各縣（區）人民政府，市級各部門，各企事業單位：

　　市商務局制訂的《攀枝花市發展壯大服務業 推動經濟高質量發展三年行動計劃（2019—2021年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　 攀枝花市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　 2019年2月11日

攀枝花市發展壯大服務業 推動經濟高質量發展

三年行動計劃（2019—2021年）

　　大力發展服務業是優化產業結構、適應消費升級、提升城市服務能力和水平的必然選擇和重要舉措，對奮力推動高質量發展，建設美麗繁榮和諧攀枝花具有重要意義。為拓展經濟發展新空間，厚植實體經濟發展新優勢，打造“攀枝花服務”升級版，按照市委市政府統一部署，特制定本計劃。

　　一、指導思想

　　深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，圍繞省委“一干多支、五區協同”“四項拓展、全域開放”戰略部署和市委“一二三五”工作思路，以提高質量和效益為中心，以創新發展為動力，推動我市現代服務業各項指標在全省爭先進位，加快形成創新驅動、多元開放、融合集聚、優質高效的服務業發展新格局，努力打造川西南滇西北服務業發展高地。

　　二、總體目標

　　到2021年，形成一批成長性好、發展潛力大的現代服務業重點區域；培育一批主導產業突出、服務功能強、輻射范圍廣的現代服務業集聚示范重點產業和重點企業；建設一批具有示范性、創新性、帶動性和公益性的現代服務業重點項目；探索一批具有攀枝花特色，可復制、可推廣的現代服務業發展模式，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力提升。

　?。ㄒ唬┌l展提速。全市服務業增加值占地區生產總值的比重年均提高0.5個百分點以上，2021年達到35.5%以上。

　?。ǘ┴暙I加強。服務業投資占全社會固定資產投資比重超過65%，服務業稅收占全部稅收收入的比重達到45%左右，服務業從業人員占全部從業人員的比重達到45%。

　　三、重點任務

　　（一）促進生產性服務業高端化、集約化、集群化發展。

　　充分發揮生產性服務業在研發設計、流程優化、市場營銷、物流配送、節能降耗等方面的引領帶動作用，加快發展電子商務、現代物流、科技服務、金融服務、軟件和信息服務等生產性服務業，實現生產性服務業與農業、工業在更高水平上有機融合，為現代制造業和現代農業提供有力支撐。

　　1．會展業。按照省政府“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”三大活動相關要求，結合攀枝花區位特點和產業情況，支持企業參加西博會、南博會、旅博會、文博會、廣交會、東盟會、國際技術進出口交易會等國內外大型展會，拓展外向型經濟空間。依托“釩鈦、陽光”兩大資源優勢，立足“釩鈦+研發、創新、材料、制造”和“陽光+康養、旅游、農業、運動”兩大體系的會展主題，將加快會展業發展與“五個加快建設”有機融合，完善會展基礎設施建設，拓展會展舉辦平臺，培育會展主題品牌，構建一個服務優良、層次豐富、特色突出、功效顯著的會展產業體系，使會展業真正成為全市經濟轉型發展的“聚能器”和“加速器”。各縣（區）和市級相關部門每年策劃籌辦1—2個精品會展或高端會議，擴大區域影響力，樹立特色展會品牌?！矤款^單位：市商務局；責任單位：各縣（區）政府，市發展改革委、市教育和體育局、市科學技術局、市經濟和信息化局、市農業農村局、市文化廣播電視和旅游局、市衛生健康委、市經濟合作局、市工商聯〕

　　2．軟件和信息服務業。以數字化經濟為導向，建設攀枝花市公共數據開放平臺，推進政務數據資源向社會開放，鼓勵和支持利用公共數據開展技術服務，積極引進網絡與信息安全、大數據分析挖掘專業企業落地，建設攀枝花市安全運營中心，積極打造面向政務服務、公共資源交易、交通、教育、旅游、醫療、養老、防災減災、快遞物流、金融、應急救援等重要領域的大數據行業應用平臺，不斷提升軟件信息化對我市工業智能化、農業現代化和城市智慧化等全方位的支撐引領作用。依托攀枝花大數據中心，積極做好“釩鈦、陽光”兩篇文章，建設運營芒果大數據、釩鈦大數據、康養大數據3個大數據應用，推動品牌培育和產業發展，變資源優勢為經濟優勢，帶動各相關企業的創新和升級。〔牽頭單位：市經濟和信息化局；責任單位：各縣（區）政府，市發展改革委、市商務局、市電子政務辦〕

