各縣（區(qū)）人民政府，釩鈦新城、攀西科技城管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

　　《攀枝花電商營(yíng)商高地建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2020年11月2日

　　

攀枝花電商營(yíng)商高地建設(shè)實(shí)施方案

　　為深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，推進(jìn)電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化、制度化改革，優(yōu)化電商營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)攀枝花電商營(yíng)商高地建設(shè)，根據(jù)《四川電商營(yíng)商高地建設(shè)總體方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次、六次全會(huì)和市委十屆八次全會(huì)精神，按照市委“一二三五”總體工作思路，堅(jiān)持把優(yōu)化電商營(yíng)商環(huán)境作為推進(jìn)電商高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，助力我市“兩城”建設(shè)，助推我市融入成渝“雙城”經(jīng)濟(jì)圈，將我市建設(shè)成為攀西地區(qū)電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，制定優(yōu)化電商營(yíng)商環(huán)境改革舉措。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，借鑒省內(nèi)外電商營(yíng)商改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和前沿實(shí)踐，優(yōu)化電商營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)與社會(huì)各方協(xié)同發(fā)力，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。爭(zhēng)創(chuàng)試點(diǎn)，突出企業(yè)市場(chǎng)主體作用，以試點(diǎn)創(chuàng)新破解難題、總結(jié)做法。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，發(fā)揮電商在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上的承載及功能提升效應(yīng)。

　　（三）主要目標(biāo)。到2022年，全市電商營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)流程再造取得實(shí)效，營(yíng)商環(huán)境改革在攀西地區(qū)處于優(yōu)勢(shì)或領(lǐng)先地位。電商發(fā)展綜合水平提檔升位，全市電商交易規(guī)模達(dá)到120億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到10億元。培育5家線上年銷售額1000萬元以上的專業(yè)電商企業(yè)，商貿(mào)流通領(lǐng)域電商滲透率達(dá)到90%，帶動(dòng)就業(yè)15萬人，工業(yè)品電商和跨境電商發(fā)展取得明顯進(jìn)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）創(chuàng)新企業(yè)登記注冊(cè)方式。全面提升電商經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)便利化水平，簡(jiǎn)化登記流程、創(chuàng)新登記服務(wù)、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)施“全程網(wǎng)辦”“就近辦”“一次辦”、企業(yè)名稱自主申報(bào)等便利化改革措施。2020年底實(shí)現(xiàn)本市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，其中設(shè)立登記（含社保登記）在4個(gè)工作小時(shí)內(nèi)辦結(jié)、公章刻制和首次申領(lǐng)發(fā)票并聯(lián)辦理在4個(gè)工作小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。推進(jìn)“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。推進(jìn)“一照多址”和“一址多照”，為電商領(lǐng)軍企業(yè)、連鎖企業(yè)實(shí)現(xiàn)“總部+生產(chǎn)+物流”多基地一體化發(fā)展創(chuàng)造便利條件。允許企業(yè)名稱登記、經(jīng)營(yíng)范圍使用反映新業(yè)態(tài)特征的用語。推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，相關(guān)部門“信息共享、同步指引”，企業(yè)“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果。擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。

　　責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、攀枝花海關(guān)，釩鈦新城管委會(huì)、攀西科技城管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府。（排在首位的為牽頭單位，下同）

　　（二）創(chuàng)新“一表通辦”制度。優(yōu)化整合申請(qǐng)要件及辦理流程等，推進(jìn)以“一件事”辦理為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化審批流程，統(tǒng)一梳理電商企業(yè)從工商注冊(cè)到開始經(jīng)營(yíng)全流程的審批事項(xiàng)，清理涉企辦事證明文件，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。實(shí)行“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出證”全鏈條“索引式”辦事服務(wù)模式。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，釩鈦新城管委會(huì)、攀西科技城管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府。

　　（三）創(chuàng)新精簡(jiǎn)納稅流程。簡(jiǎn)化納稅人辦稅流程，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上。推行實(shí)名辦稅，繼續(xù)推行電子發(fā)票，簡(jiǎn)化發(fā)行流程。建設(shè)全稅種電子稅務(wù)局，推行電子退庫、電子更正、電子免抵調(diào)業(yè)務(wù)，出口退（免）稅平均辦理時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)。建立云閃付、微信支付、支付寶等多渠道智能化繳稅平臺(tái)。將辦理補(bǔ)采集稅務(wù)登記信息改為信息確認(rèn)，推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結(jié)多項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)。

