攀枝花市人民政府

前　　言

　　“十四五”時期，是邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全省推動新時代治蜀興川再上新臺階、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新篇章的關(guān)鍵五年，是攀枝花做大經(jīng)濟總量、推動城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關(guān)鍵五年，也是推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。為認真貫徹省第十二次黨代會“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”和市第十一次黨代會“加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略布局”的部署要求，深入實施市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展動能，推動攀枝花服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供有力支撐，根據(jù)《四川省“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制《攀枝花市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》結(jié)合攀枝花釩鈦、陽光、清潔能源等主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以康養(yǎng)旅游度假、現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、優(yōu)質(zhì)教育、時尚消費為重點，闡明攀枝花“十四五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路、主要目標、重點任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)未來五年全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動指引，是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2025年。

　　

目　　錄

　　第一章　規(guī)劃背景………………………………………………6

　　第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………6

　　第二節(jié)　發(fā)展形勢………………………………………………14

　　第二章　總體思路………………………………………………16

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想………………………………………………16

　　第二節(jié)　發(fā)展原則………………………………………………17

　　第三節(jié)　發(fā)展定位與發(fā)展方向 …………………………………18

　　第四節(jié)　發(fā)展目標………………………………………………22

　　第三章　服務(wù)業(yè)空間布局………………………………………24

　　第一節(jié)　總體空間布局…………………………………………24

　　第二節(jié)　縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)……………………………30

　　第四章　重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展…………………………………………34

　　第一節(jié)　推動四大支柱型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級……………………34

　　第二節(jié)　推動五大新興成長型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展………………50

　　第五章　重點任務(wù)………………………………………………65

　　第一節(jié)　數(shù)字賦能，推動重點行業(yè)率先突破…………………65

　　第二節(jié)　戰(zhàn)略指引，助推釩鈦新區(qū)跨越發(fā)展…………………65

　　第三節(jié)　兩業(yè)融合，增強制造業(yè)核心競爭力…………………66

　　第四節(jié)　夯基蓄勢，提升區(qū)域性中心城市發(fā)展能級…………67

　　第五節(jié)　綠色轉(zhuǎn)型，打造低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)…………………68

　　第六節(jié)　擴大開放，深化南向區(qū)域協(xié)同合作…………………70

　　第六章　保障措施………………………………………………71

　　第一節(jié)　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃銜接 ………………………71

　　第二節(jié)　加強政策扶持，促進要素優(yōu)化配置…………………71

　　第三節(jié)　營造良好環(huán)境，招引重大項目落地…………………72

　　第四節(jié)　加強監(jiān)測考評，優(yōu)化運行調(diào)度 ………………………73

　　

第一章　規(guī)劃背景

　　

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

　　一、“十三五”取得的主要成績

　?。ㄒ唬┛偭恳?guī)模較快增長。

　　“十三五”期間，全市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴大。服務(wù)業(yè)增加值總量由2015年的184.83億元增加到2020年的368.98億元，實現(xiàn)了翻番；發(fā)展速度穩(wěn)中有升，年均增長6.9%；服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年提高，由2015年的25.9%上升到2020年的36.0%，提高了10.1個百分點，服務(wù)業(yè)已成為全市經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的重要支撐。

　　從各縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模來看，五年來，東區(qū)總體規(guī)模繼續(xù)保持第一，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重53%左右，仁和區(qū)第二，米易縣第三，鹽邊縣第四，西區(qū)第五；從發(fā)展速度來看，米易縣發(fā)展速度較快，平均增速保持第一，東區(qū)第二，仁和區(qū)第三，鹽邊縣第四，西區(qū)第五，各縣（區(qū)）發(fā)展勢頭強勁，平均增速基本保持在6%以上。

　　

表1  “十三五”攀枝花市服務(wù)業(yè)發(fā)展變化情況表

　　

項目	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	712.56	762.93	842.25	941.45	1002.02	1023.82
地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（%）	8.1	7.9	7.4	7.5	6.2	3.9
第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）	184.83	212.79	257.23	332.45	360.57	368.98
第三產(chǎn)業(yè)增長率（%）	7.2	8.2	8.4	8.5	7.9	1.5
第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比（%）	25.9	27.9	30.6	35.4	35.9	36

表2  “十三五”攀枝花市各縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)增速變化情況表

　　

縣（區(qū)）	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
攀枝花	8.2%	8.4%	8.5%	7.9%	1.5%
東區(qū)	7.9%	8.4%	8.5%	7.9%	2.0%
西區(qū)	7.6%	8.2%	8%	5.8%	0.6%
仁和區(qū)	8.1%	8.4%	8.5%	8.3%	0.7%
米易縣	9.4%	8.3%	8.5%	7.7%	2.0%
鹽邊縣	8.3%	8.2%	8.3%	8.5%	-0.6%

圖1　“十三五”攀枝花市第三產(chǎn)業(yè)增長變化圖

　　

　?。ǘ┙?jīng)濟社會貢獻逐步增強。

　　“十三五”期間，服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提升，從2015年的19.6%增長到2019年的33.7%，2020年受新冠肺炎疫情影響略有回落。五年來，平均拉動經(jīng)濟增長1.8個百分點；累計實現(xiàn)稅收175.84億元，年均增長3.37%；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速平均保持在8.4%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重平均達到61%以上。截至“十三五”末，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到30.36萬人，占全社會從業(yè)人員比重47.7%。

　　

表3  “十三五”攀枝花市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟社會貢獻表

　　

項目	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率（%）	19.6	26.7	29.5	29.6	33.7	10.1
第三產(chǎn)業(yè)稅收收入（億元）	32.65	31.09	34.73	35.14	36.6	38.28
第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員（萬人）	25.38	24.64	24.36	28.94	29.75	30.36
第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重（%）	61.8	62.06	62.51	61.6	61.9	61.6

圖2　“十三五”攀枝花市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟貢獻增長圖

　　

　　（三）消費市場持續(xù)繁榮。

　　“十三五”期間，社會消費品零售總額從2015年的170.1億元增加到2020年的235.15億元，增長了38.24%，平均增速6.69%。2020年受新冠肺炎疫情影響，本年度呈下降趨勢，但綜合比較2016—2019年發(fā)展情況，社會消費品零售總額年均增速保持在9.1%水平；從經(jīng)營地來看，城鎮(zhèn)年均增速9.0%，鄉(xiāng)村年均增速10.2%；從消費形態(tài)來看，商品零售總額年均增速8.9%，餐飲收入年均增速10.6%；從消費新趨勢來看，隨著網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)約車、在線醫(yī)療教育、云上辦公、電商直播、外賣配送等新業(yè)態(tài)、新模式迅速興起，網(wǎng)紅打卡、夜間經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新興經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式不斷發(fā)展完善。2020年，全市實現(xiàn)電商網(wǎng)絡(luò)零售額10.55億元，達歷史新高，全市消費市場持續(xù)保持繁榮態(tài)勢。

　　

表4  “十三五”攀枝花市社會消費品零售總額情況統(tǒng)計表

　　

年度	社會消費品零售總額（億元）	社會消費品零售總額增速（%）
2015年	170.10	9.5
2016年	185.00	8.8
2017年	201.33	8.8
2018年	218.22	8.4
2019年	240.55	10.2
2020年	235.15	-2.2

圖3　“十三五”攀枝花市社會消費品零售總額增長圖

　　

　?。ㄋ模┓?wù)載體基礎(chǔ)扎實。

　　“十三五”末，全市各類服務(wù)企業(yè)近1.7萬家，規(guī)上企業(yè)達到129家，全市網(wǎng)商近2.6萬家。“一核一帶三谷”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大格局基本形成，“5115”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大集群成規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。以攀枝花釩鈦高新區(qū)、米易白馬工業(yè)園區(qū)、金江大型綜合物流園、川西南農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園等為支撐的生產(chǎn)性和生活性園區(qū)發(fā)展勢頭強勁，為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　

圖4　“十三五”攀枝花市服務(wù)業(yè)主要載體集聚區(qū)布局圖

　　

　?。ㄎ澹ν忾_放不斷深入。

　　“十三五”期間，先后制定了《攀枝花市發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》《攀枝花市促進會展業(yè)發(fā)展實施方案》《攀枝花市鼓勵本市電商和快遞企業(yè)拓展周邊市場支持政策建議》等政策文件，持續(xù)推進花城商務(wù)“五費合一”便民服務(wù)點建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)營商環(huán)境。主動對接中通、京東、阿里巴巴等目標企業(yè)，為推進攀枝花生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)提供了有力支撐。通過支持東方鈦業(yè)公司參加中東涂料展和亞太涂料展、十九冶集團參加第一屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會、攀枝花凱若農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司參加對越產(chǎn)品對接洽談會和莫斯科食品展等有關(guān)活動，積極加強與海關(guān)、財稅、金融等部門和各類商協(xié)會的溝通配合，落實各項貿(mào)易便利化措施，極大地促進了全市服務(wù)業(yè)對外開放不斷全面深入。“十三五”期間，累計實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額132.86億元，年均增長17.48%。

　　二、發(fā)展不足

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例偏低，對制造業(yè)支撐有待加強。

　　“十三五”以來，全市第三產(chǎn)業(yè)比重從2015年的25.9%上升到2020年的36.0%，上升10.1個百分點。從工業(yè)化城市角度來看，全市工業(yè)發(fā)展一直穩(wěn)居高位，工業(yè)增加值在全省基本保持在第10名左右，工業(yè)化率排名第1，與之有關(guān)的城鎮(zhèn)化率、人均GDP保持在全省第2名左右，而作為支撐制造業(yè)的服務(wù)業(yè)則明顯不足，長期以來，第三產(chǎn)業(yè)增加值排名保持全省18～19位，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率在最高年2019年僅為33.7%，2020年為10.1%，遠低于全省2020年42.5%的平均水平，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全省52.4%的平均水平。相比涼山、大理、麗江、楚雄、昭通等川西南滇西北區(qū)域城市，攀枝花服務(wù)業(yè)增加值比重處于最低水平，全市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)的支撐作用亟需進一步加強。

　　

圖5　“十三五”川西南滇西北區(qū)域城市服務(wù)業(yè)增加值比重圖

　　

　　（二）內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

　　從全市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，到“十三五”末，批發(fā)零售業(yè)仍然保持高位占比，達到19.85%，持續(xù)提升；房地產(chǎn)業(yè)占比8.66%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占比8.53%，金融業(yè)占比5.92%，住宿餐飲業(yè)占比5.25%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比3.92%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比3.22%。從各類數(shù)據(jù)可以看出，傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高達33.63%，而科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等中高端服務(wù)業(yè)占比僅為13.06%。綜合來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大，現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)占比不足，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)多，現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)少，服務(wù)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相對滯后。

　　

圖6　2020年攀枝花市服務(wù)業(yè)主要行業(yè)占比圖

　　

　?。ㄈI(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，優(yōu)化提升空間較大。

　　隨著電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、康養(yǎng)旅游度假等新興服務(wù)業(yè)智慧化水平不斷提升，商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)消費領(lǐng)域多樣化、個性化、高品質(zhì)的需求不斷增加，全市服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)尚未有效形成，導(dǎo)致趨同現(xiàn)象突出。同時研發(fā)設(shè)計、科技信息、文化創(chuàng)意、系統(tǒng)流程服務(wù)等高端領(lǐng)域規(guī)模小，發(fā)展層次不高，孕育孵化尚需時間?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應(yīng)用場景等領(lǐng)域集成創(chuàng)新應(yīng)用水平普遍較低，新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點還需要精細打造，具有顯著優(yōu)勢的陽光康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)潛能有待深度挖掘和優(yōu)化整合，服務(wù)業(yè)的集聚合力亟需最大程度釋放，才能立足“三個圈層”經(jīng)濟地理空間把攀枝花產(chǎn)品與服務(wù)推向全國、全球市場。

　　

第二節(jié)　發(fā)展形勢

　　“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)將迎來新一輪快速發(fā)展機遇期。

　　從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一代信息技術(shù)推動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺化，跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、遠程辦公、“云”上展會等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，全球服務(wù)數(shù)字化時代來臨。與此同時，新冠肺炎疫情全球大流行，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，服務(wù)貿(mào)易和跨境投資的自由化、便利化面臨多方面沖擊，對全球服務(wù)業(yè)發(fā)展和國際分工格局產(chǎn)生深遠影響。

　　從國內(nèi)看，我國以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，隨著“中國制造2025”逐步推向深入，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)必將快速發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)必將深度融合和互促互動，向服務(wù)型制造和柔性制造轉(zhuǎn)型。同時，我國正向高收入國家穩(wěn)步邁進，將形成全球最大規(guī)模的中等收入群體，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力將會被充分激發(fā)，服務(wù)業(yè)將迎來新一輪快速發(fā)展機遇期。

　　從省內(nèi)看，我省發(fā)展水平邁上新臺階，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，將進一步提升我省在全國大局中的戰(zhàn)略地位。隨著全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略的深入實施，以及全省“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系的深入推進，“一地三區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位和“一核一軸兩翼”區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的全面布局，同時在全省擴大服務(wù)業(yè)開放以及貿(mào)易便利化等政策推動下，服務(wù)業(yè)“引進來”和“走出去”潛能將大幅釋放，服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和水平將得到質(zhì)的提升，縣域經(jīng)濟將加快向城市經(jīng)濟、都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的快速崛起，將為我省服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新、開放轉(zhuǎn)型注入強大動力。

　　從市內(nèi)看，全市地區(qū)生產(chǎn)總值進入“千億俱樂部”，人均地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持全省前列。按照全省“一軸兩翼三帶”發(fā)展布局，特別是省委提出“大力實施宜攀高速公路等重點項目”“著力構(gòu)建養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系”“積極探索共同富裕路徑”等一系列發(fā)展舉措，隨著市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，將進一步激發(fā)我市釩鈦、陽光康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)、南向門戶等發(fā)展優(yōu)勢，釩鈦、陽光康養(yǎng)、新能源和機械制造等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)必將快速發(fā)展。隨著“十四五”期間全市城市化率的穩(wěn)步提升，攀大高速、麗攀高速、成昆鐵路復(fù)線等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，進而帶動全市康養(yǎng)旅游度假、現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、優(yōu)質(zhì)教育、時尚消費等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

　　綜合判斷，攀枝花服務(wù)業(yè)發(fā)展處于重要機遇期，圍繞“三個圈層”經(jīng)濟地理空間，聚焦全市服務(wù)業(yè)功能完善和品質(zhì)提升，以建設(shè)美麗宜居的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為導(dǎo)向，加快推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大有可為。

