各縣（區(qū)）人民政府，釩鈦新城管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

　　《攀枝花市推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2021年7月12日

　　攀枝花市推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地產(chǎn)出效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的通知》（川辦發(fā)﹝2021﹞11號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，省委十一屆七次、八次全會(huì)精神，堅(jiān)持深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，樹(shù)立“畝均論英雄”的發(fā)展導(dǎo)向，創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)用地保障和項(xiàng)目監(jiān)管方式，探索推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”，積極構(gòu)建工業(yè)項(xiàng)目公開(kāi)透明的新型招商模式、全程監(jiān)管的新型管理模式和節(jié)約集約的新型用地模式，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則

　　提升效率﹑減輕負(fù)擔(dān)。由政府統(tǒng)一組織實(shí)施工業(yè)用地區(qū)域評(píng)估，明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政審批效率，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　因地制宜﹑積極探索。立足實(shí)際，大膽探索，構(gòu)建符合本地特點(diǎn)的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式。

　　節(jié)約集約﹑提高效益。以提升土地利用效率為核心，堅(jiān)持“畝均論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，提升節(jié)約集約用地水平。

　　依法依規(guī)，全程監(jiān)管。強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)地”事中事后監(jiān)管，建立完善獎(jiǎng)懲制度，營(yíng)造“守信者受益、失信者受限”的社會(huì)氛圍。

　　三、主要目標(biāo)

　　按照“事前定標(biāo)準(zhǔn)﹑事中作承諾﹑事后強(qiáng)監(jiān)管”的要求推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。2021年9月底前，各縣（區(qū)）、釩鈦新城、市級(jí)相關(guān)部門(mén)要做好推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，12月底前釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西區(qū)格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)取出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”；2022年，園區(qū)新增工業(yè)用地30%以上采取“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；2023年，園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

　　四、改革內(nèi)容

　　（一）事先作評(píng)價(jià)。

　　開(kāi)展工業(yè)用地區(qū)域評(píng)估。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，由各縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)統(tǒng)一組織，根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)完成區(qū)域評(píng)估，按要求完成相關(guān)備案工作，并將評(píng)估結(jié)果作為審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制以及制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求的重要依據(jù)。

　　責(zé)任單位：縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)

　　配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市水利局、市科技局等。

　　完成時(shí)限：2021年9月

　　（二）事前定標(biāo)準(zhǔn)。

　　健全工業(yè)用地指標(biāo)體系。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策﹑建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，由縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位地理?xiàng)l件等，制定切實(shí)可行的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系，于2021年10月底前以縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)名義向社會(huì)公布，并報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案。指標(biāo)體系以固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度﹑畝均稅收﹑開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（容積率等）3項(xiàng)指標(biāo)為主干指標(biāo)，并可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，功能區(qū)劃和區(qū)域評(píng)估要求，選擇工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)、產(chǎn)出強(qiáng)度﹑科技創(chuàng)新﹑就業(yè)要求等地方性特色指標(biāo)。指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況予以動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。鼓勵(lì)分行業(yè)、分區(qū)域?qū)χ笜?biāo)體系進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)。

　　責(zé)任單位：縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)

　　配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等。

　　完成時(shí)限：2021年10月

　　（三）事中作承諾。

　　“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)實(shí)施雙合同管理。用地企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)取得土地后，在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的同時(shí)，與縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)或指定的管理部門(mén)簽訂工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資協(xié)議，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的復(fù)核辦法、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾制的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，在用地企業(yè)做出書(shū)面承諾并完成公示后，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案供應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，審批部門(mén)根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案直接作出審批決定。

　　責(zé)任單位：縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)

　　配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)合作局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)管理局等。

　　完成時(shí)限：2021年9月

　　（四）事后強(qiáng)監(jiān)管。

　　1．項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管由相關(guān)部門(mén)根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開(kāi)展核查和監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案組織施工。項(xiàng)目竣工后，由各縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)指定的管理部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定和約定，對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度﹑開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（容積率等）等指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，未通過(guò)驗(yàn)收的， 責(zé)令其限期整改。未約定整改期限或整改后仍不能達(dá)到相關(guān)約定要求的，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)和約定追究違約責(zé)任。

　　2．項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。由縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)指定的管理部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資協(xié)議開(kāi)展達(dá)產(chǎn)復(fù)核，對(duì)達(dá)產(chǎn)復(fù)核未通過(guò)的，責(zé)令其限期整改。未約定整改期限或整改后仍不能達(dá)到相關(guān)約定要求的，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)和約定追究違約責(zé)任。

