攀辦發(fā)〔2012〕80號

　　                       攀枝花市人民政府辦公室

　　           轉(zhuǎn)發(fā)市人口計生委、市扶貧移民局關于進一步做好

　　               人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作實施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

　　《攀枝花市人口和計劃生育委員會 攀枝花市扶貧和移民工作局關于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　                                                                                                                           二○一二年十一月八日

　　
                                     關于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)

　                                     　相結(jié)合工作的實施方案 
                                  
　　                                 市人口計生委　市扶貧移民局

　　為進一步做好新形勢下全市人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，按照《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委、省扶貧移民局關于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2012〕53號）要求，根據(jù)我市“十二五”規(guī)劃和農(nóng)村扶貧開發(fā)下一個十年規(guī)劃的部署，制定本實施方案。

　　一、重要意義

　　我市一直堅持不懈地抓好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，貧困地區(qū)人口過快增長的勢頭得到有效控制，農(nóng)村貧困人口大幅減少，對計劃生育家庭實行優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待的扶貧政策，使計劃生育家庭普遍優(yōu)先享受到改革發(fā)展的成果。目前，我市扶貧開發(fā)任務仍十分艱巨，因災因病致貧返貧現(xiàn)象突出，貧困群眾科技文化素質(zhì)低，農(nóng)民增收難度大。加強人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，是促進人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，是推動貧困家庭脫貧致富的必然選擇，是推動人口計生與扶貧開發(fā)事業(yè)共同進步的重要舉措。

　　二、目標任務

　　堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，實施我市農(nóng)村扶貧開發(fā)下一個十年規(guī)劃。落實基本公共服務均等化，切實穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，促進貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。促使計劃生育家庭自我發(fā)展能力明顯增強，群眾生活水平明顯提高，婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變。到2020年，力爭使全市扶貧開發(fā)工作重點村計劃生育扶貧對象大幅減少，貧困群眾收入提高，實現(xiàn)從貧困村向小康村、貧困戶向小康戶的轉(zhuǎn)變，人口自然增長率控制在3‰以下，婦女總和生育率在1.8以下。

　　三、基本要求

　　（一）堅持政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府要對本地區(qū)的人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作負總責，將此項工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

　　（二）堅持基本國策，全面做好人口工作。各級各部門要充分認識到我市人口發(fā)展正處于重大轉(zhuǎn)折期，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布已成為影響發(fā)展的主要因素，應把人口工作擺在突出位置，堅持計劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題。

　　（三）堅持協(xié)調(diào)兼顧，實行優(yōu)先優(yōu)待。各級各部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，在制定扶貧政策和采取扶貧措施時，既要有利于扶貧開發(fā)，又要有利于人口計生，使扶貧開發(fā)工作與人口計生工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照普惠加優(yōu)惠的原則，對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠，讓其優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

　　（四）堅持資源整合，合力推進。整合專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，推動社會各界支持貧困地區(qū)人口計生工作和關懷幫助計劃生育扶貧對象。

　　四、政策措施

　　（一）加強扶貧開發(fā)政策與人口計生利益導向政策的銜接。在安排專項扶貧資金，落實扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設、基礎設施建設、土地開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務及新農(nóng)村建設等項目時，要向人口計生工作做得較好的貧困村傾斜。進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，建立“三項制度”獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵和支持有條件的縣（區(qū)）對“三項制度”進行擴標提面。繼續(xù)深入推進計劃生育“三結(jié)合”工作，更加注重幫扶實效。動員和鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人開展對農(nóng)村計劃生育家庭的幫困扶助。

