米易縣、鹽邊縣、仁和區人民政府，市級有關部門：

　　為全面貫徹落實全省現代煙草農業建設暨煙葉收購現場會議精神，切實抓好我市2012年烤煙收購工作，確保圓滿完成煙葉收購目標任務，現將有關事項通知如下：

　　一、充分認識抓好烤煙收購工作的重要性

　　發展現代煙草農業，是我市打造特色農業基地的重要組成部分，是市委、市政府加快發展農村經濟，促進農民增收的重要舉措。煙葉收購是煙草農業生產發展的關鍵性環節，關系到產業能否持續健康發展、煙農的利益和煙區的穩定，必須給予高度重視。各級各部門要充分認識到抓好煙葉收購工作、確保順利完成計劃任務，對促進現代煙草農業生產發展的重要意義，采取切實有效措施，確保圓滿完成今年煙葉收購目標任務。

　　二、加強領導，明確職責，維護煙葉收購秩序

　　2012年度全市煙葉收購目標任務為：40萬擔（產能45萬擔），煙農實現直接收入4億元以上。其中：米易縣收購煙葉19.5萬擔（產能21.9萬擔），鹽邊縣收購煙葉15.5萬擔（產能17.4萬擔），仁和區收購煙葉5萬擔（產能5.7萬擔）。質量目標方面，上中等煙葉比例達到94%以上，低次等煙葉比例控制在6%以內，煙葉收購均價達到20元/千克以上。

　　市發展現代煙草農業領導小組負責全市煙葉收購工作的組織領導與監督檢查，各成員單位應全面履行職能職責，充分發揮服務、協調、監督作用，形成協調統一、齊抓共管的工作局面。各級要建立以主要領導為第一責任人的煙葉收購工作領導小組，健全預警機制，完善目標責任管理，強化監督檢查。

　　為切實抓好煙葉收購工作，領導小組下設質量價格檢查督導組和收購秩序維護組，進行巡回督促檢查，以確保公開、公平、公正地開展煙葉收購工作。

　　質量價格檢查督導組：由市監察局負責，成員有市質量技術監督局、市發改委（物價局）、市煙辦、市煙草公司等。主要職責是監督執行國家收購標準，及時平衡收購眼光，確保煙葉收購價格合理，收購等級合格；及時查處違反煙葉收購政策和紀律的事件，并追究有關人員的責任。

　　收購秩序維護組：由市公安局負責，成員有市地稅局、市交通運輸局、市工商局、市煙辦、市煙草專賣局等。主要職責是維護煙草專賣制度，依法打擊非法煙販，及時查處擾亂收購秩序的不法分子，及時處理突發事件，杜絕惡性事件發生，維護煙區的正常收購秩序。

　　三、嚴格執行國家政策，規范煙葉收購行為

　　（一）按照“約時、定點、分部位”的收購原則，全面實行入戶預檢、編碼收購、密碼定級、原收原調收購制度。2012年度全市煙葉收購開秤時間為8月下旬，結束日期為10月20日，收購時間計劃60天。

　　第一階段為8月下旬～9月15日，收購中下部煙葉；第二階段為9月16日～10月20日，收購中上部煙葉。為適應優化煙葉等級結構的要求，青黃一級（GY1）、青黃二級(GY2)、上雜三級(B3K)、上檸四級（B4L）、下檸四級（X4L）五個等級將不予收購，低次等煙控制在6%以內。對不適用煙葉進行全面的田間清除處理，為保護煙農利益，經驗收合格，由煙草公司給予75元/畝補貼。

　　（二）嚴格執行國家煙葉收購標準，既不提級提價，也不壓級壓價，確保收購質量。2012年國家下達我市烤煙收購上中等煙葉比例是不低于94%，下等煙葉比例不得超過6%。

　　（三）嚴格執行國家煙葉收購政策，嚴格執行《國家發展改革委員會國家煙草專賣局關于2012年煙葉收購價格政策的通知》，及時兌現煙農貨款，嚴禁向煙農“打白條”。

　　（四）堅持透明收購。按公開、公平、公正的原則組織收購，做到五個公開：即收購樣品公開，收購價格公開、煙農交售品種、數量公開，舉報電話公開，自覺接受監督。堅持對樣收購，建立穩定有序的收購平臺。統一收購標準，平衡收購眼光，確保早晚一樣、前后一樣、毗鄰一樣，實現平穩收購。

　　（五）嚴格合同管理。嚴格按合同規定收購煙葉，無合同、超合同、超計劃煙葉一律不準收購。不得拒收合同規定內符合等級質量要求的煙葉。

　　四、統籌兼顧，提高服務質量

　　煙草部門作為煙葉收購的主要責任單位，應精心組織，不斷提高服務質量和服務水平，確保煙葉生產收購工作的有序開展。

　　（一）充分做好收購前的準備工作。煙草公司必須在開秤前做好收購設施、物資、資金、人員的調配。全市各收購站必須在2012年8月20日前完成各項準備，確保按時開展收購工作。各收購站應設置明顯的烤煙收購流程導向，指導煙農按程序交煙，并指派專人為煙農提供咨詢服務。同時向煙農免費提供茶水、休息場所及其他便民設施設備。

