各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，各大企業(yè)：

　　今年以來，我市安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但在一些行業(yè)領域事故多發(fā)頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是在工礦商貿(mào)企業(yè)，工貿(mào)企業(yè)發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故兩起、死亡7人，煤礦企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故11起、死亡11人，超省政府下達的控制進度指標。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我市生產(chǎn)經(jīng)營建設領域仍然存在安全責任落實不到位、宣傳教育不到位、防范措施不到位、安全管理不到位、隱患排查治理不到位等突出問題，教訓極其深刻，其原因主要是從業(yè)人員素質不高，安全基層基礎薄弱，崗位責任不落實，安全監(jiān)管針對性不強，非法違規(guī)現(xiàn)象突出。為進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關要求通知如下：

　　一、提高對安全生產(chǎn)工作的認識

　　各縣（區(qū)）、各部門、各企業(yè)必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。各縣（區(qū)）、各部門、各企業(yè)，必須牢固樹立安全發(fā)展的科學理念，堅持速度、質量、效益和安全的有機統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設、抓生產(chǎn)的過程中，必須切實做到安全生產(chǎn)，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發(fā)展，要始終強調(diào)安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。各縣（區(qū)）、市級有關部門、各大企業(yè)，必須下發(fā)一個文件，部署安全生產(chǎn)工作，召開一次安委會，分析安全生產(chǎn)形勢，開展一次安全生產(chǎn)大檢查，組織開展一次安全管理大討論，堅決整治安全隱患，提升安全管理水平。

　　　　二、認真落實安全生產(chǎn)責任

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　　各類企業(yè)要健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業(yè)危害治理等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，認真落實企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象，及時在現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會等制度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

　?。ǘ┻M一步強化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關部門的安全監(jiān)管責任和屬地管理責任

　　要細化落實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安全生產(chǎn)行政首長負責制和領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，著力抓好縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府安全監(jiān)管責任的落實。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)指導，認真落實部門監(jiān)管責任。要配強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，進一步形成工作合力。

　　　　三、加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓

　　　?。ㄒ唬┘哟蟀踩a(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，增強全社會的安全生產(chǎn)觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產(chǎn)知識，增強安全生產(chǎn)意識，嚴格依法依規(guī)辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。要積極推進安全文化示范企業(yè)、本質安全型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，要注重發(fā)揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。充分運用典型安全生產(chǎn)事故案例，現(xiàn)身說教，堅決杜絕習慣性違章，惰性違章。

　　　?。ǘ娀踩a(chǎn)教育培訓。在強化對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的部門各級領導和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓的同時，進一步落實企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓、全員培訓、專業(yè)技能培訓和崗前培訓、班前培訓，職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，努力培養(yǎng)高素質的安全專業(yè)人才。

　　四、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　　?。ㄒ唬┞鋵嵃踩a(chǎn)各項制度

　　要認真落實安全標準核準制度、危險性作業(yè)許可制度、企業(yè)領導班子成員現(xiàn)場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產(chǎn)責任保險制度等。要層層落實安全生產(chǎn)崗位責任制，安全生產(chǎn)操作規(guī)程。要完善督查督辦和激勵機制，確?，F(xiàn)有的各項制度落實到位。

　　　?。ǘ娀鳂I(yè)現(xiàn)場安全管理

　　要切實開展反“三違”行動，加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理。一是把好員工的安全教育關。結合工藝、設備、介質特點，有針對性的提高員工反違章意識，確保安全行為受控。二是把好員工技術素質關。提高員工應對突發(fā)事件的能力，使員工切實掌握緊急情況下的處理方法，切實做到會判斷、會處理異?，F(xiàn)象，及時化解影響裝置安全穩(wěn)定運行的危險因素，將影響和損失降至最小。三是把好風險識別和消減關。針對不同的季節(jié)、不同時期的安全工作特點，建立全員參加的風險識別和消減的長效機制，對查出的各類風險，實施動態(tài)管理，逐項制定消減措施，消除生產(chǎn)安全穩(wěn)定運行的潛在隱患。四是把好監(jiān)護和分析關。檢維修作業(yè)是現(xiàn)場管理的難點，要切實發(fā)揮出監(jiān)護人“保證安全、保證質量、保證進度”的作用，對施工過程中的危險因素進行交底，落實好施工作業(yè)中的各項安全防范措施；提高分析人員的素質和責任心，使分析數(shù)據(jù)既有代表性又有準確性，確保施工現(xiàn)場的安全。