　　責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市商務(wù)局，釩鈦新城管委會(huì)、攀西科技城管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府。

　　（四）構(gòu)建基礎(chǔ)配套支撐體系。編制《攀枝花市電子商務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。各縣（區(qū)）要加快規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的電子商務(wù)聚集區(qū)、跨境電商試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器及虛擬電商產(chǎn)業(yè)園，原則上各縣（區(qū)）應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施建設(shè)1個(gè)以上。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，鼓勵(lì)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)應(yīng)用。完善大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加速數(shù)據(jù)流動(dòng)共享，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范。規(guī)劃完善我市生鮮農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系和冷鏈物流體系。

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市郵政管理局，釩鈦新城管委會(huì)、攀西科技城管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府。

　　（五）促進(jìn)電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可辦理程序，優(yōu)化審批、備案手續(xù)，壓縮辦理時(shí)間。加快編制完成我市電商、物流業(yè)“十四五”規(guī)劃，明確各環(huán)節(jié)設(shè)施用地布局和需求，將快遞倉儲(chǔ)、分揀配送等環(huán)節(jié)設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，將快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域性電商快遞物流樞紐功能，完善農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)快遞物流建設(shè)，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化縣域雙向物流服務(wù)體系。推廣應(yīng)用綠色包裝、智能包裝。支持知名快遞企業(yè)在我市設(shè)立片區(qū)分揀中心，打造快遞物流片區(qū)高地。

　　責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運(yùn)輸局，釩鈦新城管委會(huì)、攀西科技城管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府。

　　（六）探索建立公共服務(wù)體系。探索構(gòu)建集金融保險(xiǎn)、農(nóng)資服務(wù)、法務(wù)咨詢、品牌包裝、產(chǎn)銷對(duì)接、雙創(chuàng)孵化等功能于一體的電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。支持網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立廣、服務(wù)能力強(qiáng)的銀行等機(jī)構(gòu)作為代辦、擔(dān)保、服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞電商企業(yè)遠(yuǎn)程注冊(cè)、繳稅、開票、開戶等，打造企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子票據(jù)、創(chuàng)新研發(fā)等專業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、攀枝花銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市司法局，釩鈦新城管委會(huì)、攀西科技城管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府。

　　（七）構(gòu)建財(cái)金創(chuàng)新供給體系。將電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入財(cái)政支持范圍，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)示范、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等給予支持。聯(lián)動(dòng)社會(huì)資本，運(yùn)用省電商股權(quán)基金的帶動(dòng)效應(yīng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)設(shè)立電商發(fā)展基金。主動(dòng)對(duì)接省電商投融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)關(guān)注本地項(xiàng)目并創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)資本與項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。探索訂單及應(yīng)收賬款融資模式，創(chuàng)新訂單融資各主體適用險(xiǎn)種，解決電商企業(yè)貸款難、融資難問題。

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市金融工作局、市郵政管理局、攀枝花銀保監(jiān)分局，釩鈦新城管委會(huì)、攀西科技城管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府。

　　（八）構(gòu)建人才引培和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。支持電商人才申報(bào)“天府萬人計(jì)劃”“攀枝花優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃”。研究制定電商人才評(píng)價(jià)認(rèn)定管理辦法，將電商人才（團(tuán)隊(duì)）納入全市人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)符合條件的高層次電商人才，可按照《攀枝花人才新政》的規(guī)定享受安家補(bǔ)助、崗位津貼、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)與京東大學(xué)、淘寶大學(xué)、阿里數(shù)據(jù)學(xué)院等的交流合作，完善培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)（培訓(xùn)）一批電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村第一書記、種植大戶、本地農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷、直播帶貨、跨境電商、工業(yè)電商等方面的培訓(xùn)，以電商助推脫貧、助農(nóng)增收、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市教育和體育局、市科技局，釩鈦新城管委會(huì)、攀西科技城管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府。

　　（九）加快推進(jìn)市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，積極推廣應(yīng)用云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、釩鈦制品、苴卻硯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品跨界融合融通，著力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、云端化、智能化的領(lǐng)軍平臺(tái)。發(fā)展數(shù)字商務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新技術(shù)，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化發(fā)展的數(shù)字商務(wù)企業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)整合上下游資源，探索適合自身特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)銷售模式，催生發(fā)展數(shù)字化商貿(mào)流通企業(yè)。

