攀枝花市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《攀枝花市關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育

　　經(jīng)費(fèi)使用效益責(zé)任分工方案》的通知

攀辦發(fā)〔2019〕42號(hào)

　　

各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)、花城新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《攀枝花市關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益責(zé)任分工方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　 攀枝花市人民政府辦公室

　　  2019年6月25日

　　攀枝花市關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高

　　教育經(jīng)費(fèi)使用效益責(zé)任分工方案

　　為全面加強(qiáng)我市教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建成區(qū)域教育高地，辦好人民滿意的教育，根據(jù)《四川省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案》（川辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）要求，現(xiàn)制定如下分工方案。

　　一、完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

　　（一）持續(xù)保障財(cái)政投入。明確市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府教育財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任，健全完善教育轉(zhuǎn)移支付制度、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度，建立健全教育經(jīng)費(fèi)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，依法依規(guī)保障教育投入，落實(shí)“兩個(gè)只增不減”要求，落實(shí)財(cái)政教育支出責(zé)任。〔牽頭責(zé)任單位：市財(cái)政局，責(zé)任部門：市教育和體育局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期〕

　　（二）明確撥款標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，根據(jù)全省統(tǒng)一安排，制定本市各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（牽頭責(zé)任單位：市財(cái)政局，責(zé)任部門：市教育和體育局，時(shí)限要求：2020年前）

　　（三）鼓勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)投入。支持社會(huì)力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會(huì)投入所占比重。放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件，完善政府補(bǔ)貼、捐資激勵(lì)、土地劃撥等政策，依法落實(shí)稅費(fèi)減免政策。完善社會(huì)捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮教育基金會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，拓寬募捐渠道，吸引社會(huì)捐贈(zèng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持我市民族地區(qū)教育發(fā)展。（牽頭責(zé)任單位：市教育和體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期）

　　（四）完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。市本級(jí)和各縣（區(qū)）要按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。〔牽頭責(zé)任單位：市教育和體育局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期〕

　　二、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)

　　（五）科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，中期財(cái)政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費(fèi)需求，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域給予優(yōu)先保障。〔牽頭責(zé)任單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市教育和體育局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期〕

　　（六）合理確定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段性目標(biāo)和任務(wù)。學(xué)校建設(shè)要合理布局，防止出現(xiàn)“空殼學(xué)校”和新的供給側(cè)矛盾。妥善處置閑置校園校舍，優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。〔牽頭責(zé)任單位：市教育和體育局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期〕

　　（七）重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任。進(jìn)一步加大教育扶貧力度，有效推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。〔牽頭責(zé)任單位：市教育和體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期〕

　　（八）科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)施“化解義務(wù)教育大班額三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，落實(shí)主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，著力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。〔牽頭責(zé)任單位：市教育和體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：2020年前全面化解義務(wù)教育學(xué)校大班額，其他工作時(shí)限要求為長(zhǎng)期。〕

　　（九）不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平。將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。支持公辦農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍，提高農(nóng)村教師工作生活保障水平，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。根據(jù)幼兒園規(guī)模，創(chuàng)新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。〔牽頭責(zé)任單位：市教育和體育局，責(zé)任單位：市委編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期〕

　　（十）健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要強(qiáng)化地方政府責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策。核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。力爭(zhēng)用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題。嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策，及時(shí)足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。〔牽頭責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育和體育局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：2021年前確保達(dá)到中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，其他工作時(shí)限要求為長(zhǎng)期〕

　　（十一）著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。在重點(diǎn)保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、大力發(fā)展高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。〔牽頭責(zé)任單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市教育和體育局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：按照省級(jí)安排，2020年全面完善和落實(shí)非義務(wù)教育公辦學(xué)校生均財(cái)政撥款制度，其他工作時(shí)限要求為長(zhǎng)期。〕

　　（十二）大力實(shí)施中職學(xué)校質(zhì)量提升工程。加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)示范性中職學(xué)校、技工學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵(lì)支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。〔牽頭責(zé)任單位：市教育和體育局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期。〕

　　（十三）財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)著力向貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。聚焦貧困地區(qū)，統(tǒng)籌教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程、民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目資金，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準(zhǔn)水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。〔牽頭責(zé)任單位：市教育和體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期。〕

　　（十四）聚焦服務(wù)國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略。加大高等教育財(cái)政投入力度，完善高校預(yù)算撥款制度，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平客觀、導(dǎo)向清晰、講求績(jī)效的本科高校預(yù)算撥款制度。加快攀枝花學(xué)院管理體制調(diào)整步伐，著力辦好釩鈦學(xué)院、康養(yǎng)學(xué)院，支持四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快攀西職業(yè)學(xué)院建設(shè)。統(tǒng)籌共享社會(huì)教育資源，積極構(gòu)建終身教育體系，支持社區(qū)教育和老年教育發(fā)展。（牽頭責(zé)任單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市教育和體育局、攀枝花學(xué)院、四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、攀西職業(yè)學(xué)院。時(shí)限要求：長(zhǎng)期。）

　　（十五）持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)、考試評(píng)價(jià)改革等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。〔牽頭責(zé)任單位：市教育和體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、攀枝花學(xué)院、四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、攀西職業(yè)學(xué)院、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期。〕

　　三、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)

　　（十六）全面落實(shí)管理責(zé)任。按照深化“放管服”改革的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)市、縣（區(qū)）政府教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)、各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系。〔牽頭責(zé)任單位：市教育和體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期。〕

　　（十七）全面改進(jìn)管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督、評(píng)價(jià)為著力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算安排事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，預(yù)決算事后監(jiān)督和教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況納入教育督導(dǎo)范圍。〔牽頭責(zé)任單位：市教育和體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期。〕

　　（十八）全面提高使用績(jī)效。教育部門和學(xué)校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細(xì)化可操作可檢查的績(jī)效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效管理體系。〔牽頭責(zé)任單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市教育和體育局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期。〕

　　（十九）全面增強(qiáng)管理能力。各級(jí)教育財(cái)務(wù)管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力和水平，全面增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)本領(lǐng)。落實(shí)完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等制度體系，提高精細(xì)化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立教育經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善教育財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)化管理本領(lǐng)。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)、審計(jì)和資產(chǎn)管理人員配備，推動(dòng)落實(shí)并探索創(chuàng)新高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師委派制度，加強(qiáng)學(xué)生資助、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、基金會(huì)等隊(duì)伍建設(shè)。〔牽頭責(zé)任單位：市教育和體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)。時(shí)限要求：長(zhǎng)期。〕