　　

第二章　總體思路

　　

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神、習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會精神和市第十一次黨代會、市委十一屆二次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞省委“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，緊扣省委提出的“支持攀西經(jīng)濟區(qū)走特色發(fā)展之路，以更大力度促進安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展”等要求，全面實施市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走特色發(fā)展道路，聚焦現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，把創(chuàng)新驅(qū)動放在服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心位置，加快服務(wù)業(yè)高端化、品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化發(fā)展。以服務(wù)先進制造業(yè)發(fā)展和提升人民生活便利度為導(dǎo)向，構(gòu)筑生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新支柱，搶占服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新引擎，打造陽光康養(yǎng)旅游度假新品牌，重塑生活性服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，構(gòu)建支撐全市高質(zhì)量發(fā)展的“4+5”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

　　

第二節(jié)　發(fā)展原則

　　一、堅持需求牽引

　　以市場需求為導(dǎo)向，以消費者需求為中心，發(fā)揮傳統(tǒng)消費主體作用，加快發(fā)展新型消費，補齊消費服務(wù)設(shè)施短板，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，不斷增強優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給能力，有序推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動

　　圍繞建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市契機，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，催生發(fā)展服務(wù)業(yè)新亮點、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系和發(fā)展模式，提升全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

　　三、堅持融合發(fā)展

　　以融合發(fā)展理念優(yōu)化要素資源配置，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透。推動以陽光康養(yǎng)旅游度假和現(xiàn)代物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與釩鈦制造業(yè)、攀西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部互融互促，進一步突出服務(wù)業(yè)對全市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)配套和提升帶動作用，賦能全市經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

　　四、堅持質(zhì)效優(yōu)先

　　立足釩鈦、陽光等特色資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層次需求為重點，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益，健全服務(wù)質(zhì)量標準體系，培育特色服務(wù)品牌，促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。

　　五、堅持改革開放

　　加快推進服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域體制機制改革，降低制度性交易成本，不斷釋放市場活力和改革紅利。聚焦“三個圈層”經(jīng)濟地理空間，面向全國乃至亞歐市場，實施更加主動的區(qū)域合作戰(zhàn)略，擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，增創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。

　　

第三節(jié)　發(fā)展定位與發(fā)展方向

　　一、發(fā)展定位

　　按照全省服務(wù)業(yè)“一地三區(qū)”發(fā)展定位，圍繞攀枝花市加快推進全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市和生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)、打造國際陽光康養(yǎng)旅游度假目的地的總體要求，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為與攀枝花市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈相輔相成的有機整體來一體謀劃、一體部署、一體推進，持續(xù)增強全市經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、城市魅力和影響力，以新發(fā)展理念推動服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，確定全市“一地一區(qū)三中心”的服務(wù)業(yè)發(fā)展定位。

　　川西南滇西北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。聚焦現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，以精明增長的理念引領(lǐng)城市發(fā)展，厚植高品質(zhì)康養(yǎng)生活宜居優(yōu)勢，統(tǒng)籌釩鈦高新區(qū)拓展和東區(qū)老城有機更新，加快構(gòu)筑“兩江觀景、兩河親水、六湖連珠、花開滿城”的藍綠生態(tài)空間，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)由規(guī)模驅(qū)動向?qū)I(yè)化、精細化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)市域內(nèi)外交通無縫銜接和城市品質(zhì)全面提升“兩大改觀”，以建成中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性優(yōu)質(zhì)教育中心、區(qū)域性時尚消費中心為目標，規(guī)劃和建設(shè)一批品位高、規(guī)模大的城市綜合體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、具有核心競爭力的商貿(mào)流通大企業(yè)大集團，引領(lǐng)川西南滇西北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。立足“英雄攀枝花·陽光康養(yǎng)地”品牌，高標準打造陽光康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)品，高站位做好生態(tài)文化賦能城市、賦能陽光康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)大文章，積極融入“攀大麗香”旅游“金三角”一體化發(fā)展大局。充分發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療輻射引領(lǐng)作用，構(gòu)建多元融合健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，高水平打造區(qū)域醫(yī)療健康中心。

　　區(qū)域性物流中心。以建設(shè)攀枝花生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市為契機，立足“南向門戶”，依托公、鐵、航、水等重大立體交通網(wǎng)絡(luò)站點，北接、南融、西進、東通，加強與四川自由貿(mào)易試驗區(qū)、南亞出港口岸、香格里拉、長江內(nèi)陸水運出口港等西部陸海新通道、中歐班列銜接，搶占對外開放戰(zhàn)略制高點，全力打造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐載體，創(chuàng)新供應(yīng)鏈物流生態(tài)圈，建設(shè)智慧物流信息平臺和現(xiàn)代物流總部經(jīng)濟“兩高地”，努力把攀枝花市打造成為具有重要影響力的區(qū)域性物流中心，輻射全國，融入亞歐，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效綜合物流服務(wù)。

　　區(qū)域性優(yōu)質(zhì)教育中心。依托全市各類大中小學(xué)教育資源，以及科研院所、工程研究中心、重點實驗室等科技平臺，不斷集聚各類優(yōu)質(zhì)教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，提升基礎(chǔ)教育，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育名城，內(nèi)涵發(fā)展高等教育和繼續(xù)教育，構(gòu)筑人才培養(yǎng)高地，加快發(fā)展職業(yè)教育，鑄就區(qū)域工匠搖籃，進一步提升攀枝花在全省優(yōu)質(zhì)教育版圖中的地位，引領(lǐng)帶動川西南滇西北區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　區(qū)域性時尚消費中心。加快炳三區(qū)等中高端時尚消費區(qū)的培育發(fā)展，加快建設(shè)太谷廣場等時尚消費中心新地標，促進炳草崗、大渡口等傳統(tǒng)老商圈煥發(fā)時尚新活力，依托釩鈦高新區(qū)干壩塘片區(qū)，有序植入一批高品質(zhì)商業(yè)亮點項目，云集更多優(yōu)質(zhì)時尚消費品牌和市場主體，加快提升消費供給規(guī)模和品質(zhì)，成為創(chuàng)意迸發(fā)、名牌匯聚、引領(lǐng)潮流的川西南滇西北區(qū)域時尚消費中心城市。

　　

圖7　“十四五”攀枝花市服務(wù)業(yè)發(fā)展定位

　　

　　二、發(fā)展方向

　　依托釩鈦制造業(yè)和康養(yǎng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，著力打造具有攀枝花辨識度和基礎(chǔ)性的康養(yǎng)旅游度假、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易四大支柱型服務(wù)業(yè)；聚焦對全市制造業(yè)發(fā)展有較強支撐作用且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，培育壯大科技信息、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育五大新興成長型服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

　　

圖8　“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系

　　

第四節(jié)　發(fā)展目標

　　以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，努力實現(xiàn)“一地一區(qū)三中心”服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)建設(shè)突破、創(chuàng)新能力提升突破、區(qū)域輻射范圍擴大突破。

　　一、規(guī)?？偭窟~上新臺階

　　到2025年，全市服務(wù)業(yè)增加值達到570億元左右，年均增長8.5%以上，力爭全市服務(wù)業(yè)增加值增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅1個百分點以上；社會消費品零售總額突破400億元，年均增速保持11%水平。

　　二、貢獻支撐到達新高度

　　服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎，主動力作用更加突出，到2025年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到45%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)率年均增速達到5%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到60%左右。

　　三、發(fā)展質(zhì)效躍上新水平

　　服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)半徑快速延伸，核心功能逐步增強。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)全面提升。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到45%，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到23萬元/人左右，服務(wù)質(zhì)量滿意度力爭達到80%以上。

　　四、數(shù)字創(chuàng)新形成新優(yōu)勢

　　數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融合和應(yīng)用全面推進，服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新進一步強化。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。到2025年，網(wǎng)絡(luò)交易額突破150億元。

　　五、改革開放取得新突破

　　依托西部陸海新通道、中歐班列、中老鐵路等開放戰(zhàn)略通道，有機結(jié)合“三個圈層”經(jīng)濟地理空間，高標準打造川西南滇西北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，高質(zhì)量建設(shè)中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，區(qū)域性現(xiàn)代物流、優(yōu)質(zhì)教育、時尚消費三大中心基本建成。到2025年，力爭外貿(mào)突破60億元。

　　

表5　“十四五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標

　　

序號	指標	2020年	2025年	指標屬性
1	服務(wù)業(yè)增加值（億元）	368.98	570	預(yù)期性
2	服務(wù)業(yè)年均增速（％）	【6.9】	【8.5】	預(yù)期性
3	占全市GDP比重（％）	36	45	預(yù)期性
4	服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率（％）	10.1	45	預(yù)期性
5	服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人數(shù)比重（％）	47.7	65	預(yù)期性
6	社會消費品零售總額（億元）	235.15	400	預(yù)期性
7	社會消費品零售總額年均增速（％）	【9.1】	【11】	預(yù)期性
8	網(wǎng)絡(luò)交易額（億元）	98.63	150	預(yù)期性
9	服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率（萬元／人）	12	23	預(yù)期性
10	外貿(mào)交易總額（億元）	30.43	60	預(yù)期性
11	服務(wù)質(zhì)量滿意度（％）	-	≥80	預(yù)期性

 

　　備注：【】為五年平均增速。

　　

第三章　服務(wù)業(yè)空間布局

　　

第一節(jié)　總體空間布局

　　按照全省“一核一軸兩翼”服務(wù)業(yè)發(fā)展總體布局，圍繞川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，以加快構(gòu)建“三個圈層”經(jīng)濟地理空間為引領(lǐng)，結(jié)合“一城一市一區(qū)”的城市發(fā)展格局，以“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系為導(dǎo)向，實現(xiàn)全市服務(wù)業(yè)“核心引領(lǐng)、強軸帶面、梯次聯(lián)動、錯位互促”發(fā)展，打造不同層級的服務(wù)中心，著力構(gòu)建“一核引領(lǐng)、一軸帶動、三谷支撐、五區(qū)協(xié)同”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間格局。

　　一、一核引領(lǐng)——高質(zhì)量提升中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級

　　“一核”：建立以東區(qū)、釩鈦高新區(qū)為主的全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)。重點圍繞炳草崗商貿(mào)流通集聚區(qū)、密地現(xiàn)代物流集聚區(qū)、阿署達休閑旅游集聚區(qū)、華山醫(yī)療康養(yǎng)集聚區(qū)、炳三區(qū)總部經(jīng)濟集聚區(qū)、沿江休閑經(jīng)濟景觀帶、阿署達—龍密路—東華山—奧林匹克特色旅游商業(yè)街區(qū)，促進全市中高端服務(wù)業(yè)和高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)集聚，強化全市服務(wù)業(yè)核心帶動作用。全面提升攀枝花區(qū)域中心城市發(fā)展水平，積極發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，推動咨詢服務(wù)、博覽會展、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、文創(chuàng)、人工智能、金融、時尚消費等中高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批層次高、業(yè)態(tài)新、功能全的各類現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)載體，把攀枝花都市區(qū)打造成為區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地和時尚消費中心，提升參與“三個圈層”乃至全國資源配置能力和城市綜合服務(wù)能力，進一步增強攀枝花市在四川省南向城市網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點地位，全力打造在國內(nèi)具有一定影響力的區(qū)域中心城市。

　　二、一軸帶動——激活釋放產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展輻射功能

　　“川西南滇西北商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”：依托G5、西攀、攀田、麗攀、攀大、攀宜、攀鹽等高速公路，成昆鐵路復(fù)線，航空等重大立體交通網(wǎng)絡(luò)站點，立足于市委、市政府推進安寧河谷綜合開發(fā)，打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)清潔能源基地的戰(zhàn)略部署，充分利用攀枝花生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)契機，按照“一樞紐一基地二組團六中心”物流設(shè)施布局，圍繞四川南向大通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，積極融入重慶、成都經(jīng)攀枝花至瑞麗口岸到達孟中印緬經(jīng)濟走廊，積極對接西部陸海新通道，以保稅物流中心（B型）、“一帶一路”進出口商品集散中心為支點，加快形成便利快捷、功能完善的區(qū)域物流體系，搶占對外開放戰(zhàn)略制高點，增強對國內(nèi)外市場的輻射能力，將攀枝花市打造成為立足攀西，輻射川、滇、渝、黔，影響全國和東南亞、南亞的區(qū)域性重要商貿(mào)物流樞紐城市。

　　三、三谷支撐——高品質(zhì)再塑攀西大美生活

　　按照四川省對攀枝花市加快推進全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市、打造國際陽光康養(yǎng)旅游度假目的地的要求，立足魅力陽光運動康養(yǎng)優(yōu)勢，實現(xiàn)由北到南，全力打造米易縣“太陽谷”、西區(qū)“蘇鐵谷”、仁和區(qū)“頤養(yǎng)谷”三大康養(yǎng)支點，支撐全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“全域化布局、全齡化服務(wù)、全時段開發(fā)”大格局發(fā)展。

　　“太陽谷”：建設(shè)以米易縣為主的安寧河谷綜合開發(fā)和農(nóng)文旅深度融合“太陽谷”。發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和全國文明城市、天府旅游名縣優(yōu)勢，大力引入國際化、全球性的康養(yǎng)度假資源與品牌，打造不同規(guī)模等級的體驗式農(nóng)文旅融合示范區(qū)、一站式高端康養(yǎng)生活體驗區(qū)、國內(nèi)領(lǐng)先國際知名的康養(yǎng)旅游度假目的地。重點發(fā)展以農(nóng)業(yè)主題公園、田園綜合體、特色康養(yǎng)村為載體，集觀光、游樂、體驗、消費于一體的農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)；以顓頊龍洞國家AAAA級景區(qū)為核心，開發(fā)多樣化的運動健身、休閑養(yǎng)生、健康體驗、生態(tài)居住等特色養(yǎng)生度假旅居地；以安寧河流域綜合開發(fā)為抓手，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題公園等具有全齡化、家庭化、潮流化特色的康養(yǎng)旅游度假目的地。

　　“蘇鐵谷”：建設(shè)以西區(qū)為主的康養(yǎng)產(chǎn)品制造示范基地“蘇鐵谷”。發(fā)揮格里坪國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新示范園區(qū)優(yōu)勢，結(jié)合國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)具有地方特色的康復(fù)輔助器具等康養(yǎng)產(chǎn)品，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、制造、商務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。利用智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和金絲皇菊種植基地，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、觀賞、采摘、加工、研學(xué)等旅游業(yè)態(tài)，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中草藥種植和加工區(qū)、特色有機農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)和特色農(nóng)業(yè)采摘體驗區(qū)等生產(chǎn)、體驗、消費為一體的農(nóng)業(yè)博覽園。

