行之有效且規范的雙擁工作制度。每個社區（村）必須做到雙擁工作制度健全完善，健全完善組織領導制度、工作協調制度、國防教育制度、信息反饋制度、雙擁考評制度。要做到辦事有章程、行為有規范，推進城鄉社區（村）雙擁工作和活動經常化、規范化、制度化；做到雙擁檔案資料收集完整、優撫對象基本情況建冊；做到工作有計劃、活動有方案、雙擁宣傳有特色。

　　（五）結合“五創聯動”發動軍地雙方積極開展軍民共建、共創共建，熱情支持社區公益事業建設，努力形成優美的社區（村）生活環境。軍民要搞好社區綠化、美化、凈化、亮化等城市亮麗工程，把建設文明營區同建設文明社區融為一體，推動創建全國文明城市、國家環保模范城市、中國陽光康養旅游城市、國家森林城市、國家園林城市活動開展。

　　（六）成立城鄉社區（村）雙擁工作領導小組。由街道（鄉鎮）負責人、社區“兩委”成員、社區（村）軍地單位負責人和社區（村）軍民代表組成，負責本社區（村）雙擁工作的組織、協調和指導。

　　（七）成立城鄉社區（村）雙擁工作辦公室。按照“社區（村）雙擁制度化、硬件設施正規化、資料管理規范化、活動開展經常化、雙擁服務網絡化”的要求，抓好城鄉社區（村）辦公室正規化建設，做到制度職責上墻、圖表掛放有序、資料管理規范。

　　（八）建立城鄉社區（村）雙擁服務網絡。依托社區（村）服務中心，形成一個集思想教育、家政服務、社區文化、醫療保障、優撫安置、慈善助困為一體的雙擁綜合服務網絡，滿足社區（村）軍民不同服務需求，并提高服務質量。廣泛動員社會力量，以城鄉社區（村）、企事業單位為基礎，社區（村）志愿者隊伍為骨干，組建雙擁服務隊，幫助優撫對象排憂解難，為優撫對象提供優質服務，做到共建共管共用。

　　（九）認真開展元旦、春節、“八一”等重大節假日期間走訪慰問活動，關心優撫對象，為其辦實事、解難題。

　　四、加強對城鄉社區（村）雙擁工作的領導

　　（一）各縣（區）和駐攀部隊要把社區（村）雙擁工作擺上議事日程。在研究和制定社區（村）建設規劃時，融入社區（村）雙擁工作，統籌規劃安排。各縣（區）和有關部門要高度重視城鄉社區（村）雙擁工作，高標準抓好城鄉社區（村）雙擁共建工作的全面落實。各縣（區）財政要按照每個城鎮社區居委會0.6萬元/年的標準，每個農村社區和村委會0.5萬元/年的標準，將城鄉社區居委會（村委會）雙擁工作經費列入年度財政預算，市財政按現行財政體制對城鎮社區居委會雙擁工作經費按上述標準的35%給予補助，其余部分由縣（區）財政承擔。今后，隨著經濟社會發展適當提高工作經費，為城鄉社區（村）雙擁工作開展提供經費保障。

　　（二）駐攀部隊要把城鄉社區（村）雙擁工作納入部隊重要工作中抓規劃抓落實。要在研究部署部隊基層工作中融入社區（村）擁政愛民內容，把推進部隊基層建設的過程作為落實社區雙擁工作的過程。要把社區擁政愛民工作列入評比先進連隊和優秀士兵的內容進行考評，并及時總結表彰。

　　（三）把城鄉社區（村）雙擁工作納入創建雙擁模范城（縣）活動總體規劃。市、縣（區）雙擁工作領導小組成員單位要按照職能分工抓好本系統所駐轄區內的社區（村）雙擁工作，努力形成黨委政府領導、軍地有關部門配合、社會群眾廣泛參與、黨政軍民齊抓共管的城鄉社區（村）雙擁工作新格局。

　　（四）建立健全城鄉社區（村）雙擁工作責任制。要建立社區（村）書記、主任雙擁工作述職制度，社區（村）書記、主任作為第一責任人，每年度向縣（區）雙擁主管部門述職。要把城鄉社區（村）雙擁工作納入社區（村）工作計劃和考核內容，及時總結推廣城鄉社區（村）開展雙擁工作的經驗，促進雙擁工作全面落實。