各縣（區）人民政府，市級有關部門：

　　《攀枝花市工業強市戰略科技支撐行動方案（2019—2022年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　 攀枝花市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　 2019年3月26日

攀枝花市工業強市戰略科技支撐行動方案

（2019—2022年）

　　為加快實施我市工業強市戰略，進一步加強科技創新支撐主導產業轉型升級、新興產業快速發展的重要作用，推動經濟高質量發展，根據《攀枝花市工業發展“十三五”規劃》《攀枝花市“十三五”科技創新規劃》《中國制造2025攀枝花推進方案》，結合我市實際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新發展理念，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次全會和市委十屆五次、六次全會部署，按照省委對攀枝花“3+2”新定位新要求和市委“一二三五”總體工作思路，聚焦我市經濟社會發展需求，以支撐工業強市為主線，以發展高新技術產業為重點，以實施重大科技行動為抓手，補齊科技創新短板，提升科技供給質量，加快新舊動能轉換，加強科技創新引領，以建設“釩鈦新城”和攀西科技城為契機，打造區域創新高地，推動攀枝花經濟高質量發展。

　　（二）基本原則。

　　1．突出開放創新。加強體制機制創新，強化需求對接、資源集成、協同攻關，吸引國內外創新創業人才和團隊，打造軍民融合產業集群，培育科技型創業企業，推動特色新興產業發展。

　　2．突出戰略支撐。發揮我市資源優勢，依托創新鏈延伸產業鏈，大幅提升釩鈦資源綜合利用水平，持續開發釩鈦材料高端產品，切實保障國家軍民融合、“一帶一路”和國家戰略資源創新開發試驗區、攀西經濟區、攀枝花釩鈦高新技術產業開發區聯動發展戰略部署。

　　3．突出能力提升。加快推進工業研發創新平臺建設，集成創新主體資源，開展行業關鍵共性技術攻關，著力提升核心技術創新能力，構建國內一流、省內領先的創新創業生態。

　　4．突出綠色發展。堅定“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加強工業化和城鎮化過程中的生態保護。推行綠色制造和清潔生產，堅持源頭控制和末端治理并重。提升空氣、土壤、水治理保護的科技支撐水平，為陽光康養產業和現代特色農業發展提供優美生態環境。

　　5．突出協同發展。統籌謀劃科技創新的區域協作，加強企業、科研機構和高校協同創新，發揮國有企業在戰略性資源型產業上中游科技創新的龍頭帶動作用，支持民營企業掌握、轉化和突破一批關鍵核心技術。

　　（三）主要目標任務。

　　到2022年，科技創新水平大幅提升，創新創業生態更加優化，城鄉環境優美宜居，科技對工業強市和現代化經濟體系的戰略支撐能力顯著增強，新舊發展動能轉換邁出重大步伐。

　　到2022年，我市科技創新支撐工業強市的發展目標是：

　　1．企業創新主體迅速壯大。高新技術企業每年新增3—5家，科技型中小企業數量達到100家以上，高新技術產業產值達700億。

　　2．產業創新平臺增量提質。省級及以上重點實驗室、技術創新中心、產業技術研究院等工業創新平臺達45個，市級以上工業創新平臺達30個。產業創新平臺在提升區域創新能力、吸引高水平科技人才、推進產業轉型升級等方面發揮重要作用。

　　3．區域創新能力顯著增強。全社會研發經費投入占GDP比重達1.65%，接近全省平均水平；持續推進重大科技攻關及成果轉化，技術引進和成果轉化大幅提升，技術合同交易額增加到4.5億元；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達30%左右。市級以上孵化器、眾創空間、雙創平臺提檔升級，釩鈦高新區產業集聚、創新中堅作用更加凸顯，在國家級高新區綜合排名位次獲得大幅提升。

　　4．川西南、滇西北創新高地初步形成。積極融入國家“一帶一路”、軍民融合戰略和四川省“一干多支、五區協同”戰略，科技創新推動攀西經濟區、國家戰略資源創新開發試驗區、攀枝花釩鈦高新技術產業開發區聯動發展取得明顯成效。高水平規劃建設攀西科技城，推進四川大學國家技術轉移中心攀枝花分中心建設，推動重大科技成果轉化。培育1—2家世界級領先企業，建成世界級釩鈦產業基地。釩鈦磁鐵礦中釩資源綜合利用率達到50%以上，鈦資源綜合利用率達到30%左右。