　　“頤養(yǎng)谷”：建設(shè)以仁和區(qū)為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地“頤養(yǎng)谷”。發(fā)揮緊靠城市中心和新機場遷建、火車南站優(yōu)勢，積極探索具有攀枝花特色的TOD模式，高效帶動居住、商業(yè)、辦公及旅游人口的導(dǎo)入，將客流轉(zhuǎn)化為城市消費客群。推動TOD沿線區(qū)域康養(yǎng)消費市場的定型，將居住區(qū)與軌道沿線的商務(wù)、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等城市功能整體串聯(lián)，以TOD開發(fā)助推醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地建設(shè)。重點發(fā)展以“城市客廳、文化街區(qū)、康養(yǎng)公園”為一體的城市康養(yǎng)休閑文旅軸、“森林康養(yǎng)、山水田園、特色小鎮(zhèn)”為一體的城郊康養(yǎng)文旅自駕游環(huán)線的“一軸、一線”，發(fā)展康養(yǎng)度假、運動休閑、文化創(chuàng)意、健康醫(yī)療、文博會展等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城市康養(yǎng)旅游度假文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；發(fā)展自駕旅游、星空露營、登山健身、農(nóng)事體驗、賞花摘果等鄉(xiāng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)城郊休閑旅游產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

　　四、五區(qū)協(xié)同——構(gòu)建服務(wù)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展的新格局

　　圍繞生產(chǎn)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)、綜合商務(wù)、生活需求、跨境貿(mào)易等五大服務(wù)集聚區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　壯大現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)。充分用好攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、國家級釩鈦高新區(qū)、攀枝花生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)契機，綜合區(qū)域交通網(wǎng)和南大門通道優(yōu)勢，強力推進生產(chǎn)性資源配置管理、直購電、財稅和生態(tài)補償“四大領(lǐng)域”政策先行先試。以攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主軸引領(lǐng)，以攀枝花東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、四川攀枝花格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為側(cè)翼支撐，以鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、四川米易白馬工業(yè)園區(qū)和攀枝花市仁和區(qū)南山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)為基地承載的“123”分布格局，加強軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)、檢驗檢測、人力資源、現(xiàn)代物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流和服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套集聚示范區(qū)建設(shè)，為全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體建設(shè)提供支撐。

　　布局發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)。以東區(qū)釩鈦新材料研發(fā)和鋼鐵深加工和循環(huán)經(jīng)濟、西區(qū)新能源和循環(huán)經(jīng)濟、仁和區(qū)石墨碳基新材料產(chǎn)業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)、米易縣礦業(yè)和新能源儲能材料產(chǎn)業(yè)、鹽邊縣釩鈦礦產(chǎn)資源開發(fā)為產(chǎn)業(yè)集群，布局發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)。圍繞釩鈦新材料、鈦白粉、含釩鈦機械制造等產(chǎn)業(yè)集群和石墨烯產(chǎn)業(yè)等系列重大產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力構(gòu)建以釩鈦新材料為主導(dǎo)，釩鈦機械制造、循環(huán)經(jīng)濟、綠色新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署服務(wù)鏈，順著釩鈦“產(chǎn)業(yè)大腦”的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點，通過延鏈、補鏈、強鏈，增強鏈條企業(yè)的整體競爭力。以商（協(xié)）會組織的協(xié)同創(chuàng)新為平臺，推進不同產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)型升級和市場融合。探索建立一批推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研用合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟以及知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，加強信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)型制造等優(yōu)勢鏈條的整合，放大集聚效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈能級。

　　改造提升綜合商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。依托金沙江智慧物流商貿(mào)城、川西南農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園等綜合型服務(wù)園區(qū)的集聚優(yōu)勢，重點圍繞釩鈦高新區(qū)布局一批創(chuàng)新基地、區(qū)域總部基地、攀西數(shù)字經(jīng)濟港等綜合商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，在釩鈦、陽光康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建集生產(chǎn)、服務(wù)、消費于一體的中高端商務(wù)生態(tài)圈，將分散的海量供給和需求進行撮合成交，提高資源配置效率，形成一批市場化的現(xiàn)代金融、商務(wù)、物流、康養(yǎng)旅游度假、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字貿(mào)易及區(qū)域總部經(jīng)濟等綜合商務(wù)服務(wù)集聚示范區(qū)，區(qū)域性時尚消費中心建設(shè)初見成效。

　　做優(yōu)做強生活需求服務(wù)集聚區(qū)。以建設(shè)國際陽光康養(yǎng)旅游度假目的地、成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游“后花園”為契機，圍繞康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，高標準建設(shè)好東區(qū)中心商務(wù)社區(qū)、干壩塘片區(qū)等高品質(zhì)生活宜居區(qū)，提升銀江、格里坪、撒蓮、紅格等特色鎮(zhèn)品質(zhì)，優(yōu)化完善金甌廣場、太谷廣場等特色潮流商業(yè)街，做優(yōu)做精萬象城等核心商圈，提升炳草崗、干壩塘商業(yè)中心服務(wù)能級。鼓勵發(fā)展中環(huán)天地、米易水街等夜間經(jīng)濟點。

　　探索發(fā)展跨境貿(mào)易服務(wù)集聚區(qū)。圍繞四川南向門戶建設(shè)戰(zhàn)略，積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。深入對接中國（成都）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，依托攀枝花市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快攀枝花保稅物流中心（B型）申建，探索發(fā)展跨境貿(mào)易，主動融入云南—東盟國際貿(mào)易橋頭堡，推動四川向東南亞、南亞開放合作，促進特色農(nóng)產(chǎn)品、釩鈦產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、大宗商品等貿(mào)易，推進攀枝花產(chǎn)品服務(wù)全球化。

　　

圖9　攀枝花市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　

　　

第二節(jié)　縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)

　　圍繞“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，按照“一核引領(lǐng)、一軸帶動、三谷支撐、五區(qū)協(xié)同”的總體布局，根據(jù)各縣（區(qū)）資源環(huán)境特點和承載能力，加強空間聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、交通聯(lián)動、供給聯(lián)動，構(gòu)建“多點多極”的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

　　東區(qū)。圍繞江北工業(yè)集聚區(qū)和江南服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，江北物流運輸走廊，馬家田至阿署達農(nóng)文旅融合經(jīng)濟帶、金沙江沿江生態(tài)休閑經(jīng)濟帶和弄弄溝至雙龍灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶“兩區(qū)一廊三帶”戰(zhàn)略布局，建立以科技信息、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)會展為四大支柱，創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)的“4+6”現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系，加快推進一條環(huán)線、兩大計劃、三大公園的“123”城市發(fā)展新格局。圍繞“全域康養(yǎng)、全民康養(yǎng)”目標，加快完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅游康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、居家康養(yǎng)和康養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟五大核心產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市、國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市等工作，全面推進健康城市、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老、普惠托育建設(shè)，協(xié)同中圈城市，高水平建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)；加快職教城、創(chuàng)新基地和攀西數(shù)字經(jīng)濟港建設(shè)；推進阿署達、弄弄溝區(qū)域運動、自駕游等系列戶外活動建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，塑造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)標桿和服務(wù)典范，全力打造“攀枝花服務(wù)”品牌，逐步建成川西南滇西北區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。

　　西區(qū)。圍繞“攀西工業(yè)強區(qū)”和“山水靈秀新城”的戰(zhàn)略定位，打造以“蘇鐵谷”為主的康養(yǎng)產(chǎn)品制造示范基地，推動大水井片區(qū)為代表的城市有機更新。以攀枝花智慧現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為核心，加快推進攀枝花綜合性鋼材加工交易市場建設(shè)，積極推進“一帶一路”進出口商品集散中心建設(shè)，對現(xiàn)有物流企業(yè)進行現(xiàn)代化升級改造，構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系，把西區(qū)打造成輻射云、貴、川大宗商品物流產(chǎn)業(yè)園，連接成渝地區(qū)和云南、東南亞、南亞的重要樞紐和四川南向開放門戶先行區(qū)。提質(zhì)升級格里坪康復(fù)輔具特色小鎮(zhèn)、金家村民俗古村落、清香坪及大水井高端商務(wù)區(qū)等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，圍繞“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進三線紅色文化資源和文旅融合，打造新消費場景，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　仁和區(qū)。按照“宜人新城、產(chǎn)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略定位，以仁和鎮(zhèn)、前進鎮(zhèn)、大河中路街道為重點，以普達康養(yǎng)新城、蓮花樞紐新城、?？貫晨苿?chuàng)新城、總發(fā)商貿(mào)新城等四大片區(qū)為支撐，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范為主的“頤養(yǎng)谷”。圍繞都市休閑圈、時尚消費圈、文旅演藝圈等“三大特色商圈”，重點發(fā)展商貿(mào)、康養(yǎng)旅游度假、電子商務(wù)、科技、人才、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、冷鏈物流、環(huán)保服務(wù)、特色餐飲等高品質(zhì)、精細化的生活性服務(wù)業(yè)。沿京昆高速、麗攀高速、攀大高速、成昆鐵路南北兩翼，打造以釩鈦資源綜合利用、光電信息、機械制造及鑄造、碳基新材料、攀西農(nóng)產(chǎn)品加工、攀西冷鏈物流等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。以中國歷史文化名村迤沙拉、中國苴卻硯文化之鄉(xiāng)、營盤山、大黑山、巖神山等自然景觀與人文景觀等多點為依托，打造特色旅游、風(fēng)貌旅游和康養(yǎng)休閑為主的特色康養(yǎng)旅游度假功能區(qū)。

　　米易縣。按照建設(shè)攀枝花城市副中心和產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)優(yōu)、人文美的社會主義現(xiàn)代化米易定位要求，以“天府旅游名縣”和“全國康養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展五十強縣”為引領(lǐng)，圍繞安寧河谷綜合開發(fā)和農(nóng)文旅深度融合的“太陽谷”，加快“健康運動+田園康養(yǎng)”系列項目開發(fā)建設(shè)。緊抓全國縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點縣契機，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，加快暖冬度假農(nóng)房集群改造、馬鹿寨開發(fā)、草場鎮(zhèn)民宿、白馬鎮(zhèn)田壩村回族特色街區(qū)等一批特色康養(yǎng)民宿集群提質(zhì)升級。依托“陽光米易”區(qū)域公用品牌、國家皮劃艇激流回旋訓(xùn)練基地，國家級“南菜北運”基地，加快推進農(nóng)文旅體融合發(fā)展。以灣丘、青杠、丙谷鐵路物流園區(qū)為中心，加快實施丙谷、白馬農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、攀西農(nóng)產(chǎn)品交易電商物流園“兩中心一園”等重大工程。繼續(xù)大力培育“夜游米易”“夜賞江景”“夜觀燈會”“夜品佳肴”“夜健體魄”等“夜間經(jīng)濟”，建設(shè)一批高品質(zhì)夜間經(jīng)濟消費街區(qū)和夜間消費網(wǎng)點，優(yōu)化夜間經(jīng)濟營商環(huán)境，增強米易夜市影響力。

　　鹽邊縣。圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、釩鈦資源綜合利用示范縣、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范縣、陽光康養(yǎng)旅游度假示范縣、綠色發(fā)展示范縣“一區(qū)四縣”戰(zhàn)略定位，持續(xù)推進南部陽光溫泉紅格國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)，中部陽光山水“百里畫廊·水墨二灘”景區(qū)，北部陽光森林格薩拉、綠石林、百靈山景區(qū)等為主的度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。以“攀果”品牌注冊地優(yōu)勢，招引重大農(nóng)產(chǎn)品深加工中心、電商物流中心落地鹽邊，川西南滇西北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商物流布局鹽邊。加快桐子林、紅格、漁門中心城鎮(zhèn)商業(yè)中心和商圈建設(shè)。高標準建設(shè)新九物流園和桐子林鐵路物流中心，盡快融入攀枝花生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)。不斷擦亮“水墨二灘·滋味鹽邊”旅游招牌，天府旅游名縣形象進一步彰顯。

　　

第四章　重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　

第一節(jié)　推動四大支柱型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　一、康養(yǎng)旅游度假

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標。

　　以滿足人民群眾美好生活需求為出發(fā)點，圍繞“英雄攀枝花·陽光康養(yǎng)地”品牌，立足“三個圈層”經(jīng)濟地理空間，初步建成中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、國際陽光康養(yǎng)旅游度假目的地、成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游“后花園”，協(xié)同推進“天府三九大·安逸走四川”文旅品牌知名度、美譽度。到2025年，A級旅游景區(qū)總量達到40個以上，文化旅游綜合收入年均增長10%以上。

　　（二）發(fā)展重點。

　　增強產(chǎn)業(yè)載體承載能力。瞄準“三個圈層”經(jīng)濟地理空間，放眼全國，著力補齊陽光康養(yǎng)旅游度假“產(chǎn)品”和“場景”短板。圍繞“陽光之旅、健康之城、幸福鄉(xiāng)村、自駕營地”四張?zhí)厣疲瑯?gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)強勁、配套產(chǎn)業(yè)完善的康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。按照“一核一帶三谷”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和“一核、兩軸、三區(qū)、三組團”的文旅產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，沿安寧河流域和金沙江沿岸區(qū)域，強化陽光康養(yǎng)旅游度假發(fā)展動力軸，形成以康養(yǎng)、旅游度假為主的康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)集聚帶；圍繞格薩拉生態(tài)旅游區(qū)、二灘國家森林公園、百靈山杜鵑花海生態(tài)旅游區(qū)，重點推動省道221攀枝花段沿線康養(yǎng)旅游度假設(shè)施建設(shè)，打造百里生態(tài)旅游走廊，積極融入大香格里拉精品旅游線路，形成百里生態(tài)觀光旅游度假發(fā)展軸。聚焦金杯半山·太陽谷康養(yǎng)度假區(qū)、紅格國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)、普達陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，阿署達村、格里坪鎮(zhèn)金家村、平地鎮(zhèn)迤沙拉村等康養(yǎng)名村，圍繞宜居宜游、宜業(yè)宜養(yǎng)，打造一批具有鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族風(fēng)情、養(yǎng)心養(yǎng)身為主的特色康養(yǎng)度假村落和旅游觀光基地，建設(shè)一批富有文化底蘊、工業(yè)特色、非遺傳承為主的體驗學(xué)習(xí)交流基地和文藝創(chuàng)作、非遺傳習(xí)所等旅游觀光體驗基地，實現(xiàn)旅游景區(qū)和康養(yǎng)度假區(qū)融合聯(lián)動發(fā)展，進一步筑牢全市康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座，為打造國際陽光康養(yǎng)旅游度假目的地提供強力支撐。

