各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《貨運機動車輛超限超載聯(lián)合治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　2013年2月7日

　　貨運機動車輛超限超載聯(lián)合治理工作方案

　　為切實加強我市車輛超限超載治理工作，進一步明確責任，落實工作，根據(jù)《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于進一步深化車輛超限超載治理工作實施意見》（攀辦發(fā)〔2013〕7號）精神，制定如下工作方案。

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責分工

　　（一）成立攀枝花市超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組　長：柳康健　市政府副市長

　　殷旭東　市政府副市長

　　副組長：唐成斌　市政府副秘書長

　　雷　雨　市交通運輸局局長

　　尚　建　市公安局常務(wù)副局長

　　成　員：饒曉東　市監(jiān)察局副局長

　　耿立文　市發(fā)展改革委副主任

　　稅　軍　市經(jīng)信委副主任

　　楊兆雄　市財政局紀檢組長

　　劉應(yīng)貴　市交通運輸局總工程師

　　宋光欽　市安監(jiān)局副局長

　　唐志強　市政府法制辦副主任

　　劉　文　市工商局副局長

　　劉志清　市質(zhì)監(jiān)局副局長

　　林廷華　東區(qū)政府副區(qū)長

　　李　華　西區(qū)區(qū)委常委

　　莫翠芳　仁和區(qū)副區(qū)長

　　茍　軍　鹽邊縣副縣長

　　胡健康　米易縣副縣長

　　劉邦炳　釩鈦園區(qū)管委會副書記

　　段向東　攀鋼集團有限公司副總經(jīng)理

　　李德富　攀煤（集團）公司副總經(jīng)理

　　李　堅　攀枝花鋼城集團有限公司副總經(jīng)理

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市交通運輸局局長雷雨兼任，副主任由市交通運輸局總工程師劉應(yīng)貴和市公安局交警支隊長汪峰兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責治理車輛超限超載的日常工作，加強與各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門的溝通銜接，負責對各單位工作開展情況進行檢查，督促各項治理工作的落實，組織協(xié)調(diào)宣傳報道和信息報送工作，處理治理工作中的應(yīng)急突發(fā)事件。

　　（二）部門職責

　　根據(jù)國務(wù)院和四川省對各成員單位的職責分工，結(jié)合我市實際情況，對成員單位職責進一步明確。

　　市交通運輸局：組織路政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法，查處違法超限運輸車輛；負責公路超限檢測站點及治超信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運行管理工作；組織運管執(zhí)法人員深入貨站、碼頭、配載場及大型工程建材、大型化工產(chǎn)品等貨物集散地，在源頭進行運輸裝載行為監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載；建立貨運企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽檔案，登記、抄告超限超載運輸車輛和企業(yè)等信息，并結(jié)合道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，建立從業(yè)人員和企業(yè)黑名單制度，進行源頭處罰；調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，采取措施鼓勵道路貨物運輸實行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，鼓勵采用集裝箱、封閉廂式貨車和多軸重型車運輸；完善部門聯(lián)動、協(xié)作工作機制，配合有關(guān)部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作。

　　市公安局：加強車輛登記管理，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用；配合維護公路超限檢測站點的交通秩序和治安秩序等；組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超載等違法行為；依法堅決從嚴從速打擊沖關(guān)等違法犯罪行為；依法依規(guī)地對交通抄告的違法違規(guī)車輛及時進行處理。

　　市發(fā)改委：指導(dǎo)和監(jiān)督超限超載治理相關(guān)收費政策的執(zhí)行，制定超限超載車輛卸載、貨物保管、停車管理等收費標準。

　　市經(jīng)信委：加強車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理，監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

　　市工商局：查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)。

　　市質(zhì)監(jiān)局：對治超工作所需的檢測設(shè)備依法實施計量檢定；定期檢定各貨運源頭單位的稱重計量設(shè)備；檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及標準執(zhí)行情況，杜絕無標生產(chǎn)行為；實施車輛強制性產(chǎn)品認證制度，查處不符合認證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

　　市安監(jiān)局：加強危險化學(xué)品充裝單位的安全監(jiān)管，嚴禁超量、超限、超載、混裝和超品種范圍裝載；對查處的違法違規(guī)車輛就近采取有效措施消除安全隱患；依法查處非法實施車輛裝載和放行超限超載車輛出場出站的貨運源頭企業(yè)；會同有關(guān)部門，對因超限超載發(fā)生的特別重大的傷亡事故進行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。