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，釩鈦新城管委會(huì)、攀西科技城管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府。

　　（十）實(shí)施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新工程。以成渝“雙城”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“四川南向開放門戶”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與重慶、云南、廣西等地區(qū)及成都等市（州）的區(qū)域合作，借助發(fā)展較好的數(shù)字科技企業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互通的電商協(xié)同發(fā)展生態(tài)機(jī)制。加快推進(jìn)電商國(guó)際化進(jìn)程，努力構(gòu)建“一帶一路”電商城市合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)際貿(mào)易單一窗口對(duì)接、電子數(shù)據(jù)傳輸和認(rèn)證、隱私保護(hù)等方面，探索開展跨境電商快遞物流、通關(guān)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)合作，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)合作局、市科技局、市郵政管理局、攀枝花海關(guān)，釩鈦新城管委會(huì)、攀西科技城管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府。

　　（十一）爭(zhēng)創(chuàng)電商營(yíng)商高地示范。支持、鼓勵(lì)縣（區(qū)）建設(shè)電商示范基地、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、電商直播基地。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的縣（區(qū)）建設(shè)功能獨(dú)特、集聚輻射力和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的電商化基地，配套相應(yīng)服務(wù)功能，打造以釩鈦、鋼鐵為代表的優(yōu)勢(shì)工業(yè)和以芒果、枇杷、桑葚為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)集群，加快推進(jìn)康養(yǎng)文旅電子商務(wù)、新零售、數(shù)字社區(qū)、快遞物流的發(fā)展，打造特色電子商務(wù)集群，擴(kuò)大輻射力，帶動(dòng)周邊電商發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)電商示范高地。

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，釩鈦新城管委會(huì)、攀西科技城管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府。

　　（十二）建立信用監(jiān)管和公平競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)機(jī)制。構(gòu)建以信用歸集為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以失信懲戒為重點(diǎn)的新型監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)開展第三方信用評(píng)價(jià)等信用服務(wù)，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒制度，妥善保存用戶數(shù)據(jù)等資料。推行電商主體身份備案公示，督促電商企業(yè)按規(guī)定辦理市場(chǎng)主體登記，電商經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)亮照亮標(biāo)；運(yùn)用行政指導(dǎo)、通報(bào)等手段，督促電商平臺(tái)自覺履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市法院、市司法局，釩鈦新城管委會(huì)、攀西科技城管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）健全推進(jìn)機(jī)制。縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)相關(guān)部門要壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革創(chuàng)新，對(duì)涉及省級(jí)層面事權(quán)的措施，加強(qiáng)對(duì)接，主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持；對(duì)需出臺(tái)細(xì)化措施的，及時(shí)制定實(shí)施方案或細(xì)則；可直接實(shí)施的，盡快落地見效。建立和完善部門之間、部門與縣（區(qū)）之間的促進(jìn)電商營(yíng)商高地建設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)研究解決方案實(shí)施和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問題。

　　（二）突出試點(diǎn)引領(lǐng)。對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大電商營(yíng)商環(huán)境改革力度。支持東區(qū)率先開展電商營(yíng)商高地改革創(chuàng)新試驗(yàn)，形成示范引領(lǐng)和帶動(dòng)效應(yīng)。支持部分縣（區(qū)）創(chuàng)建區(qū)域電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。試點(diǎn)縣（區(qū)）要加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、端口供給、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、優(yōu)化服務(wù)、降低營(yíng)商成本、經(jīng)營(yíng)便利化等方面的先行先試，形成吸引高端互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)要素新局面。

　　（三）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。建立正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)持續(xù)深化商事制度改革，落實(shí)事中事后監(jiān)管、推動(dòng)降低企業(yè)制度性交易成本工作措施有力、成效顯著、社會(huì)反響好的縣（區(qū)），優(yōu)先列為改革試點(diǎn)區(qū)。

　　（四）注重宣傳推介。加大對(duì)外合作推介力度，推進(jìn)城市品牌營(yíng)銷和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取舉辦電商、人工智能、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域高峰會(huì)議。組織參加各類會(huì)展活動(dòng)，加大營(yíng)商政策宣傳，提高我市電商營(yíng)商環(huán)境的影響力和美譽(yù)度。