攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《攀枝花市加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體培育的工作方案》的通知
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- 索 引 號 :008320033/2019-00028
- 發(fā)布機(jī)構(gòu):攀枝花市人民政府辦公室
- 成文日期:2019-04-02
- 發(fā)布日期:2019-04-05
- 文 號:攀辦發(fā)〔2019〕27號
攀枝花市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《攀枝花市加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體培育的工作方案》的通知
各縣(區(qū))人民政府,市級有關(guān)部門:
《攀枝花市加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體培育的工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
攀枝花市人民政府辦公室
2019年4月2日
攀枝花市加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體培育的工作方案
為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體培育的指導(dǎo)意見》(川辦發(fā)〔2018〕67號)文件精神,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,制定本方案。
一、主要目標(biāo)
到2020年,企業(yè)研發(fā)投入大幅提高,自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立。企業(yè)研發(fā)投入大幅提高,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全市研發(fā)投入總量比例超過80%。國省級科研平臺達(dá)38家,新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6—10家,新評價(jià)備案科技型中小企業(yè)20家,營業(yè)收入超30億元的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)600億元,孵化載體面積達(dá)16萬平米,集聚國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)3家,引進(jìn)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)10個(gè)。
二、主要任務(wù)
(一)進(jìn)一步完善引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入的機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度,自主立項(xiàng)先行投入開展研發(fā)活動。企業(yè)自行組織研發(fā)活動,或與第三方合作開展研發(fā)活動,或購買第三方研發(fā)成果等產(chǎn)生的投入均視為企業(yè)的研發(fā)支出。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入考核、報(bào)告制度,加強(qiáng)對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核、評價(jià)。市級產(chǎn)業(yè)扶持政策資金、科技計(jì)劃優(yōu)先支持研發(fā)投入占比高、產(chǎn)品市場前景好、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)。探索建立技術(shù)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制,完善財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目績效評價(jià)制度。支持企業(yè)以基金運(yùn)作等市場化方式,集聚社會資本投入科技研發(fā)創(chuàng)新。各縣(區(qū))政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,進(jìn)一步完善企業(yè)研發(fā)投入計(jì)入地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作,切實(shí)做好屬地企業(yè)開展研發(fā)活動的督導(dǎo)工作。
(二)支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。分層次推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)中心建設(shè),完善創(chuàng)新體系;支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。抓住國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇,依托市內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),大力引進(jìn)知名創(chuàng)新型企業(yè)來攀建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或區(qū)域性研發(fā)中心。各類重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng),以及各類創(chuàng)新平臺的設(shè)立,優(yōu)先在已建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)布局。
(三)支持以企業(yè)為主體開展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)參與制定重大技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和規(guī)劃,擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新決策話語權(quán)。市場導(dǎo)向明確的各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目,均由有條件的企業(yè)或由企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所實(shí)施。支持攀鋼、龍蟒等大中型企業(yè)參與和承擔(dān)國家或省級重大科技專項(xiàng),圍繞我市主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展應(yīng)用技術(shù)研究,實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)明確、產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目,爭取率先突破關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,積極與行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作,在細(xì)分領(lǐng)域和細(xì)分市場掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)裝備,消化吸收再創(chuàng)新,開發(fā)新產(chǎn)品。對列入省級以上重點(diǎn)新產(chǎn)品目錄(計(jì)劃)的,按照相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定,在政府采購、首臺套(首批次/首版次)認(rèn)定等方面予以支持。對前景好的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,優(yōu)先推薦爭取國家、省級產(chǎn)業(yè)資金支持;在市級產(chǎn)業(yè)扶持政策資金安排上給予重點(diǎn)支持。
(四)加強(qiáng)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,開展技術(shù)攻關(guān),開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)主動吸納高校、科研機(jī)構(gòu)重大創(chuàng)新成果在攀轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)委托高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施研究開發(fā)項(xiàng)目。通過市級產(chǎn)業(yè)扶持政策資金、市級科技計(jì)劃等安排科研項(xiàng)目,在同等條件下,對企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)先支持。
(五)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校,建設(shè)一批行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心等不同形態(tài)的協(xié)同創(chuàng)新組織,進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研合作的責(zé)任機(jī)制和利益機(jī)制,其中符合條件的,可登記為企業(yè)法人組織,并承擔(dān)各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目。推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家企業(yè)技術(shù)中心、全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和省級工程(技術(shù))研究中心建設(shè),協(xié)同創(chuàng)建國家釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,推進(jìn)省級釩鈦技術(shù)創(chuàng)新中心、攀西釩鈦檢驗(yàn)檢測院、省級芒果產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。