　　豐富優(yōu)化陽光康養(yǎng)旅游度假服務(wù)供給。聚焦人民群眾對美好生活需求向往，高點定位、科學(xué)制定新時期“英雄攀枝花·陽光康養(yǎng)地”品牌發(fā)展任務(wù)書、時間表、路線圖，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，增強發(fā)展后勁，引導(dǎo)全市陽光康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)謀劃陽光康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的“成長坐標”，把特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成市場競爭力。以深厚獨特的生態(tài)資源底蘊為載體，依托冬日陽光，26度氣候等“避寒、避暑”全天候康養(yǎng)基礎(chǔ)條件，結(jié)合銀江湖、二灘、雅礱江、金沙江、安寧河等濱水景觀，蘇鐵國家自然保護區(qū)、二灘國家森林公園，芒果、早春蔬菜等獨具特色的生態(tài)資源，國家皮劃艇激流回旋訓(xùn)練基地、紅格溫泉、西區(qū)康復(fù)輔助器具制造等運動、療養(yǎng)、康復(fù)基地，以及康養(yǎng)人家、中醫(yī)食療、健康管理等各類康養(yǎng)旅游度假服務(wù)機構(gòu)，高品質(zhì)再塑以“光養(yǎng)、水養(yǎng)、氣養(yǎng)、食養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、體養(yǎng)”等六大特色為主題的陽光康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)品，打造“康養(yǎng)旅游度假+”品質(zhì)生活進階版，形成個性化、精細化、多元化、高附加值的產(chǎn)品。倍增一批A級旅游景區(qū)，通過提升改造硬件、擴大景區(qū)容量、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改進配套服務(wù)，大力推進各類自然康養(yǎng)基地、旅游度假綜合體、城市公園、礦山公園、地質(zhì)公園、主題樂園創(chuàng)新升級、提質(zhì)增效，為游客提供更加豐富多元的產(chǎn)品與服務(wù)。

　　激活陽光康養(yǎng)旅游度假消費市場。內(nèi)拓外延，依托傳統(tǒng)主流媒體、新媒體、節(jié)慶展會等多種媒介，講好攀枝花故事，加大攀枝花陽光康養(yǎng)旅游度假品牌推廣和市場開放力度，把攀枝花豐富優(yōu)質(zhì)的陽光康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)品推向全國。以“三個圈層”主體市場為切入點，深度開發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場及西南、西北市場；以國內(nèi)重點區(qū)域為目標，突破遠程中心市場，加大長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、京津冀都市圈等重點都市圈和重點城市群吸引力度；以特色專項市場為重點，引爆金沙江大峽谷生態(tài)科考游、攀西風(fēng)情體驗游、文化探秘游、運動療養(yǎng)游、自駕游、戶外徒步游、避暑康養(yǎng)游、藝術(shù)寫生游、溫泉度假游、婚慶婚戀游等特色專項陽光康養(yǎng)旅游度假活動，集聚成勢，互聯(lián)互通、相融相長、耦合共生，形成新的陽光康養(yǎng)旅游度假新標桿、新場景；聯(lián)動共享周邊市場，攜手涼山州，積極與川渝滇區(qū)域?qū)?，加快融?ldquo;攀大麗香”旅游“金三角”，共同開發(fā)旅游線路與產(chǎn)品，共享客源市場，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

　　提升綜合配套服務(wù)質(zhì)量和水平。以便捷化抓好“行”，網(wǎng)絡(luò)化提升“游”，品質(zhì)化抓好“管”，體驗化抓好“娛”，本土化抓好“購”，特色化抓好“吃、住”等為重點，加快構(gòu)建一批立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通、聯(lián)程聯(lián)運、快進慢游的深度體驗陽光康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)交通體系，形成一批上規(guī)模、有檔次、特色鮮明的餐飲服務(wù)集聚區(qū)，打造一批商務(wù)酒店、精品民宿、度假酒店、主題酒店、露營地、汽車旅館等多種住宿新業(yè)態(tài)。開發(fā)一批主題商業(yè)街、夜市等特色購物街區(qū)，加強互聯(lián)網(wǎng)購物平臺開發(fā)運營，依托釩鈦制品、“攀果”、康復(fù)器具等特色商品，建設(shè)一批享譽國內(nèi)外的旅游商品集散中心，開發(fā)游客可參與、可創(chuàng)作、可體驗、可娛樂的生產(chǎn)基地。定期舉辦各類旅游商品設(shè)計大賽、旅游購物節(jié)、旅游商品博覽會、交易會等活動，集中推出攀枝花特色陽光康養(yǎng)旅游度假名品。推出一批以三線建設(shè)、民族風(fēng)情、非遺文化為主題的特色文化，滿足游客多樣化休閑娛樂需求。加強A級旅游景區(qū)、星級酒店、鄉(xiāng)村旅游點、旅行社、游藝娛樂場所的安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、疫情防控管理，建立康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)信息互通、聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、依法行政、誠信經(jīng)營、隱患問題移送等工作機制，確保全市康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　

專欄1　“康養(yǎng)旅游度假+”項目開發(fā)重點 　　1．康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)工程。重點打造攀枝花三線建設(shè)文化旅游融合發(fā)展示范項目、金沙江大峽谷旅游度假區(qū)項目、攀枝花市紅格運動基礎(chǔ)設(shè)施項目、《火紅年華》拍攝基地旅游線路項目、馬鹿寨·云上牧場項目、花舞人間景區(qū)項目；重點開展阿署達、昔格達、古德、聯(lián)合、金家、迤沙拉等康養(yǎng)村、仁和區(qū)“康養(yǎng)+中醫(yī)中藥”產(chǎn)業(yè)示范園、撒蓮鎮(zhèn)文創(chuàng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、新山村康養(yǎng)進鄉(xiāng)村示范點等重點康養(yǎng)旅游度假項目建設(shè)；抓好顓頊龍洞、金杯半山·米易太陽谷度假區(qū)，普達陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)、格薩拉等項目提檔升級；加強項目建設(shè)指導(dǎo)，對接?xùn)|華山山地體育公園、銀江湖公園、望江片區(qū)城市更新、太谷廣場等項目策劃、建設(shè)，在項目開發(fā)中融入文旅元素，促進文旅體商融合發(fā)展。 　　2．營銷策劃工程。以康、養(yǎng)、游、娛、醫(yī)等特色主題內(nèi)容，開展陽光康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)營銷主題策劃和論壇，各縣（區(qū)）輪流設(shè)置主會場和特色分會場，建立以“賽”育“市”、以“市”促“賽”的發(fā)展機制。

 

　　二、現(xiàn)代物流

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標。以降本增效提質(zhì)為目標，以標準化、專業(yè)化、信息化、智能化為重點，整合全域物流資源，按照“一樞紐一基地二組團六中心”物流設(shè)施布局，大力推進攀枝花生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)，初步建成區(qū)域性物流中心。到2025年，物流業(yè)增加值力爭達到40億元左右。

　?。ǘ┌l(fā)展重點。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效開放的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。加快攀枝花生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)，堅持以存量物流設(shè)施整合提升為主，以增量設(shè)施補短板為輔，積極推動全市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧化提升。圍繞“一環(huán)六射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，推動普通國省干線路網(wǎng)加密和升級改造，加快完善陽光大道、花城大道等路網(wǎng)主骨架，推進炳四區(qū)、阿署達、釩鈦高新區(qū)等各片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加密片區(qū)聯(lián)系通道，開辟貨運環(huán)線，推進客貨分離。全力推動成昆鐵路擴能改造、宜西攀高鐵、攀宜高速公路、新機場等重大交通項目規(guī)劃建設(shè)，加強烏東德庫區(qū)庫尾航道整治，全面消除區(qū)域內(nèi)物流壁壘，形成物流大通道，著力構(gòu)建高效、安全、綠色、暢通的公、鐵、空、水等多式聯(lián)運的集疏運現(xiàn)代綜合運輸體系。

　　打造區(qū)域物流轉(zhuǎn)運樞紐，提高物流組織水平。依托全市各縣（區(qū)）物流基地，全力建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，與涼山州的德昌、會理、會東、鹽源等縣（市）共同形成攀西地區(qū)現(xiàn)代物流節(jié)點圈，與云南省的永仁、華坪、寧蒗等縣加強在市場拓展和貨源組織等方面的雙向或多向合作，形成滇西北地區(qū)區(qū)域聯(lián)動的現(xiàn)代物流共享圈。立足攀西，北接成都融入“蓉歐”和“中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)”，南聯(lián)昆明融入“南亞出港口岸”，西進香格里拉融入“國際旅游大環(huán)線”，東通宜賓融入“長江內(nèi)陸水運出口港”，實現(xiàn)與毗鄰縣（市）1小時、與“中圈”市（州）2小時、與周邊省會城市3小時物流圈，進一步優(yōu)化物流班列運行線路及穩(wěn)定性，擴大攀枝花對外開放的品牌知名度和影響力，搶占對外開放戰(zhàn)略制高點。

　　創(chuàng)新供應(yīng)鏈物流生態(tài)圈，推動物流業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)深度融合。圍繞“1+3+3”現(xiàn)代工業(yè)體系，依托集群龍頭企業(yè)，以及格里坪、密地、金江等重點物流組團，通過供應(yīng)鏈+物聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈+互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈+數(shù)據(jù)智能等項目實施為載體，著力扶持一批跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈物流數(shù)字化智能化協(xié)同平臺，帶動重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈物流組織方式、商業(yè)模式創(chuàng)新，加速形成高效協(xié)同、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈柔性化、敏捷化、可定制化發(fā)展。創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同生態(tài)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的供應(yīng)鏈物流服務(wù)體系，形成覆蓋有關(guān)制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售和售后等環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈服務(wù)能力。提升倉配一體化、入廠物流、交付物流、回收物流、供應(yīng)鏈金融以及信息追溯等集成服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流。鼓勵傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)劃、廠內(nèi)設(shè)施布局、銷售渠道建設(shè)、生產(chǎn)制造流程，為企業(yè)量身定做供應(yīng)鏈管理庫存、線邊物流、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等專業(yè)化物流解決方案，增強企業(yè)柔性制造、敏捷制造能力。

　　提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞總發(fā)和瓜子坪冷鏈物流基地，以“攀果”為媒，通過晚熟芒果、早春蔬菜兩大果蔬品類引領(lǐng)示范，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、集群化優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)、省內(nèi)知名物流、電商或商貿(mào)龍頭企業(yè)，建設(shè)符合攀枝花特點的“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、可追溯、新模式”的特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通全國的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，為全市果蔬規(guī)?；N植和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。圍繞東區(qū)瓜子坪、仁和總發(fā)、米易丙谷、鹽邊紅格四大組團，加快區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流中心打造，統(tǒng)籌規(guī)劃“綜合物流園區(qū)+物流中心+配送節(jié)點”三級配送架構(gòu)，積極推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動店配與宅配融合發(fā)展，加強末端配送資源共享，促進快遞、郵政、商超、便利店、物業(yè)、社區(qū)等末端配送資源的有效組織和統(tǒng)籌利用，形成“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的城鄉(xiāng)物流發(fā)展新格局，進一步推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城。

　　“一品牌兩中心”引領(lǐng)，謀劃并啟動攀枝花“一帶一路”進出口商品集散中心建設(shè)。貫徹落實市委建設(shè)“一品牌兩中心”的決策部署，搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效、中老鐵路通車和成昆復(fù)線及宜攀沿江高速即將全線貫通等重大機遇，以“攀果”、早春蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域為重點，探索前端市場、中端深加工、后端戰(zhàn)略儲備的商品集散模式。進一步優(yōu)化整合全市零散商品批發(fā)、加工、轉(zhuǎn)運資源，培育扶持市域本地產(chǎn)業(yè)及其深加工龍頭企業(yè)，引入具有全國布局能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提出與集散基地相匹配的企業(yè)集群發(fā)展策略，通過市場和行政管理雙重機制的作用，增強集散基地的專業(yè)化、標準化服務(wù)能力。按照 “綠色生態(tài)、安全高效、全國一流”的基本理念，通過5～10年持續(xù)不斷的發(fā)展，將其打造成為立足川西南滇西北、依托金沙江區(qū)域“中圈”和成渝貴昆“外圈”城市、對接“一帶一路”、面向國際市場的綠色產(chǎn)品價值鏈高地、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈服務(wù)基地，實現(xiàn)供給腹地與消費市場的高度整合與聚集，構(gòu)建起“供給腹地—集散基地—目標市場”的協(xié)同化發(fā)展的綠色產(chǎn)品國際流通新走廊。

　　

專欄2　現(xiàn)代物流項目開發(fā)重點 　　1．現(xiàn)代物流基地建設(shè)。謀劃建設(shè)攀枝花“一帶一路”進出口商品集散中心（亞歐農(nóng)產(chǎn)品集散中心）；申報建設(shè)保稅物流中心（B型）；啟動生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、現(xiàn)代智慧綜合物流港、攀枝花智慧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、龍密路智慧物流信息中心、川滇黔區(qū)域快遞分撥物流園、冶金輔料及工業(yè)物流園、米易縣農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心、鹽邊縣農(nóng)產(chǎn)品物流中心、鹽邊縣現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)園、中國西部（鹽邊）特色農(nóng)產(chǎn)品電商物流基地等項目建設(shè)。 　　2．冷鏈物流建設(shè)。圍繞金沙江智慧物流商貿(mào)城和川西南農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園兩個冷鏈物流基地，推動各縣（區(qū)）構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系，完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點建設(shè)，與末端銷售網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，推動攀枝花果蔬高效流通。 　　3．交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快成昆鐵路擴能改造工程建設(shè)，開工建設(shè)攀枝花—麗江—大理高速鐵路，加快攀枝花各園區(qū)鐵路專用線前期工作，規(guī)劃建設(shè)攀枝花—昭通鐵路；加快建設(shè)宜賓—攀枝花沿江高速公路，開工建設(shè)攀枝花—鹽源高速公路；加快建設(shè)陽光大道北延線、陽光大道南延線、西區(qū)沿江快速通道，推進空港城通道建設(shè)；加快推進國省干線公路及農(nóng)村公路提檔升級。加快推進攀枝花機場遷建、攀枝花通用航空產(chǎn)業(yè)基地、金沙江烏東德電站庫尾航道整治、攀枝花中心港區(qū)馬店河作業(yè)區(qū)、西區(qū)金沙庫區(qū)客運碼頭、鹽邊縣二灘紅果碼頭等項目建設(shè)。建設(shè)三線大道連接高速攀枝花南出口、火車南站那總路等重點項目。加快建好主通道，打通內(nèi)循環(huán)，讓新城區(qū)和老城區(qū)緊密相連。

