各縣（區）人民政府，市級各部門：

　　《攀枝花市加強電梯質量安全工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2019年12月17日

　　攀枝花市加強電梯質量安全工作實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號）和《四川省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》（川辦發〔2019〕12號）精神，進一步加強電梯質量安全工作，保障廣大市民群眾乘梯安全和出行便利，結合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　到2020年底，努力形成安全責任明晰、監管機制完善、工作措施有效、風險管控到位、社會共同參與的電梯質量安全工作機制，提升電梯質量安全管理水平，堅決遏制電梯較大及以上事故發生，有效防范電梯亡人事故，電梯故障率、投訴率顯著下降，人民群眾乘梯安全感和滿意度大幅提升。

　　二、工作任務

　　（一）控制電梯源頭質量。組織引導市房地產管理協會和市特種設備安全管理協會，根據現有電梯使用問題、民眾投訴等數據，鼓勵房地產行業優化電梯選型、電梯數量設置，起草制定《攀枝花市電梯選型和配置地方標準》，從設計安裝源頭減少后期電梯使用問題和投訴率，提升我市居民電梯使用滿意程度。建立完善電梯安裝質量責任追溯機制。安裝施工前，建設單位、安裝單位、工程監理單位對電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程及電梯產品質量進行檢查確認。督促安裝單位按照有關要求編制安全施工方案，落實安全防護措施。安裝過程中，工程監理單位實施全過程監理，對質量控制資料、隱藏工程和施工檢查記錄進行檢查確認。制造企業實施調試校驗和廠檢。電梯檢驗機構落實監督檢驗制度，將監督檢驗一次性合格率作為電梯安裝質量的重要評價指標?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規劃局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、各縣（區）政府〕

　　（二）提升電梯維護保養質量。推廣“電梯設備+維保服務”一體化采購、按需維保、“物聯網+維保”等模式。在商業綜合體、交通站點、醫院學校等人員密集場所推廣駐點維保。鼓勵有條件的物業服務企業依法開展電梯維保業務。建立維保企業信息網上公開制度，穩步推行無紙化電梯維保記錄。加強以維保質量為重點的監督檢查，建立以事故率、故障率、投訴率、一次性檢驗合格率為主要指標的電梯維保質量誠信評價制度，從嚴查處無證掛靠、以修代保等違法違規行為。以攀枝花市電梯安全體驗中心為平臺，指導行業協會開展維保技能比武，促進技術人員能力提升，引導維保市場優勝劣汰?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局，各縣（區）政府〕

　?。ㄈ└倪M檢驗檢測模式。檢驗機構接到電梯使用單位依法依規申報檢驗后，及時安排檢驗，并選用合同等方式約定責任，有效提升檢驗率。推動特種設備檢驗檢測機構運用互聯網等信息化手段優化檢驗申報、報告出具、信息查詢等流程，實現與特種設備監管系統的數據共享，確保電梯數據庫實時、準確、真實和完整，提升電梯檢驗、檢測工作效率和服務質量。加大對電梯監督檢驗、定期檢驗工作的監督檢查力度，依法查處違法違規行為。（責任單位：市市場監管局）

　?。ㄋ模┲С掷吓f電梯更新改造大修。各縣（區）政府要將使用期限超過15年，運行故障率、投訴率明顯偏高的住宅電梯納入重點監控范圍，有效管控安全風險。對不能滿足安全使用要求的住宅電梯，電梯使用單位委托電梯檢驗機構進行安全風險評估，根據安全風險評估結果，需要對電梯進行大修、改造或更新的，電梯使用單位履行資金籌措義務，及時安排電梯的大修、改造或更新。已繳納專項維修資金的電梯使用單位，按需向住建部門申請使用專項維修資金。對尚未建立住宅專項維修資金或維修資金余額不足的老舊小區，住建部門依據《住宅專項維修資金管理辦法》（建設部、財政部第165號）、《關于進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦〔2015〕52）號）精神，指導業主開展維修資金的籌集、續籌工作。對已建立維修資金的老舊小區，要充分發揮維修資金的保障作用，支持老舊電梯的安全風險評估、修理、改造和更新。〔責任單位：各縣（區）政府、市住房城鄉建設局、市市場監管局〕

　?。ㄎ澹┩七M既有住宅增設電梯工作。制訂完善既有住宅增設電梯工作有關政策，建立工作機制，明確責任主體、報批程序、資金來源和管理要求。充分發揮業主作為物權所有人的主體作用，依法通過民主協商達成合理的電梯增設方案。探索通過市場化的方式，促進既有住宅增設電梯工作有序進行。穩妥處置既有住宅加裝電梯過程中出現的各類風險隱患。〔責任單位：各縣（區）政府、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市市場監管局〕

　　（六）強化房屋設計建設有關單位責任。加大房屋建設工程的監管力度，落實工程設計、施工、建設、監理等各方主體責任。房屋設計單位要充分考慮電梯選型、配置數量、性能參數等滿足高負荷、高效率使用要求，房屋建設單位選購合法電梯產品并委托有相應資質的單位進行安裝，施工單位要嚴格按照設計文件和國家相關標準要求建設，監理單位要嚴把工程質量安全關，確保電梯井道等土建工程符合建筑工程質量要求?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規劃局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、各縣（區）政府〕

　?。ㄆ撸┞鋵嶋娞菔褂霉芾碡熑巍ｋ娞菔褂脝挝粐栏衤男兄黧w責任，嚴格落實管理機構、落實責任人員、落實管理制度，設備有使用證、作業人員有上崗證，定期檢驗在用設備；制定特種設備應急專項預案并定期演練。在檢驗合格有效期屆滿前一個月向檢驗機構申報檢驗，保障電梯安全運行所必需的資金投入，并對因維修保障資金及檢驗費用投入不足而導致的嚴重后果承擔責任?！藏熑螁挝唬焊骺h（區）政府、市市場監管局、市住房城鄉建設局〕