　　二、重點行動

　　（一）實施釩鈦產業提升科技行動。

　　圍繞釩鈦磁鐵礦選礦、冶煉等領域，加快突破釩鈦磁鐵礦低成本提取、高效綜合開發利用關鍵技術瓶頸。依托大型企業，做大鈦及鈦合金錠、板、棒、線材等中間產品，培育終端產品制造群體，構建釩鈦產業生態圈。瞄準高端化工、海洋工程、航空航天等戰略市場，發展精密鑄造、3D打印、近凈成形等技術，開發海洋工程及航空航天用高技術含量的釩鈦新產品，打造釩鈦產業可持續競爭優勢。聚焦國家重大戰略需求，集中資源、重點突破，開發軍用及核能用釩鈦合金材料等高價值產品，努力建設世界級釩鈦產業基地。主要包括以下重點領域：

　　1．鈦精礦、鐵精礦選礦過程提質降本增效，鈧、鎵等稀貴元素的高效分離以及硫鈷精礦的高價值利用攻關，開發高鈦型高爐渣提鈦、釩鈦磁鐵礦非高爐工藝、氯化法提釩、釩鈦磁鐵礦直接提釩等新工藝，提升釩鈦磁鐵礦的綜合利用水平。

　　2．高端鈦合金板/管/棒/線/絲材加工技術、鈦合金精密鑄造技術、鈦合金復合板生產工藝技術、表面鍍膜技術、低成本高性能釩鈦合金粉末制備及近凈成形技術、3D打印等增材制造技術、鈦鋁合金板材軋制工藝技術及裝備等新技術、新工藝、新裝備的開發。

　　3．氯化鈦白、納米鈦白、航空航天級海綿鈦、宇航級釩鋁合金、電池級高純氧化釩、釩鈦碳氮化物硬質合金、鈦合金醫療康復器械等高附加值產品的生產制造。

　　4．軍用鈦合金材料、核電用釩基合金材料、釩鈦氧化物功能材料、鈦酸鋰等新能源電池材料、二維釩鈦碳氮化物儲能材料、釩合金儲氫材料等新材料研發及應用攻關。

　　（二）實施新興產業培育科技行動。

　　充分發揮我市的資源稟賦，結合國家和四川省戰略發展方向，著力培育釩鈦、康養、政務等大數據產業，氫能、太陽能鋰電池、固體氧化物燃料電池、磷酸鐵鋰電極材料等新能源產業，石墨及石墨烯等新材料產業，科學研究、技術開發、創意設計、科技孵化、科技金融、科技中介及檢驗檢測服務等科技服務業，以新興產業關鍵共性技術研發，新技術、新產品、新模式的應用創新為突破口，強化科技對新興產業的支撐引領，逐步推動新興產業做大做強。主要包括以下重點領域：

　　1．釩鈦、康養、政務大數據存儲、清洗、分析、挖掘、應用等方面的創新與技術研發，建設釩鈦、康養、政務大數據平臺。

　　2．釩鈦鋼鐵產業由生產制造向智能制造、生態制造等轉型，開展數據工廠和智能工廠試點。培育和引進信息系統集成及軟件企業，開展大數據集成創新和應用示范。

　　3．焦爐煤氣制氫、氫燃料電池技術攻關，氫能運用示范。

　　4．太陽能光熱、光伏集成利用示范，新型太陽能發電設備部件、薄膜太陽能電池、風能利用材料及裝備開發，新能源工程標準化技術研究。

　　5．石墨礦高效采選工藝及裝備技術，高純石墨、膨脹石墨、石墨基鋰電池負極材料等石墨深加工技術研發，石墨烯復合材料制備應用關鍵技術研究。

　　6．釩鈦鋼鐵產業的先進制造和現代服務業深度融合，開展外觀設計、結構設計、功能設計等產品研發設計，生產技術、技能和工藝改進與產品創新設計，外包工業設計，個性化定制技術及應用的技術集成和示范。

