各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）文件精神，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定了本實(shí)施意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委省政府和市委市政府決策部署，主動(dòng)助推成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，做實(shí)“釩鈦、陽光”兩篇文章，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要內(nèi)容，把補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板納入脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，完善政策法規(guī)，優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老服務(wù)“四大體系”（制度體系、供給體系、支撐保障體系、質(zhì)量監(jiān)管體系），組織實(shí)施“七大工程”（居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效工程、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)工程、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板工程、養(yǎng)老服務(wù)功能拓展工程、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)工程、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程、綜合監(jiān)管能力提升工程），推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，力爭(zhēng)將攀枝花打造成全省養(yǎng)老服務(wù)示范市，在確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求有效滿足，老年人及其家人獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效工程。

　　1．建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，全面推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)“三位一體”融合發(fā)展，支持養(yǎng)老服務(wù)綜合體向“一站多點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)教結(jié)合”方向發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)配備助行設(shè)備和老舊小區(qū)增設(shè)電梯。到2022年，力爭(zhēng)全市所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　2．強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，推動(dòng)設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，開展失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)，探索建立家庭喘息服務(wù)機(jī)制。2020年底前，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》實(shí)施適老化改造。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　3．推動(dòng)康復(fù)輔具適配。設(shè)立老年人康復(fù)輔助器具配置維護(hù)（租賃）服務(wù)站點(diǎn)，探索將符合條件的基本治療性康復(fù)輔具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，有條件的地方可對(duì)特殊困難老年人配置基本康復(fù)輔具給予補(bǔ)貼。〔責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市醫(yī)保局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　4．加強(qiáng)為老助老服務(wù)。完善社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全特殊困難老人巡視探訪制度，2020年底前，特殊困難老年人月探訪率達(dá)100%。推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式和“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)入‘第二課堂’成績(jī)單和評(píng)先評(píng)優(yōu)”等做法，探索建立家庭、鄰里、社區(qū)成員間的生活照料、精神慰藉、興趣愛好等互助養(yǎng)老模式，以勞動(dòng)交換為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用愛心互助、友睦互幫、志愿服務(wù)和團(tuán)隊(duì)自治等措施，實(shí)現(xiàn)老人自治、互助、快樂健康養(yǎng)老。〔責(zé)任單位：市民政局、團(tuán)市委、市教育和體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)工程。

　　1．規(guī)劃建設(shè)功能型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)一批滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的功能型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2022年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%。〔責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　2．提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和劃分，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果與養(yǎng)老扶持政策掛鉤。推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。2020年底前，完成第一輪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和劃分。到2022年，力爭(zhēng)80%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　3．拓展養(yǎng)老服務(wù)范圍。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足兜底保障需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，逐步為社會(huì)老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　4．推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)或探索改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型參與養(yǎng)老服務(wù)。到2022年，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的床位不低于60%。〔責(zé)任單位：市民政局、市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　（三）實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板工程。

　　1．完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。加快構(gòu)建“1+N”農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。逐步將區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸縣級(jí)直管。到2022年，每個(gè)縣（區(qū)）至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾和計(jì)劃生育特殊家庭老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。〔責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市扶貧開發(fā)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　2．關(guān)愛農(nóng)村留守老人。健全農(nóng)村留守老年人救助保護(hù)機(jī)制，探索建立留守老年人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，全面建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制和基本制度。引導(dǎo)社會(huì)組織為農(nóng)村留守老年人提供專業(yè)服務(wù)，把具備資質(zhì)的老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織納入政府購買服務(wù)承接主體。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　3．廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。加大農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。發(fā)揮村民自治互助作用，鼓勵(lì)有條件的村在履行民主程序的基礎(chǔ)上，采取發(fā)放老年福利金、提高本村老年人集體利益分紅額度等方式，提高老年人收入。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　（四）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)功能拓展工程。

