各縣（區）人民政府，釩鈦新城、攀西科技城管委會，市級有關部門：

　　《攀枝花電商營商高地建設實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2020年11月2日

　　

攀枝花電商營商高地建設實施方案

　　為深入實施《中華人民共和國電子商務法》，貫徹落實省委省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，推進電商創新創業便利化、制度化改革，優化電商營商環境，加快推進攀枝花電商營商高地建設，根據《四川電商營商高地建設總體方案》，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委十一屆三次、四次、五次、六次全會和市委十屆八次全會精神，按照市委“一二三五”總體工作思路，堅持把優化電商營商環境作為推進電商高質量發展的重要抓手，助力我市“兩城”建設，助推我市融入成渝“雙城”經濟圈，將我市建設成為攀西地區電商創新創業中心。

　　（二）基本原則。堅持改革創新，破除體制機制障礙，制定優化電商營商環境改革舉措。堅持對標先進，借鑒省內外電商營商改革先進經驗和前沿實踐，優化電商營商環境，提升產業競爭力。堅持統籌聯動，強化頂層設計，調動政府、企業與社會各方協同發力，全面推進重點領域改革。爭創試點，突出企業市場主體作用，以試點創新破解難題、總結做法。堅持產業帶動，發揮電商在構建現代產業體系上的承載及功能提升效應。

　　（三）主要目標。到2022年，全市電商營商環境明顯優化，政務服務流程再造取得實效，營商環境改革在攀西地區處于優勢或領先地位。電商發展綜合水平提檔升位，全市電商交易規模達到120億元，網絡零售額達到10億元。培育5家線上年銷售額1000萬元以上的專業電商企業，商貿流通領域電商滲透率達到90%，帶動就業15萬人，工業品電商和跨境電商發展取得明顯進展。

　　二、重點任務

　　（一）創新企業登記注冊方式。全面提升電商經營者登記注冊便利化水平，簡化登記流程、創新登記服務、放寬經營場所，實施“全程網辦”“就近辦”“一次辦”、企業名稱自主申報等便利化改革措施。2020年底實現本市企業開辦時間壓縮至1個工作日內，其中設立登記（含社保登記）在4個工作小時內辦結、公章刻制和首次申領發票并聯辦理在4個工作小時內辦結。推進“證照分離”改革，破解“準入不準營”問題。推進“一照多址”和“一址多照”，為電商領軍企業、連鎖企業實現“總部+生產+物流”多基地一體化發展創造便利條件。允許企業名稱登記、經營范圍使用反映新業態特征的用語。推進企業注銷便利化，實現企業注銷“一網”服務，相關部門“信息共享、同步指引”，企業“一網”獲知各環節流程、進度和結果。擴大電子營業執照應用范圍。

　　責任單位：市市場監管局、市人力資源社會保障局、市商務局、市稅務局、攀枝花海關，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，各縣（區）人民政府。（排在首位的為牽頭單位，下同）

　　（二）創新“一表通辦”制度。優化整合申請要件及辦理流程等，推進以“一件事”辦理為標準優化審批流程，統一梳理電商企業從工商注冊到開始經營全流程的審批事項，清理涉企辦事證明文件，對沒有法律法規依據的一律取消。實行“一表申請、統一受理、并聯審批、統一出證”全鏈條“索引式”辦事服務模式。

　　責任單位：市政務管理局、市市場監管局、市商務局、市經濟和信息化局，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，各縣（區）人民政府。

　　（三）創新精簡納稅流程。簡化納稅人辦稅流程，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上。推行實名辦稅，繼續推行電子發票，簡化發行流程。建設全稅種電子稅務局，推行電子退庫、電子更正、電子免抵調業務，出口退（免）稅平均辦理時限壓縮至10個工作日以內。建立云閃付、微信支付、支付寶等多渠道智能化繳稅平臺。將辦理補采集稅務登記信息改為信息確認，推行新辦納稅人“套餐式”服務，一次辦結多項涉稅業務。