　　7．釩鈦檢驗檢測服務業整合提升，開展測試技術標準研制與應用，面向工業全過程的觀測、分析、計量、標準等一站式服務模式研究示范，多元化、多層次協同服務模式研究示范。制定全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術委員會首批標準。

　　（三）實施綠色工業科技行動。

　　以釩鈦鋼鐵綠色制造設計為主線，挖掘釩鈦鋼鐵價值鏈，優化閉合釩鈦鋼鐵產業鏈，嫁接融合釩鈦鋼鐵創新鏈，重構產業綠色鏈，激活全方位釩鈦鋼鐵綠色制造，依托大企業和重點園區企業集群，從產品的綠色設計開始，延伸細化釩鈦鋼鐵產業鏈，對接重點產品并進行差異化分析，全方位優化研發設計流程，推進綠色設計仿真和優化體系建設，建立協同創新和集成創新平臺，構建數字化研發設計體系，提高綠色制造過程信息化水平，提高產品制造加工質量和精度。深化信息技術在工業產品中的滲透融合，推動產品的自動化、智能化、數字化，提高產品信息技術含量和附加值。實施區域節能減排，提高資源利用率和循環率，開發系列產品及裝備，推動形成綠色產業集群，主要包括以下重點領域：

　　1．釩鈦鋼鐵綠色制造設計仿真和優化體系建設，構建數字化研發設計體系，提高綠色制造過程信息化水平，深化信息技術在工業產品中的滲透融合，推動產品的自動化、智能化、數字化，提高產品信息技術含量和附加值。

　　2．釩鈦鋼鐵制造用裝備的大型化和國產化，開發大型化鈦渣電爐和10噸級還蒸爐，加快消化氯化鈦氧化反應器和EB爐技術，實現裝備配套國產化。

　　3．保護性開發利用固體廢棄物，開發尾礦再利用選鈦技術和高爐渣提鈦產業化技術，開發尾礦安全保護性儲存技術，開發規模化鈦石膏利用技術。

　　（四）實施創新創業人才專項科技行動。

　　完善創新創業人才培養、引進、激勵等機制，使創新人才引進培養的環境更加優化，創新人才隊伍數量、質量大幅度提升，人才隊伍結構更趨合理，有力支撐工業強市戰略的實施。該行動主要內容包括以下幾方面：

　　1．建立健全以創新創業為導向的人才培養和引進機制。加快引進、培養戰略資源科技創新人才、高技能實用人才和高水平創新團隊，不斷增強人才支撐。深入實施《攀枝花人才新政七條》，摸排“工業強市”重大技術需求，通過雙向兼職、聯合聘用、交叉任職、技術入股、人才驛站、課題合作等模式，柔性引進急需緊缺的海歸、頂尖創新創業人才及團隊。推進“攀枝花優秀人才選拔培養計劃”，在釩鈦、新能源、節能環保等重點工業領域遴選支持6—8名具備較強創新能力、處于行業領先水平，引領行業創新發展的創新領軍人才。加大青年創新團隊培養力度，組建釩鈦新材料、石墨及石墨烯、粉末冶金等領域10—15支創新團隊。建立國家級高技能人才培訓基地，推行產教融合、校企合作、工學一體的技術技能人才培養模式，積極打造一支省內一流、國內先進、結構合理，支撐工業強市發展的創新型人才隊伍。

　　2．優化完善創新人才發展環境。以大型企業為依托，打造一批國家級企業技術中心、高水平企業重點實驗室、企業研發中心等研發平臺，鼓勵和支持企業通過平臺建設、承擔重大技術攻關項目吸引、留住和用好人才。深入推進科研院所體制、職務科技成果權屬混合所有制和科技人才評價制度等多項改革，通過提高科研人員成果轉化收益比例、允許科技人員兼職取酬、鼓勵科技人員離崗創辦企業等政策措施，激勵科技人員創新創業。組織開展高端論壇、集中培訓、專題研修，幫助龍頭企業負責人、青年企業家建立提升創新驅動戰略思維能力。加快建設一批以創客吧、雙創俱樂部、大學孵化器，積極支持大學生創新創業。