　　（二）強化人員素質培訓。煙草部門應按原收原調規程要求，配足人員，全面強化技能、職責與服務培訓，嚴格考核，持證上崗；加強職業道德教育培訓，培養關心煙區、關心煙農、關心煙葉的情感，營造人文關懷的收購氛圍；正確執行國家煙葉收購標準，堅決杜絕收人情煙、關系煙等損害煙農和國家利益的行為。

　　（三）加強烤煙生產指導。煙草部門應確保煙技員集中精力服務于大田后期管理、不適用煙葉田間處理、成熟采收、科學烘烤、入戶預檢等工作，煙葉不烤完，田管不放松。田間管理要做到“十無一致”，即：頂無煙花、腰無煙杈、溝無積水、地無雜草、無病株、無弱苗、無缺肥脫肥、無板結、無病蟲害、煙株無腳葉，全田煙株長勢整齊一致。

　　（四）全面推行預檢預驗工作制度，積極開展專業化預檢工作。入戶預檢是實現煙葉“質管前移”、保證均衡收購、提高煙農收入的重要措施和保障。按照“提高純度、靠限收購”的原則，加強對農戶分級扎把的指導和培訓，通過提高把內純度，有效保障煙農利益；積極推進專業化集中預檢，通過集中預檢提高預檢效率、保證均衡收購；集中預檢合格的煙葉由專業化隊伍統一組織運輸至收購站（點）交售，進一步減輕煙農負擔；強化對預檢工作的監督考核，實行市對縣、縣對鄉（站）、鄉（站）對收購點、收購點對預檢隊伍的分層考核，把責任人的工作業績、預檢人員的收入與預檢考核掛鉤。

　　（五）積極開展散葉收購試點。根據國家局、省局（公司）安排，今年我市將開展10萬擔的散葉收購試點，散葉收購是對傳統收購模式的改變，散葉收購能有效降低煙農分級扎把的用工量，能有效控制非煙物質混入，提高煙葉等級純度和可用性，增加煙農收入。

　　各試點單位要堅持“質量為先、數量為本”的工作方針，加強統籌部署，大膽探索在烘烤現場開展專業化分級的模式。市煙草專賣局要和對口工業企業在樣品制作、專業化分級、預檢工作、收購定級和工商交接等五個關鍵環節共同制訂管理制度，實現每個環節有工作質量要求、每個工作程序有監控措施，每個工作崗位有明確職責、每項工作責任有跟蹤追溯辦法，切實把好散葉分級、收購等級質量關，努力提升優質煙葉原料保障水平。

　　（六）堅持互助組組長帶隊交煙。互助組組長負責協助發展煙葉生產，協助組織煙葉收購，負責入戶預檢，并帶隊交售煙葉。

　　（七）建立保障收購的機制和制度。各級應建立健全煙葉收購秩序保障機制、違章違規煙葉查處機制、緊急事故處理機制。種煙鄉（鎮）主要領導要親自抓煙葉收購工作，要安排專人在收購現場值班，維護正常的收購秩序，維持煙區的穩定，保障煙區道路的暢通。

　　五、嚴肅收購紀律，維護生產秩序

　　（一）堅決貫徹執行國家煙草專賣局煙葉收購的“七條要求”和“五條紀律”。嚴禁不按合同收購，嚴禁跨區收購，嚴禁加價收購，嚴禁內外勾結、體外循環，嚴禁降低標準收購煙葉。堅決查處違反要求和紀律的單位和個人。

　　（二）加強內部管理監督。重點防范：不按合同收購，無合同收購、不執行全等級收購；毗鄰地區跨地域收購，煙葉跨地區流動；壓級壓價收購或抬級抬價收購；實行價外補貼，加價搶購煙葉，導致收購價格混亂；內外勾結、體外循環、非法從系統外收購煙葉；虛開煙葉收購發票套取現金、擅自提級提價套取現金，虛提煙葉生產扶持費等問題。

　　（三）加大專賣管理力度，嚴厲打擊非法販煙。各級煙草、工商、公安、交通、紀檢等部門應密切配合，依法進行煙草專賣執法，依法開展市場整頓，嚴厲打擊非法收購、運輸、倒賣煙葉的違法行為，堅決打擊體外循環。

　　（四）實行巡回檢查制度和回訪制度。在煙葉收購期間，市級將組成巡查組駐縣（區）進行巡回監督檢查，維護正常的收購秩序。各縣（區）應對煙葉收購進行巡回檢查、監督、指導，并派出工作組駐鄉幫村，維護收購秩序。市、縣（區）煙辦應組織相關成員單位對煙葉收購進行回訪，聽取煙農的意見。