 

　　三、商業(yè)貿(mào)易

　　（一）發(fā)展目標。優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)結(jié)構(gòu)，促進線上線下深度融合，發(fā)展多元業(yè)態(tài)，推動商貿(mào)服務(wù)體系重構(gòu)，區(qū)域性時尚消費中心初具規(guī)模。到2025年，全市社會消費品零售總額力爭達到400億元左右，年均增長11%；外貿(mào)進出口總額力爭突破60億元。

　?。ǘ┌l(fā)展重點。健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，面對新發(fā)展階段的新要求，進一步健全全市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。促進消費需求擴大，暢通居民消費主渠道，挖掘消費潛力，引導(dǎo)消費創(chuàng)新。提升供需適配性，推動全市商流、物流、信息流、資金流暢通，實現(xiàn)供需雙方精準匹配和動態(tài)平衡。實現(xiàn)商貿(mào)業(yè)與生產(chǎn)融合，發(fā)揮商貿(mào)流通對全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)、反哺和先導(dǎo)作用，增強投資的有效性，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善商業(yè)載體、壯大市場隊伍、提高流通效率、豐富消費市場、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，進一步提升縣域商業(yè)數(shù)字化水平。主動融入國內(nèi)大循環(huán)，把攀枝花釩鈦、果蔬、康養(yǎng)等特色商品的交換空間向全國深入推進，服務(wù)于國內(nèi)超大規(guī)模市場，增強攀枝花經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)和穩(wěn)定性。推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，立足南向開放門戶，培育服務(wù)“中圈”外貿(mào)發(fā)展載體，提升攀枝花對“中圈”的外貿(mào)要素集聚和輻射帶動作用，打造“蓉歐+”基地。積極參與西部陸海新通道發(fā)展，鼓勵外貿(mào)企業(yè)加強與歐洲、中東、亞洲等地區(qū)客戶深度對接，繼續(xù)穩(wěn)固傳統(tǒng)市場，拓展周邊市場，開發(fā)新興市場，放大開放平臺聯(lián)動效應(yīng)，積極有效承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大雙向開放。

　　持續(xù)完善現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)的著力點。推動實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。強化技術(shù)賦能和創(chuàng)新引領(lǐng)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過發(fā)揮商貿(mào)大平臺集聚功能，深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，推動商旅文體、游購娛互融，農(nóng)工商貿(mào)互聯(lián)，帶動產(chǎn)、供、銷協(xié)同發(fā)展；引導(dǎo)電商平臺、供應(yīng)鏈核心企業(yè)以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，增強生產(chǎn)企業(yè)對市場需求的捕捉能力、快速響應(yīng)能力和敏捷調(diào)整能力；依托電商平臺，構(gòu)建復(fù)合型營銷、復(fù)合型收益、電商展銷與電商業(yè)態(tài)相融合的新型營銷模式；拓展康養(yǎng)、住房、旅游休閑、教育、家政等消費領(lǐng)域，提升服務(wù)消費空間，擴大消費市場。提升商品和服務(wù)的有效供給水平，順應(yīng)多元多層次消費需求不斷升級的趨勢，加強高質(zhì)量的商品和服務(wù)品種、品質(zhì)和品牌的高效供給；強化釩鈦、芒果、石榴、早春蔬菜等地域特色的品牌孵化功能，推動形成一批新國貨品牌，在中高端消費領(lǐng)域培育新增長點，形成新動能；推動超市（連鎖店）提升自主創(chuàng)新和綜合競爭能力，形成一批具有核心競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)和集團，增強全市商貿(mào)能級。

　　推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化進程。優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)流通營商環(huán)境，為商貿(mào)流通創(chuàng)造公開、公平、公正競爭的市場環(huán)境提供制度保障。加大城市商貿(mào)流通設(shè)施智能化、數(shù)字化改造，強化大型商業(yè)網(wǎng)點的多業(yè)態(tài)融合布局，加大小型商業(yè)網(wǎng)點的統(tǒng)籌布局和改造提升，滿足居民體驗和便利消費。支持農(nóng)村融入現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加強對公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入和政策引導(dǎo)，補齊農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通效率。健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級流通網(wǎng)絡(luò)，支持城區(qū)大型商貿(mào)流通企業(yè)與農(nóng)村合作組織、生產(chǎn)基地、重點小城鎮(zhèn)超市、配送中心和鄉(xiāng)村連鎖店對接，加快推進城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化進程。

　　加快新型消費商圈打造。立足疫情時代蓬勃發(fā)展的新場景消費，突出攀枝花山水文化、現(xiàn)代移民城市文化、三線建設(shè)精神等文化內(nèi)涵，圍繞炳草崗、干壩塘核心商圈，大渡口、瓜子坪、金江、清香坪、大水井等區(qū)級商業(yè)中心，金甌商業(yè)街、陽光大梯道休閑購物街、太谷廣場南亞風(fēng)情街、米易水街、仁和大河中路等特色街區(qū)和夜間經(jīng)濟區(qū)，銀江、格里坪、撒蓮、紅格、平地等特色鎮(zhèn)，培育一批集三線建設(shè)展覽、民族風(fēng)貌、品牌購物、美食品鑒、休閑娛樂、文化創(chuàng)意和交互體驗于一體的特色消費場景。重點加強傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、閑置工業(yè)廠區(qū)向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心、健康管理和維護中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變；大力開展以宅經(jīng)濟、在線消費等智能消費為核心的數(shù)字消費、以代表城市發(fā)展趨勢的綠色消費，培育直播帶貨、“云逛街”“云購物”等網(wǎng)購新模式；有序適度開展一批夜游、夜集、夜展、夜食、夜秀等系列的夜間消費場景；培育發(fā)展一批以藍花楹節(jié)、苴卻硯文化藝術(shù)節(jié)、姊妹節(jié)、約德節(jié)、石榴節(jié)、“惠聚陽光·悅享花城”等為代表的“博覽會”，打造“購物節(jié)”“時尚周”“消費展”等服務(wù)消費新平臺，打造適合不同群體的消費地標，將攀枝花元素融入商圈建設(shè)，形成多層次、多業(yè)態(tài)、多功能的消費載體，進一步增強區(qū)域消費引領(lǐng)和輻射帶動作用。

　　積極推動區(qū)域時尚消費中心建設(shè)。不斷豐富中高端消費供給，完善中高端消費體系。圍繞國際高端品牌、國內(nèi)潮牌和知名品牌、傳統(tǒng)品牌、新品牌，集聚消費全要素、全業(yè)態(tài)，以炳三區(qū)中高端時尚消費區(qū)為引領(lǐng)，以太谷廣場南亞風(fēng)情街、城市生活美學(xué)中心等特色街區(qū)、大型商場、醫(yī)美區(qū)為配套組合，優(yōu)化提升現(xiàn)有商業(yè)空間，促進炳草崗等傳統(tǒng)老商圈煥發(fā)時尚新活力。有序植入一批高品質(zhì)商業(yè)亮點項目，大力招引一批知名時尚酒店和知名品牌首店、旗艦店、概念店、體驗店、精品店、快閃店、4S汽車店入駐重點商圈。鼓勵本土優(yōu)秀的時尚音樂作品、文創(chuàng)產(chǎn)品、頤養(yǎng)產(chǎn)品和釩鈦材料生活產(chǎn)品通過在攀舉辦的各類會展、博覽會契機，開展作品首版次、裝備首臺次、新材料首批次活動和新產(chǎn)品發(fā)布會，搶占消費先機和制高點，積極融入新時尚潮流。引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體和商業(yè)街區(qū)運營管理機構(gòu)、知名時尚品牌代理機構(gòu)提升消費資源配置能力，云集更多優(yōu)質(zhì)市場主體和優(yōu)質(zhì)時尚消費品牌，拓展商業(yè)新生態(tài)，促進區(qū)域時尚消費知名度和美譽度大幅提升，逐步開啟“復(fù)興炳草崗”行動計劃，為建成川西南滇西北區(qū)域時尚消費中心提供強力支撐。

　　

專欄3　商業(yè)貿(mào)易項目開發(fā)重點 　　1．實施商貿(mào)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動。加快城市生活美學(xué)中心、太谷廣場特色潮流商業(yè)街、龍密路特色街區(qū)、花海—尾礦溝—銀江湖—御湖花都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線、攀枝花綜合性鋼材加工交易市場、全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場及社區(qū)便民店、汽車綜合服務(wù)區(qū)、城市鄰里中心、攀西養(yǎng)老服務(wù)用品批發(fā)交易市場、五十四現(xiàn)代商貿(mào)城、攀枝花新能源汽車城等項目建設(shè)。 　　2．電子商務(wù)行動計劃。計劃培育5～8家線上年銷售額1000萬元以上的專業(yè)電商企業(yè)，商貿(mào)流通領(lǐng)域電商滲透率達到90%，工業(yè)品電商和跨境電商發(fā)展取得明顯進展。各縣（區(qū)）以區(qū)域特色產(chǎn)品試點建設(shè)1個直播平臺。 　　3．消費新場景打造。建成1條以上夜間經(jīng)濟示范街，3個以上夜間經(jīng)濟示范點。發(fā)展品牌首店，鼓勵商業(yè)綜合體，太谷廣場等新建特色街區(qū)招引知名時尚品牌開設(shè)首店、旗艦店、概念店，開展新品首發(fā)活動，推進名品名店和商業(yè)載體聯(lián)動發(fā)展，打造快閃店、展會、發(fā)布會等品牌消費模式，力爭每年成功引進品牌首店10個以上。

 

　　四、現(xiàn)代金融

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強化金融創(chuàng)新，促進科技和金融融合發(fā)展，形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融分工合理、相互補充的融資格局。有效提高金融服務(wù)覆蓋面，明顯增強人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求。到2025年，金融業(yè)增加值達到33億元左右。

　?。ǘ┌l(fā)展重點。優(yōu)化提升金融開放水平。營造投融資環(huán)境，提升金融高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效，加快建成集金融管理、資金結(jié)算、金融交易和后臺服務(wù)為一體的區(qū)域性金融中心。支持各類銀行、證券公司、基金管理公司和期貨公司在風(fēng)險可控前提下，在攀枝花設(shè)立分行和支行。做實企業(yè)上市和直接融資培育工作，支持企業(yè)在多層次資本市場融資。圍繞攀枝花特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，逐步擴大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋范圍，探索建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)（巨災(zāi)）風(fēng)險分散機制。全面優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范發(fā)展各類新型機構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

　　大力發(fā)展普惠金融，促進金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展。完善多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化金融資源配置，全面提升民營、小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)普惠金融服務(wù)平臺、手機銀行、網(wǎng)上銀行、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信貸產(chǎn)品和服務(wù)，有效拓展金融便民服務(wù)渠道。創(chuàng)新“三農(nóng)”融資方式，充分利用政策性擔(dān)保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押融資等手段，支持鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)妥開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動更多金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式、新主題的金融支持，對電子商務(wù)等輕資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新改革金融產(chǎn)品、降低融資貸款門檻。擴大征信產(chǎn)品運用領(lǐng)域和范圍，探索適合小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營主體的征信產(chǎn)品和征信服務(wù)，提供針對性、差異化的投融資服務(wù)，提高金融服務(wù)可得性。

　　統(tǒng)籌整合財政資金資源支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政專項資金引導(dǎo)帶動作用，強化財金互動政策激勵。整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，創(chuàng)新支持方式，落實稅收優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)金融加快發(fā)展。采用專項補助、融資貼息、以獎代補、保險補償、股權(quán)投資、定向財力轉(zhuǎn)移支付等方式，重點加強對全市支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的支持。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金示范作用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基金支持方向，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、工業(yè)強基工程關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。引導(dǎo)社會資本投向重點產(chǎn)業(yè)，形成政府產(chǎn)業(yè)基金與商業(yè)性基金錯位發(fā)展、互為補充的格局。有序推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立，探索不同基金間的協(xié)同運作方式。科學(xué)規(guī)范產(chǎn)業(yè)基金投資行為，完善基金績效評估、考核激勵和風(fēng)險分擔(dān)機制，建立基金管理運作容錯機制。

　　創(chuàng)新特色金融新業(yè)態(tài)新場景。大力發(fā)展新金融業(yè)態(tài)，探索投貸聯(lián)動、銀保聯(lián)動、投保聯(lián)動等科技金融服務(wù)新模式，規(guī)范、穩(wěn)妥開發(fā)供應(yīng)鏈融資金融產(chǎn)品，協(xié)助打造綠色金融數(shù)字化發(fā)展平臺，拓展現(xiàn)代金融服務(wù)場景。穩(wěn)步推進央行法定數(shù)字貨幣試點，探索區(qū)塊鏈等金融新技術(shù)研究應(yīng)用，拓展數(shù)字貨幣應(yīng)用場景，探索開展保險科技應(yīng)用試點。有序推動金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持證券、期貨、基金、財富管理等機構(gòu)創(chuàng)新開展智能投顧、智能投研等服務(wù)。按照政策要求，豐富支付結(jié)算應(yīng)用場景，推進普惠金融和跨境貿(mào)易互聯(lián)互通。

　　

專欄4　現(xiàn)代金融項目開發(fā)重點 　　1．打造特色金融業(yè)態(tài)新場景。探索發(fā)展供應(yīng)鏈融資金融產(chǎn)品，打造綠色金融數(shù)字化發(fā)展平臺。啟動川滇黔區(qū)域金融融資中心、炳三區(qū)金融街、仁和金融產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。 　　2．市級征信平臺建設(shè)。進一步加強與市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法、環(huán)保、公安等部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動將農(nóng)村土地確權(quán)頒證、通關(guān)、用水用電、標準化等信息納入征信平臺，實現(xiàn)對同一主體各類信用信息全面整合，形成有效滿足各類金融機構(gòu)需求的征信產(chǎn)品，推進證券、保險等機構(gòu)有序接入，促進信用與融資有效對接。