　　3．電子商務業。大力打造本地電子商務平臺，推進現代服務業園區提檔升級，優化電子商務發展要素和環境；推進電子商務和快遞物流持續融合發展，整合快遞電商線上線下資源，完善配送體系；加快發展農村電商，鞏固國家級、省級電子商務進農村示范建設成果，進一步完善農村電商站點服務功能，推動扶貧產品進“網絡”、進“平臺”。加快推進攀枝花市農資電子商務交易中心建設，形成農資、農副產品、包裝、設計、分揀、培訓、代運營等供應鏈電商產業總部經濟體。力爭到2021年，攀枝花網絡交易額達到99億元，規模以上企業電子商務應用普及率達到90%，商貿流通領域電子商務滲透率達到90%?！矤款^單位：市商務局；責任單位：各縣（區）政府，市經濟和信息化局、市農業農村局、市扶貧開發局、市郵政管理局、市供銷社〕

　　4．現代物流業。圍繞釩鈦新城和重大交通設施建設，完善物流體系，著力推動礦產資源、釩鈦產品、鋼材和特色農產品等專業物流園區建設，按計劃推進火車客運站搬遷，整合、優化、提升物流園區運輸能力，發展多式聯運，降低物流成本；提升物流產業集約化水平，招大引強，鼓勵物流企業通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強，形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業集團。到2021年，培育一批規?；I化、網絡化的現代物流企業群體，打造3—5戶業務輻射周邊地區、實力較為雄厚的4A級以上第三方物流企業，交通運輸、倉儲和郵政業增加值達到60億元?！矤款^單位：市商務局、市經濟和信息化局、市交通運輸局；責任單位：各縣（區）政府，市發展改革委、釩鈦高新區管委會、市郵政管理局〕

　　5．金融服務業。落實《攀枝花市鼓勵企業直接融資補助辦法》；支持安寧鐵鈦等優質企業在境內外上市，推動在天府（四川）聯合股權交易中心掛牌的82家企業充分利用資本市場擴大直接融資比例；支持證券、保險等非銀行金融機構和第三方支付等新型金融業態發展；大力建設融資平臺、完善資本市場，支持銀行在西區開展工礦業、康復輔具產業金融服務，在仁和區開展交通、旅游金融服務，在米易縣、鹽邊縣建設農村金融服務平臺；落實《攀枝花市金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法》，鼓勵省內外金融機構在攀枝花開展各類金融業務，支持地方經濟發展。鼓勵社會資金投資建立融資擔保公司，完善融資擔保體系，擴大融資擔保規模；積極推進炳三區金融一條街建設，依托鋼城經貿大廈、上恒大廈、金海大廈等高品質辦公樓宇，創造良好的軟硬件環境，吸引銀行、證券、金融中介服務等企業聚集，形成空間集聚效應。到2021年，基本形成較為完善的金融組織體系和良好的金融生態體系，逐步發展成為具有一定輻射力、帶動力的區域性金融服務中心和省內次級金融中心?！矤款^單位：市金融工作局；責任單位：各縣（區）政府，市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監分局〕

　　6．科技服務業。積極協助攀枝花學院建設攀枝花國際釩鈦研究院，依托攀枝花國際釩鈦研究院創建攀枝花釩鈦技術創新中心；積極協助攀鋼集團公司創建省級、國家級釩鈦產業創新中心；結合重點產業發展，鼓勵指導龍頭企業創建市級、省級科技創新平臺；指導幫助攀枝花市創新開發產業園區創建省級高新技術產業園區。加強科技型企業稅收優惠政策宣傳，積極協助企業落實稅收優惠政策。建立完善科技型企業培育清單，組織符合條件的企業開展評價工作。到2021年，力爭培育市級以上科技創新平臺2家以上、科技型企業100家?！矤款^單位：市科學技術局；責任單位：各縣（區）政府，市發展改革委、市稅務局〕

　?。ǘ┩七M生活性服務業標準化、智能化、社區化發展。

　　聚焦消費，搶抓產業跨界融合發展新機遇，運用互聯網、大數據、云計算等推動業態創新、管理創新和服務創新，推動傳統生活性服務業轉型升級，大力發展現代商貿、康養旅游、文化創意、健康養老等生活性服務業，滿足不同年齡階段、不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求。

