攀枝花市人民政府

前　　言

　　“十四五”時期，是邁入全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全省推動新時代治蜀興川再上新臺階、奮力譜寫全面建設社會主義現代化四川新篇章的關鍵五年，是攀枝花做大經濟總量、推動城市與產業轉型升級、建設現代化區域中心城市的關鍵五年，也是推進服務業高質量發展的關鍵時期。為認真貫徹省第十二次黨代會“加快發展現代服務業”和市第十一次黨代會“加快現代服務業戰略布局”的部署要求，深入實施市委“一三三三”總體發展戰略，進一步提升服務業發展動能，推動攀枝花服務業高質量發展，為加快建設川西南滇西北現代化區域中心城市提供有力支撐，根據《四川省“十四五”服務業發展規劃》《攀枝花市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制《攀枝花市“十四五”服務業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》結合攀枝花釩鈦、陽光、清潔能源等主要優勢產業領域，以康養旅游度假、現代物流、醫療健康、優質教育、時尚消費為重點，闡明攀枝花“十四五”時期服務業發展總體思路、主要目標、重點任務和保障措施，是指導未來五年全市服務業高質量發展的行動指引，是編制服務業各領域專項規劃的重要依據。規劃期為2021—2025年。

　　

目　　錄

　　第一章　規劃背景………………………………………………6

　　第一節　發展基礎………………………………………………6

　　第二節　發展形勢………………………………………………14

　　第二章　總體思路………………………………………………16

　　第一節　指導思想………………………………………………16

　　第二節　發展原則………………………………………………17

　　第三節　發展定位與發展方向 …………………………………18

　　第四節　發展目標………………………………………………22

　　第三章　服務業空間布局………………………………………24

　　第一節　總體空間布局…………………………………………24

　　第二節　縣（區）服務業規劃引導……………………………30

　　第四章　重點產業發展…………………………………………34

　　第一節　推動四大支柱型服務業轉型升級……………………34

　　第二節　推動五大新興成長型服務業創新發展………………50

　　第五章　重點任務………………………………………………65

　　第一節　數字賦能，推動重點行業率先突破…………………65

　　第二節　戰略指引，助推釩鈦新區跨越發展…………………65

　　第三節　兩業融合，增強制造業核心競爭力…………………66

　　第四節　夯基蓄勢，提升區域性中心城市發展能級…………67

　　第五節　綠色轉型，打造低碳循環產業生態…………………68

　　第六節　擴大開放，深化南向區域協同合作…………………70

　　第六章　保障措施………………………………………………71

　　第一節　加強組織領導，強化規劃銜接 ………………………71

　　第二節　加強政策扶持，促進要素優化配置…………………71

　　第三節　營造良好環境，招引重大項目落地…………………72

　　第四節　加強監測考評，優化運行調度 ………………………73

　　

第一章　規劃背景

　　

第一節　發展基礎

　　一、“十三五”取得的主要成績

　　（一）總量規模較快增長。

　　“十三五”期間，全市服務業總體規模不斷擴大。服務業增加值總量由2015年的184.83億元增加到2020年的368.98億元，實現了翻番；發展速度穩中有升，年均增長6.9%；服務業占地區生產總值比重逐年提高，由2015年的25.9%上升到2020年的36.0%，提高了10.1個百分點，服務業已成為全市經濟社會穩步發展的重要支撐。

　　從各縣（區）服務業發展規模來看，五年來，東區總體規模繼續保持第一，占全市服務業增加值比重53%左右，仁和區第二，米易縣第三，鹽邊縣第四，西區第五；從發展速度來看，米易縣發展速度較快，平均增速保持第一，東區第二，仁和區第三，鹽邊縣第四，西區第五，各縣（區）發展勢頭強勁，平均增速基本保持在6%以上。

　　

表1  “十三五”攀枝花市服務業發展變化情況表

　　

項目	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
地區生產總值（億元）	712.56	762.93	842.25	941.45	1002.02	1023.82
地區生產總值增長率（%）	8.1	7.9	7.4	7.5	6.2	3.9
第三產業增加值（億元）	184.83	212.79	257.23	332.45	360.57	368.98
第三產業增長率（%）	7.2	8.2	8.4	8.5	7.9	1.5
第三產業結構占比（%）	25.9	27.9	30.6	35.4	35.9	36

表2  “十三五”攀枝花市各縣（區）服務業增速變化情況表

　　

縣（區）	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
攀枝花	8.2%	8.4%	8.5%	7.9%	1.5%
東區	7.9%	8.4%	8.5%	7.9%	2.0%
西區	7.6%	8.2%	8%	5.8%	0.6%
仁和區	8.1%	8.4%	8.5%	8.3%	0.7%
米易縣	9.4%	8.3%	8.5%	7.7%	2.0%
鹽邊縣	8.3%	8.2%	8.3%	8.5%	-0.6%

圖1　“十三五”攀枝花市第三產業增長變化圖

　　

　　（二）經濟社會貢獻逐步增強。

　　“十三五”期間，服務業對全市經濟增長貢獻率穩步提升，從2015年的19.6%增長到2019年的33.7%，2020年受新冠肺炎疫情影響略有回落。五年來，平均拉動經濟增長1.8個百分點；累計實現稅收175.84億元，年均增長3.37%；服務業固定資產投資增速平均保持在8.4%，占全社會固定資產投資比重平均達到61%以上。截至“十三五”末，全市服務業從業人員達到30.36萬人，占全社會從業人員比重47.7%。

　　

表3  “十三五”攀枝花市服務業經濟社會貢獻表

　　

項目	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
第三產業經濟增長貢獻率（%）	19.6	26.7	29.5	29.6	33.7	10.1
第三產業稅收收入（億元）	32.65	31.09	34.73	35.14	36.6	38.28
第三產業從業人員（萬人）	25.38	24.64	24.36	28.94	29.75	30.36
第三產業固定資產投資占全社會固定資產投資比重（%）	61.8	62.06	62.51	61.6	61.9	61.6

圖2　“十三五”攀枝花市服務業經濟貢獻增長圖

　　

　　（三）消費市場持續繁榮。

　　“十三五”期間，社會消費品零售總額從2015年的170.1億元增加到2020年的235.15億元，增長了38.24%，平均增速6.69%。2020年受新冠肺炎疫情影響，本年度呈下降趨勢，但綜合比較2016—2019年發展情況，社會消費品零售總額年均增速保持在9.1%水平；從經營地來看，城鎮年均增速9.0%，鄉村年均增速10.2%；從消費形態來看，商品零售總額年均增速8.9%，餐飲收入年均增速10.6%；從消費新趨勢來看，隨著網絡購物、網絡約車、在線醫療教育、云上辦公、電商直播、外賣配送等新業態、新模式迅速興起，網紅打卡、夜間經濟、宅經濟等新興經濟不斷涌現，“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式不斷發展完善。2020年，全市實現電商網絡零售額10.55億元，達歷史新高，全市消費市場持續保持繁榮態勢。

　　

表4  “十三五”攀枝花市社會消費品零售總額情況統計表

　　

年度	社會消費品零售總額（億元）	社會消費品零售總額增速（%）
2015年	170.10	9.5
2016年	185.00	8.8
2017年	201.33	8.8
2018年	218.22	8.4
2019年	240.55	10.2
2020年	235.15	-2.2

圖3　“十三五”攀枝花市社會消費品零售總額增長圖

　　

　　（四）服務載體基礎扎實。

　　“十三五”末，全市各類服務企業近1.7萬家，規上企業達到129家，全市網商近2.6萬家。“一核一帶三谷”康養產業大格局基本形成，“5115”康養產業大集群成規模發展態勢。以攀枝花釩鈦高新區、米易白馬工業園區、金江大型綜合物流園、川西南農產品冷鏈物流園等為支撐的生產性和生活性園區發展勢頭強勁，為全市現代服務業集聚發展打下了堅實基礎。

　　

圖4　“十三五”攀枝花市服務業主要載體集聚區布局圖

　　

　　（五）對外開放不斷深入。

　　“十三五”期間，先后制定了《攀枝花市發展壯大服務業推動經濟高質量發展三年行動計劃（2019—2021年）》《攀枝花市促進會展業發展實施方案》《攀枝花市鼓勵本市電商和快遞企業拓展周邊市場支持政策建議》等政策文件，持續推進花城商務“五費合一”便民服務點建設，不斷優化服務業營商環境。主動對接中通、京東、阿里巴巴等目標企業，為推進攀枝花生產服務型國家物流樞紐承載城市建設提供了有力支撐。通過支持東方鈦業公司參加中東涂料展和亞太涂料展、十九冶集團參加第一屆中非經貿博覽會、攀枝花凱若農業開發有限公司參加對越產品對接洽談會和莫斯科食品展等有關活動，積極加強與海關、財稅、金融等部門和各類商協會的溝通配合，落實各項貿易便利化措施，極大地促進了全市服務業對外開放不斷全面深入。“十三五”期間，累計實現進出口貿易總額132.86億元，年均增長17.48%。

　　二、發展不足

　　（一）產業結構比例偏低，對制造業支撐有待加強。

　　“十三五”以來，全市第三產業比重從2015年的25.9%上升到2020年的36.0%，上升10.1個百分點。從工業化城市角度來看，全市工業發展一直穩居高位，工業增加值在全省基本保持在第10名左右，工業化率排名第1，與之有關的城鎮化率、人均GDP保持在全省第2名左右，而作為支撐制造業的服務業則明顯不足，長期以來，第三產業增加值排名保持全省18～19位，第三產業對經濟增長貢獻率在最高年2019年僅為33.7%，2020年為10.1%，遠低于全省2020年42.5%的平均水平，第三產業比重低于全省52.4%的平均水平。相比涼山、大理、麗江、楚雄、昭通等川西南滇西北區域城市，攀枝花服務業增加值比重處于最低水平，全市服務業產業對制造業的支撐作用亟需進一步加強。

　　

圖5　“十三五”川西南滇西北區域城市服務業增加值比重圖

　　

　　（二）內部結構有待優化，高端服務業發展滯后。

　　從全市服務業結構來看，到“十三五”末，批發零售業仍然保持高位占比，達到19.85%，持續提升；房地產業占比8.66%，交通運輸、倉儲和郵政業占比8.53%，金融業占比5.92%，住宿餐飲業占比5.25%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業占比3.92%，科學研究和技術服務業占比3.22%。從各類數據可以看出，傳統的批發零售業、餐飲住宿業、交通運輸倉儲和郵政業等傳統服務業占比高達33.63%，而科學研究和技術服務業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、金融業等中高端服務業占比僅為13.06%。綜合來看，傳統服務業占比較大，現代高端服務業占比不足，傳統服務行業多，現代服務行業少，服務業衍生產業、關聯產業集群化發展相對滯后。

　　

圖6　2020年攀枝花市服務業主要行業占比圖

　　

　　（三）業態創新不足，優化提升空間較大。

　　隨著電子商務、現代物流、康養旅游度假等新興服務業智慧化水平不斷提升，商貿、住宿、餐飲等傳統消費領域多樣化、個性化、高品質的需求不斷增加，全市服務業集聚效應尚未有效形成，導致趨同現象突出。同時研發設計、科技信息、文化創意、系統流程服務等高端領域規模小，發展層次不高，孕育孵化尚需時間。現代服務業在核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐、主要應用場景等領域集成創新應用水平普遍較低，新型消費網絡節點還需要精細打造，具有顯著優勢的陽光康養旅游度假產業潛能有待深度挖掘和優化整合，服務業的集聚合力亟需最大程度釋放，才能立足“三個圈層”經濟地理空間把攀枝花產品與服務推向全國、全球市場。

　　

第二節　發展形勢

　　“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，進入新發展階段，服務業將迎來新一輪快速發展機遇期。

　　從國際看，世界正經歷百年未有之大變局，新一代信息技術推動服務網絡化、智慧化、平臺化，跨境電商、互聯網醫療、在線教育、遠程辦公、“云”上展會等新業態新模式快速發展，全球服務數字化時代來臨。與此同時，新冠肺炎疫情全球大流行，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，服務貿易和跨境投資的自由化、便利化面臨多方面沖擊，對全球服務業發展和國際分工格局產生深遠影響。

　　從國內看，我國以新發展理念為引領，推動構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快實現經濟高質量發展，隨著“中國制造2025”逐步推向深入，產業生態圈內生產性、生活性服務業必將快速發展，制造業與服務業必將深度融合和互促互動，向服務型制造和柔性制造轉型。同時，我國正向高收入國家穩步邁進，將形成全球最大規模的中等收入群體，超大規模市場優勢和內需潛力將會被充分激發，服務業將迎來新一輪快速發展機遇期。

　　從省內看，我省發展水平邁上新臺階，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略深入實施，將進一步提升我省在全國大局中的戰略地位。隨著全省“一干多支、五區協同”戰略的深入實施，以及全省“4+6”現代服務業發展體系的深入推進，“一地三區”產業定位和“一核一軸兩翼”區域服務業發展的全面布局，同時在全省擴大服務業開放以及貿易便利化等政策推動下，服務業“引進來”和“走出去”潛能將大幅釋放，服務貿易的規模和水平將得到質的提升，縣域經濟將加快向城市經濟、都市經濟轉型，新產業、新業態、新模式的快速崛起，將為我省服務業改革創新、開放轉型注入強大動力。