　　　?。ㄈ娏ν七M企業(yè)安全標準化建設

　　各縣（區(qū)）和各有關部門要繼續(xù)深入貫徹《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）和《四川省人民政府安委會關于開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導意見》（川安委〔2012〕10號）要求，深入開展危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、水電、建設工程、冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，著力實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。要通過達標創(chuàng)建活動，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度；要通過達標創(chuàng)建活動，切實加強企業(yè)安全管理，有效提升企業(yè)本質安全水平，全面夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。

　　　?。ㄋ模├^續(xù)開展“打非治違”專項行動

　　各縣（區(qū)）、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，要層層落實執(zhí)法監(jiān)管責任特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級責任，強化社會監(jiān)督、加強跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要加強制度建設，把“打非治違”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非治違”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道，推動“打非治違”專項行動扎實、持久、有效開展。

　　　　（五）突出重點行業(yè)（領域）安全隱患排查

　　1．以公路、水上為重點的交通運輸領域。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

　　2．以煤礦為重點的礦山領域。要強化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患；繼續(xù)推進礦山企業(yè)整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴格執(zhí)行礦山建設項目安全核準制度。

　　3．以危險化學品為重點的工業(yè)領域。要深入排查危險化學品生產(chǎn)、儲存、道路運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉包、分包專項治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣、冶煉爐等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點，深入排查和治理隱患；對新產(chǎn)品、新工藝、新裝置必須制定專項安全技術措施。

　　4．以廠房、住宅建設項目為重點的工業(yè)民用建筑領域。要深入開展建筑施工安全整治，認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所防范火災為重點，進一步深化消防安全整治。

　　其他各行業(yè)（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做好安全隱患排查整治的各項工作。

　　各縣（區(qū)）、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環(huán)節(jié)，四查應急預案制定和演練情況。

　　　　（六）提高安全監(jiān)管效能

　　各級承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，要從以往突擊檢查、例行檢查的大包大攬中解脫出來，探索有針對性、覆蓋更全面、行政指導更深入的行政執(zhí)法方式。在組織制度上落實安全生產(chǎn)執(zhí)法責任和目標，提高履行職責能力。狠抓過程執(zhí)法，強化監(jiān)督管理，以培訓服務執(zhí)法，以檢查帶動執(zhí)法，以評估引導執(zhí)法，以整改推動執(zhí)法，擴大安全執(zhí)法覆蓋面，通過聘請專家參與重點執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)帶有特殊性的安全隱患，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦委托執(zhí)法，條塊結合檢查更加深入，全體安監(jiān)人員參與執(zhí)法，有效遏制違法行為。要以提高執(zhí)法效率效果為目標，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進安全監(jiān)管能力和水平的提高。

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　　我市已進入汛期，各縣（區(qū)）、各有關部門要切實做好應對自然災害的各項防范工作，氣象部門要及時掌握天氣變化情況，積極做好氣象預警工作，水上運輸船舶和漁業(yè)捕撈船舶，要根據(jù)天氣情況及時、合理調(diào)整和安排航運及作業(yè)計劃，嚴禁冒險作業(yè)和航行，要加強對尾礦庫、山塘水庫、礦山、隧道、橋梁及容易發(fā)生山體滑坡地段的監(jiān)控，完善應急救援預案，嚴防各類事故的發(fā)生。

　　五、嚴格安全生產(chǎn)責任考核和追究

　　要進一步完善安全生產(chǎn)控制指標體系，使目標責任考核更加科學、更加合理。建立完善市安委會對成員單位和各縣（區(qū)）政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評機制，引導各單位更加注重預防，更加注重過程。認真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調(diào)查和責任追究，著力加快進度，調(diào)查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。