　　市法制辦：配合有關(guān)部門研究、起草治理超限超載工作的相關(guān)文件。

　　市監(jiān)察局：對相關(guān)部門在治理超限超載工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風(fēng)進行監(jiān)督檢查，查處行業(yè)不正之風(fēng)及違紀違規(guī)等行為，對工作中的失職瀆職行為進行查處。

　　市財政局：指導(dǎo)配合有關(guān)部門做好超限超載治理的經(jīng)費保障工作。

　　各縣區(qū)政府、釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：作為轄區(qū)治超責任主體，負責本轄區(qū)范圍內(nèi)車輛超限超載治理宣傳、組織和實施工作。要成立相應(yīng)的超限超載車輛治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本地區(qū)治理車輛超限超載工作。

　　二、工作措施

　　（一）制定工作計劃，廣泛開展宣傳動員

　　各縣（區(qū)）和相關(guān)部門要根據(jù)工作職責和聯(lián)合治超總體安排，分年度擬定工作計劃和措施，建立聯(lián)動機制，形成治超合力。堅持正確的輿論導(dǎo)向，采取集中宣傳與長態(tài)宣傳相結(jié)合的方式，圍繞超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施、工作安排以及道路交通安全法律法規(guī)等主要內(nèi)容，多形式、多層次地開展宣傳工作，使超限超載的危害性家喻戶曉，政策措施人人皆知。特別是要讓貨運源頭單位、承運人、車輛駕駛?cè)藛T知曉超限超載運輸要承擔的法律責任，從而形成強大輿論氛圍。同時，各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)、溝通、配合，客觀報道嚴重超限超載和暴力抗法等典型案件，營造依法治理的社會環(huán)境。

　　（二）強化治超源頭管理

　　指導(dǎo)督促道路運輸、物流企業(yè)，煤炭及其他礦產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，貨源站場等嚴格按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章進行車輛生產(chǎn)、改裝和車輛裝載、配載，依法依規(guī)組織運輸。

　　1．明確重點貨運源頭單位。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、貨源分布和地理條件等實際情況，將貨運量較大、容易發(fā)生超限超載運輸?shù)牡V山、水泥廠、煤場、沙石料場等貨物集散地、裝卸現(xiàn)場作為重點貨運源頭單位，加強監(jiān)管。

　　2．落實貨運源頭單位主體責任。貨運源頭單位是車輛合法裝載的責任主體。各縣（區(qū)）政府應(yīng)與重點貨運源頭企業(yè)和運輸業(yè)主簽訂限制車輛超限超載運輸責任書。各貨運源頭單位要強化自律機制，增強治超自覺性。企業(yè)治超工作實行法人負責制，貨運源頭企業(yè)必須依法認真履行源頭治超義務(wù)，建立健全治理超限超載運輸?shù)闹纬氊煛⑷藛T培訓(xùn)、責任追究等工作制度和工作流程，規(guī)范登記臺賬，明確崗位職責；登記臺賬至少包括車輛號碼、車屬單位、道路運輸證號、駕駛員從業(yè)資格證號、核定載質(zhì)量、裝載質(zhì)量、貨物名稱、裝載時間、核查內(nèi)容等。要嚴格按照國家標準對車輛進行裝載，確保違法超限超載車輛不出廠、不出站。貨源企業(yè)要建立承運企業(yè)及其運輸車輛檔案，盡量與承運企業(yè)建立長期合同運輸關(guān)系，規(guī)范托、承運行為。要建立健全統(tǒng)計制度和檔案，按規(guī)定向道路運輸管理部門報送相關(guān)信息。自覺接受執(zhí)法人員實施的監(jiān)督檢查，并按要求提供有關(guān)情況和資料。各縣（區(qū)）和相關(guān)部門進一步加強對貨運源頭單位設(shè)置的稱重和計量設(shè)備的檢驗鑒定，對不符合認證要求的設(shè)備、貨運源頭單位弄虛作假的行為、違法違規(guī)裝載的單位予以依法查處。

　　3．落實源頭監(jiān)管。確定的重點貨運源頭單位，對一類年裝載量100萬噸以上、二類年裝載量40萬噸的貨物裝載源頭企業(yè)，實行聯(lián)合治超執(zhí)法人員逐步派駐制度，進行貨物裝載源頭各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管；對年裝載量40萬噸以下的三類貨物源頭，實行治超執(zhí)法人員巡查監(jiān)管，堅決制止非法超限超載車輛出場、出站。對重點貨運源頭單位建立治超有關(guān)制度、履行職責的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為責令糾正，依法予以處罰。