　　從市內看，全市地區生產總值進入“千億俱樂部”，人均地區生產總值繼續保持全省前列。按照全省“一軸兩翼三帶”發展布局，特別是省委提出“大力實施宜攀高速公路等重點項目”“著力構建養老保障體系、養老服務體系”“積極探索共同富裕路徑”等一系列發展舉措，隨著市委“一三三三”總體發展戰略的全面實施，將進一步激發我市釩鈦、陽光康養、特色農業、南向門戶等發展優勢，釩鈦、陽光康養、新能源和機械制造等產業生態圈內的生產性、生活性服務業必將快速發展。隨著“十四五”期間全市城市化率的穩步提升，攀大高速、麗攀高速、成昆鐵路復線等交通基礎設施建設逐步完善，進而帶動全市康養旅游度假、現代物流、醫療健康、優質教育、時尚消費等服務業快速發展。

　　綜合判斷，攀枝花服務業發展處于重要機遇期，圍繞“三個圈層”經濟地理空間，聚焦全市服務業功能完善和品質提升，以建設美麗宜居的現代化區域中心城市為導向，加快推進服務業高質量發展，大有可為。

　　

第二章　總體思路

　　

第一節　指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神、習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會精神和市第十一次黨代會、市委十一屆二次全體會議暨市委經濟工作會議部署要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，緊緊圍繞省委“講政治、抓發展、惠民生、保安全”的工作總思路，緊扣省委提出的“支持攀西經濟區走特色發展之路，以更大力度促進安寧河流域高質量發展”等要求，全面實施市委“一三三三”總體發展戰略，堅持走特色發展道路，聚焦現代化區域中心城市建設，統籌疫情防控和經濟社會發展，把創新驅動放在服務業發展的核心位置，加快服務業高端化、品質化、數字化、融合化發展。以服務先進制造業發展和提升人民生活便利度為導向，構筑生產性服務業新支柱，搶占服務業發展新高地，培育生產性服務業新引擎，打造陽光康養旅游度假新品牌，重塑生活性服務業新優勢，著力提升現代服務業供給質量，構建支撐全市高質量發展的“4+5”現代服務產業體系。

　　

第二節　發展原則

　　一、堅持需求牽引

　　以市場需求為導向，以消費者需求為中心，發揮傳統消費主體作用，加快發展新型消費，補齊消費服務設施短板，逐步縮小城鄉差距，不斷增強優質商品和服務供給能力，有序推動需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　二、堅持創新驅動

　　圍繞建設川西南滇西北現代化區域中心城市契機，貫徹創新驅動發展戰略，催生發展服務業新亮點、新業態、新模式，加快形成以創新為主要引領和支撐的現代服務業新體系和發展模式，提升全市服務業發展的核心競爭力。

　　三、堅持融合發展

　　以融合發展理念優化要素資源配置，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透。推動以陽光康養旅游度假和現代物流為主的現代服務業與釩鈦制造業、攀西現代農業深度融合，促進服務業內部互融互促，進一步突出服務業對全市產業鏈供應鏈的基礎配套和提升帶動作用，賦能全市經濟穩步增長。

　　四、堅持質效優先

　　立足釩鈦、陽光等特色資源優勢和產業基礎，圍繞全產業鏈的整合優化，以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層次需求為重點，提高服務業質量效益，健全服務質量標準體系，培育特色服務品牌，促進服務業提質增效發展。

　　五、堅持改革開放

　　加快推進服務業重點領域體制機制改革，降低制度性交易成本，不斷釋放市場活力和改革紅利。聚焦“三個圈層”經濟地理空間，面向全國乃至亞歐市場，實施更加主動的區域合作戰略，擴大服務業對內對外開放，增創服務業發展新優勢，拓展服務業發展新空間。

　　

第三節　發展定位與發展方向

　　一、發展定位

　　按照全省服務業“一地三區”發展定位，圍繞攀枝花市加快推進全國醫養結合試點城市和生產服務型國家物流樞紐承載城市建設、打造國際陽光康養旅游度假目的地的總體要求，把現代服務業作為與攀枝花市產業生態圈相輔相成的有機整體來一體謀劃、一體部署、一體推進，持續增強全市經濟實力、發展活力、城市魅力和影響力，以新發展理念推動服務業加快轉型升級，確定全市“一地一區三中心”的服務業發展定位。

　　川西南滇西北現代服務業發展高地。聚焦現代化區域中心城市建設，以精明增長的理念引領城市發展，厚植高品質康養生活宜居優勢，統籌釩鈦高新區拓展和東區老城有機更新，加快構筑“兩江觀景、兩河親水、六湖連珠、花開滿城”的藍綠生態空間，實現服務業由規模驅動向專業化、精細化、高品質轉變，實現市域內外交通無縫銜接和城市品質全面提升“兩大改觀”，以建成中國陽光康養產業引領區、區域性物流中心、區域性優質教育中心、區域性時尚消費中心為目標，規劃和建設一批品位高、規模大的城市綜合體和現代服務業集聚區，培育一批擁有自主品牌、主業突出、具有核心競爭力的商貿流通大企業大集團，引領川西南滇西北現代服務業發展。

　　中國陽光康養產業引領區。立足“英雄攀枝花·陽光康養地”品牌，高標準打造陽光康養旅游度假產品，高站位做好生態文化賦能城市、賦能陽光康養旅游度假產業大文章，積極融入“攀大麗香”旅游“金三角”一體化發展大局。充分發揮區域醫療輻射引領作用，構建多元融合健康服務產業鏈，高水平打造區域醫療健康中心。

　　區域性物流中心。以建設攀枝花生產服務型國家物流樞紐承載城市為契機，立足“南向門戶”，依托公、鐵、航、水等重大立體交通網絡站點，北接、南融、西進、東通，加強與四川自由貿易試驗區、南亞出港口岸、香格里拉、長江內陸水運出口港等西部陸海新通道、中歐班列銜接，搶占對外開放戰略制高點，全力打造資源型城市轉型發展支撐載體，創新供應鏈物流生態圈，建設智慧物流信息平臺和現代物流總部經濟“兩高地”，努力把攀枝花市打造成為具有重要影響力的區域性物流中心，輻射全國，融入亞歐，為全省產業發展提供高效綜合物流服務。

　　區域性優質教育中心。依托全市各類大中小學教育資源，以及科研院所、工程研究中心、重點實驗室等科技平臺，不斷集聚各類優質教育資源，擴大優質教育資源總量，提升基礎教育，建設優質教育名城，內涵發展高等教育和繼續教育，構筑人才培養高地，加快發展職業教育，鑄就區域工匠搖籃，進一步提升攀枝花在全省優質教育版圖中的地位，引領帶動川西南滇西北區域優質教育高質量發展。

　　區域性時尚消費中心。加快炳三區等中高端時尚消費區的培育發展，加快建設太谷廣場等時尚消費中心新地標，促進炳草崗、大渡口等傳統老商圈煥發時尚新活力，依托釩鈦高新區干壩塘片區，有序植入一批高品質商業亮點項目，云集更多優質時尚消費品牌和市場主體，加快提升消費供給規模和品質，成為創意迸發、名牌匯聚、引領潮流的川西南滇西北區域時尚消費中心城市。

　　

圖7　“十四五”攀枝花市服務業發展定位

　　

　　二、發展方向

　　依托釩鈦制造業和康養服務業領先優勢，著力打造具有攀枝花辨識度和基礎性的康養旅游度假、現代物流、金融服務、商業貿易四大支柱型服務業；聚焦對全市制造業發展有較強支撐作用且具有較大發展潛力的領域，培育壯大科技信息、人力資源、醫療衛生、社區服務、優質教育五大新興成長型服務業，加快構建與現代產業體系相適應、結構優化、競爭力強的“4+5”現代服務業新體系。

　　

圖8　“4+5”現代服務業發展體系

　　

第四節　發展目標

　　以創新驅動引領全市服務業高質量發展，擴大服務業對外開放，努力實現“一地一區三中心”服務業功能集聚區建設突破、創新能力提升突破、區域輻射范圍擴大突破。

　　一、規模總量邁上新臺階

　　到2025年，全市服務業增加值達到570億元左右，年均增長8.5%以上，力爭全市服務業增加值增幅高于地區生產總值增幅1個百分點以上；社會消費品零售總額突破400億元，年均增速保持11%水平。

　　二、貢獻支撐到達新高度

　　服務業作為經濟社會發展新引擎，主動力作用更加突出，到2025年，服務業對經濟增長貢獻率達到45%左右，服務業就業率年均增速達到5%以上，服務業從業人員占全社會從業人員比重達到60%左右。

　　三、發展質效躍上新水平

　　服務業內部結構更加優化，服務半徑快速延伸，核心功能逐步增強。生產性服務業高端化、現代化、信息化發展，生活性服務業品質全面提升。到2025年，服務業增加值占地區生產總值比重力爭達到45%，服務業勞動生產率達到23萬元/人左右，服務質量滿意度力爭達到80%以上。

　　四、數字創新形成新優勢

　　數字技術在服務業領域的融合和應用全面推進，服務業技術創新、業態創新、模式創新進一步強化。數字經濟核心產業增加值增速高于地區生產總值增速。到2025年，網絡交易額突破150億元。

　　五、改革開放取得新突破

　　依托西部陸海新通道、中歐班列、中老鐵路等開放戰略通道，有機結合“三個圈層”經濟地理空間，高標準打造川西南滇西北現代服務業發展高地，高質量建設中國陽光康養產業引領區，區域性現代物流、優質教育、時尚消費三大中心基本建成。到2025年，力爭外貿突破60億元。

　　

表5　“十四五”時期服務業發展主要指標

　　

序號	指標	2020年	2025年	指標屬性
1	服務業增加值（億元）	368.98	570	預期性
2	服務業年均增速（％）	【6.9】	【8.5】	預期性
3	占全市GDP比重（％）	36	45	預期性
4	服務業對經濟增長貢獻率（％）	10.1	45	預期性
5	服務業從業人員占全社會從業人數比重（％）	47.7	65	預期性
6	社會消費品零售總額（億元）	235.15	400	預期性
7	社會消費品零售總額年均增速（％）	【9.1】	【11】	預期性
8	網絡交易額（億元）	98.63	150	預期性
9	服務業勞動生產率（萬元／人）	12	23	預期性
10	外貿交易總額（億元）	30.43	60	預期性
11	服務質量滿意度（％）	-	≥80	預期性

 

　　備注：【】為五年平均增速。

　　

第三章　服務業空間布局

　　

第一節　總體空間布局

　　按照全省“一核一軸兩翼”服務業發展總體布局，圍繞川西南滇西北現代化區域中心城市建設，以加快構建“三個圈層”經濟地理空間為引領，結合“一城一市一區”的城市發展格局，以“4+5”現代服務業發展體系為導向，實現全市服務業“核心引領、強軸帶面、梯次聯動、錯位互促”發展，打造不同層級的服務中心，著力構建“一核引領、一軸帶動、三谷支撐、五區協同”的現代服務業空間格局。

　　一、一核引領——高質量提升中心城區服務業發展能級

　　“一核”：建立以東區、釩鈦高新區為主的全市現代服務業核心功能區。重點圍繞炳草崗商貿流通集聚區、密地現代物流集聚區、阿署達休閑旅游集聚區、華山醫療康養集聚區、炳三區總部經濟集聚區、沿江休閑經濟景觀帶、阿署達—龍密路—東華山—奧林匹克特色旅游商業街區，促進全市中高端服務業和高附加值服務環節集聚，強化全市服務業核心帶動作用。全面提升攀枝花區域中心城市發展水平，積極發展區域總部經濟、平臺經濟，推動咨詢服務、博覽會展、信息服務、工業設計、文創、人工智能、金融、時尚消費等中高端服務業發展。建設一批層次高、業態新、功能全的各類現代高端服務業載體，把攀枝花都市區打造成為區域性現代服務業發展高地和時尚消費中心，提升參與“三個圈層”乃至全國資源配置能力和城市綜合服務能力，進一步增強攀枝花市在四川省南向城市網絡體系中的節點地位，全力打造在國內具有一定影響力的區域中心城市。

　　二、一軸帶動——激活釋放產業帶聯動發展輻射功能

　　“川西南滇西北商貿物流產業發展軸”：依托G5、西攀、攀田、麗攀、攀大、攀宜、攀鹽等高速公路，成昆鐵路復線，航空等重大立體交通網絡站點，立足于市委、市政府推進安寧河谷綜合開發，打造世界級釩鈦產業集群，建設清潔能源基地的戰略部署，充分利用攀枝花生產服務型國家物流樞紐承載城市建設契機，按照“一樞紐一基地二組團六中心”物流設施布局，圍繞四川南向大通道、成渝地區雙城經濟圈建設，積極融入重慶、成都經攀枝花至瑞麗口岸到達孟中印緬經濟走廊，積極對接西部陸海新通道，以保稅物流中心（B型）、“一帶一路”進出口商品集散中心為支點，加快形成便利快捷、功能完善的區域物流體系，搶占對外開放戰略制高點，增強對國內外市場的輻射能力，將攀枝花市打造成為立足攀西，輻射川、滇、渝、黔，影響全國和東南亞、南亞的區域性重要商貿物流樞紐城市。

　　三、三谷支撐——高品質再塑攀西大美生活

　　按照四川省對攀枝花市加快推進全國醫養結合試點城市、打造國際陽光康養旅游度假目的地的要求，立足魅力陽光運動康養優勢，實現由北到南，全力打造米易縣“太陽谷”、西區“蘇鐵谷”、仁和區“頤養谷”三大康養支點，支撐全市康養產業“全域化布局、全齡化服務、全時段開發”大格局發展。