　　1．全域推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施同址或鄰近設(shè)置，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老院“兩院一體”發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，實(shí)行備案管理。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。支持部分二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年學(xué)科建設(shè)，實(shí)施推廣《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)指南（試行）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《攀枝花市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)老年人常規(guī)健康指南》《攀枝花市醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)老年人突發(fā)危重癥識(shí)別處置轉(zhuǎn)診指南》等7項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展老年人心理關(guān)愛項(xiàng)目試點(diǎn)，做實(shí)做細(xì)65歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，開展家庭醫(yī)生星級(jí)團(tuán)隊(duì)師資培訓(xùn)。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理。符合條件的醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)項(xiàng)目，按規(guī)定納入基本醫(yī)保支付范圍。到2022年，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例超過50%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市科技局、市財(cái)政局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　2．實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”。完善市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)市級(jí)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范，促進(jìn)信息技術(shù)和智能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老示范建設(shè)申報(bào)工作，打造一批“智慧養(yǎng)老院”和“智慧養(yǎng)老社區(qū)”。到2022年，各縣（區(qū)）至少建有1個(gè)智慧養(yǎng)老院或1個(gè)智慧養(yǎng)老社區(qū)。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)智能技術(shù)有效推廣應(yīng)用，讓老年人能用、會(huì)用、敢用、想用。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新并行，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，鼓勵(lì)全民參與幫助老年人學(xué)習(xí)使用智能產(chǎn)品等新技術(shù)，努力消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)老年人享受智能化服務(wù)更加普遍，傳統(tǒng)服務(wù)方式更加完善。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　3．大力發(fā)展老年教育。完善社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，將老年教育作為社區(qū)教育的重要組成部分，提高服務(wù)能力和水平，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，實(shí)施老年大學(xué)建設(shè)提升行動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育。到2022年，“縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）”三級(jí)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，老年人就近學(xué)習(xí)更加方便。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市委老干部局、市教育和體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　（五）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)工程。

　　1．完善救助保險(xiǎn)政策。完善貧困和低收入家庭老年人救助、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、省、市醫(yī)療保障政策，落實(shí)貧困和低收入家庭老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；落實(shí)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的貧困和低收入家庭老年人資助參保、住院救助等工作，按照全省安排有序推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。通過政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。〔責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　2．發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的險(xiǎn)種，科學(xué)厘定費(fèi)率。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展?jié)M足長(zhǎng)期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。〔責(zé)任單位：市金融工作局、攀枝花銀保監(jiān)分局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　3．推動(dòng)康復(fù)輔具發(fā)展。支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備等智能養(yǎng)老設(shè)備及食品、旅游、體育等適老化產(chǎn)品用品，打造展示體驗(yàn)場(chǎng)所，培育老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)。發(fā)展適老康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，做大康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2022年，全市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到2億元，開辦1個(gè)市級(jí)老年用品市場(chǎng)（展示體驗(yàn)場(chǎng)所）。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文廣旅局、市教育和體育局、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　（六）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程。

　　1．建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，探索建立校企養(yǎng)老服務(wù)人才雙向培養(yǎng)機(jī)制；支持符合條件的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校申辦養(yǎng)老護(hù)理及相關(guān)職業(yè)（工種）培訓(xùn)資質(zhì)或設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理及相關(guān)專業(yè)，拓展養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)承接能力。〔責(zé)任單位：市教育和體育局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　2．加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)企業(yè)納入技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)企業(yè)組織職工開展相關(guān)技能培訓(xùn)。到2022年，全市培養(yǎng)培訓(xùn)60名養(yǎng)老院院長(zhǎng)、600名養(yǎng)老護(hù)理員、300名涉老社會(huì)工作者，每千名老年人配備1名社會(huì)工作者，每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社會(huì)工作者。積極推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，探索市級(jí)綜合性公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，將養(yǎng)老護(hù)理實(shí)訓(xùn)納入基地建設(shè)；建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)養(yǎng)老從業(yè)人員參加社會(huì)工作者職業(yè)資格水平考試。到2022年，攀枝花市培育2～3個(gè)養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)基地。〔責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　3．大力發(fā)展老年志愿服務(wù)。建立社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)機(jī)制，培育壯大老年志愿服務(wù)隊(duì)伍，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的為老志愿服務(wù)精神，積極營(yíng)造“尊老、敬老、愛老、助老”的社會(huì)氛圍，普及志愿服務(wù)理念，提高養(yǎng)老志愿服務(wù)質(zhì)量。〔責(zé)任單位：團(tuán)市委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(區(qū))人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　4．完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員關(guān)愛和激勵(lì)褒揚(yáng)機(jī)制。探索建立養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)年限補(bǔ)貼制度，對(duì)符合條件的專業(yè)護(hù)理人員給予適當(dāng)從業(yè)補(bǔ)貼；將養(yǎng)老護(hù)理員、公共營(yíng)養(yǎng)師、公共衛(wèi)生輔助服務(wù)員、保健按摩師等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工種納入技能培訓(xùn)重點(diǎn)支持工種。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員“康養(yǎng)優(yōu)才”等人才培養(yǎng)，開展“最佳養(yǎng)老護(hù)理員”等評(píng)選活動(dòng)。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　（七）實(shí)施綜合監(jiān)管能力提升工程。