　　責任單位：市稅務局、市商務局，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，各縣（區）人民政府。

　　（四）構建基礎配套支撐體系。編制《攀枝花市電子商務“十四五”發展規劃》。各縣（區）要加快規劃建設與產業發展相匹配的電子商務聚集區、跨境電商試驗區、創新創業孵化器及虛擬電商產業園，原則上各縣（區）應優先利用現有商業設施建設1個以上。推動互聯網平臺與工業、農業生產深度融合，鼓勵新場景、新業態應用。完善大數據統計監測機制，加速數據流動共享，開展大數據產業應用示范。規劃完善我市生鮮農產品服務體系和冷鏈物流體系。

　　責任單位：市商務局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市市場監管局、市統計局、市郵政管理局，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，各縣（區）人民政府。

　　（五）促進電商與快遞物流協同發展。簡化快遞業務經營許可辦理程序，優化審批、備案手續，壓縮辦理時間。加快編制完成我市電商、物流業“十四五”規劃，明確各環節設施用地布局和需求，將快遞倉儲、分揀配送等環節設施用地納入國土空間規劃，將快遞末端綜合服務場所納入城市公共服務設施建設規劃。引導快遞物流企業優化快遞物流網絡，強化區域性電商快遞物流樞紐功能，完善農產品物流網絡體系。推進縣、鄉、村三級快遞物流建設，積極打造標準化縣域雙向物流服務體系。推廣應用綠色包裝、智能包裝。支持知名快遞企業在我市設立片區分揀中心，打造快遞物流片區高地。

　　責任單位：市郵政管理局、市商務局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市經濟和信息化局、市交通運輸局，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，各縣（區）人民政府。

　　（六）探索建立公共服務體系。探索構建集金融保險、農資服務、法務咨詢、品牌包裝、產銷對接、雙創孵化等功能于一體的電商創新創業服務平臺。支持網點設立廣、服務能力強的銀行等機構作為代辦、擔保、服務機構，圍繞電商企業遠程注冊、繳稅、開票、開戶等，打造企業服務平臺。依托優勢產業，培育數據應用、電子票據、創新研發等專業公共服務平臺，推動產業集聚高效發展。

　　責任單位：市商務局、市市場監管局、攀枝花銀保監分局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市科技局、市司法局，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，各縣（區）人民政府。

　　（七）構建財金創新供給體系。將電商產業發展納入財政支持范圍，對重點項目、試點示范、公共服務平臺建設等給予支持。聯動社會資本，運用省電商股權基金的帶動效應，以市場為導向，引導設立電商發展基金。主動對接省電商投融資平臺，引導金融機構關注本地項目并創新金融產品，推動資本與項目精準對接。探索訂單及應收賬款融資模式，創新訂單融資各主體適用險種，解決電商企業貸款難、融資難問題。

　　責任單位：市財政局、市發展改革委、市商務局、市金融工作局、市郵政管理局、攀枝花銀保監分局，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，各縣（區）人民政府。

　　（八）構建人才引培和創新創業體系。支持電商人才申報“天府萬人計劃”“攀枝花優秀人才選拔培養計劃”。研究制定電商人才評價認定管理辦法，將電商人才（團隊）納入全市人才引進計劃，對符合條件的高層次電商人才，可按照《攀枝花人才新政》的規定享受安家補助、崗位津貼、子女入學等優惠政策。加強與京東大學、淘寶大學、阿里數據學院等的交流合作，完善培訓機制，重點培養（培訓）一批電子商務職業經理人和專業技術人才。加強對鄉鎮干部、駐村第一書記、種植大戶、本地農村青年、返鄉大學生、返鄉創業人員在互聯網營銷、直播帶貨、跨境電商、工業電商等方面的培訓，以電商助推脫貧、助農增收、創新創業。

　　責任單位：市商務局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育和體育局、市科技局，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，各縣（區）人民政府。

　　（九）加快推進市場平臺建設。鼓勵發展平臺經濟新業態，積極推廣應用云計算、人工智能、物聯網。重點推進特色農產品、釩鈦制品、苴卻硯等優勢產品跨界融合融通，著力培育一批產業鏈數字化、云端化、智能化的領軍平臺。發展數字商務經濟新業態、新模式、新產品、新技術，培育一批網絡化、智能化、融合化發展的數字商務企業。支持優勢流通企業整合上下游資源，探索適合自身特點的網絡銷售模式，催生發展數字化商貿流通企業。