　　“太陽谷”：建設以米易縣為主的安寧河谷綜合開發和農文旅深度融合“太陽谷”。發揮國家現代農業園和全國文明城市、天府旅游名縣優勢，大力引入國際化、全球性的康養度假資源與品牌，打造不同規模等級的體驗式農文旅融合示范區、一站式高端康養生活體驗區、國內領先國際知名的康養旅游度假目的地。重點發展以農業主題公園、田園綜合體、特色康養村為載體，集觀光、游樂、體驗、消費于一體的農商文旅產業融合示范區；以顓頊龍洞國家AAAA級景區為核心，開發多樣化的運動健身、休閑養生、健康體驗、生態居住等特色養生度假旅居地；以安寧河流域綜合開發為抓手，建設現代農業博覽園、現代農業主題公園等具有全齡化、家庭化、潮流化特色的康養旅游度假目的地。

　　“蘇鐵谷”：建設以西區為主的康養產品制造示范基地“蘇鐵谷”。發揮格里坪國家康復輔助器具產業綜合創新示范園區優勢，結合國家級戰略資源創新開發試驗區，利用產業基礎技術，研發、設計、生產具有地方特色的康復輔助器具等康養產品，打造集研發、生產、制造、商務為一體的全產業鏈。利用智慧農業生產基地和金絲皇菊種植基地，開展現代農業種植、觀賞、采摘、加工、研學等旅游業態，打造集現代農業產業園、中草藥種植和加工區、特色有機農產品聚集區和特色農業采摘體驗區等生產、體驗、消費為一體的農業博覽園。

　　“頤養谷”：建設以仁和區為主的醫養結合示范基地“頤養谷”。發揮緊靠城市中心和新機場遷建、火車南站優勢，積極探索具有攀枝花特色的TOD模式，高效帶動居住、商業、辦公及旅游人口的導入，將客流轉化為城市消費客群。推動TOD沿線區域康養消費市場的定型，將居住區與軌道沿線的商務、商業、產業等城市功能整體串聯，以TOD開發助推醫養結合示范基地建設。重點發展以“城市客廳、文化街區、康養公園”為一體的城市康養休閑文旅軸、“森林康養、山水田園、特色小鎮”為一體的城郊康養文旅自駕游環線的“一軸、一線”，發展康養度假、運動休閑、文化創意、健康醫療、文博會展等產業，建設城市康養旅游度假文化產業聚集區；發展自駕旅游、星空露營、登山健身、農事體驗、賞花摘果等鄉村休閑旅游新業態，建設城郊休閑旅游產業集中區。

　　四、五區協同——構建服務業協同融合發展的新格局

　　圍繞生產服務、專業技術、綜合商務、生活需求、跨境貿易等五大服務集聚區，實現區域服務業協同發展。

　　壯大現代生產性服務集聚區。充分用好攀西國家戰略資源創新開發試驗區、國家級釩鈦高新區、攀枝花生產服務型國家物流樞紐承載城市建設契機，綜合區域交通網和南大門通道優勢，強力推進生產性資源配置管理、直購電、財稅和生態補償“四大領域”政策先行先試。以攀枝花釩鈦高新技術產業開發區為主軸引領，以攀枝花東區高新技術產業園區、四川攀枝花格里坪特色產業園區為側翼支撐，以鹽邊釩鈦產業開發區、四川米易白馬工業園區和攀枝花市仁和區南山循環經濟發展區為基地承載的“123”分布格局，加強軟件與信息服務、科技服務、檢驗檢測、人力資源、現代物流、冷鏈物流、應急物流和服務外包等生產性服務業配套集聚示范區建設，為全市生產性服務業載體建設提供支撐。

　　布局發展專業技術服務集聚區。以東區釩鈦新材料研發和鋼鐵深加工和循環經濟、西區新能源和循環經濟、仁和區石墨碳基新材料產業和汽車零部件產業、米易縣礦業和新能源儲能材料產業、鹽邊縣釩鈦礦產資源開發為產業集群，布局發展專業技術服務集聚區。圍繞釩鈦新材料、鈦白粉、含釩鈦機械制造等產業集群和石墨烯產業等系列重大產業化建設，著力構建以釩鈦新材料為主導，釩鈦機械制造、循環經濟、綠色新能源、現代服務業協同發展的特色產業體系。圍繞產業鏈部署服務鏈，順著釩鈦“產業大腦”的產業鏈節點，通過延鏈、補鏈、強鏈，增強鏈條企業的整體競爭力。以商（協）會組織的協同創新為平臺，推進不同產業、技術轉型升級和市場融合。探索建立一批推動生產性服務業與先進制造業融合發展的產業創新聯盟、產學研用合作的產業技術聯盟以及知識產權等專業服務聯盟，加強信息技術、工業設計、節能環保、服務型制造等優勢鏈條的整合，放大集聚效應，優化產業生態圈能級。

　　改造提升綜合商務服務集聚區。依托金沙江智慧物流商貿城、川西南農產品冷鏈物流園等綜合型服務園區的集聚優勢，重點圍繞釩鈦高新區布局一批創新基地、區域總部基地、攀西數字經濟港等綜合商務服務集聚區，在釩鈦、陽光康養、現代農業等重點優勢產業領域，構建集生產、服務、消費于一體的中高端商務生態圈，將分散的海量供給和需求進行撮合成交，提高資源配置效率，形成一批市場化的現代金融、商務、物流、康養旅游度假、供應鏈管理、數字貿易及區域總部經濟等綜合商務服務集聚示范區，區域性時尚消費中心建設初見成效。

　　做優做強生活需求服務集聚區。以建設國際陽光康養旅游度假目的地、成渝地區陽光康養度假旅游“后花園”為契機，圍繞康養旅游度假產業項目開發，高標準建設好東區中心商務社區、干壩塘片區等高品質生活宜居區，提升銀江、格里坪、撒蓮、紅格等特色鎮品質，優化完善金甌廣場、太谷廣場等特色潮流商業街，做優做精萬象城等核心商圈，提升炳草崗、干壩塘商業中心服務能級。鼓勵發展中環天地、米易水街等夜間經濟點。

　　探索發展跨境貿易服務集聚區。圍繞四川南向門戶建設戰略，積極參與成渝地區雙城經濟圈建設。深入對接中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區，依托攀枝花市電子商務產業園，加快攀枝花保稅物流中心（B型）申建，探索發展跨境貿易，主動融入云南—東盟國際貿易橋頭堡，推動四川向東南亞、南亞開放合作，促進特色農產品、釩鈦產品、生產資料、大宗商品等貿易，推進攀枝花產品服務全球化。

　　

圖9　攀枝花市“十四五”服務業發展規劃

　　

　　

第二節　縣（區）服務業規劃引導

　　圍繞“4+5”現代服務業發展體系，按照“一核引領、一軸帶動、三谷支撐、五區協同”的總體布局，根據各縣（區）資源環境特點和承載能力，加強空間聯動、產業聯動、交通聯動、供給聯動，構建“多點多極”的服務業發展新格局。

　　東區。圍繞江北工業集聚區和江南服務業集聚區，江北物流運輸走廊，馬家田至阿署達農文旅融合經濟帶、金沙江沿江生態休閑經濟帶和弄弄溝至雙龍灘現代農業經濟帶“兩區一廊三帶”戰略布局，建立以科技信息、現代物流、金融服務、商務會展為四大支柱，創新發展康養產業、商業貿易、文化旅游、醫療衛生、教育培訓、社區服務的“4+6”現代化服務業體系，加快推進一條環線、兩大計劃、三大公園的“123”城市發展新格局。圍繞“全域康養、全民康養”目標，加快完善醫養結合、旅游康養、運動康養、居家康養和康養數字經濟五大核心產業鏈條。圍繞全國醫養結合試點城市、國家居家和社區養老服務改革試點城市等工作，全面推進健康城市、城企聯動普惠養老、普惠托育建設，協同中圈城市，高水平建設醫養結合特色大健康產業發展功能區；加快職教城、創新基地和攀西數字經濟港建設；推進阿署達、弄弄溝區域運動、自駕游等系列戶外活動建設，實現生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，塑造全市現代服務業行業標桿和服務典范，全力打造“攀枝花服務”品牌，逐步建成川西南滇西北區域現代服務業高質量發展引領示范區。

　　西區。圍繞“攀西工業強區”和“山水靈秀新城”的戰略定位，打造以“蘇鐵谷”為主的康養產品制造示范基地，推動大水井片區為代表的城市有機更新。以攀枝花智慧現代物流產業園建設為核心，加快推進攀枝花綜合性鋼材加工交易市場建設，積極推進“一帶一路”進出口商品集散中心建設，對現有物流企業進行現代化升級改造，構建現代化物流體系，把西區打造成輻射云、貴、川大宗商品物流產業園，連接成渝地區和云南、東南亞、南亞的重要樞紐和四川南向開放門戶先行區。提質升級格里坪康復輔具特色小鎮、金家村民俗古村落、清香坪及大水井高端商務區等區域基礎設施和配套服務體系建設，圍繞“康養+”產業發展，大力推進三線紅色文化資源和文旅融合，打造新消費場景，加快傳統服務業向現代服務業轉型升級。

　　仁和區。按照“宜人新城、產業興區”戰略定位，以仁和鎮、前進鎮、大河中路街道為重點，以普達康養新城、蓮花樞紐新城、海控灣科創新城、總發商貿新城等四大片區為支撐，建設醫養結合示范為主的“頤養谷”。圍繞都市休閑圈、時尚消費圈、文旅演藝圈等“三大特色商圈”，重點發展商貿、康養旅游度假、電子商務、科技、人才、數字經濟、現代物流、冷鏈物流、環保服務、特色餐飲等高品質、精細化的生活性服務業。沿京昆高速、麗攀高速、攀大高速、成昆鐵路南北兩翼，打造以釩鈦資源綜合利用、光電信息、機械制造及鑄造、碳基新材料、攀西農產品加工、攀西冷鏈物流等為主的生產性服務業聚集區。以中國歷史文化名村迤沙拉、中國苴卻硯文化之鄉、營盤山、大黑山、巖神山等自然景觀與人文景觀等多點為依托，打造特色旅游、風貌旅游和康養休閑為主的特色康養旅游度假功能區。

　　米易縣。按照建設攀枝花城市副中心和產業強、生態優、人文美的社會主義現代化米易定位要求，以“天府旅游名縣”和“全國康養可持續發展五十強縣”為引領，圍繞安寧河谷綜合開發和農文旅深度融合的“太陽谷”，加快“健康運動+田園康養”系列項目開發建設。緊抓全國縣域醫療衛生共同體建設試點縣契機，推動居家和社區養老服務改革，加快暖冬度假農房集群改造、馬鹿寨開發、草場鎮民宿、白馬鎮田壩村回族特色街區等一批特色康養民宿集群提質升級。依托“陽光米易”區域公用品牌、國家皮劃艇激流回旋訓練基地，國家級“南菜北運”基地，加快推進農文旅體融合發展。以灣丘、青杠、丙谷鐵路物流園區為中心，加快實施丙谷、白馬農產品交易物流中心、攀西農產品交易電商物流園“兩中心一園”等重大工程。繼續大力培育“夜游米易”“夜賞江景”“夜觀燈會”“夜品佳肴”“夜健體魄”等“夜間經濟”，建設一批高品質夜間經濟消費街區和夜間消費網點，優化夜間經濟營商環境，增強米易夜市影響力。

　　鹽邊縣。圍繞建設城鄉融合發展示范區、釩鈦資源綜合利用示范縣、現代特色農業示范縣、陽光康養旅游度假示范縣、綠色發展示范縣“一區四縣”戰略定位，持續推進南部陽光溫泉紅格國際運動康養·溫泉度假區，中部陽光山水“百里畫廊·水墨二灘”景區，北部陽光森林格薩拉、綠石林、百靈山景區等為主的度假區、生態旅游示范區建設。以“攀果”品牌注冊地優勢，招引重大農產品深加工中心、電商物流中心落地鹽邊，川西南滇西北現代農業、電商物流布局鹽邊。加快桐子林、紅格、漁門中心城鎮商業中心和商圈建設。高標準建設新九物流園和桐子林鐵路物流中心，盡快融入攀枝花生產服務型國家物流樞紐承載城市建設。不斷擦亮“水墨二灘·滋味鹽邊”旅游招牌，天府旅游名縣形象進一步彰顯。

　　

第四章　重點產業發展

　　

第一節　推動四大支柱型服務業轉型升級

　　一、康養旅游度假

　　（一）發展目標。

　　以滿足人民群眾美好生活需求為出發點，圍繞“英雄攀枝花·陽光康養地”品牌，立足“三個圈層”經濟地理空間，初步建成中國陽光康養產業引領區、國際陽光康養旅游度假目的地、成渝地區陽光康養度假旅游“后花園”，協同推進“天府三九大·安逸走四川”文旅品牌知名度、美譽度。到2025年，A級旅游景區總量達到40個以上，文化旅游綜合收入年均增長10%以上。