　　（二）加大貧困地區(qū)計劃生育扶貧對象生產(chǎn)生活的扶持力度。在實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、“雨露計劃”時，要優(yōu)先優(yōu)待符合條件的計劃生育扶貧對象；在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎設施、實施危房改造、發(fā)放貼息貸款等項目時，要向計劃生育扶貧對象傾斜，支持計劃生育扶貧對象調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，不斷提高其家庭發(fā)展能力。切實貫徹國家助學政策，確保符合條件的計劃生育家庭子女及時足額獲得資助。將符合條件的計劃生育困難家庭及時納入低保范圍，保障其基本生活。大力推進生育關懷行動、“幸福工程”。加強流動人口計劃生育服務管理，開展關懷關愛農(nóng)村留守兒童、貧困家庭兒童和留守老人活動。

　　（三）切實提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)。普及科學知識，提倡健康科學的生活方式。加大出生缺陷三級預防措施力度，穩(wěn)步推進優(yōu)生促進工程，加快實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，有針對性地開展避孕節(jié)育、健康促進、優(yōu)生咨詢、隨訪服務等工作，推動實施貧困地區(qū)學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預項目，全面開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。

　　（四）加強貧困地區(qū)人口文化建設。深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，扎實推進新農(nóng)村新家庭計劃、創(chuàng)建幸福家庭活動，倡導移風易俗，大力傳播計劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，做好綜合治理出生人口性別比工作。廣泛宣傳人口計生法律、法規(guī)和政策，提高群眾知曉率，增強遵紀守法、少生優(yōu)生的自覺性。全面推進人口計生基層群眾自治，廣泛開展誠信計生工作、陽光計生行動，動員和組織群眾參與人口計生服務管理。

　　（五）加大貧困地區(qū)人口計生服務能力建設力度。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生服務機構(gòu)建設，根據(jù)需要適當配備或更新計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等設備，不斷提高為群眾優(yōu)質(zhì)服務的能力和水平。進一步加強人口計生隊伍職業(yè)化建設，組織開展專項培訓和繼續(xù)教育，加強發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)技術骨干雙向交流培訓，提高干部隊伍整體素質(zhì)和管理服務水平。

　　五、工作機制

　　（一）加強組織領導。成立市人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市人口計生委主任、市扶貧移民局局長任副組長，各縣（區(qū)）政府、市級有關部門分管領導為成員。領導小組辦公室設在市人口計生委，負責全市人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，將縣（區(qū)）和部門工作完成情況納入年度目標考核。各縣（區(qū)）政府要健全人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作機制，完善工作責任制，堅定不移地抓好此項工作，加強督促檢查，確保工作落實。對在工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

　　（二）建立健全長效機制。各縣（區(qū)）人口計生部門與扶貧開發(fā)部門要共同研究制定人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的具體政策措施。市、縣（區(qū)）扶貧開發(fā)部門要統(tǒng)籌安排扶貧項目，采取有力措施促進計劃生育扶貧對象增加收入，在制定重要政策措施時，要提前征求人口計生部門的意見。市人口計生委、市扶貧移民局分管領導專門負責人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，縣（區(qū)）人口計生部門、扶貧開發(fā)部門要相應指定專人負責此項工作，并會同相關部門定期組織對政策措施執(zhí)行情況進行檢查和督導，共同研究解決工作中存在的問題。要適應加強和創(chuàng)新社會管理及社會主義市場經(jīng)濟的新要求，不斷創(chuàng)新人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的體制機制，積極推進相關惠民強農(nóng)政策與人口計生政策的銜接配合，切實轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)工作思路和方式。

　　（三）共享信息資源。市、縣（區(qū)）人口計生部門要協(xié)助扶貧移民部門在扶貧對象確認中，充分發(fā)揮全員人口信息庫的作用，準確提供貧困家庭計生戶的人口信息。各縣（區(qū)）全員人口數(shù)據(jù)庫要增加家庭貧困狀況的有關信息，扶貧對象檔案要記錄其是否為計劃生育戶、是否按規(guī)定落實節(jié)育措施等內(nèi)容。要抓好全員人口數(shù)據(jù)庫與貧困戶信息管理系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)信息互通共享、及時更新。

　　


　主題詞：人口 計生 扶貧 實施 方案

　　抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　　　　　 2012年11月9日印發(fā)