　　責任單位：市商務局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市農業農村局，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，各縣（區）人民政府。

　　（十）實施區域協同創新工程。以成渝“雙城”經濟圈建設、“四川南向開放門戶”建設為契機，加強與重慶、云南、廣西等地區及成都等市（州）的區域合作，借助發展較好的數字科技企業優勢，構建優勢互補、資源互通的電商協同發展生態機制。加快推進電商國際化進程，努力構建“一帶一路”電商城市合作伙伴網絡。在國際貿易單一窗口對接、電子數據傳輸和認證、隱私保護等方面，探索開展跨境電商快遞物流、通關等全產業鏈服務合作，推動產品和服務“走出去”。

　　責任單位：市發展改革委、市商務局、市經濟合作局、市科技局、市郵政管理局、攀枝花海關，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，各縣（區）人民政府。

　　（十一）爭創電商營商高地示范。支持、鼓勵縣（區）建設電商示范基地、電商產業園區、電商創新創業孵化器、電商直播基地。特色產業優勢明顯的縣（區）建設功能獨特、集聚輻射力和創新競爭力強的電商化基地，配套相應服務功能，打造以釩鈦、鋼鐵為代表的優勢工業和以芒果、枇杷、桑葚為代表的特色農產品電子商務集群，加快推進康養文旅電子商務、新零售、數字社區、快遞物流的發展，打造特色電子商務集群，擴大輻射力，帶動周邊電商發展，爭創電商示范高地。

　　責任單位：市商務局、市發展改革委、市財政局、市稅務局、市市場監管局，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，各縣（區）人民政府。

　　（十二）建立信用監管和公平競爭保護機制。構建以信用歸集為基礎、以信息公示為手段、以失信懲戒為重點的新型監管服務機制，推動精準監管、協同監管。發揮行業協會的引導作用，推進行業自律，引導企業公平參與市場競爭。鼓勵開展第三方信用評價等信用服務，建立健全守信激勵與失信懲戒制度，妥善保存用戶數據等資料。推行電商主體身份備案公示，督促電商企業按規定辦理市場主體登記，電商經營者主動亮照亮標；運用行政指導、通報等手段，督促電商平臺自覺履行社會責任，嚴厲打擊虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，維護公平競爭的市場秩序。

　　責任單位：市商務局、市市場監管局、市發展改革委、市法院、市司法局，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，各縣（區）人民政府。

　　三、組織實施

　　（一）健全推進機制。縣（區）人民政府，市級相關部門要壓緊壓實工作責任，協同推進改革創新，對涉及省級層面事權的措施，加強對接，主動匯報，爭取支持；對需出臺細化措施的，及時制定實施方案或細則；可直接實施的，盡快落地見效。建立和完善部門之間、部門與縣（區）之間的促進電商營商高地建設聯絡機制，及時研究解決方案實施和企業生產經營中的實際問題。

　　（二）突出試點引領。對標營商環境評價指標，加大電商營商環境改革力度。支持東區率先開展電商營商高地改革創新試驗，形成示范引領和帶動效應。支持部分縣（區）創建區域電商創新創業中心。試點縣（區）要加快推進簡政放權、端口供給、產業互聯網、優化服務、降低營商成本、經營便利化等方面的先行先試，形成吸引高端互聯網經濟要素新局面。

　　（三）強化績效評價。建立正向激勵機制，對持續深化商事制度改革，落實事中事后監管、推動降低企業制度性交易成本工作措施有力、成效顯著、社會反響好的縣（區），優先列為改革試點區。

　　（四）注重宣傳推介。加大對外合作推介力度，推進城市品牌營銷和特色產業，發展以電商為代表的數字經濟產業，積極爭取舉辦電商、人工智能、大數據等重點領域高峰會議。組織參加各類會展活動，加大營商政策宣傳，提高我市電商營商環境的影響力和美譽度。