　　（二）發展重點。

　　增強產業載體承載能力。瞄準“三個圈層”經濟地理空間，放眼全國，著力補齊陽光康養旅游度假“產品”和“場景”短板。圍繞“陽光之旅、健康之城、幸福鄉村、自駕營地”四張特色牌，構建支柱產業強勁、配套產業完善的康養旅游度假產業生態圈。按照“一核一帶三谷”康養產業布局結構和“一核、兩軸、三區、三組團”的文旅產業布局結構，沿安寧河流域和金沙江沿岸區域，強化陽光康養旅游度假發展動力軸，形成以康養、旅游度假為主的康養旅游度假產業集聚帶；圍繞格薩拉生態旅游區、二灘國家森林公園、百靈山杜鵑花海生態旅游區，重點推動省道221攀枝花段沿線康養旅游度假設施建設，打造百里生態旅游走廊，積極融入大香格里拉精品旅游線路，形成百里生態觀光旅游度假發展軸。聚焦金杯半山·太陽谷康養度假區、紅格國際運動康養·溫泉度假區、普達陽光國際康養度假區等康養產業集群，阿署達村、格里坪鎮金家村、平地鎮迤沙拉村等康養名村，圍繞宜居宜游、宜業宜養，打造一批具有鄉村風貌、民族風情、養心養身為主的特色康養度假村落和旅游觀光基地，建設一批富有文化底蘊、工業特色、非遺傳承為主的體驗學習交流基地和文藝創作、非遺傳習所等旅游觀光體驗基地，實現旅游景區和康養度假區融合聯動發展，進一步筑牢全市康養旅游度假產業發展底座，為打造國際陽光康養旅游度假目的地提供強力支撐。

　　豐富優化陽光康養旅游度假服務供給。聚焦人民群眾對美好生活需求向往，高點定位、科學制定新時期“英雄攀枝花·陽光康養地”品牌發展任務書、時間表、路線圖，著力增品種、提品質、創品牌，增強發展后勁，引導全市陽光康養旅游度假產業高質量發展，科學謀劃陽光康養旅游度假產業長遠發展的“成長坐標”，把特色優勢轉化成市場競爭力。以深厚獨特的生態資源底蘊為載體，依托冬日陽光，26度氣候等“避寒、避暑”全天候康養基礎條件，結合銀江湖、二灘、雅礱江、金沙江、安寧河等濱水景觀，蘇鐵國家自然保護區、二灘國家森林公園，芒果、早春蔬菜等獨具特色的生態資源，國家皮劃艇激流回旋訓練基地、紅格溫泉、西區康復輔助器具制造等運動、療養、康復基地，以及康養人家、中醫食療、健康管理等各類康養旅游度假服務機構，高品質再塑以“光養、水養、氣養、食養、醫養、體養”等六大特色為主題的陽光康養旅游度假產品，打造“康養旅游度假+”品質生活進階版，形成個性化、精細化、多元化、高附加值的產品。倍增一批A級旅游景區，通過提升改造硬件、擴大景區容量、完善基礎設施、改進配套服務，大力推進各類自然康養基地、旅游度假綜合體、城市公園、礦山公園、地質公園、主題樂園創新升級、提質增效，為游客提供更加豐富多元的產品與服務。

　　激活陽光康養旅游度假消費市場。內拓外延，依托傳統主流媒體、新媒體、節慶展會等多種媒介，講好攀枝花故事，加大攀枝花陽光康養旅游度假品牌推廣和市場開放力度，把攀枝花豐富優質的陽光康養旅游度假產品推向全國。以“三個圈層”主體市場為切入點，深度開發成渝地區雙城經濟圈市場及西南、西北市場；以國內重點區域為目標，突破遠程中心市場，加大長三角城市群、粵港澳大灣區、京津冀都市圈等重點都市圈和重點城市群吸引力度；以特色專項市場為重點，引爆金沙江大峽谷生態科考游、攀西風情體驗游、文化探秘游、運動療養游、自駕游、戶外徒步游、避暑康養游、藝術寫生游、溫泉度假游、婚慶婚戀游等特色專項陽光康養旅游度假活動，集聚成勢，互聯互通、相融相長、耦合共生，形成新的陽光康養旅游度假新標桿、新場景；聯動共享周邊市場，攜手涼山州，積極與川渝滇區域對接，加快融入“攀大麗香”旅游“金三角”，共同開發旅游線路與產品，共享客源市場，形成優勢互補、互利共贏的區域康養旅游度假產業融合發展新格局。

　　提升綜合配套服務質量和水平。以便捷化抓好“行”，網絡化提升“游”，品質化抓好“管”，體驗化抓好“娛”，本土化抓好“購”，特色化抓好“吃、住”等為重點，加快構建一批立體聯網、內外聯通、聯程聯運、快進慢游的深度體驗陽光康養旅游度假產業交通體系，形成一批上規模、有檔次、特色鮮明的餐飲服務集聚區，打造一批商務酒店、精品民宿、度假酒店、主題酒店、露營地、汽車旅館等多種住宿新業態。開發一批主題商業街、夜市等特色購物街區，加強互聯網購物平臺開發運營，依托釩鈦制品、“攀果”、康復器具等特色商品，建設一批享譽國內外的旅游商品集散中心，開發游客可參與、可創作、可體驗、可娛樂的生產基地。定期舉辦各類旅游商品設計大賽、旅游購物節、旅游商品博覽會、交易會等活動，集中推出攀枝花特色陽光康養旅游度假名品。推出一批以三線建設、民族風情、非遺文化為主題的特色文化，滿足游客多樣化休閑娛樂需求。加強A級旅游景區、星級酒店、鄉村旅游點、旅行社、游藝娛樂場所的安全生產、公共衛生、疫情防控管理，建立康養旅游度假產業信息互通、聯席會議、聯合檢查、依法行政、誠信經營、隱患問題移送等工作機制，確保全市康養旅游度假產業健康發展。

　　

專欄1　“康養旅游度假+”項目開發重點 　　1．康養旅游度假產業工程。重點打造攀枝花三線建設文化旅游融合發展示范項目、金沙江大峽谷旅游度假區項目、攀枝花市紅格運動基礎設施項目、《火紅年華》拍攝基地旅游線路項目、馬鹿寨·云上牧場項目、花舞人間景區項目；重點開展阿署達、昔格達、古德、聯合、金家、迤沙拉等康養村、仁和區“康養+中醫中藥”產業示范園、撒蓮鎮文創康養產業園、新山村康養進鄉村示范點等重點康養旅游度假項目建設；抓好顓頊龍洞、金杯半山·米易太陽谷度假區，普達陽光國際康養度假區、格薩拉等項目提檔升級；加強項目建設指導，對接東華山山地體育公園、銀江湖公園、望江片區城市更新、太谷廣場等項目策劃、建設，在項目開發中融入文旅元素，促進文旅體商融合發展。 　　2．營銷策劃工程。以康、養、游、娛、醫等特色主題內容，開展陽光康養旅游度假產業營銷主題策劃和論壇，各縣（區）輪流設置主會場和特色分會場，建立以“賽”育“市”、以“市”促“賽”的發展機制。

 

　　二、現代物流

　　（一）發展目標。以降本增效提質為目標，以標準化、專業化、信息化、智能化為重點，整合全域物流資源，按照“一樞紐一基地二組團六中心”物流設施布局，大力推進攀枝花生產服務型國家物流樞紐承載城市建設，初步建成區域性物流中心。到2025年，物流業增加值力爭達到40億元左右。

　　（二）發展重點。

　　加快基礎設施建設，構建高效開放的現代物流網絡。加快攀枝花生產服務型國家物流樞紐承載城市建設，堅持以存量物流設施整合提升為主，以增量設施補短板為輔，積極推動全市物流基礎設施建設和智慧化提升。圍繞“一環六射”的高速公路網絡，推動普通國省干線路網加密和升級改造，加快完善陽光大道、花城大道等路網主骨架，推進炳四區、阿署達、釩鈦高新區等各片區路網建設，加密片區聯系通道，開辟貨運環線，推進客貨分離。全力推動成昆鐵路擴能改造、宜西攀高鐵、攀宜高速公路、新機場等重大交通項目規劃建設，加強烏東德庫區庫尾航道整治，全面消除區域內物流壁壘，形成物流大通道，著力構建高效、安全、綠色、暢通的公、鐵、空、水等多式聯運的集疏運現代綜合運輸體系。

　　打造區域物流轉運樞紐，提高物流組織水平。依托全市各縣（區）物流基地，全力建設生產服務型國家物流樞紐承載城市，與涼山州的德昌、會理、會東、鹽源等縣（市）共同形成攀西地區現代物流節點圈，與云南省的永仁、華坪、寧蒗等縣加強在市場拓展和貨源組織等方面的雙向或多向合作，形成滇西北地區區域聯動的現代物流共享圈。立足攀西，北接成都融入“蓉歐”和“中國（四川）自由貿易試驗區”，南聯昆明融入“南亞出港口岸”，西進香格里拉融入“國際旅游大環線”，東通宜賓融入“長江內陸水運出口港”，實現與毗鄰縣（市）1小時、與“中圈”市（州）2小時、與周邊省會城市3小時物流圈，進一步優化物流班列運行線路及穩定性，擴大攀枝花對外開放的品牌知名度和影響力，搶占對外開放戰略制高點。

　　創新供應鏈物流生態圈，推動物流業與現代工業深度融合。圍繞“1+3+3”現代工業體系，依托集群龍頭企業，以及格里坪、密地、金江等重點物流組團，通過供應鏈+物聯網、供應鏈+互聯網、供應鏈+數據智能等項目實施為載體，著力扶持一批跨企業、跨行業、跨區域的產業供應鏈物流數字化智能化協同平臺，帶動重點產業供應鏈物流組織方式、商業模式創新，加速形成高效協同、競爭力強的現代產業供應鏈體系，推進產業鏈供應鏈柔性化、敏捷化、可定制化發展。創新供應鏈協同生態，構建與高質量發展相適應的供應鏈物流服務體系，形成覆蓋有關制造業采購、生產、銷售和售后等環節的供應鏈服務能力。提升倉配一體化、入廠物流、交付物流、回收物流、供應鏈金融以及信息追溯等集成服務，促進產業鏈上下游企業協同采購、協同制造、協同物流。鼓勵傳統運輸、倉儲企業向產業供應鏈上下游延伸服務，結合企業生產基地規劃、廠內設施布局、銷售渠道建設、生產制造流程，為企業量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等專業化物流解決方案，增強企業柔性制造、敏捷制造能力。

　　提升農產品冷鏈物流質量，完善城鄉配送服務網絡。圍繞總發和瓜子坪冷鏈物流基地，以“攀果”為媒，通過晚熟芒果、早春蔬菜兩大果蔬品類引領示范，發揮特色農產品規模化、集群化優勢，積極引進國內、省內知名物流、電商或商貿龍頭企業，建設符合攀枝花特點的“全鏈條、網絡化、可追溯、新模式”的特色農產品冷鏈物流服務體系，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通全國的冷鏈物流網絡，為全市果蔬規模化種植和設施農業發展提供支撐。圍繞東區瓜子坪、仁和總發、米易丙谷、鹽邊紅格四大組團，加快區域農產品物流中心打造，統籌規劃“綜合物流園區+物流中心+配送節點”三級配送架構，積極推進縣、鄉（鎮）、村消費品和農資配送網絡體系建設，推動店配與宅配融合發展，加強末端配送資源共享，促進快遞、郵政、商超、便利店、物業、社區等末端配送資源的有效組織和統籌利用，形成“場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通”的城鄉物流發展新格局，進一步推動農產品出村進城。

　　“一品牌兩中心”引領，謀劃并啟動攀枝花“一帶一路”進出口商品集散中心建設。貫徹落實市委建設“一品牌兩中心”的決策部署，搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效、中老鐵路通車和成昆復線及宜攀沿江高速即將全線貫通等重大機遇，以“攀果”、早春蔬菜等農產品領域為重點，探索前端市場、中端深加工、后端戰略儲備的商品集散模式。進一步優化整合全市零散商品批發、加工、轉運資源，培育扶持市域本地產業及其深加工龍頭企業，引入具有全國布局能力的優質企業，提出與集散基地相匹配的企業集群發展策略，通過市場和行政管理雙重機制的作用，增強集散基地的專業化、標準化服務能力。按照 “綠色生態、安全高效、全國一流”的基本理念，通過5～10年持續不斷的發展，將其打造成為立足川西南滇西北、依托金沙江區域“中圈”和成渝貴昆“外圈”城市、對接“一帶一路”、面向國際市場的綠色產品價值鏈高地、現代物流和供應鏈服務基地，實現供給腹地與消費市場的高度整合與聚集，構建起“供給腹地—集散基地—目標市場”的協同化發展的綠色產品國際流通新走廊。

　　