　　4．強化駕駛?cè)斯芾怼９步痪獓栏癜凑铡兜缆方煌ò踩ā返确ㄒ?guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》要求，認真做好車輛行駛證、駕駛?cè)笋{駛證審驗換發(fā)工作，建立違法超限超載車輛駕駛?cè)丝鄯钟浄种贫龋瑢ω涍\機動車超載的，除按照有關(guān)規(guī)定予以處罰外，要對違法車輛駕駛?cè)诉M行扣分記分，并對累積扣分記分超過規(guī)定限值的車輛駕駛?cè)耍凑沼嘘P(guān)規(guī)定及時處理。交通運輸部門對發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，未立即采取消除措施、繼續(xù)作業(yè)的道路運輸從業(yè)人員和企業(yè)，由原發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證件。

　　5．把住車輛產(chǎn)品進入關(guān)，嚴格處理非法改裝車輛行為。公安部門要加強對機動車登記業(yè)務(wù)辦理的管理，對不符合國家標準的車型一律不予登記和發(fā)放牌照；要結(jié)合涉牌涉證整治行動，加強檢查改變車輛外廓尺寸、加欄板、加鋼板以及在質(zhì)量等技術(shù)參數(shù)不實的非法改裝的車輛，對非法改裝部位進行現(xiàn)場認定，依法處罰，責令恢復(fù)原狀，嚴格按照《機動車登記工作規(guī)范》辦理機動車各項業(yè)務(wù)。工商部門要堅決查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車的行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)。

　　（三）加大路面執(zhí)法力度

　　1．建立健全路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。按照“高速公路入口阻截勸返、普通公路站點執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護”的總體要求，建立健全治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。按照“標準化、規(guī)范化”的要求，加強公路超限檢測站規(guī)范化建設(shè)，加快推進治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，建立定期聯(lián)系制度，全力開展各類專項超限整治工作，實現(xiàn)超限超載工作聯(lián)防聯(lián)治。建立健全治超站管理規(guī)章和工作制度，規(guī)范工作程序，完善責任制度，實行崗位職責管理，公布公開處罰標準和依據(jù)、收費項目和標準。

　　2．擴大流動治超范圍，延伸治超執(zhí)法方式。嚴格按照七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》文件規(guī)定，繼續(xù)堅持和不斷完善交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強執(zhí)法力量配置，以公路超限檢測站點為依托，以流動稽查為延伸，采取固定站點檢測與流動巡查相結(jié)合的方式，建立健全路網(wǎng)的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對于貨運車輛跨區(qū)域行駛較為集中的地區(qū)，積極采取區(qū)域聯(lián)動治理，有針對性地組織開展聯(lián)合治超專項行動。加大對盲區(qū)盲點、省界入口、避站繞行、短途駁載等超限運輸違法行為的打擊力度，實現(xiàn)全路網(wǎng)的布控，切實加大對貨運車輛運行監(jiān)控與治超執(zhí)法力度。

　　3．突出重點治理，分類組織實施。在治理對象上，繼續(xù)以車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛為重點，堅決予以打擊。在重要橋梁和主要干線公路的重要路段實行24小時輪班執(zhí)法制度，確保重要路段的嚴格監(jiān)管。

　　加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的源頭治理，嚴格按照規(guī)定裝載。對已行駛在公路上整車運輸瓜果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的超限超載車輛，不得滯留、卸載和罰款，但應(yīng)當在道路運輸證上登記違法行為并抄告有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)。

　　對運輸不可解體物品的超限超載車輛，應(yīng)嚴格按照《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》執(zhí)行。對未持有公路管理機構(gòu)頒發(fā)的《超限運輸通行證》，或持證但所載貨物、路線、時間與證件登記不相符合以及涂改、偽造、租借、轉(zhuǎn)讓證件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法扣留車輛，責令其停放到指定位置，當事人接受行政處罰并到公路管理部門辦理《超限運輸通行證》后方可放行。對影響交通安全的，應(yīng)當依照《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定執(zhí)行。

　　對運輸易燃易爆、危險化學(xué)品的超限超載車輛，在檢測現(xiàn)場不予卸載，由當?shù)毓埠桶脖O(jiān)部門派專人監(jiān)管，交警和運管等部門負責引導(dǎo)，就近到指定地點消除違法行為后方可放行，同時在其道路運輸證上登記違法行為并抄告車籍地有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門。