第二節(jié)　推動五大新興成長型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　一、科技信息

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標。打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技信息服務(wù)體系，使科技信息服務(wù)業(yè)成為建設(shè)創(chuàng)新型城市的加速器和助推器，初步建成區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。積極爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型城市，打造技術(shù)創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新要素集散地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地，引領(lǐng)帶動川西南滇西北區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，科技信息服務(wù)業(yè)增加值達到38億元左右。

　?。ǘ┌l(fā)展重點。打造開放共享的科技信息研發(fā)服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌釩鈦高端研發(fā)創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，培育新型研發(fā)服務(wù)組織，探索發(fā)展研發(fā)眾包等新模式、新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)牽頭打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)全市新舊動能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。以釩鈦高新區(qū)為創(chuàng)新基地，重點開展釩鈦磁鐵采選、釩制品開發(fā)應(yīng)用、鈦白應(yīng)用領(lǐng)域拓展及專用鈦白應(yīng)用技術(shù)研究、釩鈦產(chǎn)業(yè)配套裝備、鈦—鐵新能源材料、鈦醫(yī)療技術(shù)及康復(fù)輔助器具開發(fā)等領(lǐng)域研究與設(shè)計。

　　鼓勵駐攀高校、科研院所加強同國內(nèi)高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，立足攀枝花“1+3+3”現(xiàn)代工業(yè)體系、“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系發(fā)展需求，推動關(guān)鍵技術(shù)不斷創(chuàng)新突破。鼓勵各類企業(yè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率，探索構(gòu)建“資源—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新共享模式，形成研究開發(fā)服務(wù)集群，營造本地企業(yè)創(chuàng)新氛圍，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。

　　健全協(xié)同規(guī)范高效的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。依托建成的釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和即將建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷提高和規(guī)范全市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)載體，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場環(huán)境，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)高端化和專業(yè)化，打造攀枝花知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　加強釩鈦、鋼鐵、特色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域和重點產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)信息分析和布局、預(yù)警服務(wù)，培育壯大知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)品牌。建立市、縣（區(qū)）全覆蓋、多層次技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場架構(gòu)，形成“政府、行業(yè)、機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀人”四位一體的科技信息技術(shù)市場服務(wù)體系，面向釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)成果的商品化、資本化和證券化，重點推進釩鈦技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和交易市場建設(shè)；鼓勵和引導(dǎo)科技成果進入技術(shù)交易市場，積極探索科技成果推介、掛牌、拍賣、作價入股等公開交易新機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、學(xué)術(shù)界、科研、科技成果轉(zhuǎn)化、金融、人才、政策、中介等創(chuàng)新要素融合，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展的攀枝花科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)體系；創(chuàng)新實施“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”和“研發(fā)在外、轉(zhuǎn)化在攀”的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，形成全社會參與、協(xié)同推進、開放多元的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易長效機制。

　　開發(fā)信息資源，釋放數(shù)字紅利。加快提升以云平臺、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)為主的綜合信息服務(wù)，加強信息資源規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高信息資源利用水平。鼓勵有關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，逐步開展社會化交易型數(shù)據(jù)備份和認證，確保數(shù)據(jù)可追溯、可恢復(fù)。依托智慧城市建設(shè)，建立全市公共信息資源開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放體系，積極穩(wěn)妥推進公共信息資源開放共享。

　　支持市場主體利用信息資源開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵“研發(fā)—檢測”復(fù)合發(fā)展、“技術(shù)轉(zhuǎn)移—知識產(chǎn)權(quán)”融合發(fā)展、“投資—孵化”增值發(fā)展等多元業(yè)態(tài)耦合，實現(xiàn)信息資源增值開發(fā)利用。逐步形成重點信息資源全過程管理體系，加強采集管理和標準制定，提高信息資源準確性、可靠性和可用性。依法保護個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密，確保國家安全，研究制定信息資源跨境流動管理辦法。協(xié)助開展5G技術(shù)的研發(fā)、標準和產(chǎn)業(yè)化布局，加快新基建工程建設(shè)。

　　

專欄5　科技信息項目開發(fā)重點 　　1．科創(chuàng)平臺載體建設(shè)。加快推動各類科技產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、重點實驗室、創(chuàng)新中心、科技中心建設(shè)。 　　2．科創(chuàng)培育工程。圍繞釩鈦、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加大科創(chuàng)瞪羚企業(yè)培育力度，力爭實現(xiàn)科創(chuàng)瞪羚企業(yè)零的突破；制定全鏈條科技信息服務(wù)能力實施方案；推進建立產(chǎn)教融合科技成果轉(zhuǎn)化平臺。 　　3．?dāng)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧園區(qū)、工業(yè)數(shù)字化融合等工程建設(shè)。 　　4．新基建工程。加快推動信息技術(shù)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展工程、智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施示范工程、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)工程、數(shù)字市政基礎(chǔ)設(shè)施升級工程、智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔工程、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新設(shè)施能級提升工程、重大科技設(shè)施集聚發(fā)展工程等建設(shè)。

 

　　二、人力資源

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標。創(chuàng)新人力資源服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推動人力資源服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、信息化共享、價值鏈高端邁進，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人力資源支撐。力爭到2025年，全市人力資源服務(wù)機構(gòu)達到400家以上，行業(yè)領(lǐng)軍骨干機構(gòu)10家左右，人力資源服務(wù)從業(yè)人員達到5000人以上，力爭創(chuàng)建成為省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入駐園區(qū)機構(gòu)不低于50家。

　?。ǘ┌l(fā)展重點。構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。貫徹落實構(gòu)建“三個圈層”經(jīng)濟地理空間的發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新趨勢，加強“中圈”金沙江區(qū)域和“外圈”成渝貴昆等城市人力資源交流合作，不斷吸引中圈、外圈人才、企業(yè)落戶攀枝花，做大做強區(qū)域人力資源市場，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵縣（區(qū)）建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，依托高技能人才培訓(xùn)基地，整合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動形成以攀西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為主干的“一園多區(qū)、一園多基地”集群發(fā)展模式。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、發(fā)展能級提升，建設(shè)攀西經(jīng)濟區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)，在川西南滇西北區(qū)域打造人力資源服務(wù)高地，為攀枝花高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人力資源服務(wù)支撐。

　　促進人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，細化專業(yè)分工，開發(fā)特色服務(wù)，推進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等高端業(yè)態(tài)，支持發(fā)展人力資源法律顧問、大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、職業(yè)征信等延伸服務(wù)。鼓勵研發(fā)機構(gòu)與高校、科研院所、大型企業(yè)合作，加強服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵開展自主創(chuàng)新活動，積極參與服務(wù)業(yè)“三百工程”建設(shè)，以市場化方式舉辦或組織參加人力資源服務(wù)產(chǎn)品博覽會、推介會、交易會等市場拓展和供需對接活動。提升人力資源服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力。

　　提升人力資源服務(wù)供給效能。圍繞“1+3+3”現(xiàn)代工業(yè)體系、“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系發(fā)展需求，推動人力資源服務(wù)業(yè)與鋼鐵冶煉、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，釩鈦、氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)雙向滲透、深度融合發(fā)展。按照“增量產(chǎn)業(yè)→增量企業(yè)→增量人口→增量人才”的總體思路，以產(chǎn)業(yè)的增長變革，吸引消費流入和人口遷入，倒逼技能人才、專業(yè)人才、高精尖人才需求蝶變，壯大區(qū)域發(fā)展極核，加速促進人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。建立人力資源市場供求信息發(fā)布機制，定期發(fā)布人力資源市場供求情況分析，實現(xiàn)人力資源供求信息動態(tài)監(jiān)測，暢通人力資源流動渠道。支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)、機構(gòu)參與或承辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才流動、農(nóng)村勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)。

　　

專欄6　人力資源項目開發(fā)重點 　　1．人力資源服務(wù)區(qū)域協(xié)同。加強區(qū)域協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)集群集聚，建設(shè)攀西經(jīng)濟區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)，促進攀西地區(qū)人力資源順暢流動和高效配置，打造川西南滇西北區(qū)域人力資源服務(wù)高地。 　　2．人力資源產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)攀西釩鈦科技園區(qū)，引入人力資源服務(wù)機構(gòu)50家左右，年營業(yè)收入達30億元；建設(shè)一批技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室和技能競賽集訓(xùn)基地30個，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地1家，新建就業(yè)見習(xí)基地20個。

 

　　三、醫(yī)療衛(wèi)生

　　（一）發(fā)展目標。到2025年，基本形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為全市居民健康提供充分保障。到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生總收入達到58億元左右。區(qū)域性醫(yī)療健康中心初具規(guī)模，全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市建設(shè)取得成效。

　?。ǘ┌l(fā)展重點。

　　加強基本公共衛(wèi)生管理。進一步健全重大疫情防治和應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和醫(yī)防結(jié)合能力，織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。完善疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、衛(wèi)生應(yīng)急管理等公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)防協(xié)同機制。加強重大疫情風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同，實行傳染病報告首診負責(zé)制。將大健康的理念融入醫(yī)療衛(wèi)生工作全過程、全環(huán)節(jié)。開展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。加強衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全風(fēng)險監(jiān)測、農(nóng)村急救等能力建設(shè)。深入開展全民健康教育，提高全民健康素養(yǎng)。健全市域重大傳染病動態(tài)排查長效機制，落實社區(qū)網(wǎng)格化日常防控。

　　打造區(qū)域醫(yī)療健康中心。全力推進區(qū)域醫(yī)療、區(qū)域精神衛(wèi)生、攀西職業(yè)病防治、中醫(yī)治未病中心、區(qū)域婦幼保健、區(qū)域醫(yī)學(xué)教育等六大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心提檔升級，構(gòu)建多元醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高水平醫(yī)院，鼓勵各級各類醫(yī)院與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源開展科研合作和學(xué)科共建，注重學(xué)科建設(shè)和新技術(shù)運用，重點打造眼科、耳鼻喉、腫瘤、呼吸、心腦血管等特色?？萍?，繼續(xù)加強與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)合作，為急危重癥、疑難病癥患者提供高水平的綜合性診療服務(wù)，進一步提升全市醫(yī)療技術(shù)水平。加強市域醫(yī)院胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治等醫(yī)療中心建設(shè)。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全分級診療體系，加快推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。以市級醫(yī)院為龍頭，通過專科共建、臨床帶教、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教學(xué)查房、科研和項目協(xié)作等多種形式，提升縣級醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵社會資本舉辦高水平、規(guī)?；t(yī)療機構(gòu)，發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開展5G智慧醫(yī)療試點建設(shè)，建設(shè)“5G+互聯(lián)網(wǎng)”遠程診療服務(wù)專網(wǎng)。

　　有序適度發(fā)展醫(yī)美產(chǎn)業(yè)。抓住新時代消費升級機遇，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，突出發(fā)展醫(yī)療美容服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和培育發(fā)展醫(yī)療美容制造業(yè)，延伸發(fā)展醫(yī)美信息服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。重點發(fā)展外科美容、皮膚美容和牙齒美容，積極培育中醫(yī)美容。支持具備開展醫(yī)療美容資質(zhì)的醫(yī)院，與國內(nèi)各醫(yī)美機構(gòu)、國內(nèi)外知名專家建立聯(lián)系機制，初步建成攀西地區(qū)區(qū)域性醫(yī)美中心。充分利用三甲醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源和攀西獨特氣候優(yōu)勢，積極拓展整形醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、運動醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)美容、高端臨床體檢、生殖醫(yī)學(xué)等健康服務(wù)領(lǐng)域開展專病診療；引進一批擁有核心技術(shù)的醫(yī)美制造企業(yè)落戶。以醫(yī)療美容服務(wù)業(yè)和有關(guān)制造業(yè)為依托，延伸發(fā)展信息服務(wù)、文創(chuàng)、旅游、生活美容、貿(mào)易、會展、金融等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)良性互動、互利共生。

　　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補齊衛(wèi)生短板。依托全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市建設(shè)契機，按照“融機制、合力量，融內(nèi)容、合服務(wù)，融資源、合發(fā)展，融文化、合（和諧）人心”的總體構(gòu)思，初步構(gòu)建起具有攀枝花特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展新格局，打造“醫(yī)養(yǎng)攀枝花”品牌。進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生與康養(yǎng)管理的資源配置，促進醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。開通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，開展面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。利用閑置的社會資源改造建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，支持社會力量開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)通過合作共建、協(xié)議托管等多種形式開展合作，發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合利益共享機制。

　　

專欄7　醫(yī)療衛(wèi)生項目開發(fā)重點 　　1．公共衛(wèi)生建設(shè)項目。支持公共衛(wèi)生醫(yī)療救治、醫(yī)學(xué)救援、公共衛(wèi)生應(yīng)急與培訓(xùn)、全民健康信息平臺、疾病預(yù)防控制等公共醫(yī)療設(shè)施的新建及能力提升。 　　2．醫(yī)療服務(wù)能力提升項目。支持醫(yī)院創(chuàng)傷中心、傳染病區(qū)、腫瘤防治中心、婦女兒童健康服務(wù)、細胞實驗室等特色專區(qū)建設(shè)，構(gòu)建第三方醫(yī)學(xué)檢驗服務(wù)中心，推動基層醫(yī)療服務(wù)能力提升。 　　3．民營醫(yī)院新建項目。支持民營資本參與醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)。 　　4．醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持開展以外科、皮膚、牙科和中醫(yī)養(yǎng)生等為主的美容項目，支持具備開展醫(yī)療美容資質(zhì)的醫(yī)院，與國內(nèi)各醫(yī)美機構(gòu)、國內(nèi)外知名專家建立聯(lián)系機制，初步建成攀西地區(qū)區(qū)域性醫(yī)美中心。 　　5．智慧醫(yī)療。加強全民健康大數(shù)據(jù)管理，開展5G智慧醫(yī)療試點建設(shè)，“5G+互聯(lián)網(wǎng)”遠程診療服務(wù)專網(wǎng)建設(shè)。

 

　　四、社區(qū)服務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標。進一步健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，強化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，到2025年，初步建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作有序推進，切實增強全體市民的獲得感和幸福感。

　　（二）發(fā)展重點。

　　發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)。通過大數(shù)據(jù)推進社區(qū)民生服務(wù)“一碼互聯(lián)”，整合匯聚現(xiàn)有移動民生服務(wù)，打造統(tǒng)一的城市服務(wù)入口，覆蓋就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、交通、文體、旅游、水電氣、社區(qū)安全、法律服務(wù)、科普宣傳、流動人口服務(wù)管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等多樣化的基本公共服務(wù)，家教、家政、托育和病患陪護等家庭服務(wù)。切實保障優(yōu)撫對象、低收入群體、老年人、未成年人、殘疾人、流動人口等社會群體服務(wù)需求，著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)和專業(yè)服務(wù)常態(tài)化。