專欄2　現代物流項目開發重點 　　1．現代物流基地建設。謀劃建設攀枝花“一帶一路”進出口商品集散中心（亞歐農產品集散中心）；申報建設保稅物流中心（B型）；啟動生產服務型國家物流樞紐承載城市、現代智慧綜合物流港、攀枝花智慧現代產業園、龍密路智慧物流信息中心、川滇黔區域快遞分撥物流園、冶金輔料及工業物流園、米易縣農產品集散交易中心、鹽邊縣農產品物流中心、鹽邊縣現代智慧物流產業園、中國西部（鹽邊）特色農產品電商物流基地等項目建設。 　　2．冷鏈物流建設。圍繞金沙江智慧物流商貿城和川西南農產品冷鏈物流園兩個冷鏈物流基地，推動各縣（區）構建覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷鏈物流體系，完善重點鄉鎮物流節點建設，與末端銷售網絡無縫銜接，推動攀枝花果蔬高效流通。 　　3．交通基礎設施。加快成昆鐵路擴能改造工程建設，開工建設攀枝花—麗江—大理高速鐵路，加快攀枝花各園區鐵路專用線前期工作，規劃建設攀枝花—昭通鐵路；加快建設宜賓—攀枝花沿江高速公路，開工建設攀枝花—鹽源高速公路；加快建設陽光大道北延線、陽光大道南延線、西區沿江快速通道，推進空港城通道建設；加快推進國省干線公路及農村公路提檔升級。加快推進攀枝花機場遷建、攀枝花通用航空產業基地、金沙江烏東德電站庫尾航道整治、攀枝花中心港區馬店河作業區、西區金沙庫區客運碼頭、鹽邊縣二灘紅果碼頭等項目建設。建設三線大道連接高速攀枝花南出口、火車南站那總路等重點項目。加快建好主通道，打通內循環，讓新城區和老城區緊密相連。

 

　　三、商業貿易

　　（一）發展目標。優化商貿服務結構，促進線上線下深度融合，發展多元業態，推動商貿服務體系重構，區域性時尚消費中心初具規模。到2025年，全市社會消費品零售總額力爭達到400億元左右，年均增長11%；外貿進出口總額力爭突破60億元。

　　（二）發展重點。健全現代商貿流通體系。立足國內國際雙循環發展格局，面對新發展階段的新要求，進一步健全全市現代商貿流通體系。促進消費需求擴大，暢通居民消費主渠道，挖掘消費潛力，引導消費創新。提升供需適配性，推動全市商流、物流、信息流、資金流暢通，實現供需雙方精準匹配和動態平衡。實現商貿業與生產融合，發揮商貿流通對全市工農業生產的服務、反哺和先導作用，增強投資的有效性，推動產業結構升級。加快縣域商業體系建設，完善商業載體、壯大市場隊伍、提高流通效率、豐富消費市場、創新業態模式，進一步提升縣域商業數字化水平。主動融入國內大循環，把攀枝花釩鈦、果蔬、康養等特色商品的交換空間向全國深入推進，服務于國內超大規模市場，增強攀枝花經濟發展的聯動效應和穩定性。推動外貿創新發展，立足南向開放門戶，培育服務“中圈”外貿發展載體，提升攀枝花對“中圈”的外貿要素集聚和輻射帶動作用，打造“蓉歐+”基地。積極參與西部陸海新通道發展，鼓勵外貿企業加強與歐洲、中東、亞洲等地區客戶深度對接，繼續穩固傳統市場，拓展周邊市場，開發新興市場，放大開放平臺聯動效應，積極有效承接國際國內產業轉移，擴大雙向開放。

　　持續完善現代商貿流通服務的著力點。推動實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。強化技術賦能和創新引領，加快互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術應用，推動傳統商貿流通企業轉型升級，通過發揮商貿大平臺集聚功能，深化供應鏈創新應用，推動商旅文體、游購娛互融，農工商貿互聯，帶動產、供、銷協同發展；引導電商平臺、供應鏈核心企業以數據賦能生產企業，增強生產企業對市場需求的捕捉能力、快速響應能力和敏捷調整能力；依托電商平臺，構建復合型營銷、復合型收益、電商展銷與電商業態相融合的新型營銷模式；拓展康養、住房、旅游休閑、教育、家政等消費領域，提升服務消費空間，擴大消費市場。提升商品和服務的有效供給水平，順應多元多層次消費需求不斷升級的趨勢，加強高質量的商品和服務品種、品質和品牌的高效供給；強化釩鈦、芒果、石榴、早春蔬菜等地域特色的品牌孵化功能，推動形成一批新國貨品牌，在中高端消費領域培育新增長點，形成新動能；推動超市（連鎖店）提升自主創新和綜合競爭能力，形成一批具有核心競爭力的大型商貿流通企業和集團，增強全市商貿能級。

　　推動城鄉商貿流通一體化進程。優化城鄉商貿流通營商環境，為商貿流通創造公開、公平、公正競爭的市場環境提供制度保障。加大城市商貿流通設施智能化、數字化改造，強化大型商業網點的多業態融合布局，加大小型商業網點的統籌布局和改造提升，滿足居民體驗和便利消費。支持農村融入現代商貿流通體系，加強對公益性流通基礎設施的財政投入和政策引導，補齊農村商貿流通基礎設施短板，提升農村消費品、農業生產資料和農產品流通效率。健全縣（區）、鄉鎮、村三級流通網絡，支持城區大型商貿流通企業與農村合作組織、生產基地、重點小城鎮超市、配送中心和鄉村連鎖店對接，加快推進城鄉商貿一體化進程。

　　加快新型消費商圈打造。立足疫情時代蓬勃發展的新場景消費，突出攀枝花山水文化、現代移民城市文化、三線建設精神等文化內涵，圍繞炳草崗、干壩塘核心商圈，大渡口、瓜子坪、金江、清香坪、大水井等區級商業中心，金甌商業街、陽光大梯道休閑購物街、太谷廣場南亞風情街、米易水街、仁和大河中路等特色街區和夜間經濟區，銀江、格里坪、撒蓮、紅格、平地等特色鎮，培育一批集三線建設展覽、民族風貌、品牌購物、美食品鑒、休閑娛樂、文化創意和交互體驗于一體的特色消費場景。重點加強傳統百貨店、大型體育場館、閑置工業廠區向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心、健康管理和維護中心等新型發展載體轉變；大力開展以宅經濟、在線消費等智能消費為核心的數字消費、以代表城市發展趨勢的綠色消費，培育直播帶貨、“云逛街”“云購物”等網購新模式；有序適度開展一批夜游、夜集、夜展、夜食、夜秀等系列的夜間消費場景；培育發展一批以藍花楹節、苴卻硯文化藝術節、姊妹節、約德節、石榴節、“惠聚陽光·悅享花城”等為代表的“博覽會”，打造“購物節”“時尚周”“消費展”等服務消費新平臺，打造適合不同群體的消費地標，將攀枝花元素融入商圈建設，形成多層次、多業態、多功能的消費載體，進一步增強區域消費引領和輻射帶動作用。

　　積極推動區域時尚消費中心建設。不斷豐富中高端消費供給，完善中高端消費體系。圍繞國際高端品牌、國內潮牌和知名品牌、傳統品牌、新品牌，集聚消費全要素、全業態，以炳三區中高端時尚消費區為引領，以太谷廣場南亞風情街、城市生活美學中心等特色街區、大型商場、醫美區為配套組合，優化提升現有商業空間，促進炳草崗等傳統老商圈煥發時尚新活力。有序植入一批高品質商業亮點項目，大力招引一批知名時尚酒店和知名品牌首店、旗艦店、概念店、體驗店、精品店、快閃店、4S汽車店入駐重點商圈。鼓勵本土優秀的時尚音樂作品、文創產品、頤養產品和釩鈦材料生活產品通過在攀舉辦的各類會展、博覽會契機，開展作品首版次、裝備首臺次、新材料首批次活動和新產品發布會，搶占消費先機和制高點，積極融入新時尚潮流。引導大型商業綜合體和商業街區運營管理機構、知名時尚品牌代理機構提升消費資源配置能力，云集更多優質市場主體和優質時尚消費品牌，拓展商業新生態，促進區域時尚消費知名度和美譽度大幅提升，逐步開啟“復興炳草崗”行動計劃，為建成川西南滇西北區域時尚消費中心提供強力支撐。

　　

專欄3　商業貿易項目開發重點 　　1．實施商貿產業提質行動。加快城市生活美學中心、太谷廣場特色潮流商業街、龍密路特色街區、花海—尾礦溝—銀江湖—御湖花都現代服務業產業環線、攀枝花綜合性鋼材加工交易市場、全市農貿批發市場及社區便民店、汽車綜合服務區、城市鄰里中心、攀西養老服務用品批發交易市場、五十四現代商貿城、攀枝花新能源汽車城等項目建設。 　　2．電子商務行動計劃。計劃培育5～8家線上年銷售額1000萬元以上的專業電商企業，商貿流通領域電商滲透率達到90%，工業品電商和跨境電商發展取得明顯進展。各縣（區）以區域特色產品試點建設1個直播平臺。 　　3．消費新場景打造。建成1條以上夜間經濟示范街，3個以上夜間經濟示范點。發展品牌首店，鼓勵商業綜合體，太谷廣場等新建特色街區招引知名時尚品牌開設首店、旗艦店、概念店，開展新品首發活動，推進名品名店和商業載體聯動發展，打造快閃店、展會、發布會等品牌消費模式，力爭每年成功引進品牌首店10個以上。

 

　　四、現代金融

　　（一）發展目標。優化金融生態環境，強化金融創新，促進科技和金融融合發展，形成政策性金融、商業性金融、合作性金融分工合理、相互補充的融資格局。有效提高金融服務覆蓋面，明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感，顯著提升金融服務滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務需求。到2025年，金融業增加值達到33億元左右。

　　（二）發展重點。優化提升金融開放水平。營造投融資環境，提升金融高質量發展質效，加快建成集金融管理、資金結算、金融交易和后臺服務為一體的區域性金融中心。支持各類銀行、證券公司、基金管理公司和期貨公司在風險可控前提下，在攀枝花設立分行和支行。做實企業上市和直接融資培育工作，支持企業在多層次資本市場融資。圍繞攀枝花特色農產品發展，逐步擴大地方特色農產品保險覆蓋范圍，探索建立農業保險大災（巨災）風險分散機制。全面優化全市金融生態環境，規范發展各類新型機構，實現經濟與金融良性循環、健康發展。

　　大力發展普惠金融，促進金融業可持續均衡發展。完善多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，引導金融機構優化金融資源配置，全面提升民營、小微企業金融服務質效。支持發展網絡普惠金融服務平臺、手機銀行、網上銀行、“互聯網+”等信貸產品和服務，有效拓展金融便民服務渠道。創新“三農”融資方式，充分利用政策性擔保、農村產權抵押質押融資等手段，支持鄉村振興，穩妥開展農村“兩權”抵押貸款。充分發揮財政資金引導作用，撬動更多金融和社會資本投入農業產業，支持現代農業高質量發展。加大對電子商務等新業態、新模式、新主題的金融支持，對電子商務等輕資產企業創新改革金融產品、降低融資貸款門檻。擴大征信產品運用領域和范圍，探索適合小微企業和農村經營主體的征信產品和征信服務，提供針對性、差異化的投融資服務，提高金融服務可得性。

　　統籌整合財政資金資源支持產業發展。發揮財政專項資金引導帶動作用，強化財金互動政策激勵。整合優化產業發展專項資金，創新支持方式，落實稅收優惠政策，支持產業金融加快發展。采用專項補助、融資貼息、以獎代補、保險補償、股權投資、定向財力轉移支付等方式，重點加強對全市支柱產業和數字經濟的支持。發揮政府產業基金示范作用，統籌產業基金支持方向，重點支持產業發展布局、工業強基工程關鍵領域和薄弱環節。引導社會資本投向重點產業，形成政府產業基金與商業性基金錯位發展、互為補充的格局。有序推進重點行業和重點領域產業引導基金設立，探索不同基金間的協同運作方式。科學規范產業基金投資行為，完善基金績效評估、考核激勵和風險分擔機制，建立基金管理運作容錯機制。

　　創新特色金融新業態新場景。大力發展新金融業態，探索投貸聯動、銀保聯動、投保聯動等科技金融服務新模式，規范、穩妥開發供應鏈融資金融產品，協助打造綠色金融數字化發展平臺，拓展現代金融服務場景。穩步推進央行法定數字貨幣試點，探索區塊鏈等金融新技術研究應用，拓展數字貨幣應用場景，探索開展保險科技應用試點。有序推動金融機構數字化轉型，支持證券、期貨、基金、財富管理等機構創新開展智能投顧、智能投研等服務。按照政策要求，豐富支付結算應用場景，推進普惠金融和跨境貿易互聯互通。

　　

專欄4　現代金融項目開發重點 　　1．打造特色金融業態新場景。探索發展供應鏈融資金融產品，打造綠色金融數字化發展平臺。啟動川滇黔區域金融融資中心、炳三區金融街、仁和金融產業園項目建設。 　　2．市級征信平臺建設。進一步加強與市場監管、稅務、司法、環保、公安等部門信用信息系統互聯互通，推動將農村土地確權頒證、通關、用水用電、標準化等信息納入征信平臺，實現對同一主體各類信用信息全面整合，形成有效滿足各類金融機構需求的征信產品，推進證券、保險等機構有序接入，促進信用與融資有效對接。

第二節　推動五大新興成長型服務業創新發展

　　一、科技信息

　　（一）發展目標。打造結構優化、支撐有力、創新引領的科技信息服務體系，使科技信息服務業成為建設創新型城市的加速器和助推器，初步建成區域性科技創新中心。積極爭創省級創新型城市，打造技術創新策源地、創新要素集散地、創新成果轉化地，引領帶動川西南滇西北區域科技創新發展。到2025年，科技信息服務業增加值達到38億元左右。

　　（二）發展重點。打造開放共享的科技信息研發服務體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，統籌釩鈦高端研發創新資源，推動科技創新服務平臺建設，培育新型研發服務組織，探索發展研發眾包等新模式、新業態。充分發揮攀枝花釩鈦產業特色優勢，支持龍頭企業牽頭打造引領產業發展、服務全市新舊動能轉換的創新創業共同體。以釩鈦高新區為創新基地，重點開展釩鈦磁鐵采選、釩制品開發應用、鈦白應用領域拓展及專用鈦白應用技術研究、釩鈦產業配套裝備、鈦—鐵新能源材料、鈦醫療技術及康復輔助器具開發等領域研究與設計。

