各縣（區）人民政府，市級各部門，有關企事業單位：

　　《攀枝花市推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，抓好落實。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2019年10月18日

　　攀枝花市推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案

　　為認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案的通知》（川辦發〔2019〕20號）精神，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞市委“一二三五”工作思路，加快釩鈦新城和攀西科技城建設，按照高質量發展的要求和“標本兼治、綜合施策、政策引導、市場驅動、重點突破、系統推進”的原則，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，不斷完善綜合交通運輸網絡，切實提高運輸組織水平，降低物流成本，加快建設現代綜合交通運輸體系，有力支撐我市打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，更好服務全市經濟社會發展。

　　二、主要任務

　　（一）實施鐵路運能提升行動。

　　1．提升主要通道干線鐵路運輸能力。加快推進事關全市經濟社會發展大局的鐵路基礎設施項目，加快成昆鐵路擴能改造工程建設，確保2020年攀枝花至昆明段建成通車，形成內聯外通、點線結合、對外放射、對內成網的路網結構，逐步緩解貨運能力緊張局面，提升路網運輸能力。（市發展改革委、市經濟和信息化局按照職責分工負責）

　　2．提升鐵路貨運服務水平。積極銜接鐵路運輸企業，以市場為導向，減少和取消鐵路兩端短駁環節，規范短駁服務收費行為，降低短駁成本。推動鐵路運輸企業與煤炭企業等大客戶簽訂運量運能互保協議，實現互惠共贏。推動鐵路運輸企業與物流園區、大型工礦企業、物流企業等開展合作，構建門到門接取送達網絡，提供全程物流服務?！彩邪l展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市應急管理局、各縣（區）政府按照職責分工負責〕

　?。ǘ┘涌焱晟茀^域高速路網。加快攀大高速（四川境）項目建設，計劃2020年建成通車。與麗江市、大理州相關部門協調對接，力爭2020年麗攀高速公路通車，攀枝花經永勝至大理高速公路通車。加快攀宜沿江高速公路項目建設，力爭2019年底前主體工程全面開工建設。修編攀鹽、繞城東段高速公路工可報告，加快要件編制工作。〔市交通運輸局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市應急管理局、各縣（區）政府按照職責分工負責〕

　　（三）切實提升民航服務能力。持續開展航線加密工作，實施機場跑道主降方向盲降系統更新改造、停機坪擴建和航油供油設施改擴建項目，計劃2020年建成投入使用。培育航空發展產業，全力推進新機場遷建工作?！彩邪l展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市應急管理局、各縣（區）政府按照職責分工負責〕

　　（四）強化公路貨運治理行動。

　　1．強化公路貨運車輛超限超載治理。健全完善市縣兩級治超管理體系，形成“政府主抓、部門聯動、齊抓共管、依法治超”工作格局。嚴格落實全國治理貨運車輛非法改裝和超限超載運輸認定標準和處罰標準，依托超限檢測站，強化路警治超聯合執法，規范執法程序，加大科技治超投入力度。優化國省干線公路超限檢測站點布局，加強高速公路入口檢測勸返車道及監測設施建設，有計劃、按年度、分步驟完成?！哺骺h（區）政府、市經濟和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局按照職責分工負責〕

　　2．大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規車輛數據庫，制定車輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進的原則強化執法監管，引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代，推進新能源貨車使用。大力推進標準化、集裝化運輸裝備換代升級，推廣應用以45英尺寬體箱、20英尺35噸敞頂箱、冷藏集裝箱、糧食專用箱、液體罐式箱、小型冷藏箱、水泥罐式箱、商品汽車集裝箱等運輸。加大對裸玻璃、鋁卷支架、石板材等裝載新工藝的引進和研發，提高裝卸品質，降低物流成本，滿足發展多式聯運的運輸需求。各相關單位在項目研發和推廣過程中給予政策和資金支持。〔各縣（區）政府、市科學技術局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市應急管理局按照職責分工負責〕

　　3．推動道路貨運行業集約高效發展。促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展，打造高效物流體系，推動物流服務模式創新。鼓勵現有貨運經營者（公司或個體運輸業戶）通過兼并重組、吸納社會零散運力、成立聯盟等方式擴大經營規模。新從事貨運的經營者應以具備一定規模的公司為主。鼓勵和支持運輸企業使用集裝箱、封閉廂式、多軸重型和罐式等專用車輛。積極引進無車承運試點企業，推動無車承運等現代運輸組織方式。推進貨運樞紐轉型升級，優化運輸結構，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，強化干線運輸和末端配送通達能力，提升綜合運輸服務水平。〔各縣（區）政府、市交通運輸局按照職責分工負責〕

　?。ㄎ澹┩七M多式聯運提速行動。加快多式聯運樞紐網絡化布局和設施改造，分層、分類優化完善既有路網和場站多式聯運基礎設施及通道設施，完善服務功能。積極開辟貨運航線，加強不同運輸方式間的有效銜接，強化多式聯運樞紐與關聯產業的聯動發展，支持具有公共服務屬性的多式聯運樞紐站場和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造、信息互聯共享。著力破解多式聯運末端微循環瓶頸制約，完善陸港、空港、集裝箱中轉站、編組站、大型綜合物流園區、工業園區和重點煤炭等進出站場配套道路設施，加快航空貨運樞紐以及郵政快遞物流園區等外聯專用公路項目建設。暢通多式聯運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率，優化中心城市、老城區、出城入園交通通行管制措施和共同配送裝卸點管理措施。〔各縣（區）政府、市發展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市郵政管理局、攀枝花保安營機場按照職責分工負責〕