　　（五）實施科技成果轉移轉化專項科技行動。

　　通過構建科技成果協同轉化機制，優化科技成果轉化政策環境，強化科技成果轉化服務平臺建設，不斷提升科技成果轉移轉化能力，形成以企業技術創新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化新格局。該行動主要內容包括以下幾方面：

　　1．建設技術轉移公共服務平臺。加快四川大學國家技術轉移中心攀枝花分中心、國家技術轉移中心攀西分中心建設步伐。完善“科創通”服務平臺攀枝花分中心（站）、四川釩鈦產業技術交易平臺網絡平臺功能，打通與市內外、國內外相關平臺底層數據對接通道，實現各平臺間有效對接，開展專業化、特色化服務。支持各縣（區）、釩鈦高新區新建一批省、市級技術轉移服務機構。

　　2．深化科技交流合作。積極開展攀渝合作，推動攀蓉合作具體化，加快與天府新區、成都高新區共建的產業技術研發平臺和科研成果轉化基地建設。推進與清華、北科大、川大、中科院等科研院所的深度合作，促進更多科技攻關及成果轉化項目落地落實。大力推進軍民融合發展，加強與中船重工、成飛集團等軍工單位的合作，延伸釩鈦化工和釩鈦金屬產業鏈，推動軍品縱深進入軍工“藍海”、民品打通關鍵“瓶頸”，讓釩鈦制品走進日常生活。繼續推動我市企業與烏克蘭、澳大利亞、韓國等國家的高校院所開展合作，鼓勵市內研發機構、企業、園區與更多國內外高端科研院所和研發機構開展科技交流合作。依托“釩鈦論壇”“ 釩鈦資源綜合利用院士行”等具有一定影響力的品牌活動，促進人才、技術、項目的交流。

　　3．搭建新型研發平臺。集政產學研用為一體的新型研發平臺，是市場需求、技術研發、成果轉化不可或缺的橋梁。持續推進攀枝花國際釩鈦研究院、產業技術研究院等新型科研機構建設。積極支持攀鋼集團有限公司爭創國家釩鈦產業創新中心，攀枝花學院攀枝花國際釩鈦研究院爭創國家釩鈦技術創新中心。推動釩鈦大數據平臺及交易平臺的建設和應用。

　　4．落實相關政策法規。貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《四川省促進科技成果轉化條例》《攀枝花市關于激勵科技成果轉化和科技創新的實施辦法（試行）》等政策，爭取設立科技成果轉化專項資金，推動科技成果轉化落地。

　　（六）實施釩鈦高新區轉型升級專項科技行動。

　　加大釩鈦高新區創新發展能力建設，切實引領全市工業強市進程。圍繞建強釩鈦高新區總體目標，全力推進“一區多園、雙創示范區、釩鈦新城”建設，努力將釩鈦高新區建設成為工業經濟高質量發展的載體、引擎和標桿。該行動主要內容包括以下幾方面：

　　1．推進“一區多園”，建成千億產值園區。優化產業和空間布局，完善產業指導目錄，以釩鈦高新區為核心，聯動抓好東區創新開發產業園區、西區格里坪工業園區、仁和區南山循環經濟發展區、米易縣白馬工業園區、鹽邊縣釩鈦產業開發區建設，推進集中、集群、集約發展，形成相互支撐、互為補充、聯動發展的“一區多園”新格局。推進機構、人事、績效管理體制機制改革，創建行政審批便民示范區，形成“一塊牌子、多套人馬、成果共享、獨立考核”的“一區多園”運行機制。打造特色產業集群。聚焦釩鈦新材料，瞄準航空航天、海洋工程、新能源等領域應用需求，加快打造釩鈦新材料產業示范基地、康復輔助器具產業園、石墨碳基新材料和汽車零部件基地、新能源儲能材料基地，形成一批具有核心競爭力的組團式特色產業集群。

　　2．增強發展新動能，打造“雙創”示范區。建立健全雙創服務體系。爭創國家科技資源集聚型特色雙創載體，加快建設“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”科技企業孵化器示范鏈條，打造“資本+科技+產業”三位一體的新型科技金融業態。打造一批公共技術服務平臺，服務中小企業產品研發和創新發展。加快發展創業孵化、檢驗檢測、科技金融、技術轉移、科技服務新業態，探索建設特色鮮明、結構合理、配套完善的科技服務業集聚區。