　　大力發(fā)展便民利民服務(wù)。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進“全齡友好包容15分鐘幸福美好社區(qū)生活圈”規(guī)劃建設(shè)，塑造多元智慧生活場景，煥發(fā)老城區(qū)新活力。鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標準化菜店、家庭服務(wù)等便民利民網(wǎng)點；鼓勵郵政、金融、電信、水電氣、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求；重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送和再生資源回收等服務(wù)。推進社區(qū)誠信計量體系建設(shè)，實施以“便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。健全垃圾分類收轉(zhuǎn)運體系，推進再生資源回收網(wǎng)和生活垃圾收運網(wǎng)有機融合，提升生活垃圾收運處置全過程精細化管理水平。

　　有序推進農(nóng)村社區(qū)（村莊）服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，圍繞村民辦事便利、網(wǎng)絡(luò)廣電通暢、文體設(shè)施健全、社會保障無憂、醫(yī)療站所聯(lián)網(wǎng)、垃圾處置及時、集市交易方便、服務(wù)網(wǎng)點便利、中小超市惠民、公交聯(lián)通集鎮(zhèn)等農(nóng)村社區(qū)（村莊）生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，探索建立政府公共服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場化商業(yè)服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)（村莊）服務(wù)體系，逐步把城市社區(qū)服務(wù)理念引入農(nóng)村，使公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)需求特點，重點加強農(nóng)資營銷、農(nóng)技咨詢推廣、農(nóng)產(chǎn)品收購、土地承包和流轉(zhuǎn)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)，開展“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”和“農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程”，為鄉(xiāng)村振興賦能助力。

　　完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專項服務(wù)設(shè)施為補充、服務(wù)網(wǎng)點為配套、社區(qū)信息平臺為支持的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。力爭到2025年，實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到35%，實現(xiàn)每個街道和基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有一個綜合性的市民中心。推進智慧社區(qū)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化公共服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)信息資源集成，推動社區(qū)養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、消防等安保服務(wù)和社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級，強化社區(qū)治安防控能力，充分發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺在基層政府、企業(yè)、社區(qū)組織和居民之間的溝通交流作用，方便社區(qū)居民，增進社區(qū)和諧。

　　加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。引導(dǎo)優(yōu)秀人才向社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域流動，提高社區(qū)工作者專業(yè)化水平。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者招募注冊、志愿者培訓(xùn)管理、志愿服務(wù)記錄與證明出具、志愿服務(wù)評價激勵等制度，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，力爭到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例達到10%，每個社區(qū)配備一定數(shù)量的社區(qū)社會工作者。

　　

專欄8　社區(qū)服務(wù)項目開發(fā)重點 　　1．社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，到2022年，力爭所有街道和基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體；完善對農(nóng)村留守老人、留守兒童的探視巡訪、關(guān)愛保護，探索推進失能老年人家庭照顧、社區(qū)照料、機構(gòu)照護相銜接的養(yǎng)老服務(wù)模式。以居民需求為導(dǎo)向，因地制宜建立健全社區(qū)市民中心設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以場鎮(zhèn)為中心建設(shè)一批市民中心，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺，提升社區(qū)基本公共服務(wù)能力。 　　2．智慧社區(qū)建設(shè)。試點推進一批智慧社區(qū)建設(shè)工程，以人、房、車為服務(wù)對象，以醫(yī)、學(xué)、娛、活、商、安防管理為服務(wù)核心，落實一體化的智慧社區(qū)生活服務(wù)。 　　3．社區(qū)美空間打造。每個縣（區(qū)）試點建設(shè)3～5個以社區(qū)范疇為主要服務(wù)半徑，提供普適審美體驗，深度黏合社會價值、生活價值與美學(xué)價值的空間場景。以展示社區(qū)地域文化、歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色為導(dǎo)向，融入美學(xué)元素，彰顯主題特征，集藝術(shù)表達、文化展示、消費體驗、情感交流等多功能于一體的社區(qū)美學(xué)運用場景。

 

　　五、優(yōu)質(zhì)教育

　　（一）發(fā)展目標。

　　到2025年，川西南滇西北區(qū)域性優(yōu)質(zhì)教育中心格局基本形成，教育總體實力顯著提升，優(yōu)質(zhì)教育均衡和普及程度大幅提高，基礎(chǔ)教育創(chuàng)新型人才培養(yǎng)取得成效，教育教學(xué)質(zhì)量逐漸步入全省先進行列。創(chuàng)建一批產(chǎn)教深度融合的國家、省級示范性中等職業(yè)學(xué)校，高等教育布局、學(xué)科、專業(yè)不斷優(yōu)化，教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強。

　?。ǘ┌l(fā)展重點。

　　提質(zhì)升級基礎(chǔ)教育，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育名城。大力開展名校、名師、名校長“三名工程”，圍繞教育教學(xué)質(zhì)量和教師綜合素質(zhì)提升，形成“名師聚集、名校聚集”的區(qū)域教育發(fā)展質(zhì)量品牌。加快推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，逐步完善“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為省級示范性幼兒園創(chuàng)建做好前期工作，力爭公辦及普惠性幼兒園學(xué)位覆蓋率達到87%左右。重點推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面落實“雙減”“五項管理”，力爭在全省率先實現(xiàn)所有縣區(qū)全部通過“優(yōu)質(zhì)均衡”省級驗收。以優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校為引領(lǐng)，有序組建若干個普通高中聯(lián)合體，引領(lǐng)攀枝花市域、川西南滇西北等區(qū)域高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、多樣化發(fā)展，通過名校+新校、名校+弱校、名校+民校等辦法，探索生源多樣、學(xué)制靈活、師資共享、設(shè)施完善、手段現(xiàn)代的辦學(xué)模式，進一步拓展和延伸名校品牌，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，為打造優(yōu)質(zhì)教育名城提供支撐。

　　內(nèi)涵發(fā)展高等教育和繼續(xù)教育，構(gòu)筑人才培養(yǎng)高地。對標雙一流，鼓勵駐攀高校合理定位、辦出特色。支持高等院校進行研究生招生和培養(yǎng)，支持其建設(shè)高水平應(yīng)用型本科大學(xué)；探索高職院校與市內(nèi)職業(yè)學(xué)校開展合作辦學(xué)。積極引進國內(nèi)省內(nèi)高校院所來攀開辦二級學(xué)院、研究院等，立足攀枝花國家級釩鈦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，共同開展校際校企協(xié)同，圍繞區(qū)域（專業(yè)）人才培養(yǎng)、重大課題攻關(guān)、科技應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化等凝練學(xué)科方向，建立一批重點產(chǎn)業(yè)國家、省級研發(fā)平臺，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推動科研設(shè)施開放共享，開展科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，積極參與地方高水平新型智庫建設(shè)，為政府決策提供咨詢服務(wù)。深化市校合作，建立定期會商制度，形成地方支持高校發(fā)展、高校服務(wù)地方發(fā)展的格局。同時利用好各類各級高校教育資源，構(gòu)建規(guī)范有序的開放型社會與繼續(xù)教育體系，搭建好學(xué)歷與非學(xué)歷教育的“立交橋”，開展“技能+學(xué)歷”等較高層次崗位培訓(xùn)和大學(xué)后的繼續(xù)教育，為專業(yè)技術(shù)人員的知識更新、補充、拓展和能力提高提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)深造平臺，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的其他人員提供精準定制教育、專業(yè)技能提升服務(wù)，將高等教育和繼續(xù)教育打造成為區(qū)域高素質(zhì)人才培養(yǎng)高地。

　　優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育，鑄就區(qū)域工匠搖籃。立足市場產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向需求特點，強化職業(yè)教育與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、科研平臺、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮職業(yè)教育在服務(wù)區(qū)域人才支撐和穩(wěn)人增人戰(zhàn)略中的重要作用。大力支持高職（中職）院校、大學(xué)與攀枝花市重點企業(yè)、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等共建川西南滇西北產(chǎn)教聯(lián)盟，圍繞釩鈦、清潔能源、陽光康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重大攻關(guān)任務(wù)開展跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨組織的校企協(xié)作，促進產(chǎn)教資源在更大范圍內(nèi)組合優(yōu)化，為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化提供動能，實現(xiàn)全市職業(yè)教育水平力爭走在全省應(yīng)用型高校前列。鼓勵職教院校立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，強化專業(yè)建設(shè)，開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)課程教材、實訓(xùn)基地、教學(xué)團隊、專業(yè)教學(xué)資源庫，提高技能人才培訓(xùn)的實用性與針對性，提高職業(yè)院校為地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率和服務(wù)能力。高質(zhì)量推動“1+X”證書制度試點，尤其是在釩鈦、康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域，通過“企業(yè)課堂”“雙師輪訓(xùn)”“互聘共培”等措施，挖掘和培育出更多的技能人才、能工巧匠、大國工匠，鑄就區(qū)域工匠搖籃，增值賦能全市的高質(zhì)量發(fā)展。

　　

專欄9　優(yōu)質(zhì)教育項目開發(fā)重點 　　1．“三名工程建設(shè)”。到2025年，實現(xiàn)30名省級及以上名師、5名省級及以上名校長、9所省級及以上名校的“三名工程”建設(shè)目標。 　　2．中等職業(yè)教育品牌能力提升工程。實施省級中等職業(yè)學(xué)校“名校名專業(yè)名實訓(xùn)基地”建設(shè)工程，遴選一批辦學(xué)基礎(chǔ)好、專業(yè)實力強、校企合作好、服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)的中職學(xué)校開展培育建設(shè)，打造3所省級中職名校（含技工院校）、6個名專業(yè)、3個名實訓(xùn)基地。實施中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，完成5個省級示范專業(yè)建設(shè)項目，確保順利通過終期驗收；到2025年，支持每所職業(yè)院校打造3～4個拳頭專業(yè)，創(chuàng)建5個省級中職示范（特色）專業(yè)，建成18個左右中職市級重點專業(yè)，探索開展第三方專業(yè)建設(shè)評價。推進1+X證書制度試點，深化職業(yè)體驗教育試點。 　　3．提升教育科研水平。力爭國家級課題立項2～3項，省級課題立項30～50項，市級課題立項100～150項；力爭優(yōu)秀教育科研成果推廣應(yīng)用率達30%。

第五章　重點任務(wù)

　　

第一節(jié)　數(shù)字賦能，推動重點行業(yè)率先突破

　　開啟數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展新時代。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、AI、5G等新一代技術(shù)，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給新模式，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易數(shù)字化，尤其是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。重點在釩鈦、陽光康養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品、智慧城市建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

　　打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)共同構(gòu)建集采購、生產(chǎn)、銷售、金融等為一體的網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)物流、資金流、信息流、生產(chǎn)流集成，從而提高研發(fā)、制造、服務(wù)等環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展能力，突破工業(yè)機理建模、數(shù)字孿生、信息物理系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。通過生活性服務(wù)業(yè)平臺，將居民教育、醫(yī)療、其他社會服務(wù)等若干分散的海量需求和供給通過平臺進行撮合成交，提高資源配置效率，降低服務(wù)交易成本，增進消費的體驗感和多樣性選擇。推動各類服務(wù)業(yè)配套創(chuàng)新要素資源向生產(chǎn)性、生活性領(lǐng)域集聚，形成支撐城市可持續(xù)發(fā)展的新動能。

　　

第二節(jié)　戰(zhàn)略指引，助推釩鈦新區(qū)跨越發(fā)展

　　圍繞工業(yè)強市、精明增長、綠色低碳“三大戰(zhàn)略”，做強釩鈦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)新型材料工業(yè)城市；構(gòu)建陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快建設(shè)國際陽光康養(yǎng)旅游度假目的地；大力發(fā)展增量產(chǎn)業(yè)，培育新能源和機械制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托釩鈦高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加快推進釩鈦資源綜合利用、陽光康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，構(gòu)建與其協(xié)作配套的生產(chǎn)性與生活性服務(wù)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

　　積極發(fā)展釩鈦總部經(jīng)濟、釩鈦終端產(chǎn)品研發(fā)、釩鈦產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保及研發(fā)、雙創(chuàng)孵化、中試基地、人才培養(yǎng)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動釩鈦產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極爭取國家及省級針對釩鈦資源綜合利用等重點領(lǐng)域的專項資金支持，助力建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。提質(zhì)升級陽光康養(yǎng)、文化旅游、健身娛樂、科技教育、商務(wù)會展、園區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌新區(qū)拓展和有機更新，整體提升新區(qū)宜業(yè)宜居的高品質(zhì)環(huán)境，為釩鈦高新區(qū)建設(shè)增添現(xiàn)代化活力。

　　

第三節(jié)　兩業(yè)融合，增強制造業(yè)核心競爭力

　　聚焦以鋼鐵為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以釩鈦為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，增強全市制造業(yè)核心競爭力。根據(jù)市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦特征，重點分析區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，支持、鼓勵和引導(dǎo)制造產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，在產(chǎn)品集成度、生產(chǎn)協(xié)作度較高的領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升，提供行業(yè)融合系統(tǒng)解決方案，形成有效的供應(yīng)鏈、銷售鏈、服務(wù)鏈和金融鏈。以攀枝花釩鈦高新區(qū)、白馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)為重點，在釩鈦、鋼鐵、智能制造、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)領(lǐng)域，推動網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、柔性制造，推進制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型以及培育服務(wù)業(yè)的“智造”元素，不斷增強全市產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

　　支持工業(yè)設(shè)計、優(yōu)化控制、設(shè)備管理、制造采購、檢驗檢測、系統(tǒng)集成、運維管理、質(zhì)量監(jiān)控、供應(yīng)鏈管理、消費品工業(yè)等一攬子服務(wù)，為制造業(yè)提供整體的精細化解決方案，推動“兩業(yè)融合”發(fā)展的廣度與深度。強化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的銜接配合與資源配置上的相互支撐，實現(xiàn)對核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品牌等要素的掌控，從而推動全市形成自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　

第四節(jié)　夯基蓄勢，提升區(qū)域性中心城市發(fā)展能級

　　按照習(xí)近平總書記關(guān)于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，圍繞建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，立足“三個圈層”，加快構(gòu)建攀枝花發(fā)展的經(jīng)濟地理空間，努力整合區(qū)域人口和資源力量，做大經(jīng)濟總量，擴大人口規(guī)模，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，更好地融入和服務(wù)全市新發(fā)展格局。