　?。┓e極開展城市綠色貨運配送行動。

　　1．推進城市綠色貨運配送工程建設。加快城市綠色配送工程建設，重點發展快遞物流，推動城市配送與農村物流融合發展，構建覆蓋城鄉的配送服務網絡。建設城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務網絡，形成干線運輸與城市配送有效銜接、末端配送覆蓋較高的服務業態，推行“分時段配送”“夜間配送”模式，不斷完善城市物流配送體系。積極學習成都、瀘州綠色配送示范工程經驗，構建干線運輸與末端配送高效銜接的物流體系。〔各縣（區）政府、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局按照職責分工負責〕

　　2．加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，修訂完善《入城證管理辦法》，加強入城通行證發放管理。對新能源車輛、無違法違規行為、符合密閉運輸要求等條件的貨運車輛，優先辦理入城通行證。到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過30%。各縣（區）要加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域，集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。結合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。在重點物流園區、鐵路物流中心、機場等推廣使用電動化、清潔化作業車輛。〔各縣（區）政府、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、攀枝花保安營機場按照職責分工負責〕

　　3．引導綠色低碳運輸。加大對重載機動車特別是重型柴油車尾氣排放的監管力度，在主要道口安裝遙感監測設備，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車，加大對排放超標行為的查處和處罰力度。鼓勵發展管道運輸、皮帶運輸等新型運輸模式?！哺骺h（區）政府、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局按照職責分工負責〕

　　（七）推進信息資源整合行動。

　　1．加強多式聯運公共信息交換共享。加快建設多式聯運公共信息平臺，實現部門之間、運輸方式之間信息交換共享，為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、違法違章、信用評價、政策動態等一站式綜合信息服務。加快完善公鐵聯運信息交換接口標準體系，推進業務單證電子化，實現鐵路現車、裝卸車、貨物在途、到達預確報信息互聯共享?！哺骺h（區）政府、市發展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市應急管理局、市郵政管理局、攀枝花保安營機場按照職責分工負責〕

　　2．提升物流信息服務水平。積極與“絲綢之路信息港”“積微物流”等大數據資源銜接，加快交通運輸企業物流服務信息平臺的整合，發布貨運供需信息，減少空車率，降低交易成本。市內規模以上的收貨企業應將車牌號、運量、運距、運費等情況錄入信息系統。促進鐵路、公路和第三方物流等龍頭企業加強合作，進一步提升物流信息服務水平。強化貨物在途狀態查詢、運輸價格查詢、車貨動態匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務，提高物流服務智能化、透明化水平?！哺骺h（區）政府、市發展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局等按照職責分工負責〕

　　3．加強運輸結構調整信息報送和監測分析。研究建立運輸結構調整指標體系，探索相關分析方法。加強市場監督、公安、稅務、保險部門數據互聯共享。建立貨物運輸公轉鐵運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息運行監測和報送機制?！哺骺h（區）政府、市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市交通運輸局按照職責分工負責〕

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（區）政府按照“一縣一策、一企一策”的要求，組織編制各縣（區）運輸結構調整工作方案，細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出臺配套政策，確保按時保質完成各項任務，工作方案報市交通運輸局備案。

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　　1．落實財政等支持政策。利用車購稅資金、中央基建投資等現有資金，統籌推進物流園區、工礦企業等運輸專用線建設，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調整創造有利環境。積極協調鐵路部門會同縣（區）政府、公轉鐵重點企業籌措建設資金。對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的企業和人員依照有關政策及時給予經濟補償?！哺骺h（區）政府、市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局按照職責分工負責〕

　　2．加大金融稅收政策支持。拓寬投融資渠道，加快運輸結構調整和多式聯運發展。各類金融機構加大對多式聯運企業的信貸支持，降低多式聯運企業貸款門檻。支持符合條件的多式聯運企業上市。公轉鐵重點企業上繳的環保稅形成的財政資金，每年按一定比例列支用于更新環保設施設備。落實固定資產進項稅額抵扣、研發費用加計扣除、加速折舊等公轉鐵各項稅收優惠政策?！哺骺h（區）政府、市財政局、市金融工作局、市稅務局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監分局按照職責分工負責〕

　　3．強化用地保障。加大鐵路專用線規劃建設用地支持力度，按照相關規定向自然資源部門申請加快項目選址、土地預審等方面的審批速度，縮短工作周期。在新建鐵路項目中，應充分征求鐵路部門意見，綜合考慮鐵路站場周邊的交通組織、用地布局、配套設施建設和土地綜合開發用地銜接。對納入國家和省、市級示范的多式聯運物流園區用地給予重點保障，布局和完善一批具有多式聯運功能、支撐區域和產業經濟發展的綜合物流樞紐。鼓勵通過“先租后讓、租讓結合”方式向物流企業供應土地。公轉鐵項目推進過程中確需配套實施的道路連接線，應保障用地指標，確屬國家重點扶持的公益性非營利性基礎設施項目用地，可依法以劃撥方式供地?！哺骺h（區）政府、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局按照職責分工負責〕

　　4．優化產業政策。鼓勵各縣（區）對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業，在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例。引導企業對中長運距貨物，能夠優先采用鐵路運輸方式。積極發展點對點貨運列車、大宗貨物直達專列，積極推廣敞頂箱運輸。積極組織貨源，加大我市特色農副產品等外運，通過國際合作打造有機銜接“一帶一路”的復合型貿易物流通道，不斷提升“南向通道”貨運班列運行效率。〔各縣（區）政府、市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局按照職責分工負責〕