　　3．加速產城融合，建設釩鈦新城。把釩鈦高新區作為城市新區規劃打造，建設“產城一體”的釩鈦新城。推動“二次開發創業”，調整高新區功能布局，推進園區道路、綜合辦公等“新九通一平”建設，促進優勢產業、重大項目向園區集中。積極創新園區管理運行機制和開發運營模式，持續激發園區發展活力。科學規劃建設新城住宅、商業、水電路氣、金融、教育、醫療、文體、環衛等配套設施，推動企業聚集、人口聚集和消費聚集。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。加大統籌協調力度，市科技局會同市級相關部門組織實施本行動方案。各縣（區）、釩鈦高新區管委會落實相應責任，制定工業強市戰略科技支撐行動方案工作計劃，明確時間表、路線圖和責任人。

　　（二）加大多渠道科技投入。繼續把科技作為財政支出的重點予以支持，建立縣（區）財政科技資金快速增長機制，持續加大財政科技投入力度，統籌安排財政科技資金，重點支持重大科技專項、重點研發計劃、新型研發機構培育、重大創新平臺建設、高新技術企業和科技型中小企業培育等。利用財政基金的杠桿作用，優化財政資金投向及方式，撬動金融資本、社會資本投向科技研發、成果轉化，帶動全社會研發投入強度實現較快增長。支持產業創新基金的自主管理和健康發展，用好釩鈦資源開發投資基金。設立國家科技計劃項目攀枝花市地方配套資金，支持本市法人單位承擔國家重點研發計劃項目和國家自然科學基金項目，配套資金主要用于項目實施過程中的勞務費支出。

　　（三）改革科技計劃管理方式。建立市級科技計劃（專項、基金等）管理聯席會議制度，圍繞產業需求，統籌確定全市年度支持的重點領域、重點內容、重點環節，形成更加簡單管用、務實高效的市級財政科技項目和資金管理體制。改革科技計劃管理方式，積極探索專業機構管理項目模式，將專業的事交給專業的人做，提高科技計劃管理的專業化服務水平。完善后補助等普惠支持政策，搭建研發投入稅收優惠政策落實信息共享平臺，及時掌握創新政策落實情況。

　　（四）推進科研領域“放管服”改革。抓緊出臺科研領域“放管服”改革實施細則，加強部門協調，確保政策能落地可操作。進一步完善科技管理服務，實現從“管理型”向“服務型”職能轉變，建立“互聯網+科技服務”新模式，為各類創新主體提供方便快捷的公共服務。重點激發民營經濟科技活力，著力建立覆蓋民營企業創新全鏈條的專業化、網絡化、規模化科技服務體系，充分發揮民營企業在我市新興產業跨越發展的重要創新主體作用。

　　（五）加強創新文化建設。充分利用各種新聞媒體，發揮好網絡平臺等新媒體作用，加強工業強市戰略科技支撐行動的宣傳解讀，弘揚創新精神，營造創新光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。結合“雙創”活動周、科技活動周、創新創業大賽等品牌活動，擴大公眾參與度，全面激發工業創新創業活力。強化科研誠信建設，加強對科研不端和嚴重失信行為懲戒，營造良好學術環境，優化工業創新創業生態。

　　（六）強化監測考核。加快建立攀枝花市工業強市戰略科技支撐行動方案的監測考核體系，落實好“清單制+責任制”，做到工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化，聚焦重點、攻堅克難。進行方案實施的跟蹤分析，組織評估，監督方案的進展情況，并分析檢查實施效果，找出實施中存在的問題，提出解決對策。完善方案指標體系的統計制度，確保統計數據的權威、準確和及時。拓寬方案規劃實施監督渠道，充分發揮檢查、統計等部門的作用，加強社會監督，營造全社會共同參與和支持方案實施的氛圍。

　　附件：攀枝花市工業強市戰略科技支撐行動項目清單

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攀枝花市工業強市戰略科技支撐行動項目清單