(六)加大科技型中小企業(yè)培育力度。推進(jìn)科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫工作,探索加快發(fā)展科技型中小企業(yè)的政策措施。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推進(jìn)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),培育若干家競爭力強(qiáng)的專精特新中小企業(yè)。增強(qiáng)新興業(yè)態(tài)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力,積極培育扶持、改造提升科技型中小企業(yè),促進(jìn)其向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展,支持有條件的科技型中小企業(yè)利用資本市場融資。
(七)完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。建好四川大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心攀枝花分中心,積極對接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心業(yè)務(wù),充分發(fā)揮攀枝花技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用,完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。完善技術(shù)交易市場,扶持中介組織(企業(yè))定期發(fā)布科技成果。推動形成一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,通過整合資源,建立共建共享機(jī)制,推進(jìn)適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需求的社會化、網(wǎng)絡(luò)化和多樣化信息平臺建設(shè),為企業(yè)創(chuàng)新提供信息服務(wù)。用好用足全市產(chǎn)業(yè)扶持資金政策,鼓勵(lì)企業(yè)承接重大技術(shù)創(chuàng)新成果,加速推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(八)推動科技資源向企業(yè)開放共享。健全科技資源開放共享制度,建立和完善重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器共享服務(wù)平臺運(yùn)行機(jī)制,建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科研設(shè)施與儀器服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺。建立健全科研院所、高校科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向企業(yè)開放的合理運(yùn)行機(jī)制,加大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和擁有大型科學(xué)儀器的機(jī)構(gòu)向企業(yè)開放服務(wù)的力度,將資源開放共享情況作為考核其運(yùn)行績效的重要指標(biāo)。加大對科技基礎(chǔ)條件平臺開放服務(wù)工作的獎勵(lì)補(bǔ)助,積極引導(dǎo)其對企業(yè)開展專題服務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)和轉(zhuǎn)制科研院所牽頭建立國家級和省級公共檢測平臺。
(九)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企戰(zhàn)略。充分發(fā)揮企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)主體地位的作用,加快培育知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范和優(yōu)勢企業(yè),支持企業(yè)實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》,提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理水平。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺,修訂專利資助資金管理辦法,建設(shè)專利資助網(wǎng)上申報(bào)審核系統(tǒng),鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)需求提供信息檢索、知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用等服務(wù)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作,修訂知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度,緩解小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)融資難題。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù),完善四川(攀枝花)知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴與維權(quán)援助中心運(yùn)行機(jī)制,暢通知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)渠道。
(十)加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施國家、省級“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”以及“攀枝花優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃”“人才新政七條”,支持企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高精尖缺專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才。健全科技人才雙向流動機(jī)制,支持企業(yè)建設(shè)院士(專家)工作站、博士后科研工作站,推動科技特派員服務(wù)企業(yè),鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動、兼職兼薪,對服務(wù)企業(yè)貢獻(xiàn)突出的科技人才,可優(yōu)先晉升職稱。弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神,培養(yǎng)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。
(十一)完善支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅金融政策。出臺“雙創(chuàng)”新政,引導(dǎo)設(shè)立“雙創(chuàng)”專項(xiàng)資金,大力孵化、培育、引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)展,著力扶持高新技術(shù)企業(yè)和中小微科技型企業(yè),進(jìn)一步壯大創(chuàng)新主體力量。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案管理,落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等激勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策。積極推進(jìn)銀行科技支行建設(shè),建立完善科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保融資服務(wù)體系,擴(kuò)大科技保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面,推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn),完善重大技術(shù)裝備首臺(套)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府、釩鈦高新區(qū)管委會要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位培育納入重要議事日程,明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。有關(guān)部門要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
(二)形成推進(jìn)合力。各縣(區(qū))政府、釩鈦高新區(qū)管委會、市級有關(guān)部門要不斷完善和落實(shí)本地、本領(lǐng)域加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體培育的政策措施。對探索性強(qiáng)的政策任務(wù)要加強(qiáng)研究,通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn),并及時(shí)總結(jié)推廣。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的重要意義、政策措施、進(jìn)展成效和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),培育創(chuàng)新文化,弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。大力宣傳創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新品牌,樹立一批先進(jìn)典型,倡導(dǎo)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。