　　（八）壓實電梯質量安全監管責任。各縣（區）政府要將電梯質量安全工作納入政府質量和安全責任考核體系，充分發揮各級安全生產委員會綜合協調作用，建立電梯質量安全工作協調機制，及時協調解決電梯質量安全工作中的重大問題。按照《中華人民共和國安全生產法》中“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，推動有關行業主管部門做好電梯安全工作。市場監管部門負責依法實施電梯質量安全監督檢查，強化事中事后監管，依法組織電梯事故調查處理和安全違法違規行為的查處。自然資源和規劃部門負責對電梯選型、數量配置進行把關。住房城鄉建設部門負責對電梯土建工程質量、安裝施工安全進行監管。公安部門負責依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法犯罪行為。應急部門負責安全生產綜合監管，按照有關規定參與電梯安全事故調查和處理，開展電梯消防安全現場檢查。教育、交通運輸、商務、衛生健康、文化和旅游行業主管部門履行安全管理職責，指導督促行業內有關單位加強電梯安全管理。通信管理部門負責協調通信運營企業加強電梯井道公眾通信網絡覆蓋。攀枝花銀保監分局加強對電梯責任保險的政策制定和監督?！藏熑螁挝唬焊骺h（區）政府、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市應急管理局、市公安局、市教育和體育局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市文廣旅局、攀枝花市通信發展辦公室、攀枝花銀保監分局〕

　?。ň牛┞鋵嶋娞輽z驗檢測責任。電梯檢驗檢測單位對電梯安裝、改造、修理、使用環節安全性能檢驗檢測承擔把關責任，負責按照安全技術規范健全完善檢驗檢測質量保證體系，配齊配強技術力量和裝備，及時安排檢驗檢測，客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測報告，并對檢驗、檢測結果負責。（責任單位：市市場監管局）

　?。ㄊ┳ズ脩本仍幹皿w系建設。在建立以電梯使用單位為主、維保企業為輔、政府職能部門統籌協調的電梯應急處置機制的基礎上，將電梯應急救援納入屬地應急救援體系，完善“96933”與“119”“110”“120”等平臺的聯動應急響應機制。發揮特種設備遠程監管平臺統一電梯應急救援指揮、協調的作用，通過定期統計分析電梯故障、困人等有關數據，及時向社會發布電梯安全狀況和預警信息?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市應急管理局、市公安局、市衛生健康委、各縣（區）政府〕

　?。ㄊ唬┩七M綜合治理和行業自律。各縣（區）政府要將電梯使用安全納入社區綜合治理，作為安全城市、安全社區創建的重要指標。將商業綜合體、公共交通站點、醫院學校等公眾聚集場所電梯視頻監控納入社會治安綜合治理系統。充分發揮行業組織作用，加強行業自律機制建設，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯物業、維保企業開展自我聲明和服務質量公開承諾，鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價，建立電梯安裝、使用管理、維修保養等相關信息公示制度，引導電梯維保單位有序競爭，營造誠信、公正、公平、透明的市場環境，對嚴重違法失信企業依法予以聯合懲戒?！藏熑螁挝唬焊骺h（區）政府、市公安局、市應急管理局、市市場監管局、市住房城鄉建設局〕

　?。ㄊ┓e極推動電梯責任保險。探索有效保障模式，推動發展電梯責任保險，及時做好理賠服務，化解矛盾糾紛。創新保險機制，優化發展“保險+服務”新模式，發揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升，促進社會和諧穩定。（責任單位：攀枝花銀保監分局）

　?。ㄊ┘哟箅娞莅踩麄鹘逃Χ?。加大電梯安全知識宣傳普及力度，積極開展電梯安全宣傳進校園、進社區、進公共場所等活動，充分發揮攀枝花市特種設備遠程監控中心和電梯安全公眾體驗中心作用，將電梯安全教育納入中小學安全教育平臺，普及安全乘用常識，加快形成全社會共同維護電梯安全的良好氛圍?！藏熑螁挝唬焊骺h（區）政府、市市場監管局、市教育和體育局、市文廣旅局〕

　?。ㄊ模┙ㄔO電梯物聯網。各縣（區）要將電梯物聯網納入“智慧城市”建設總體規則，以攀枝花市特種設備遠程監控中心為平臺，按照“政府主導、市場動作、社會參與、公眾互動”的原則，積極推動以電梯大數據分析和電梯安全保障為主要功能的物聯網建設，逐步實現企業、政府、行為、地區信息對接互通、共建共享?！藏熑螁挝唬焊骺h（區）政府、市市場監管局、市經濟和信息化局〕

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領導。各縣（區）政府要高度重視電梯日常使用安全，堅持將電梯使用突出問題作為工作導向，建立電梯安全工作領導小組和協調機制，確保履職盡責；定期分析屬地電梯安全狀況和重大風險隱患，及時協調解決“三無”電梯、老舊電梯更新改造等電梯質量安全工作中出現的重大問題，保障人民群眾安全乘梯和出行便利。

　　（二）強化協作配合。市級各部門、各縣（區）政府要在各司其責的基礎上，加強溝通、密切協作、齊抓共管。要突出安裝質量監督，加強物業公司日常管理，努力形成電梯安全質量監管多元共治新格局。

　　（三）強化工作保障。市級各部門、各縣（區）政府要落實人員、裝備和經費保障，確保安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。定期分析、評估屬地電梯安全狀況，及時消除因電梯部件損壞、檢驗檢測、維護保養、更新改造、安全管理等相關費用無法落實而引起的重大安全隱患，確保電梯正常運行，保障廣大人民群眾的出行安全，維護社會和諧穩定。