　　1．商貿流通業。加快發展現代商貿流通業，構建高效商品流通網絡和服務體系。引導傳統商貿流通企業轉型升級，積極推進新零售和綠色消費，推動打造綠色商超，提升現代化水平；以炳二區、炳三區、華芝生活廣場、苴卻硯文化旅游特色街區為重點，推動中心城區商業街品牌集聚、業態互補、錯位發展，重點打造萬達廣場、太谷廣場等集特色美食、休閑娛樂、購物和生活服務于一體的街區建設；鼓勵物業服務企業優化組合，做大做強，開展創新服務，不斷延伸服務范圍，推動物業服務規范化、便民化、多元化；培育引導家政服務規范化、專業化、系統化；探索社區綜合便民服務，鼓勵引導企業與社區合作建立“花城商務便民服務中心”，方便居民購買糧油、生鮮等生活用品;加強商務賓館提檔升級，提升住宿行業的接待能力；引導完善洗衣、美容美發、維修等居民服務項目配套設施，打造15分鐘商圈?！矤款^單位：市商務局；責任單位：各縣（區）政府，市住房和城鄉建設局、市經濟合作局〕

　　2．康養旅游業。圍繞加快建設國際陽光康養旅游目的地的戰略部署，打造“養身、養心、養智”康養產品，繼續推進普達國際陽光康養旅游度假區、花舞人間景區、紅格溫泉旅游度假區等精品項目；大力弘揚三線精神，開發三線建設紅色旅游產品，建設四川紅色旅游融合發展示范區；以全域旅游理念和農文旅融合發展理念，大力發展鄉村旅游和生態旅游，打造平地鄉村生態旅游特色小鎮、村落、民宿客棧等精品項目，助力鄉村振興；強化旅游營銷，繼續做大康養旅游品牌、做特歡樂陽光節品牌，做精水果采摘節、索瑪花節、“仁和味道”美食節、康養文化節等節慶品牌；充分發揮旅交會、旅博會等平臺作用，大力推介我市旅游產品?！矤款^單位：市文化廣播電視和旅游局；責任單位：各縣（區）政府，市委宣傳部、市經濟和信息化局、市民族宗教委、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市民政局、市商務局、市衛生健康委〕

　　3．文化創意產業。依托三線建設資源優勢，抓好“渡口記憶”三線建設特色文化街區、河門口三線建設主題文創小鎮等三線建設紅色文化遺產的有效保護和合理利用。鼓勵全市各級文化單位、文創機構以“三線精神”為魂，面向市場創作、設計、生產一大批美術、音樂、戲劇、舞蹈、影視、出版作品和文創產品。創新開展非物質文化遺產傳承和保護性生產與市場開發工作，推動“苴卻硯雕刻技藝”“國勝茶制作技藝”“傈僳族刺繡技藝”等與市場接軌，打造苴卻硯文化旅游特色街區，開發特色旅游紀念品。鼓勵各縣（區）和文創機構建設一批文化特色鮮明、主導產業突出的文創小鎮、文創街區、文創空間。加大對小微文創企業的培育和扶持力度，鼓勵企業做大做強。〔牽頭單位：市文化廣播電視和旅游局；責任單位：各縣（區）政府，市經濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市商務局〕

　　4．健康服務業。加強眼科、神經科、骨科等特色?？平ㄔO；實施專家助力打造優質醫療服務計劃，邀請省內外知名專家來攀坐診、指導，打造輻射范圍更大、引領能力更強的區域醫療衛生高地；推進區域醫療合作，進一步提升區域醫療引領輻射水平；以全國醫養結合試點城市為主要抓手，大力發展“康養+醫療”產業，推進醫療與養老、旅游等相關產業融合；大力發展遠程會診等智慧醫療服務和健康體檢等健康服務新業態，努力構建多層次、多元化健康服務體系。到2021年，建成一批“高、精、尖、優、特”優質學科，省級重點專科達到25個以上，成立2—3個區域?？坡撁耍M培育3—5家連鎖民營優質健康服務業項目，市級大醫院市外住院患者占比達到30％以上。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市發展改革委、市民政局、市人力資源和社會保障局、市文化廣播電視和旅游局）