　　對其他超限車輛，由交通運輸部門依法實施強制卸載，并按照省物價部門有關(guān)規(guī)定收取卸載勞務(wù)費和貨物保管費，同時將貨物有關(guān)保管事項書面告知當事人，卸載貨物可分載運走。

　　（四）建立路面執(zhí)法與源頭治超聯(lián)動機制

　　進一步建立健全路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管的聯(lián)動機制。公路路政管理部門在路面執(zhí)法工作中，對查處的非法超限超載車輛有關(guān)信息要及時抄告給同級運管和公安交警部門。抄告給運管部門的內(nèi)容應(yīng)包括違章車輛號牌和道路運輸證號、車輛駕駛員姓名和從業(yè)資格證號、違規(guī)車輛所有人、違法違規(guī)行為簡要描述及處罰決定等事項；抄告給公安交警部門的內(nèi)容應(yīng)包括違章車輛號牌和車輛行駛證號、車輛駕駛員姓名和車輛駕駛證號、違法違規(guī)行為簡要描述及處罰決定等事項。運管部門、公安交警部門要嚴格按照各自職責和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實加大對非法超限超載車輛、車輛駕駛?cè)撕蛙囕v所有人的跟蹤處罰力度，并將相關(guān)處理（處罰）信息及時反饋給公路路政管理部門和治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　道路運輸管理部門要將非法實施車輛裝載并放行超限超載車輛出場、出站的貨運源頭單位，及時抄告給各縣區(qū)政府安全生產(chǎn)管理部門，安全生產(chǎn)管理部門要嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對貨運源頭單位予以處理（處罰）。

　　（五）加強監(jiān)管，規(guī)范治超執(zhí)法行為

　　執(zhí)法部門在對非法超限超載車輛進行攔截檢查及處罰時要堅決做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決杜絕公路“三亂”行為。要把執(zhí)法隊伍建設(shè)和規(guī)范治超行為作為重要工作，定期和不定期對一線治超執(zhí)法行為進行指導(dǎo)、檢查和考評，及時糾正和查處以罰代管及亂收費、亂罰款等行為；提高治超執(zhí)法的透明度，主動接受社會、群眾和輿論的監(jiān)督，杜絕侵害群眾利益行為的發(fā)生；強化治超檢測站點監(jiān)督管理，堅持治超執(zhí)法“五個不準”、“十條禁令”。監(jiān)察機關(guān)要嚴厲查處執(zhí)法人員與執(zhí)法對象互相勾結(jié)的行為，對徇私舞弊、借機謀取私利的，嚴肅處理，追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

　　四、保障措施

　　（一）健全完善經(jīng)費保障機制

　　各縣（區(qū)）政府要根據(jù)實際情況安排和保障治理超限超載專項工作經(jīng)費。加大治超裝備的更新和完善，加大治超相關(guān)工程（系統(tǒng)）的投入，確保治超工作的正常進行。

　　（二）增強治理超限超載科技手段

　　在重要跨江河橋梁和主要干線公路的重要路段，分批設(shè)置不停車檢測監(jiān)控系統(tǒng)實行遠程監(jiān)控和就近提示，對非法超限超載運輸車輛自動進行數(shù)據(jù)錄入，并在前方路段設(shè)置提示牌，提示停止違法行為。交通運輸部門相關(guān)機構(gòu)和公安交通部門依據(jù)自動記錄的信息依法對違法車輛實施處理（處罰）。對全市經(jīng)省人民政府批準設(shè)置的4個固定公路超限檢測站軟硬件逐步更新，并形成網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控管理，提高檢測效率。

　　（三）加強安全應(yīng)急保障、凈化執(zhí)法環(huán)境

　　交通部門應(yīng)進一步完善治超站的安全設(shè)施，保證檢測標志、檢測車道、燈光照明、監(jiān)控錄像等設(shè)施的完好，保證治超人員人身安全。各級治超管理部門對強行闖站、堵塞交通、暴力抗法、聚眾鬧事等突發(fā)事件建立應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的級別、緊急應(yīng)對措施、應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。公安部門對糾集聚眾、蓄意占道、惡意堵車、強行闖關(guān)、破壞治超站點設(shè)施、以威脅恐嚇手段迫使治超人員放行超限超載車輛的暴力抗法者，要依法打擊；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任；對涉及的黨員干部、部門單位，由監(jiān)察部門給予黨紀政紀處理。