　　1．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。建立各司其責(zé)、協(xié)同配合的綜合監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督管理平臺(tái)，落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，并將抽查信息和檢查結(jié)果向社會(huì)公開。〔責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　2．建設(shè)養(yǎng)老信用體系。加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)“紅黑名單”管理。建立第三方社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律機(jī)制，培育一批專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。〔責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　3．整治養(yǎng)老服務(wù)亂象。嚴(yán)厲整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資亂象，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。嚴(yán)禁在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行保健品推銷。〔責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融工作局、人行攀枝花市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　4．公開養(yǎng)老服務(wù)信息。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開。2020年底前，市、縣（區(qū)）人民政府分級(jí)公開本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、項(xiàng)目清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供需信息和投資指南。〔責(zé)任單位：市民政局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)各部門（單位）、各縣（區(qū)）人民政府要強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接。主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要抓好落實(shí)。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jī)效考核范圍，對(duì)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的，在安排有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目等方面給予傾斜激勵(lì)。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　（二）科學(xué)規(guī)劃利用。市級(jí)部門、各縣（區(qū)）人民政府要落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)要求，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要按照人均不低于0.2平方米養(yǎng)老用地（用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)或使用的用地）的要求，編制本縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，同步編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地位置及規(guī)模，保證其用地。新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模未達(dá)到規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的審查。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收后，同步無償移交縣級(jí)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。到2022年，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。老舊小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)配建標(biāo)準(zhǔn)的，通過新建、政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，并同步開展消防設(shè)施改造。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　（三）保障供地用房。開辟用地審批“綠色通道”，在符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)許可的規(guī)定前提下，縮短流程，壓縮辦理時(shí)限。對(duì)養(yǎng)老設(shè)施或含有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的地塊，由屬地政府嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的控規(guī)要求納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案。在開展設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，對(duì)養(yǎng)老設(shè)施或含有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，未滿足規(guī)劃條件的，方案設(shè)計(jì)審查不予通過。在開展竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，對(duì)養(yǎng)老設(shè)施或含有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，不符合滿足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求的（如用地規(guī)模、建筑規(guī)模等），不予辦理規(guī)劃核實(shí)，直至整改符合要求。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村三產(chǎn)留地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。探索“兩無償一優(yōu)先”發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，社區(qū)服務(wù)用房40%以上“無償”用于養(yǎng)老服務(wù)，公建配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“無償”用于公益性養(yǎng)老服務(wù)，行政事業(yè)單位的閑置辦公用房“優(yōu)先”用于養(yǎng)老設(shè)施。探索將長(zhǎng)期空置的公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　（四）加大政府投入。市、縣（區(qū)）要把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算，到2022年，用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，不低于60%的資金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)利用政府專項(xiàng)債券支持政府投資的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼，接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　（五）減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

　　（六）落實(shí)金融支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照同期LPR利率，合理確定貸款利率水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際情況靈活選擇發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債等債務(wù)融資工具；鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)行可續(xù)期債券，用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)。按年收集全市優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型養(yǎng)老企業(yè)名單，經(jīng)篩選后向天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心推薦，幫助進(jìn)行規(guī)范、展示和融資；對(duì)上市意愿強(qiáng)烈且接近上市要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，納入上市掛牌企業(yè)后備資源庫，開展重點(diǎn)上市輔導(dǎo)。〔責(zé)任單位：攀枝花銀保監(jiān)分局、市金融工作局、人行攀枝花市中心支行、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施〕

攀枝花市人民政府辦公室

2020年11月30日