　　鼓勵駐攀高校、科研院所加強同國內高校、科研院所協同創新，立足攀枝花“1+3+3”現代工業體系、“7+3”現代農業體系、“4+5”現代服務業發展體系發展需求，推動關鍵技術不斷創新突破。鼓勵各類企業重點實驗室、工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心等創新平臺建設，支持重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率，探索構建“資源—技術—產業”協同創新共享模式，形成研究開發服務集群，營造本地企業創新氛圍，構建創新生態圈。

　　健全協同規范高效的知識產權和技術轉移服務體系。依托建成的釩鈦資源綜合利用產業技術創新戰略聯盟和即將建立的現代農業科技協同創新聯盟，不斷提高和規范全市知識產權服務水平，不斷完善知識產權服務載體，優化知識產權服務市場環境，推動知識產權服務高端化和專業化，打造攀枝花知識產權服務業集聚區。

　　加強釩鈦、鋼鐵、特色農業、康養等重點產業、行業領域和重點產品的知識產權信息分析和布局、預警服務，培育壯大知識產權中介服務品牌。建立市、縣（區）全覆蓋、多層次技術（產權）交易市場架構，形成“政府、行業、機構、技術經紀人”四位一體的科技信息技術市場服務體系，面向釩鈦產業鏈專業領域的技術成果的商品化、資本化和證券化，重點推進釩鈦技術轉移中心和交易市場建設；鼓勵和引導科技成果進入技術交易市場，積極探索科技成果推介、掛牌、拍賣、作價入股等公開交易新機制，實現產業（企業）、學術界、科研、科技成果轉化、金融、人才、政策、中介等創新要素融合，構建“政產學研金服用”融合發展的攀枝花科技成果轉移轉化生態體系；創新實施“先確權、后轉化”和“研發在外、轉化在攀”的科技成果轉移轉化模式，形成全社會參與、協同推進、開放多元的科技成果轉移轉化交易長效機制。

　　開發信息資源，釋放數字紅利。加快提升以云平臺、大數據、5G、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術為主的綜合信息服務，加強信息資源規劃、建設和管理，提高信息資源利用水平。鼓勵有關行業部門統籌規劃建設互聯網大數據平臺，逐步開展社會化交易型數據備份和認證，確保數據可追溯、可恢復。依托智慧城市建設，建立全市公共信息資源開放目錄，構建統一規范、互聯互通、安全可控的數據開放體系，積極穩妥推進公共信息資源開放共享。

　　支持市場主體利用信息資源開展業務創新，鼓勵“研發—檢測”復合發展、“技術轉移—知識產權”融合發展、“投資—孵化”增值發展等多元業態耦合，實現信息資源增值開發利用。逐步形成重點信息資源全過程管理體系，加強采集管理和標準制定，提高信息資源準確性、可靠性和可用性。依法保護個人隱私、企業商業秘密，確保國家安全，研究制定信息資源跨境流動管理辦法。協助開展5G技術的研發、標準和產業化布局，加快新基建工程建設。

　　

專欄5　科技信息項目開發重點 　　1．科創平臺載體建設。加快推動各類科技產業園、技術轉移中心、重點實驗室、創新中心、科技中心建設。 　　2．科創培育工程。圍繞釩鈦、特色農業等領域加大科創瞪羚企業培育力度，力爭實現科創瞪羚企業零的突破；制定全鏈條科技信息服務能力實施方案；推進建立產教融合科技成果轉化平臺。 　　3．數字產業發展。推動智慧城市、數字鄉村、智慧園區、工業數字化融合等工程建設。 　　4．新基建工程。加快推動信息技術設施創新發展工程、智慧交通基礎設施示范工程、智慧能源基礎設施聯網工程、數字市政基礎設施升級工程、智慧水利基礎設施提檔工程、產業技術創新設施能級提升工程、重大科技設施集聚發展工程等建設。

 

　　二、人力資源

　　（一）發展目標。創新人力資源服務模式和服務業態，推動人力資源服務業向專業化分工、信息化共享、價值鏈高端邁進，為全市產業轉型升級提供人力資源支撐。力爭到2025年，全市人力資源服務機構達到400家以上，行業領軍骨干機構10家左右，人力資源服務從業人員達到5000人以上，力爭創建成為省級人力資源服務產業園，入駐園區機構不低于50家。

　　（二）發展重點。構建人力資源服務業協同發展新格局。貫徹落實構建“三個圈層”經濟地理空間的發展戰略，順應區域協同發展新趨勢，加強“中圈”金沙江區域和“外圈”成渝貴昆等城市人力資源交流合作，不斷吸引中圈、外圈人才、企業落戶攀枝花，做大做強區域人力資源市場，拓展產業發展空間。鼓勵縣（區）建設人力資源服務產業園，依托高技能人才培訓基地，整合大學生創業孵化基地，推動形成以攀西人力資源服務產業園為主干的“一園多區、一園多基地”集群發展模式。推動區域產業布局優化、發展能級提升，建設攀西經濟區人力資源協同發展試驗區，在川西南滇西北區域打造人力資源服務高地，為攀枝花高質量發展提供有力的人力資源服務支撐。

　　促進人力資源服務業態和產品創新。引導人力資源服務機構以市場需求為導向，細化專業分工，開發特色服務，推進管理創新、服務創新、產品創新。加快發展高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等高端業態，支持發展人力資源法律顧問、大數據監測分析、職業征信等延伸服務。鼓勵研發機構與高校、科研院所、大型企業合作，加強服務理論、商業模式、關鍵技術等方面的研發應用。鼓勵開展自主創新活動，積極參與服務業“三百工程”建設，以市場化方式舉辦或組織參加人力資源服務產品博覽會、推介會、交易會等市場拓展和供需對接活動。提升人力資源服務領域知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力。

　　提升人力資源服務供給效能。圍繞“1+3+3”現代工業體系、“7+3”現代農業體系、“4+5”現代服務業發展體系發展需求，推動人力資源服務業與鋼鐵冶煉、機械制造等支柱產業，農業、康養等特色優勢產業，釩鈦、氫能等戰略性新興產業實現雙向滲透、深度融合發展。按照“增量產業→增量企業→增量人口→增量人才”的總體思路，以產業的增長變革，吸引消費流入和人口遷入，倒逼技能人才、專業人才、高精尖人才需求蝶變，壯大區域發展極核，加速促進人才培養供給側與產業需求側結構要素全方位融合。建立人力資源市場供求信息發布機制，定期發布人力資源市場供求情況分析，實現人力資源供求信息動態監測，暢通人力資源流動渠道。支持經營性人力資源服務企業、機構參與或承辦就業創業、人才流動、農村勞動力開發轉移等公共服務。

　　

專欄6　人力資源項目開發重點 　　1．人力資源服務區域協同。加強區域協作，加快產業集群集聚，建設攀西經濟區人力資源協同發展試驗區，促進攀西地區人力資源順暢流動和高效配置，打造川西南滇西北區域人力資源服務高地。 　　2．人力資源產業工程建設。規劃建設攀西釩鈦科技園區，引入人力資源服務機構50家左右，年營業收入達30億元；建設一批技能人才培訓基地、技能大師工作室和技能競賽集訓基地30個，創建省級創業孵化基地1家，新建就業見習基地20個。

 

　　三、醫療衛生

　　（一）發展目標。到2025年，基本形成體系完整、布局合理、結構優化、密切協作的整合型醫療衛生服務體系，為全市居民健康提供充分保障。到2025年，醫療衛生總收入達到58億元左右。區域性醫療健康中心初具規模，全國醫養結合試點城市建設取得成效。

　　（二）發展重點。

　　加強基本公共衛生管理。進一步健全重大疫情防治和應急管理體系，提高應對突發公共衛生事件和醫防結合能力，織密公共衛生防護網。完善疾病預防控制、重大疫情救治、衛生應急管理等公共衛生服務體系和醫防協同機制。加強重大疫情風險研判、評估、決策、防控協同，實行傳染病報告首診負責制。將大健康的理念融入醫療衛生工作全過程、全環節。開展重大疾病和突發急性傳染病聯防聯控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。加強衛生監督、食品安全風險監測、農村急救等能力建設。深入開展全民健康教育，提高全民健康素養。健全市域重大傳染病動態排查長效機制，落實社區網格化日常防控。

　　打造區域醫療健康中心。全力推進區域醫療、區域精神衛生、攀西職業病防治、中醫治未病中心、區域婦幼保健、區域醫學教育等六大區域醫療衛生中心提檔升級，構建多元醫療衛生服務體系。推動公立醫院高質量發展、建設高水平醫院，鼓勵各級各類醫院與省內外優質醫療資源開展科研合作和學科共建，注重學科建設和新技術運用，重點打造眼科、耳鼻喉、腫瘤、呼吸、心腦血管等特色專科集群，繼續加強與優質醫療機構合作，為急危重癥、疑難病癥患者提供高水平的綜合性診療服務，進一步提升全市醫療技術水平。加強市域醫院胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等醫療中心建設。

　　深化醫藥衛生體制改革，健全分級診療體系，加快推進醫聯體、醫共體建設。以市級醫院為龍頭，通過專科共建、臨床帶教、業務指導、教學查房、科研和項目協作等多種形式，提升縣級醫院、基層醫療機構醫療服務能力。鼓勵社會資本舉辦高水平、規模化醫療機構，發展專業性醫院管理集團。鼓勵發展互聯網醫院，開展5G智慧醫療試點建設，建設“5G+互聯網”遠程診療服務專網。

　　有序適度發展醫美產業。抓住新時代消費升級機遇，瞄準產業發展趨勢，突出發展醫療美容服務業，引導和培育發展醫療美容制造業，延伸發展醫美信息服務等關聯產業，著力構建醫療美容產業生態圈。重點發展外科美容、皮膚美容和牙齒美容，積極培育中醫美容。支持具備開展醫療美容資質的醫院，與國內各醫美機構、國內外知名專家建立聯系機制，初步建成攀西地區區域性醫美中心。充分利用三甲醫院優質資源和攀西獨特氣候優勢，積極拓展整形醫學、康復醫學、運動醫學、醫學美容、高端臨床體檢、生殖醫學等健康服務領域開展專病診療；引進一批擁有核心技術的醫美制造企業落戶。以醫療美容服務業和有關制造業為依托，延伸發展信息服務、文創、旅游、生活美容、貿易、會展、金融等關聯產業，推動醫療美容產業與關聯產業良性互動、互利共生。

　　醫養結合補齊衛生短板。依托全國醫養結合試點城市建設契機，按照“融機制、合力量，融內容、合服務，融資源、合發展，融文化、合（和諧）人心”的總體構思，初步構建起具有攀枝花特色的醫養結合服務發展新格局，打造“醫養攀枝花”品牌。進一步優化醫療衛生與康養管理的資源配置，促進醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭。開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道，開展面向養老機構的遠程醫療服務試點。利用閑置的社會資源改造建設醫養結合機構，支持社會力量開展醫養結合服務，支持醫療衛生機構與養老機構通過合作共建、協議托管等多種形式開展合作，發展醫療養老聯合體，建立健全醫養結合利益共享機制。

　　

專欄7　醫療衛生項目開發重點 　　1．公共衛生建設項目。支持公共衛生醫療救治、醫學救援、公共衛生應急與培訓、全民健康信息平臺、疾病預防控制等公共醫療設施的新建及能力提升。 　　2．醫療服務能力提升項目。支持醫院創傷中心、傳染病區、腫瘤防治中心、婦女兒童健康服務、細胞實驗室等特色專區建設，構建第三方醫學檢驗服務中心，推動基層醫療服務能力提升。 　　3．民營醫院新建項目。支持民營資本參與醫療衛生項目建設。 　　4．醫美產業發展。重點支持開展以外科、皮膚、牙科和中醫養生等為主的美容項目，支持具備開展醫療美容資質的醫院，與國內各醫美機構、國內外知名專家建立聯系機制，初步建成攀西地區區域性醫美中心。 　　5．智慧醫療。加強全民健康大數據管理，開展5G智慧醫療試點建設，“5G+互聯網”遠程診療服務專網建設。

 

　　四、社區服務

　　（一）發展目標。進一步健全新型社區管理和服務體制，強化社區服務體系和信息化建設，到2025年，初步建立起較為完善的社區服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制，農村社區服務工作有序推進，切實增強全體市民的獲得感和幸福感。

　　（二）發展重點。

　　發展多層次、多樣化的社區服務。通過大數據推進社區民生服務“一碼互聯”，整合匯聚現有移動民生服務，打造統一的城市服務入口，覆蓋就業、醫療、養老、社保、交通、文體、旅游、水電氣、社區安全、法律服務、科普宣傳、流動人口服務管理、城鄉環境綜合治理等多樣化的基本公共服務，家教、家政、托育和病患陪護等家庭服務。切實保障優撫對象、低收入群體、老年人、未成年人、殘疾人、流動人口等社會群體服務需求，著力推進城鄉社區志愿服務和專業服務常態化。