　　3．建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化信用約束，開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用綜合監(jiān)管，建立部門(mén)信用監(jiān)管臺(tái)賬，共享監(jiān)管信息，對(duì)嚴(yán)重失信的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　牽頭單位：縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等。

　　完成時(shí)限：長(zhǎng)期

　　五、進(jìn)度安排

　　（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年7月）。召開(kāi)全市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)會(huì)，制定改革工作實(shí)施方案，明確“標(biāo)準(zhǔn)地”目標(biāo)任務(wù)、工作舉措等內(nèi)容。

　　（二）重點(diǎn)攻堅(jiān)階段（2021年7月—2021年10月）。2021年9月底前，各縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)基本完成工業(yè)用地區(qū)域評(píng)估工作，10月底前研究形成園區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系；市級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要求，按職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)工作。

　　（三）實(shí)施推進(jìn)階段（2021年11月—12月）。全面推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作。

　　六、職責(zé)分工

　　各縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)要承擔(dān)推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作的主體責(zé)任，其中：東區(qū)政府、西區(qū)政府、仁和區(qū)政府和釩鈦新城管委會(huì)負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”擬出讓宗地必要的通水、通電、通路和土地平整等出讓前期開(kāi)發(fā)工作，以及區(qū)域評(píng)估、控制性指標(biāo)體系建設(shè)、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收和“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

　　米易縣政府和鹽邊縣政府負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”的全流程管理，包括宗地出讓前期的開(kāi)發(fā)工作，區(qū)域評(píng)估、控制指標(biāo)體系建設(shè)、審批服務(wù)、按標(biāo)出讓、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收和“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

　　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)主管部門(mén)于2021年9月底前建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管具體行業(yè)機(jī)制，對(duì)未按規(guī)定履行承諾的，依法依規(guī)撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任；未按約定竣工，達(dá)產(chǎn)或未達(dá)標(biāo)的，按照投資建設(shè)協(xié)議有關(guān)約定進(jìn)行懲戒；相關(guān)違規(guī)違約行為納入信用檔案管理，相應(yīng)市場(chǎng)主體失信信息歸集推送至省社會(huì)信用信息平臺(tái)，通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和信用中國(guó)（四川）”進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重失信的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局。

　　市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)用地指標(biāo)體系建設(shè)、土地供應(yīng)方案編制﹑建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的審定工作；負(fù)責(zé)市本級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地，將工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)指標(biāo)要求﹑項(xiàng)目建設(shè)投資協(xié)議文本等內(nèi)容納入“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)文件，向社會(huì)發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)公告，組織土地供應(yīng)。有條件的地方，鼓勵(lì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等具備條件的工業(yè)用地實(shí)行帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案供應(yīng)。

　　市政務(wù)管理局負(fù)責(zé)督促具有審批職能的相關(guān)部門(mén)做好審批改革工作，推進(jìn)建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”報(bào)建審批“前臺(tái)綜合受理﹑后臺(tái)分類(lèi)辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式，依托投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)在線(xiàn)并聯(lián)審批﹑統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督管理。督促各相關(guān)審批職能部門(mén)要對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，落實(shí)告知承諾制。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收工作，并在施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　市經(jīng)濟(jì)合作局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)于2021年9月底前制定建設(shè)投資協(xié)議，并做好按“標(biāo)準(zhǔn)地”招商引資等工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局﹑市水利局，市科技局﹑市稅務(wù)局﹑市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)根據(jù)職能職責(zé)指導(dǎo)各縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估、指標(biāo)體系建設(shè)、支持政策落實(shí)等相關(guān)工作。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，全力指導(dǎo)各縣（區(qū)）、釩鈦新城落實(shí)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作相關(guān)舉措。各縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，制定配套措施，確保工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作取得實(shí)效。

　　（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。市自然資源和規(guī)劃局及市級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作的日常督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)工作推進(jìn)情況。各縣（區(qū)）政府、釩鈦新城管委會(huì)于每月底將工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作進(jìn)展情況報(bào)送至市自然資源和規(guī)劃局匯總。

　　（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各縣（區(qū)）、釩鈦新城、市級(jí)相關(guān)部門(mén)要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙和新媒體廣泛宣傳工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。