　　5．養老服務業。執行國家積極應對人口老齡化中長期規劃，支持各類市場主體增加養老服務供給。推動醫養結合，研究出臺醫養結合機構服務和管理指南，深入開展長期護理保險試點。開展養老機構服務標準體系建設和養老機構服務質量專項行動。推動社區養老服務設施全覆蓋，到2021年，基本建成覆蓋城鄉、布局合理、功能完善、機制健全的居家和社區養老服務平臺，基本構筑失能、失智、失獨、空巢、留守、高齡等特殊群體老年人的居家和社區養老服務體系，基本探索出不離親、不離家、不離群的居家和社區養老服務模式，基本實踐出國家居家和社區養老服務改革“9+N+5”攀枝花經驗。城市居家和社區養老服務設施覆蓋率達100%；農村居家和社區養老服務設施覆蓋率達80%，每個鄉（鎮）至少擁有1處養老服務設施。60%以上的城市老舊社區完成適老化改造，90%以上的城鎮社區建立符合標準的日間照料機構、老年人活動中心等養老服務設施。80%以上的城市居家和社區養老服務設施、60%以上的農村居家和社區養老服務設施由社會力量運營。社區養老服務機構與醫療衛生機構簽約率達100%。〔牽頭單位：市民政局；責任單位：各縣（區）政府，市發展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康委、市市場監督管理局、釩鈦高新區管委會〕

　　6．教育體育業。大力發展“康養+運動”產業，積極申辦國際國內高水平體育賽事，擴大棒壘球、皮劃艇激流回旋等賽事影響力，積極申辦國際自行車公路賽、國際皮劃艇馬拉松等省級以上高水平賽事。依托紅格訓練基地、米易皮劃艇激流回旋基地、仁和射箭基地、西區飛碟基地和市縣兩級體育場（館）等體育設施資源，充分利用攀枝花得天獨厚的自然資源優勢，吸引全國各地的運動隊來攀訓練，繼續打造訓練服務產業。大力發展體育旅游，實施體育旅游精品示范工程，做好全市國家登山健身步道規劃建設。繼續實施第三期學前教育行動計劃，因地制宜建設必要的村級幼兒園，新建城鄉公辦幼兒園 7 所，推進城鄉教育一體化發展，探索實現義務教育優質均衡發展的路徑。到2021年，在全省率先實現教育現代化，建成學習型社會，筑牢區域教育高地?！矤款^單位：市教育和體育局；責任單位：各縣（區）政府，市文化廣播電視和旅游局〕

　　四、保障措施

　　（一）健全工作機構，強化組織領導。進一步發揮市服務業發展領導小組及其辦公室作用，強化對全市現代服務業發展工作的組織領導和協調指導。定期研究服務業發展中的重大問題和政策措施。每年2月底前，重點領域各牽頭單位根據本計劃制定年度任務工作方案、細化工作措施，并及時報送市服務業發展領導小組辦公室。市服務業發展領導小組辦公室將年度計劃的執行情況報送市政府。

　?。ǘ﹦撔抡叽胧?，強化政策扶持。積極爭取國家和省級服務業扶持資金，落實市級扶持政策資金，優先支持服務業重點領域發展和重點工程建設。加大財政投入力度，創新融資方式，拓寬融資渠道，提供有力金融支持。健全服務業用地管理機制，規范項目用地準入評估、達產驗收制度，優先保證重大項目用地。積極開展低效用地再開發，盤活存量土地，保障產業項目用地。鼓勵工業企業利用自有工業用地，興辦促進企業轉型升級的自營服務業。

　?。ㄈ┩晟平y計體系，強化統計監測。完善服務業統計調查、監測和評價體系，加強政府統計與部門統計的協調互動，實現服務業統計全社會、全行業覆蓋。完善服務業名錄庫，加強統計基礎和信息化建設。建立健全全面反映服務業發展水平的統計指標體系和統計制度，大力推進服務業全行業統計。統一規范服務業十大產業統計監測體系和信息發布制度，及時、準確反映重點產業發展情況。建立服務業重點集聚區、服務業優勢企業、服務業企業集團、制造業服務化重點企業和重點樓宇的統計制度。建立服務業重點產業監測預警機制，定期發布行業監測預警報告。健全行業統計和運行監測分析季報制度、主要發展指標定期通報制度。

　?。ㄋ模┙⒖己藱C制，強化考核監督。行動計劃的目標任務實行“清單制+責任制+項目制”管理。由市服務業發展領導小組辦公室會同市委目標績效管理辦公室，對各項任務目標完成情況進行督促檢查，每年年終考核結果納入各牽頭部門當年目標績效管理。

　　附件：攀枝花市發展壯大服務業 推動經濟高質量發展2019

　　　　　年工作任務表