　　大力發展便民利民服務。完善社區便民利民服務網絡，優化社區商業結構布局。推進“全齡友好包容15分鐘幸福美好社區生活圈”規劃建設，塑造多元智慧生活場景，煥發老城區新活力。鼓勵有實力的企業運用連鎖經營的方式到社區設立超市、便利店、標準化菜店、家庭服務等便民利民網點；鼓勵郵政、金融、電信、水電氣、產品質量監督等公用事業單位在社區設點服務，滿足居民多樣化生活需求；重點發展社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務、物流配送和再生資源回收等服務。推進社區誠信計量體系建設，實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”的社區商業“雙進工程”，初步建立規劃合理、結構均衡、競爭有序的社區商業體系。大力推行物業管理服務，建立社區管理和物業管理聯動機制，提高物業服務質量。健全垃圾分類收轉運體系，推進再生資源回收網和生活垃圾收運網有機融合，提升生活垃圾收運處置全過程精細化管理水平。

　　有序推進農村社區（村莊）服務穩步發展。結合城鄉一體化發展的新趨勢，圍繞村民辦事便利、網絡廣電通暢、文體設施健全、社會保障無憂、醫療站所聯網、垃圾處置及時、集市交易方便、服務網點便利、中小超市惠民、公交聯通集鎮等農村社區（村莊）生活性服務業重點領域，探索建立政府公共服務、村民自我服務與市場化商業服務相結合的農村社區（村莊）服務體系，逐步把城市社區服務理念引入農村，使公共服務資源向農村延伸。根據農村生產需求特點，重點加強農資營銷、農技咨詢推廣、農產品收購、土地承包和流轉、農村富余勞動力轉移就業等生產性服務，開展“新農村現代流通服務網絡工程”和“農產品出村進城工程”，為鄉村振興賦能助力。

　　完善社區服務設施。加大社區基礎設施建設投入，綜合考慮服務人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區綜合服務設施為依托、專項服務設施為補充、服務網點為配套、社區信息平臺為支持的社區服務設施網絡。力爭到2025年，實現城市社區綜合服務設施覆蓋率達到100%，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到35%，實現每個街道和基礎設施較好的鄉鎮至少擁有一個綜合性的市民中心。推進智慧社區建設，建立覆蓋城鄉、開放便捷的社區數字化公共服務平臺，逐步實現社區公共服務、志愿服務、便民利民服務等社區服務信息資源集成，推動社區養老、家政、醫療、消防等安保服務和社區物業設備設施的智能化改造升級，強化社區治安防控能力，充分發揮社區綜合信息平臺在基層政府、企業、社區組織和居民之間的溝通交流作用，方便社區居民，增進社區和諧。

　　加強社區服務人才隊伍建設。建立一支以社區黨組織和社區自治組織成員為骨干，以社區專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區服務從業人員和社區志愿者為補充的社區服務人才隊伍。引導優秀人才向社區服務領域流動，提高社區工作者專業化水平。建立健全城鄉社區志愿者招募注冊、志愿者培訓管理、志愿服務記錄與證明出具、志愿服務評價激勵等制度，鼓勵黨政機關、企事業單位工作人員參與城鄉社區服務，力爭到2025年，城鄉社區注冊志愿者人數占本地區居民比例達到10%，每個社區配備一定數量的社區社會工作者。

　　

專欄8　社區服務項目開發重點 　　1．社區公共服務基礎設施工程。加快建設社區養老服務綜合體，到2022年，力爭所有街道和基礎設施較好的鄉鎮至少建有1個社區養老服務綜合體；完善對農村留守老人、留守兒童的探視巡訪、關愛保護，探索推進失能老年人家庭照顧、社區照料、機構照護相銜接的養老服務模式。以居民需求為導向，因地制宜建立健全社區市民中心設施網絡，大力推進鄉鎮以場鎮為中心建設一批市民中心，構建以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺，提升社區基本公共服務能力。 　　2．智慧社區建設。試點推進一批智慧社區建設工程，以人、房、車為服務對象，以醫、學、娛、活、商、安防管理為服務核心，落實一體化的智慧社區生活服務。 　　3．社區美空間打造。每個縣（區）試點建設3～5個以社區范疇為主要服務半徑，提供普適審美體驗，深度黏合社會價值、生活價值與美學價值的空間場景。以展示社區地域文化、歷史文化和產業特色為導向，融入美學元素，彰顯主題特征，集藝術表達、文化展示、消費體驗、情感交流等多功能于一體的社區美學運用場景。

 

　　五、優質教育

　　（一）發展目標。

　　到2025年，川西南滇西北區域性優質教育中心格局基本形成，教育總體實力顯著提升，優質教育均衡和普及程度大幅提高，基礎教育創新型人才培養取得成效，教育教學質量逐漸步入全省先進行列。創建一批產教深度融合的國家、省級示范性中等職業學校，高等教育布局、學科、專業不斷優化，教育服務創新發展能力顯著增強。

　　（二）發展重點。

　　提質升級基礎教育，建設優質教育名城。大力開展名校、名師、名校長“三名工程”，圍繞教育教學質量和教師綜合素質提升，形成“名師聚集、名校聚集”的區域教育發展質量品牌。加快推進學前教育優質普惠發展，逐步完善“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系，為省級示范性幼兒園創建做好前期工作，力爭公辦及普惠性幼兒園學位覆蓋率達到87%左右。重點推進義務教育優質均衡發展，全面落實“雙減”“五項管理”，力爭在全省率先實現所有縣區全部通過“優質均衡”省級驗收。以優質高中學校為引領，有序組建若干個普通高中聯合體，引領攀枝花市域、川西南滇西北等區域高中教育優質特色發展、多樣化發展，通過名校+新校、名校+弱校、名校+民校等辦法，探索生源多樣、學制靈活、師資共享、設施完善、手段現代的辦學模式，進一步拓展和延伸名校品牌，擴大優質資源覆蓋面，為打造優質教育名城提供支撐。

　　內涵發展高等教育和繼續教育，構筑人才培養高地。對標雙一流，鼓勵駐攀高校合理定位、辦出特色。支持高等院校進行研究生招生和培養，支持其建設高水平應用型本科大學；探索高職院校與市內職業學校開展合作辦學。積極引進國內省內高校院所來攀開辦二級學院、研究院等，立足攀枝花國家級釩鈦產業科技創新優勢，共同開展校際校企協同，圍繞區域（專業）人才培養、重大課題攻關、科技應用成果轉化等凝練學科方向，建立一批重點產業國家、省級研發平臺，開展產業關鍵共性技術研發，推動科研設施開放共享，開展科技攻關和成果轉化，積極參與地方高水平新型智庫建設，為政府決策提供咨詢服務。深化市校合作，建立定期會商制度，形成地方支持高校發展、高校服務地方發展的格局。同時利用好各類各級高校教育資源，構建規范有序的開放型社會與繼續教育體系，搭建好學歷與非學歷教育的“立交橋”，開展“技能+學歷”等較高層次崗位培訓和大學后的繼續教育，為專業技術人員的知識更新、補充、拓展和能力提高提供優質學習深造平臺，為有就業創業需求的其他人員提供精準定制教育、專業技能提升服務，將高等教育和繼續教育打造成為區域高素質人才培養高地。

　　優化發展職業教育，鑄就區域工匠搖籃。立足市場產業導向需求特點，強化職業教育與區域特色產業、科研平臺、企業技術創新相結合，發揮職業教育在服務區域人才支撐和穩人增人戰略中的重要作用。大力支持高職（中職）院校、大學與攀枝花市重點企業、重點實驗室和工程技術研究中心等共建川西南滇西北產教聯盟，圍繞釩鈦、清潔能源、陽光康養、特色農業等領域重大攻關任務開展跨區域、跨學科、跨組織的校企協作，促進產教資源在更大范圍內組合優化，為區域轉型發展、科技創新與成果轉化提供動能，實現全市職業教育水平力爭走在全省應用型高校前列。鼓勵職教院校立足區域產業需求，強化專業建設，開發一批優質課程教材、實訓基地、教學團隊、專業教學資源庫，提高技能人才培訓的實用性與針對性，提高職業院校為地方經濟發展的貢獻率和服務能力。高質量推動“1+X”證書制度試點，尤其是在釩鈦、康養、特色農業等優勢領域，通過“企業課堂”“雙師輪訓”“互聘共培”等措施，挖掘和培育出更多的技能人才、能工巧匠、大國工匠，鑄就區域工匠搖籃，增值賦能全市的高質量發展。

　　

專欄9　優質教育項目開發重點 　　1．“三名工程建設”。到2025年，實現30名省級及以上名師、5名省級及以上名校長、9所省級及以上名校的“三名工程”建設目標。 　　2．中等職業教育品牌能力提升工程。實施省級中等職業學校“名校名專業名實訓基地”建設工程，遴選一批辦學基礎好、專業實力強、校企合作好、服務行業產業優的中職學校開展培育建設，打造3所省級中職名校（含技工院校）、6個名專業、3個名實訓基地。實施中等職業教育質量提升工程，完成5個省級示范專業建設項目，確保順利通過終期驗收；到2025年，支持每所職業院校打造3～4個拳頭專業，創建5個省級中職示范（特色）專業，建成18個左右中職市級重點專業，探索開展第三方專業建設評價。推進1+X證書制度試點，深化職業體驗教育試點。 　　3．提升教育科研水平。力爭國家級課題立項2～3項，省級課題立項30～50項，市級課題立項100～150項；力爭優秀教育科研成果推廣應用率達30%。

第五章　重點任務

　　

第一節　數字賦能，推動重點行業率先突破

　　開啟數字服務業發展新時代。借助互聯網、大數據、云計算、AI、5G等新一代技術，創新現代服務業產品和服務供給新模式，實現服務產業和貿易數字化，尤其是推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變。重點在釩鈦、陽光康養、特色農產品、智慧城市建設等關鍵領域和薄弱環節實現創新突破。

　　打造基于“互聯網+”的生產性服務業發展平臺。依托行業龍頭企業，實現產業鏈上企業共同構建集采購、生產、銷售、金融等為一體的網上服務平臺，實現物流、資金流、信息流、生產流集成，從而提高研發、制造、服務等環節的協同發展能力，突破工業機理建模、數字孿生、信息物理系統等關鍵技術。通過生活性服務業平臺，將居民教育、醫療、其他社會服務等若干分散的海量需求和供給通過平臺進行撮合成交，提高資源配置效率，降低服務交易成本，增進消費的體驗感和多樣性選擇。推動各類服務業配套創新要素資源向生產性、生活性領域集聚，形成支撐城市可持續發展的新動能。

　　

第二節　戰略指引，助推釩鈦新區跨越發展

　　圍繞工業強市、精明增長、綠色低碳“三大戰略”，做強釩鈦產業生態圈，建設新型材料工業城市；構建陽光康養產業生態圈，加快建設國際陽光康養旅游度假目的地；大力發展增量產業，培育新能源和機械制造產業生態圈。依托釩鈦高新區產業集聚優勢，加快推進釩鈦資源綜合利用、陽光康養、現代農業、智能制造、新能源、新材料、物聯網等重點產業領域基礎研究和應用技術研究，構建與其協作配套的生產性與生活性服務雙輪驅動的現代服務業發展體系。

　　積極發展釩鈦總部經濟、釩鈦終端產品研發、釩鈦產品檢測、信息服務、節能環保及研發、雙創孵化、中試基地、人才培養為主的生產性服務業，帶動釩鈦產業高端轉型發展。積極爭取國家及省級針對釩鈦資源綜合利用等重點領域的專項資金支持，助力建設世界級釩鈦產業基地。提質升級陽光康養、文化旅游、健身娛樂、科技教育、商務會展、園區服務等生活性服務業，統籌新區拓展和有機更新，整體提升新區宜業宜居的高品質環境，為釩鈦高新區建設增添現代化活力。

　　

第三節　兩業融合，增強制造業核心競爭力

　　聚焦以鋼鐵為主的傳統產業，以釩鈦為主的戰略性新興產業，加快推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，增強全市制造業核心競爭力。根據市域產業發展基礎和資源稟賦特征，重點分析區域內與區域間的制造業與服務業發展情況，支持、鼓勵和引導制造產業鏈龍頭企業，與生產性服務業企業，在產品集成度、生產協作度較高的領域持續創新突破，引領產業鏈深度融合和高端躍升，提供行業融合系統解決方案，形成有效的供應鏈、銷售鏈、服務鏈和金融鏈。以攀枝花釩鈦高新區、白馬產業園區等工業園區為重點，在釩鈦、鋼鐵、智能制造、新材料、新能源為主的先進制造業領域，推動網絡化協同制造、柔性制造，推進制造業服務化轉型以及培育服務業的“智造”元素，不斷增強全市產業鏈韌性。

　　支持工業設計、優化控制、設備管理、制造采購、檢驗檢測、系統集成、運維管理、質量監控、供應鏈管理、消費品工業等一攬子服務，為制造業提供整體的精細化解決方案，推動“兩業融合”發展的廣度與深度。強化制造業與服務業產業鏈各環節的銜接配合與資源配置上的相互支撐，實現對核心技術、產業標準、產品品牌等要素的掌控，從而推動全市形成自主可控的現代產業體系。

　　

第四節　夯基蓄勢，提升區域性中心城市發展能級

　　按照習近平總書記關于立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重要論述，圍繞建設川西南滇西北現代化區域中心城市，立足“三個圈層”，加快構建攀枝花發展的經濟地理空間，努力整合區域人口和資源力量，做大經濟總量，擴大人口規模，提升現代服務業發展質量，更好地融入和服務全市新發展格局。