　　做強“內(nèi)圈”基本盤，搭建好“中圈”的“重頭戲”，主動融入“外圈”開放格局，積極面向川西南滇西北各市（州）特別是相鄰縣（市），全力助推重大交通項目建設(shè)，加快打通連接彼此的快速通道，促進區(qū)域政策協(xié)同、要素協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同；優(yōu)化升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，引導(dǎo)周邊要素高效流動和有效聚集；加強區(qū)域現(xiàn)代物流、優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療健康、時尚消費等高地建設(shè)，完善城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能要素，以智慧化、精細化、品質(zhì)化、專業(yè)化等要素聚集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標，加強人才、科技、教育、醫(yī)療、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融等領(lǐng)域的綜合服務(wù)能力，進一步增強全市產(chǎn)業(yè)支撐力、城市承載力、發(fā)展競爭力和輻射帶動力，助推區(qū)域性中心城市發(fā)展能級全面提升。

　　

第五節(jié)　綠色轉(zhuǎn)型，打造低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　結(jié)合《中共攀枝花市委關(guān)于以打造氫能產(chǎn)業(yè)示范城市為引領(lǐng)推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進一步提高全市服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，全方位全過程推動全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)。進一步擴大綠色消費市場，加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，引導(dǎo)和鼓勵消費者踐行綠色生活方式和消費模式，大力推動企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色流通的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　圍繞釩鈦、陽光、清潔能源“三篇文章”，全力打造全省綠色低碳產(chǎn)業(yè)集中承載地，走出一條富有攀枝花特色的綠色低碳發(fā)展之路。聚焦以釩鈦鋼鐵制造為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保，提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。聚焦以休閑消費、品質(zhì)生活為主的生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，率先啟動陽光康養(yǎng)旅游度假村（酒店）、休閑基地綠色消耗，有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易，倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品；以綠色批發(fā)市場、綠色餐館、綠色商超、綠色電商等綠色流通為主體，支持在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，厚植崇尚勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，營造綠色消費環(huán)境。聚焦現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，依托攀枝花生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)之機，打造綠色物流，重點加強“內(nèi)圈”物流運輸組織管理，加強“中圈、外圈”物流信息共享，力爭實現(xiàn)通網(wǎng)配送，一車直達；鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，積極推動建立標準化托盤循環(huán)共用制度；積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以釩鈦、特色農(nóng)產(chǎn)品等為主的高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，深化綠色“南向”合作，拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。

　　

第六節(jié)　擴大開放，深化南向區(qū)域協(xié)同合作

　　堅持全域開放，主動融入“一帶一路”建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，主動對接滇中、黔中城市群發(fā)展戰(zhàn)略，申建保稅物流中心（B型），推進跨境貿(mào)易平臺、“蓉歐+”基地等建設(shè)。主動有序承接長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建合作產(chǎn)業(yè)園。主動參與中國—東盟框架合作，有序與東南亞、南亞國家開展經(jīng)貿(mào)人文科技交流，提升攀枝花產(chǎn)業(yè)外向度，加快融入南向自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

　　大幅提升開放合作產(chǎn)業(yè)支撐水平，高質(zhì)量發(fā)展與世界接軌的釩鈦產(chǎn)業(yè)、亞熱帶風(fēng)情的陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、銜接南向市場的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推動本地企業(yè)實施產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”。積極推動攀枝花特色農(nóng)產(chǎn)品入駐成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，組合打包向境外營銷；大幅提升南向經(jīng)貿(mào)合作與國際交流，加快投資及貿(mào)易便利化等軟實力建設(shè)，發(fā)揮大企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用，推進南向國際產(chǎn)能合作、吸引跨國企業(yè)來攀投資。顯著增加與南向國家（地區(qū)）進出口貿(mào)易、雙向投資、對外工程承包等經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模。探索締結(jié)國際友城，深化經(jīng)貿(mào)、科技、文化、科創(chuàng)、教育、醫(yī)衛(wèi)、智庫等的國際交流合作；主動爭取四川南向開放合作的品牌展會、論壇活動常駐攀枝花，高標準建設(shè)“四川南向開放門戶展館”；構(gòu)建“交通樞紐+物流園+產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展模式，培育開放型經(jīng)濟主體，建好四川南向開放門戶。

　　

第六章　保障措施

　　

第一節(jié)　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃銜接

　　加強市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展促進機制，全市各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要切實把服務(wù)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展擺上重要位置，加強服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的重大方針、政策和舉措推進落實力度。落實好攀枝花市“十四五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的總體部署，協(xié)調(diào)好服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域、各區(qū)域發(fā)展專項規(guī)劃的銜接工作，系統(tǒng)解決好服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，凝聚合力、統(tǒng)籌推進，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的組織保障。

　　

第二節(jié)　加強政策扶持，促進要素優(yōu)化配置

　　完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展新特征，制訂、整合和細化《攀枝花市服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，健全服務(wù)質(zhì)量標準體系，強化標準貫徹執(zhí)行和推廣，形成一批操作性、針對性較強的“政策包”。進一步優(yōu)化全市服務(wù)業(yè)營商環(huán)境，實行市場主體信用評價差異化監(jiān)管。明確各行業(yè)發(fā)展重點及支持方向，研究制訂切實有效的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加強對服務(wù)業(yè)政策措施落實情況的督查。

　　優(yōu)化要素配置。探索創(chuàng)新人才、金融、土地、科技等要素流動和市場化配置機制，深化供需兩端改革。強化資本要素保障，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)借助多層次資本市場直接融資，鼓勵金融機構(gòu)推進聯(lián)保聯(lián)貸。做好服務(wù)業(yè)項目與《攀枝花市國土空間總體規(guī)劃》的精準銜接。強化要素市場化保障，落實國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價政策，落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)水電氣價格優(yōu)惠政策。強化人才支撐，不斷提升服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的整體素質(zhì)，加大高端服務(wù)業(yè)人才引進力度，培育行業(yè)大師和“大國工匠”。實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)融通，逐步推動建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、信息融合的服務(wù)業(yè)共享開放機制，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

　　加強硬件支撐。以資源優(yōu)化配置為主線，按照“整合、集成、共享、提升”的原則統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。加快智慧物流、智慧健康、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧園區(qū)等推廣應(yīng)用，為全面推進新型智慧服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。

　　

第三節(jié)　營造良好環(huán)境，招引重大項目落地

　　建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場，營造公平競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和規(guī)范誠信的市場環(huán)境，積極培育消費需求，改善服務(wù)消費環(huán)境，制定積極的消費政策，引導(dǎo)合理消費。加強消費者權(quán)益保護，嚴厲打擊虛假宣傳、價格欺詐、制假售假等行為。積極構(gòu)建便民利民的公共服務(wù)體系，推進社會信用體系建設(shè)，完善社會征信體系，整合監(jiān)管資源，推動監(jiān)管信息共享，完善綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管協(xié)同機制，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。

　　建立服務(wù)業(yè)重大項目庫，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的導(dǎo)向安排，確定服務(wù)業(yè)年度重點目標與任務(wù)，以此開展專項招商、選商。通過深入實施新一輪技改提質(zhì)工程、以商招商、資源整合等方式，進一步盤活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存量資源，以存量引增量、換增量，主動謀劃和推動攀枝花在農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)、釩鈦等方面的資源優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以優(yōu)勢資源集聚優(yōu)質(zhì)項目。圍繞重點項目抓投資促進，大力引進一批補鏈項目、強鏈項目和擴鏈項目，提升產(chǎn)業(yè)本地配套率，促進生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)重大項目落地落實。

　　

第四節(jié)　加強監(jiān)測考評，優(yōu)化運行調(diào)度

　　加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作機制，切實提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，探索服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息統(tǒng)計發(fā)布機制，促進各類市場主體投資，推動服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

　　加強督促考評。順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，加強政府與企業(yè)之間的信息交流，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團橋梁和監(jiān)督作用。加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，創(chuàng)新實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效掛鉤機制。健全監(jiān)督檢查機制，定期組織開展綜合評估和專項評估，對服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)進度、政策措施落實情況等進行督導(dǎo)檢查，確保重點領(lǐng)域發(fā)展、重大項目建設(shè)等落到實處。將實施情況列入政務(wù)信息公開清單，及時公布實施進展，自覺接受監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴格落實落地。

　　優(yōu)化完善運行調(diào)度機制。通過大數(shù)據(jù)加強服務(wù)業(yè)運行監(jiān)測分析，加強服務(wù)業(yè)運行調(diào)度，及時掌握和分析當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢、載體培育、招商引資及政策研究等工作情況，增強行業(yè)預(yù)警預(yù)測預(yù)判能力。堅持“月調(diào)度、季分析”工作機制，定期召開服務(wù)業(yè)運行分析會和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作聯(lián)席會，切實增強服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

　　

名詞解釋

　　1．“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略。一個總目標：加快建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市；第一個三：即“三大戰(zhàn)略”，大力實施工業(yè)強市、精明增長、綠色低碳“三大戰(zhàn)略”；第二個三：即“三篇文章”，統(tǒng)籌做好釩鈦、陽光、清潔能源“三篇文章”；第三個三：即“三個圈層”，積極構(gòu)建市域“內(nèi)圈”、金沙江區(qū)域“中圈”、成渝貴昆“外圈”“三個圈層”經(jīng)濟地理空間。

　　2．“一城一市一區(qū)”城市發(fā)展新格局。一城：指中心城區(qū)，包含東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)中部和鹽邊縣南部區(qū)域，主要任務(wù)是打造高端要素聚集的攀枝花都市區(qū)，吸引消費流入和人口遷入，壯大區(qū)域發(fā)展極核；一市：指支持米易縣“獨立成市”發(fā)展；一區(qū)：指強化鹽邊縣北部、仁和區(qū)北部、米易縣西部生態(tài)保護功能。

　　3．“一地三區(qū)”。全省服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，即國際消費目的地、服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、全國產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放先行先試區(qū)。

　　4．“一核一軸兩翼”。四川省服務(wù)業(yè)空間布局，即成都服務(wù)業(yè)核心城市，成渝服務(wù)業(yè)聯(lián)動軸，川南知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展翼，川東北流量服務(wù)業(yè)發(fā)展翼。

　　5．“一核引領(lǐng)、一軸帶動、三谷支撐、五區(qū)協(xié)同”。一核：攀枝花市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)（東區(qū)中心城區(qū)和釩鈦高新區(qū)干壩塘片區(qū)）；一軸：川西南滇西北商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)軸；三谷：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的“蘇鐵谷”“頤養(yǎng)谷”和“太陽谷”；五區(qū)協(xié)同：圍繞現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)、綜合商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)、生活需求服務(wù)集聚區(qū)、跨境貿(mào)易服務(wù)集聚區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　6．“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)。一環(huán)：指攀枝花繞城高速；六射：指攀西、攀大、攀昆、攀鹽、攀宜、麗攀高速。

　　7．“一品牌兩中心”。一品牌：“攀果”品牌；兩中心：農(nóng)產(chǎn)品加工中心和物流中心。

　　8．“一核一帶三谷”。一核：以東區(qū)為主的陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；一帶：以鹽邊縣為主的陽光康養(yǎng)運動旅游生態(tài)帶；三谷：西區(qū)“蘇鐵谷”、仁和區(qū)“頤養(yǎng)谷”、米易縣“太陽谷”。

　　9．“一核、兩軸、三區(qū)、三組團”。一核：以東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)和釩鈦高新區(qū)為發(fā)展核心；兩軸：陽光康養(yǎng)文化旅游發(fā)展動力軸和百里生態(tài)觀光旅游發(fā)展軸；三區(qū)：仁和陽光鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)、米易國際陽光康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)、紅格國際運動康養(yǎng)溫泉度假產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)；三組團：格薩拉生態(tài)觀光旅游組團、二灘水利觀光旅游組團、格里坪康輔特色產(chǎn)業(yè)旅游組團。

　　10．“1+3+3”現(xiàn)代工業(yè)體系。指以釩鈦磁鐵礦“采選冶”產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鋼鐵、釩鈦、石墨三大先進材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新能源、機械制造、綠色化工及建材三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+3+3”現(xiàn)代工業(yè)體系。

　　11．TOD模式。指以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，通過以軌道交通站點為核心進行片區(qū)一體化開發(fā)，打造集商業(yè)、商務(wù)、居住、生態(tài)、公共服務(wù)等功能于一體的城市片區(qū)中心。

　　12．“宅經(jīng)濟”。宅經(jīng)濟是隨著網(wǎng)絡(luò)興起而出現(xiàn)的一個新詞，主要的意思是在家中上班，在家中兼職，在家中辦公或者在家中從事商務(wù)工作，同時在家中消費也是宅經(jīng)濟必不可少的一部分。

　　13．“云逛街”。也稱作云購物，是電子商務(wù)云向用戶提供購物服務(wù)的一種具體應(yīng)用和交付模式。云購物基于集團核心產(chǎn)品電子商務(wù)云，首先將市場上各行業(yè)主流B2C商城的商品通過聚合技術(shù)進行統(tǒng)一管理和調(diào)度，聚合成具有統(tǒng)一接口的商品池，然后按照差異化、個性化和訂制化的方式，按需向客戶提供各種購物服務(wù)。借助云購物方式，用戶可以通過各種方便的交易渠道，一站購買到各種商品和服務(wù)，享受各種附加增值服務(wù)，獲得全新購物體驗。

　　14．供應(yīng)鏈物流。指以物流活動為核心，協(xié)調(diào)供應(yīng)領(lǐng)域的生產(chǎn)和進貨計劃、銷售領(lǐng)域的客戶服務(wù)和訂貨處理業(yè)務(wù)，以及財務(wù)領(lǐng)域的庫存控制等活動。包括了對涉及采購、外包、轉(zhuǎn)化等過程的全部計劃和全部物流管理活動，也包括了與渠道伙伴之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作，涉及供應(yīng)商、中間商、第三方服務(wù)供應(yīng)商和客戶。供應(yīng)鏈物流是可以協(xié)調(diào)運作生產(chǎn)、供應(yīng)活動、銷售活動和物流活動，進行綜合性管理的戰(zhàn)略機能。

　　15．營商環(huán)境。指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。2003年由世界銀行發(fā)起，并每年對其評價，用以衡量每個經(jīng)濟體的商業(yè)環(huán)境。