　　做強“內圈”基本盤，搭建好“中圈”的“重頭戲”，主動融入“外圈”開放格局，積極面向川西南滇西北各市（州）特別是相鄰縣（市），全力助推重大交通項目建設，加快打通連接彼此的快速通道，促進區域政策協同、要素協同和產業協同；優化升級區域產業鏈供應鏈，引導周邊要素高效流動和有效聚集；加強區域現代物流、優質教育、醫療健康、時尚消費等高地建設，完善城市現代服務業功能要素，以智慧化、精細化、品質化、專業化等要素聚集的現代服務業為目標，加強人才、科技、教育、醫療、商貿、現代物流、金融等領域的綜合服務能力，進一步增強全市產業支撐力、城市承載力、發展競爭力和輻射帶動力，助推區域性中心城市發展能級全面提升。

　　

第五節　綠色轉型，打造低碳循環產業生態

　　結合《中共攀枝花市委關于以打造氫能產業示范城市為引領推動綠色低碳產業高質量發展的意見》，進一步提高全市服務業綠色發展水平，全方位全過程推動全市現代服務業開展綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產。進一步擴大綠色消費市場，加快暢通綠色產品流通渠道，引導和鼓勵消費者踐行綠色生活方式和消費模式，大力推動企業增加綠色產品和服務供給，實現綠色生產、綠色消費、綠色流通的協調發展，打造全市現代服務業綠色低碳循環發展的產業生態圈。

　　圍繞釩鈦、陽光、清潔能源“三篇文章”，全力打造全省綠色低碳產業集中承載地，走出一條富有攀枝花特色的綠色低碳發展之路。聚焦以釩鈦鋼鐵制造為主的生產性服務業領域，鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保，提高行業供應鏈綠色化水平。聚焦以休閑消費、品質生活為主的生活性服務業領域，率先啟動陽光康養旅游度假村（酒店）、休閑基地綠色消耗，有序發展出行、住宿等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易，倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品；以綠色批發市場、綠色餐館、綠色商超、綠色電商等綠色流通為主體，支持在顯著位置開設綠色產品銷售專區，厚植崇尚勤儉節約的社會風尚，營造綠色消費環境。聚焦現代物流、商貿流通等領域，依托攀枝花生產服務型國家物流樞紐承載城市建設之機，打造綠色物流，重點加強“內圈”物流運輸組織管理，加強“中圈、外圈”物流信息共享，力爭實現通網配送，一車直達；鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，積極推動建立標準化托盤循環共用制度；積極優化貿易結構，大力發展以釩鈦、特色農產品等為主的高質量、高附加值的綠色產品貿易，深化綠色“南向”合作，拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。

　　

第六節　擴大開放，深化南向區域協同合作

　　堅持全域開放，主動融入“一帶一路”建設、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略，主動對接滇中、黔中城市群發展戰略，申建保稅物流中心（B型），推進跨境貿易平臺、“蓉歐+”基地等建設。主動有序承接長三角、珠三角、粵港澳大灣區等區域產業轉移，共建合作產業園。主動參與中國—東盟框架合作，有序與東南亞、南亞國家開展經貿人文科技交流，提升攀枝花產業外向度，加快融入南向自由貿易網絡。

　　大幅提升開放合作產業支撐水平，高質量發展與世界接軌的釩鈦產業、亞熱帶風情的陽光康養產業、銜接南向市場的現代特色農業，推動本地企業實施產品、技術、服務的“全產業鏈出口”。積極推動攀枝花特色農產品入駐成都跨境貿易電子商務公共服務平臺，組合打包向境外營銷；大幅提升南向經貿合作與國際交流，加快投資及貿易便利化等軟實力建設，發揮大企業和優勢產業作用，推進南向國際產能合作、吸引跨國企業來攀投資。顯著增加與南向國家（地區）進出口貿易、雙向投資、對外工程承包等經貿合作規模。探索締結國際友城，深化經貿、科技、文化、科創、教育、醫衛、智庫等的國際交流合作；主動爭取四川南向開放合作的品牌展會、論壇活動常駐攀枝花，高標準建設“四川南向開放門戶展館”；構建“交通樞紐+物流園+產業園”的發展模式，培育開放型經濟主體，建好四川南向開放門戶。

　　

第六章　保障措施

　　

第一節　加強組織領導，強化規劃銜接

　　加強市服務業發展領導小組統籌協調職能，完善服務業發展促進機制，全市各縣（區）、各有關部門要切實把服務業高質量創新發展擺上重要位置，加強服務業改革發展的重大方針、政策和舉措推進落實力度。落實好攀枝花市“十四五”國民經濟發展規劃的總體部署，協調好服務業各領域、各區域發展專項規劃的銜接工作，系統解決好服務業發展中的重大問題，凝聚合力、統籌推進，為服務業高質量發展提供強有力的組織保障。

　　

第二節　加強政策扶持，促進要素優化配置

　　完善產業發展政策。根據全市服務業發展新特征，制訂、整合和細化《攀枝花市服務業發展指導目錄》，健全服務質量標準體系，強化標準貫徹執行和推廣，形成一批操作性、針對性較強的“政策包”。進一步優化全市服務業營商環境，實行市場主體信用評價差異化監管。明確各行業發展重點及支持方向，研究制訂切實有效的服務業發展政策，加強對服務業政策措施落實情況的督查。

　　優化要素配置。探索創新人才、金融、土地、科技等要素流動和市場化配置機制，深化供需兩端改革。強化資本要素保障，鼓勵服務業企業借助多層次資本市場直接融資，鼓勵金融機構推進聯保聯貸。做好服務業項目與《攀枝花市國土空間總體規劃》的精準銜接。強化要素市場化保障，落實國家鼓勵類服務業用水與工業同價政策，落實社區養老服務機構水電氣價格優惠政策。強化人才支撐，不斷提升服務業專業技術人才和技能人才的整體素質，加大高端服務業人才引進力度，培育行業大師和“大國工匠”。實現數據賦能，加強服務業領域數據融通，逐步推動建立跨領域、跨行業、跨部門的技術融合、業務融合、信息融合的服務業共享開放機制，實現服務業跨越發展。

　　加強硬件支撐。以資源優化配置為主線，按照“整合、集成、共享、提升”的原則統籌規劃、有序推進服務業發展重點區域基礎設施和配套設施建設。加快智慧物流、智慧健康、智慧醫療、智慧教育、智慧園區等推廣應用，為全面推進新型智慧服務業發展提供支撐。

　　

第三節　營造良好環境，招引重大項目落地

　　建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場，營造公平競爭的創新創業環境和規范誠信的市場環境，積極培育消費需求，改善服務消費環境，制定積極的消費政策，引導合理消費。加強消費者權益保護，嚴厲打擊虛假宣傳、價格欺詐、制假售假等行為。積極構建便民利民的公共服務體系，推進社會信用體系建設，完善社會征信體系，整合監管資源，推動監管信息共享，完善綜合監管和專業監管協同機制，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度。

　　建立服務業重大項目庫，根據城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等專項規劃的導向安排，確定服務業年度重點目標與任務，以此開展專項招商、選商。通過深入實施新一輪技改提質工程、以商招商、資源整合等方式，進一步盤活服務業領域存量資源，以存量引增量、換增量，主動謀劃和推動攀枝花在農業、旅游、生態、釩鈦等方面的資源優勢，將其轉化為發展優勢，以優勢資源集聚優質項目。圍繞重點項目抓投資促進，大力引進一批補鏈項目、強鏈項目和擴鏈項目，提升產業本地配套率，促進生產性和生活性服務業重大項目落地落實。

　　

第四節　加強監測考評，優化運行調度

　　加強統計監測工作。健全服務業統計調查工作機制，切實提高服務業統計數據質量，探索服務業重點產業數據庫和信息統計發布機制，促進各類市場主體投資，推動服務市場健康有序發展。

　　加強督促考評。順應政府職能轉變要求，加強政府與企業之間的信息交流，發揮新聞媒體、群眾社團橋梁和監督作用。加強規劃執行監督，創新實行規劃實施考核結果與被考核責任主體績效掛鉤機制。健全監督檢查機制，定期組織開展綜合評估和專項評估，對服務業重大項目建設進度、政策措施落實情況等進行督導檢查，確保重點領域發展、重大項目建設等落到實處。將實施情況列入政務信息公開清單，及時公布實施進展，自覺接受監督，保障規劃嚴格落實落地。

　　優化完善運行調度機制。通過大數據加強服務業運行監測分析，加強服務業運行調度，及時掌握和分析當前服務業發展形勢、載體培育、招商引資及政策研究等工作情況，增強行業預警預測預判能力。堅持“月調度、季分析”工作機制，定期召開服務業運行分析會和服務業統計工作聯席會，切實增強服務業發展后勁。

　　

名詞解釋

　　1．“一三三三”總體發展戰略。一個總目標：加快建設川西南滇西北現代化區域中心城市；第一個三：即“三大戰略”，大力實施工業強市、精明增長、綠色低碳“三大戰略”；第二個三：即“三篇文章”，統籌做好釩鈦、陽光、清潔能源“三篇文章”；第三個三：即“三個圈層”，積極構建市域“內圈”、金沙江區域“中圈”、成渝貴昆“外圈”“三個圈層”經濟地理空間。

　　2．“一城一市一區”城市發展新格局。一城：指中心城區，包含東區、西區、仁和區中部和鹽邊縣南部區域，主要任務是打造高端要素聚集的攀枝花都市區，吸引消費流入和人口遷入，壯大區域發展極核；一市：指支持米易縣“獨立成市”發展；一區：指強化鹽邊縣北部、仁和區北部、米易縣西部生態保護功能。

　　3．“一地三區”。全省服務業發展定位，即國際消費目的地、服務業改革創新引領區、全國產業融合示范區、服務業擴大開放先行先試區。

　　4．“一核一軸兩翼”。四川省服務業空間布局，即成都服務業核心城市，成渝服務業聯動軸，川南知識密集型服務業發展翼，川東北流量服務業發展翼。

　　5．“一核引領、一軸帶動、三谷支撐、五區協同”。一核：攀枝花市現代服務業核心功能區（東區中心城區和釩鈦高新區干壩塘片區）；一軸：川西南滇西北商貿物流產業軸；三谷：康養產業的“蘇鐵谷”“頤養谷”和“太陽谷”；五區協同：圍繞現代生產性服務集聚區、專業技術服務集聚區、綜合商務服務集聚區、生活需求服務集聚區、跨境貿易服務集聚區實現協同發展。

　　6．“一環六射”高速公路網。一環：指攀枝花繞城高速；六射：指攀西、攀大、攀昆、攀鹽、攀宜、麗攀高速。

　　7．“一品牌兩中心”。一品牌：“攀果”品牌；兩中心：農產品加工中心和物流中心。

　　8．“一核一帶三谷”。一核：以東區為主的陽光康養產業發展核心區；一帶：以鹽邊縣為主的陽光康養運動旅游生態帶；三谷：西區“蘇鐵谷”、仁和區“頤養谷”、米易縣“太陽谷”。

　　9．“一核、兩軸、三區、三組團”。一核：以東區、西區、仁和區和釩鈦高新區為發展核心；兩軸：陽光康養文化旅游發展動力軸和百里生態觀光旅游發展軸；三區：仁和陽光鄉村康養度假產業優先發展區、米易國際陽光康養度假產業優先發展區、紅格國際運動康養溫泉度假產業優先發展區；三組團：格薩拉生態觀光旅游組團、二灘水利觀光旅游組團、格里坪康輔特色產業旅游組團。

　　10．“1+3+3”現代工業體系。指以釩鈦磁鐵礦“采選冶”產業為基礎，鋼鐵、釩鈦、石墨三大先進材料產業為主導，新能源、機械制造、綠色化工及建材三大優勢產業為支撐的“1+3+3”現代工業體系。

　　11．TOD模式。指以公共交通為導向的城市空間開發模式，通過以軌道交通站點為核心進行片區一體化開發，打造集商業、商務、居住、生態、公共服務等功能于一體的城市片區中心。

　　12．“宅經濟”。宅經濟是隨著網絡興起而出現的一個新詞，主要的意思是在家中上班，在家中兼職，在家中辦公或者在家中從事商務工作，同時在家中消費也是宅經濟必不可少的一部分。

　　13．“云逛街”。也稱作云購物，是電子商務云向用戶提供購物服務的一種具體應用和交付模式。云購物基于集團核心產品電子商務云，首先將市場上各行業主流B2C商城的商品通過聚合技術進行統一管理和調度，聚合成具有統一接口的商品池，然后按照差異化、個性化和訂制化的方式，按需向客戶提供各種購物服務。借助云購物方式，用戶可以通過各種方便的交易渠道，一站購買到各種商品和服務，享受各種附加增值服務，獲得全新購物體驗。

　　14．供應鏈物流。指以物流活動為核心，協調供應領域的生產和進貨計劃、銷售領域的客戶服務和訂貨處理業務，以及財務領域的庫存控制等活動。包括了對涉及采購、外包、轉化等過程的全部計劃和全部物流管理活動，也包括了與渠道伙伴之間的協調和協作，涉及供應商、中間商、第三方服務供應商和客戶。供應鏈物流是可以協調運作生產、供應活動、銷售活動和物流活動，進行綜合性管理的戰略機能。

　　15．營商環境。指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。2003年由世界銀行發起，并每年對其評價，用以衡量每個經濟體的商業環境。